Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh quảng nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH THANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG TÙNG Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Phản biện 2: TS LÊ CÔNG TOÀN Luận văn bảo vệ Hội đồng bảo vệ chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Trường Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng 03 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia giới BHXH công cụ hữu ích Nhà nước việc thực mục tiêu tăng trưởng, ổn định công quản lý kinh tế vĩ mô Bước vào thời kỳ đổi mới, hoạt động bảo hiểm có bước phát triển, tăng nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội hàng năm để sử dụng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo hiểm xã hội góp phần đảm bảo chi cho đối tượng hưởng sách, không ngừng nâng cao đời sống, ổn định kinh tế xã hội Trong năm qua với trình phát triển kinh tế, thành phần kinh tế nước phát triển số lượng chất lượng, công tác BHXH có hội tạo địa bàn hoạt động, tăng nguồn thu, mở rộng đối tượng thu khu vực kinh tế Nhà nước mà lan tỏa sang thành phần kinh tế khác Nhận thức người dân BHXH ngày cao, ý thức chấp hành hoạt động BHXH ngày phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý BHXH số hạn chế, yếu kém, quản lý nhà nước BHXH chưa đáp ứng yêu cầu, việc tổ chức thực chế độ, sách BHXH có thiếu sót, tình trạng NLĐ đơn vị SDLĐ vi phạm việc thực BHXH phổ biến nợ trốn đóng BHXH nhiều, Quỹ BHXH quỹ hưu trí, tử tuất có nguy cân đối tương lai gần; tình trạng NLĐ lạm dụng sách BHXH xảy phổ biến Từ thành lập đến nay, BHXH tỉnh Quảng Nam cố gắng nỗ lực phấn đấu công tác quản lý BHXH nên kết thu năm đạt vượt 100% kế hoạch năm Tuy nhiên kết chưa tương xứng với tiềm tỉnh, bên cạnh mặt tích cực đạt được, công tác quản lý BHXH bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập nên việc đánh giá thực trạng tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH vấn đề vô thiết, chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý thu BHXH - Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 – 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung công tác quản lý thu BHXH bao gồm vấn đề gì? Các tiêu chí phản ánh kết công tác đó? Nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý thu BHXH? - Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam thời gian qua nào? Những thành công đạt được, hạn chế nguyên nhân? - BHXH tỉnh Quảng Nam cần phải làm để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH mình? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu BHXH tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 đến 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích thực chứng - Phương pháp phân tích chuẩn tắc - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích thống kê Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa lý luận quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác Bố cục đề tài Luận văn lời mở đầu, kết thúc, tài liệu tham khảo mục lục, gồm có chương: - Chương 1: Lý luận BHXH công tác quản lý thu BHXH - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để có nguồn thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn, tác giả tham khảo từ số nghiên cứu trước, để từ rút định hướng phương pháp nghiên cứu cho phù hợp với đề tài CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Bảo hiểm xã hội chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp NLĐ, người SDLĐ tài trợ, bảo hộ Nhà nước nhằm trợ giúp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật chết” 1.1.2 Đặc điểm BHXH 1.1.3 Ý nghĩa BHXH 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động BHXH 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU BHXH 1.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH Quản lý nói chung tác động chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý tập thể người để khơi nguồn động lực sáng tạo, phối hợp hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu xác định Có nhiều quan niệm khác quản lý thu BHXH Tuy nhiên coi quản lý thu BHXH hoạt động tổ chức, điều hành giám sát quan BHXH nhằm đảm bảo ĐVSDLĐ NLĐ chấp hành nghĩa vụ nộp BHXH vào quỹ BHXH theo quy định pháp luật 1.2.2 Đặc điểm quản lý thu BHXH 1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH 1.2.3.1 Rà soát, cụ thể hóa triển khai phổ biến văn quy phạm pháp luật BHXH a Rà soát, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật BHXH b Triển khai phổ biến pháp luật sách BHXH cho đơn vị sử dụng lao động người lao động 1.2.3.2 Tổ chức thực dự toán thu BHXH a Lập dự toán thu BHXH b Tổ chức thực dự toán thu BHXH 1.2.3.3 Tổ chức quản lý thu BHXH a Tổ chức quản lý thu BHXH b Cán quản lý thu BHXH 1.2.3.4 Tổ chức phân cấp quản lý thu BHXH 1.2.3.5 Tổ chức thực quy trình quản lý thu BHXH a.Thống kê, quản lý đơn vị sử dụng lao động đăng ký, kê khai nộp BHXH cho người lao động b Tổ chức thực thu quản lý tiền thu BHXH c Quản lý nợ BHXH 1.2.3.6 Kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH 1.3 CÁC NHÂN TỐ QUAN TRỌNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật BHXH 1.3.2 Cơ quan BHXH a Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH b Công tác phối hợp cấp, ngành c Công tác kiểm tra chế tài xử phạt 1.3.3 Người lao động a Việc làm thu nhập NLĐ b Sự hiểu biết nhận thức BHXH NLĐ 1.3.4 Tổ chức hay đơn vị SDLĐ a Sự biến động đơn vị SDLĐ b Vai trò tổ chức công đoàn 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH 1.4.1 Số lượng đơn vị số lao động tham gia BHXH 1.4.2 Số thu BHXH theo kế hoạch 1.4.3 Quản lý nợ công tác xử phạt CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BHXH TỈNH QUẢNG NAM VÀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Giới thiệu BHXH tỉnh Quảng Nam Hình 2.1 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức quản lý BHXH tỉnh Quảng Nam (Phụ lục 1) 2.1.2 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 2.2.1 Rà soát, cụ thể hóa triển khai phổ biến văn quy phạm pháp luật BHXH a Rà soát, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật BHXH b.Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận động đối tượng tham gia BHXH 2.2.2 Tổ chức thực dự toán thu BHXH 2.2.3 Tổ chức quản lý thu BHXH a Tổ chức quản lý thu BHXH Hình 2.2 Sơ đồ quy trình quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam (Phụ lục 2) b Đội ngũ cán quản lý thu BHXH Toàn ngành BHXH Quảng Nam có 330 cán bộ, công chức, viên chức người lao động, nhìn chung có xu hướng tăng dần từ năm 2014 đến năm 2016 Cơ cấu cán ngành BHXH tỉnh Quảng Nam theo chức danh tỷ lệ chuyên viên tương đương tăng dần từ 2.8% năm 2014 lên 4.1% năm 2016 Chuyên viên tương đương chiếm từ 37.2% năm 2014 lên 46.7% năm 2016 Tỷ lệ tăng nhanh lực lượng cán có trình độ chuyên môn cao nòng cốt để hoàn thành nhiệm vụ đặt c Tổ chức phân cấp quản lý thu BHXH Việc phân cấp quản lý chia làm cấp: trung ương; cấp tỉnh, thành phố cấp quận, huyện, thị Trong cấp quản lý cấp BHXH tỉnh, thành phố cấp quận, huyện, thị trực tiếp thu BHXH đối tượng, cấp trung ương có nhiệm vụ tổng hợp số liệu thu toàn quốc nghiên cứu, xây dựng, tham mưu giúp lãnh đạo đưa văn đạo, xử lý vướng mắc công tác thu trực tiếp đạo tỉnh, thành phố thực nhiệm vụ thu BHXH Căn tình hình thu BHXH huyện, thành phố địa bàn tỉnh, BHXH tỉnh Quảng Nam xác định rõ, việc phân cấp quản lý thu BHXH có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thành tiêu kế hoạch thu BHXH năm Căn số lượng đơn vị địa bàn, số lượng lực cán quản lý thu BHXH BHXH huyện, thị xã, thành phố BHXH tỉnh định nên tập trung thu BHXH huyện, thành phố nào, đồng thời phân bố nguồn lực huyện, thành phố để đảm bảo khai thác hiệu công tác thu BHXH 2.2.4 Tổ chức thực quy trình quản lý thu BHXH a Phối hợp với ngành thống kê, rà soát đơn vị sử dụng lao động đăng ký, kê khai nộp BHXH cho NLĐ b Quản lý số tiền thu tiền nợ đóng BHXH 11 2.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Kết mở rộng đối tượng tham gia BHXH Bảng 2.3 Số lượng đơn vị tham gia BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam 2014-2016 ĐVT: đơn vị Chỉ tiêu Đơn vị thuộc diện tham gia BHXH Đơn vị tham gia BHXH Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH 2014 2015 2016 So sánh So sánh 2015/2014 2016/2015 Đơn Tỷ Đơn vị lệ vị Tỷ lệ 3,642 3,985 4,123 343 9.42 138 3.46 3,542 3,905 4,063 363 10.25 158 4.05 97.25 97.99 98.54 Trong năm qua, BHXH tỉnh Quảng Nam đạt kết đáng kể trình triển khai thực quản lý thu BHXH Điển hình số doanh nghiệp tham gia BHXH ngày tăng lên qua năm Tổng số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH ngày tăng qua năm 12 Bảng 2.4 Số lượng lao động tham gia BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam 2014-2016 ĐVT: đơn vị Chỉ tiêu Lao động thuộc diện tham gia BHX Lao động tham gia BHXH Tỷ lệ lao động tham gia BHXH 2014 2015 2016 So sánh So sánh 2015/2014 2016/2015 Đơn Tỷ Đơn Tỷ vị lệ vị lệ 119,876 133,123 144,783 13,247 11.05 11,660 8.76 115,120 131,318 143,283 16,198 14.07 11,965 9.11 96.03 98.64 98.96 Qua bảng số liệu ta thấy số lao động thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tăng dần qua năm, cụ thể năm 2015 số lượng lao động tham gia BHXH 131,318 người, tăng 16,198 người so với năm 2014 tăng với tỷ lệ 14.07%; năm 2016 số lượng lao động 143,283 người, tăng 11,965 người so với năm 2015 tăng với tỷ lệ 9.11% Năm 2016 có tỷ lệ số lao động tham gia BHXH đạt cao 13 2.3.2 Đánh giá kết quản lý thu BHXH Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam 2014-2016 STT Năm Số thực thu Kế hoạch thu % Kế hoạch 2014 805,100 809,368 99.47 2015 1,199,178 1,241,985 96.55 2016 1,363,933 1,403,717 97.17 Qua bảng số liệu 2.5 cho thấy bình quân giai đoạn 2014 – 2016 BHXH tỉnh vượt so với kế hoạch giao, năm 2014 năm có tỷ lệ vượt kế hoạch cao (99.47%) năm 2015 có tỷ lệ vượt thấp (99.55%) Điều chứng tỏ tiềm thu BHXH ngày có xu hướng tăng dần 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Những kết đạt - NLĐ hiểu biết rõ, nhận thức quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH, quyền lợi NLĐ ngày bảo đảm - Trên sở quy định Luật BHXH văn hướng dẫn thực Luật BHXH bộ, ngành, BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Quảng Nam tổ chức quán triệt nội dung Luật, quy định đến đơn vị sử dụng lao động Tham mưu cho Tỉnh ủy; UBND tỉnh nhiều văn đạo cấp ủy Đảng, quyền đơn vị SDLĐ tăng cường thực tốt sách BHXH cho NLĐ - Đối với đơn vị nợ BHXH kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền lợi hưởng chế độ BHXH NLĐ, BHXH áp dụng biện pháp 14 khởi kiện tòa án, bước đầu có kết tích cực, góp phần kéo giảm tỷ lệ nợ quỹ BHXH địa bàn tỉnh - Thông qua việc thực quản lý thu BHXH đóng góp phần không nhỏ vào việc hoạch định hoàn thiện chế sách BHXH Đảng Nhà nước 2.4.2 Những hạn chế - Về quản lý đối tượng tham gia BHXH: tình trạng đối tượng tham gia BHXH người SDLĐ NLĐ không đóng, đóng không thời gian, không mức quy định, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH xảy nhiều địa bàn tỉnh - Về công tác tuyên truyền: công tác tuyên truyền chế độ sách BHXH cho NLĐ chưa trọng, chưa sâu rộng đến đơn vị NLĐ, nhận thức BHXH hạn chế - Về kiểm tra khởi kiện đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH kéo dài: chế chế tài chưa đủ mạnh, công tác phối hợp ngành, chức lỏng lẻo - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin trình độ đội ngũ cán viên chức ngành BHXH: chưa triển khai đồng phân chức quản lý đơn vị SDLĐ NLĐ tham gia BHXH Chưa xây dựng hệ thống phần mềm quản lý nghiệp vụ liên kết với quan BHXH với đơn vị SDLĐ quan cấp đăng ký kinh doanh để phục vụ cho công tác nắm bắt thông tin hoạt động sản xuất kinh doanh thực quyền nghĩa vụ việc tham gia BHXH 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Đổi hệ thống BHXH phù hợp với quan điểm, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước BHXH thời kỳ nhiều kì Đại hội Đảng – Đại hội Đảng IX X vừa qua, vấn đề BHXH, an sinh xã hội xác định trọng tâm đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước với tốc độ nhanh bền vững Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng (20012006) khẳng định: “Khẩn trương mở rộng hệ thống BHXH an sinh xã hội Sớm xây dựng sách BHXH người lao động thất nghiệp” Nghị xác định rõ lộ trình thực nghiệp BHXH Việt Nam thời gian tới sau: “Từng bước mở rộng vững hệ thống bảo hiểm an sinh xã hội Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho người lao động, tầng lớp nhân dân.” Đến Đại hội X Đảng đặt nhiệm vụ “xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT tiến tới BHYT toàn dân” Đồng thời yêu cầu phải “đổi hệ thống BHXH, đa dạng hoá hình thức bảo hiểm phù hợp với kinh tế thị trường; xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp…” Thực sách BHXH cho NLĐ theo định hướng tỉnh Triển vọng phát triển địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến 16 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách BHXH đến với NLĐ Để thực tốt sách BHXH, trước tiên cần có chủ động, tự giác bên tham gia Thực tế cho thấy, tình trạng đơn vị trốn đóng, né tránh nghĩa vụ thực BHXH cho người lao động địa phương Bên cạnh nguyên nhân từ phía chủ sử dụng lao động, có nguyên nhân từ phía NLĐ Một phận không hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ BHXH theo quy định pháp luật, từ kiến thức tự bảo vệ trước hành vi vi phạm quyền lợi đáng BHXH chủ sử dụng lao động Từ lý trên, công tác tuyên truyền sách BHXH trở nên quan trọng, đến với người dân, người lao động chủ sử dụng lao động Mọi người cần hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm Từ chủ sử dụng lao động vận dụng người lao động chủ động thực nghiêm quy định Luật BHXH, bên cạnh việc thực thi pháp luật, thể việc quan tâm đến quyền lợi người lao động, làm cho người lao động gắn bó với doanh nghiệp, yên tâm công tác Phối hợp chặt chẽ quan BHXH với ngành liên quan việc thực BHXH cho NLĐ Mở rộng đối tượng tham gia BHXH, hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH, có chế chế tài đủ mạnh để thực nghiêm Luật BHXH 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Quản lý chặt chẽ đơn vị lao động thuộc tham gia BHXH Đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế thấp tình trạng nợ đóng BHXH 17 Quản lý thu BHXH phải phù hợp đặt tổng thể chung chương trình cải cách hành Nhà nước 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật sách BHXH Tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, lợi ích, tính ưu việt, tính nhân đạo, cộng đồng sách BHXH đến đơn vị SDLĐ NLĐ; kịp thời tuyên truyền biểu dương đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH cho NLĐ Hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú, sử dụng hình thức tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng khác nhau: phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy đưa tin tức hoạt động BHXH, BHYT địa bàn; tuyên truyền ấn phẩm đặc san ngành Liên đoàn Lao động, Lao động Thương binh Xã hội, Y tế, Văn hóa…; tuyên truyền đài phát truyền hình; xây dựng pano, áp phích logo ngành, phát hành tờ rơi, tờ gấp BHXH tới NLĐ, đơn vị SDLĐ 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán thu BHXH Hiện việc thực tiêu pháp lệnh thu BHXH Chính phủ định Cơ quan BHXH Việt Nam có trách nhiệm tổ chức thực thu đúng, thu đủ theo quy định Luật BHXH Hằng năm, Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam tổ chức làm việc, trao đổi với ngành tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Công thương, Tài nguyên môi trường, Xây dựng, Thống kê với số loại hình doanh nghiệp trọng điểm… để khai thác, thu thập thông tin dự báo tiêu phát triển kinh tế, tình hình đầu tư, lực sản xuất tăng thêm, doanh nghiệp thành lập mới, số tăng giá hàng hóa, dịch vụ dựa sở dự toán BHXH tỉnh, thành phố Từ thông tin 18 dự báo BHXH cấp sở, BHXH Việt Nam phối hợp với nguồn thông tin khác chế, sách, chế độ thu, tình hình thực kế hoạch thu BHXH năm hành, số liệu thu qua năm tình hình quản lý thu địa bàn… để tính toán, xây dựng dự toán đảm bảo theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ công tác xây dựng dự toán ngân sách Cơ quan BHXH thấy rằng, khả phân tích, dự báo quan BHXH tỉnh, thành phố yếu, chưa lường hết biến động xảy kinh tế - xã hội, tác động chế, sách… tình trạng số trường hợp giao dự toán thu BHXH chưa sát thực tế địa phương Để khắc phục hạn chế này, thời gian tới BHXH tỉnh cần tập trung đạo cải cách đổi công tác phân tích dự báo thu BHXH theo hướng thu nhập, xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời bước học tập, nghiên cứu để ứng dụng phương pháp dự báo thu đại nước tiên tiến giới thời gian gần Việc không phục vụ riêng công tác xây dựng dự toán, dự báo nguồn thu BHXH mà đáp ứng cho công tác đạo, điều hành thu, hoạch định sách toàn ngành Để chuyển hướng từ giao tiêu kế hoạch thu sang dự báo cần phải có thời kỳ độ để có thời gian học tập Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần có kế hoạch tổ chức nghiên cứu kinh nghiệm nước, chuẩn bị điều kiện cần thiết khác xây dựng hệ thống thông tin, xây dựng mô hình dự báo, đào tạo cán bộ… đồng thời nghiên cứu công trình cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi Luật BHXH cho phù hợp 19 3.2.3 Hoàn thiện quy trình tổ chức thực quản lý thu BHXH cho NLĐ Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH theo quy định ban hành để cán thu dựa vào thực công tác theo bước quy định đảm bảo quy trình làm việc diễn thủ tục, tuân thủ theo luật pháp, không theo ý muốn chủ quan, công việc diễn thống nhất, chống gian lận kiểm soát trách nhiệm giai đoạn Xây dựng quy trình thu BHXH khác phù hợp với đặc điểm doanh nghiệp lao động biểu mẫu thu đơn giản, phương thức nộp BHXH tháng, tháng lần; quy định việc nộp tiền BHXH tiền mặt trực tiếp cho quan BHXH để tạo thuận tiện cho đơn vị đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn thu 3.2.4 Tăng cường phối hợp tốt với quan có liên quan việc thực sách BHXH cho NLĐ Các hoạt động BHXH từ khảo sát doanh nghiệp thuộc đối tượng tham gia BHXH, tuyên truyền, phổ biến sách BHXH, tra, kiểm tra doanh nghiệp thực sách BHXH xử lý doanh nghiệp vi phạm… thực phối hợp với ngành liên quan 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH xử lý nghiêm minh đơn vị nợ đóng BHXH cho NLĐ Với đặc điểm đơn vị sử dụng lao động có biến động lớn số đơn vị, số lao động tham gia BHXH có nhiều doanh nghiệp né tránh tham gia BHXH; cần phải tăng cường kiểm tra diện rộng tất chế độ BHXH, cần kiểm tra khoảng 20% số doanh nghiệp/năm, thay số lượng doanh nghiệp kiểm tra ỏi 20 Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài chính, tổ chức liên đoàn kiểm tra quan BHXH Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lắp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác, tập trung vào tra, kiểm tra đơn vị trọng điểm Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH nói chung nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng phải theo hướng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải tăng cao - Nhà nước điều chỉnh lại mức phạt hành vi vi phạm chế độ trích nộp BHXH theo nguyên tắc: Mức phạt phải lớn mức thu lợi bất phải tăng nặng theo số lượng người lao động bị vi phạm: + Số tiền chiếm đoạt, hay chiếm dụng lớn, thời gian chiếm đoạt, chiếm dụng lâu mức phạt phải cao + Số người lao động bị ảnh hưởng đông mức phạt phải nặng, đồng thời phải quy định biện pháp cưỡng chế hữu hiệu để thu hồi tiền nợ BHXH khoản nộp phạt theo quy định - Giao cho quan BHXH quyền xử phạt vi phạm sách BHXH, có ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm Đây bước đột phá nhằm làm tăng thêm hiệu lực pháp luật để đảm bảo quản lý thu BHXH đạt hiệu cao Đây điểm yếu thời gian qua cần phải sớm khắc phục 21 3.2.6 Hoàn thiện máy nâng cao lực cán quản lý thu BHXH Nâng cao lực lãnh đạo, điều hành tổ chức phận phù hợp đảm bảo thực tốt công tác quản lý thu BHXH Nâng cao nhận thức sách, nghiệp vụ thu BHXH ngành nhân viên thực nghiệp vụ Nâng cao chất lượng đào tạo huấn luyện nghiệp vụ cho đội ngũ cán nhân viên BHXH qua nhiều hình thức đào tạo Khi tuyển dụng nhân viên cần có tiêu chuẩn tối thiểu rõ ràng công việc, chức danh để đảm bảo cho họ có đủ lực đảm bảo công việc Thứ nhất, cần xây dựng chương trình ứng dụng quản lý thu BHXH sử dụng thống toàn ngành, đáp ứng tất mặt hoạt động quan BHXH, xây dựng sở liệu hoàn chỉnh, thông suốt từ lúc người lao động bắt đầu tham gia BHXH; đến chuyển công tác sang đơn vị, doanh nghiệp khác tỉnh; giai đoạn thay đổi mức tiền lương, chức danh công việc,… giải chế độ BHXH cho người lao động Từ xây dựng kho liệu dùng chung cho toàn ngành BHXH Việt Nam quản lý Thứ hai, nghiên cứu áp dụng hình thức nộp hồ sơ đăng kí tham gia BHXH qua mạng Internet số ngành áp dụng hiệu Hải quan, Thuế, Sở KH&ĐT… nhằm tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp nâng cao hiệu công tác cải cách hành phục vụ người lao động Thứ ba, cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ, viên chức trực tiếp làm công tác thu BHXH, có chế đặc thù riêng việc đào tạo, bồi dưỡng đối tượng để nắm vững quy trình, 22 nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH lao động 3.3 KIẾN NGHỊ 23 KẾT LUẬN Từ nghiên cứu chung BHXH kinh nghiệm thực tiễn hoạt động quản lý thu BHXH, luận văn làm rõ thêm vai trò công tác thu BHXH, việc sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tất yếu, xét phương diện lý luận thực tiễn, đặc biệt công tác đổi đất nước Trên sở phân tích thực trạng công tác thu, luận văn xác khách quan kết đạt được, hạn chế, tồn phát sinh trình tổ chức thực hiện; tìm nguyên nhân để có giải pháp khắc phục Bên cạnh kết đạt nhằm bình đẳng quyền nghĩa vụ BHXH NLĐ, người sử dụng lao động thụ hưởng BHXH Công tác phối hợp ban ngành liên quan việc thực sách BHXH, tuyên truyền chế độ BHXH sâu rộng đến tầng lớp nhân dân địa bàn thực tương đối tốt, kết thể cụ thể hiểu biết BHXH người dân tăng lên, người lao động hiểu rõ quyền lợi tham gia BHXH Số thu BHXH tăng trưởng khá, chiếm tỷ trọng lớn góp phần giúp quỹ BHXH tăng trưởng bền vững, đảm bảo lợi ích người lao động tham gia BHXH Tuy nhiên số doanh nghiệp tham gia BHXH cho NLĐ thấp, chưa tương xứng với số đơn vị địa bàn tỉnh Mặt khác số đơn vị tham gia lại xảy tình trạng đóng thiếu, đóng không thời gian quy định, gây không khó khan cho hoạt động quỹ BHXH, quy định pháp luật công tác quản lý thu BHXH vừa thừa lại vừa thiếu; việc xử lý trách nhiệm bên tham gia BHXH chung chung, chưa rõ rang, mức xử lý vi phạm nhẹ, chưa có tác dụng răn đe ngăn chặn hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH bên tham gia 24 Luận văn đưa giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh đến năm 2020 tập trung vào giải pháp: Hoàn thiện nâng cao tính đồng bộ, khả thi hệ thống pháp luật; Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, mở rộng đối tượng tham gia BHXH… Hy vọng với kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện bước công tác quản lý thu BHXH giai đoạn tương lai để hoạt động BHXH ngày có hiệu ... Lý luận BHXH công tác quản lý thu BHXH - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội. .. CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa: Bảo hiểm xã hội. .. 1.4.2 Số thu BHXH theo kế hoạch 1.4.3 Quản lý nợ công tác xử phạt CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BHXH TỈNH QUẢNG NAM VÀ