Liên bang Nga là một quốc gia ở phía bắc lục địa ÁÂu (châu Âu và châu Á). Theo Hiến pháp năm 1993, Nga là Nhà nước Pháp quyền Dân chủ liên bang, gồm 83 chủ thể (nước cộng hòa, tỉnh, tỉnh tự trị…). Bộ máy nhà nước được tổ chức theo hình thức Cộng hòa Tổng thống, Tổng thống được trao nhiều quyền hạn. Nga được cơ cấu theo nền tảng một chế độ dân chủ đại diện, quyền hành pháp thuộc chính phủ, quyền lập pháp thuộc hai viện của Quốc hội liên bang gồm 2 viện: Duma quốc gia với 450 thành viên và Hội đồng liên bang với 176 thành viên. Chính phủ được điều chỉnh bằng một hệ thống kiểm tra và cân bằng được định nghĩa trong Hiến pháp Liên bang Nga, là tài liệu pháp lý tối cao của đất nước và khế ước xã hội cho người dân Liên bang Nga. Tổng thống được bầu trực tiếp, Tổng thống bổ nhiệm các thành viên Nội các. 21 nước Cộng hoà tự trị và vùng tự trị có quyền tự quyết ở mức độ khác nhau theo các điều khoản của Hiệp ước liên bang Nga Với diện tích 17.075.400 km2, Nga là nước có diện tích lớn nhất thế giới, bao phủ hơn một phần chín diện tích lục địa trái đất. Nga cũng là nước đông dân thứ chín thế giới với 142.9 triệu người (theo Tổng điều tra dân số 2010). Nước Nga kéo dài toàn bộ phần phía bắc châu Á và 40% châu Âu, bao gồm 11 múi giờ và sở hữu nhiều loại môi trường và địa hình. Nga có trữ lượng khoáng sản và năng lượng lớn nhất thế giới, và được coi là một siêu cường năng lượng. Nước này có trữ lượng rừng lớn nhất thế giới và các hồ của Nga chứa xấp xỉ một phần tư lượng nước ngọt không đóng băng của thế giới. Nga đã thiết lập quyền lực và ảnh hưởng khắp thế giới từ thời Đế chế Nga. và trở thành nhà nước hợp thành lớn nhất và lãnh đạo bên trong Liên bang Xô Viết, nhà nước Xã hội Chủ nghĩa hợp hiến đầu tiên và được công nhận là một siêu cường, đóng vai trò quan trọng trong thắng lợi của Đồng minh trong Thế chiến II. Liên bang Nga được thành lập sau sự giải tán Liên Xô năm 1991, nhưng nó được công nhận là sự kế tiếp pháp lý của nhà nước Xô Viết.
Trang 1MỞ ĐẦU
Quốc kỳ Liên Bang Nga Quốc huy Liên Bang Nga
Liên bang Nga là một quốc gia ở phía bắc lục địa Á-Âu (châu
Âu và châu Á)
Theo Hiến pháp năm 1993, Nga là Nhà nước Pháp quyền Dân chủ liên bang, gồm 83 chủ thể (nước cộng hòa, tỉnh, tỉnh tự trị…) Bộ máy nhà nước được tổ chức theo hình thức Cộng hòa Tổng thống, Tổng thống được trao nhiều quyền hạn Nga được
cơ cấu theo nền tảng một chế độ dân chủ đại diện, quyền hành pháp thuộc chính phủ, quyền lập pháp thuộc hai viện của Quốc hội liên bang gồm 2 viện: Duma quốc gia với 450 thành viên và Hội đồng liên bang với 176 thành viên Chính phủ được điều chỉnh bằng một hệ thống kiểm tra và cân bằng được định nghĩa trong Hiến pháp Liên bang Nga, là tài liệu pháp lý tối cao của đất nước và khế ước xã hội cho người dân Liên bang Nga Tổng
Trang 2thống được bầu trực tiếp, Tổng thống bổ nhiệm các thành viên Nội các 21 nước Cộng hoà tự trị và vùng tự trị có quyền tự quyết ở mức độ khác nhau theo các điều khoản của Hiệp ước liên bang Nga
Với diện tích 17.075.400 km2, Nga là nước có diện tích lớn nhất thế giới, bao phủ hơn một phần chín diện tích lục địa trái đất Nga cũng là nước đông dân thứ chín thế giới với 142.9 triệu người (theo Tổng điều tra dân số 2010) Nước Nga kéo dài toàn bộ phần phía bắc châu Á và 40% châu Âu, bao gồm 11 múi giờ và sở hữu nhiều loại môi trường và địa hình Nga có trữ lượng khoáng sản và năng lượng lớn nhất thế giới, và được coi
là một siêu cường năng lượng Nước này có trữ lượng rừng lớn nhất thế giới và các hồ của Nga chứa xấp xỉ một phần tư lượng nước ngọt không đóng băng của thế giới Nga đã thiết lập quyền lực và ảnh hưởng khắp thế giới từ thời Đế chế Nga và trở thành nhà nước hợp thành lớn nhất và lãnh đạo bên trong Liên bang
Xô Viết, nhà nước Xã hội Chủ nghĩa hợp hiến đầu tiên và được công nhận là một siêu cường, đóng vai trò quan trọng trong thắng lợi của Đồng minh trong Thế chiến II Liên bang Nga được thành lập sau sự giải tán Liên Xô năm 1991, nhưng nó được công nhận là sự kế tiếp pháp lý của nhà nước Xô Viết Nga có nền kinh tế đứng thứ tám hoặc thứ chín (theo GDP danh nghĩa) hay đứng thứ sáu theo sức mua tương đương, với ngân
Trang 3sách quân sự danh nghĩa lớn thứ tám hay thứ ba theo PPP (Sức mua tương đương) Liên Bang Nga là nước có nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới Liên Bang Nga là một trong năm nhà nước sở hữu vũ khí hạt nhân được công nhận và sở hữu kho vũ khí huỷ diệt hàng loạt lớn nhất thế giới Nga là một thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc, một thành viên của G8, G20, APEC, SCO (Tổ chức Hợp tác Thượng Hải)
và EurAsEC, và là một thành viên lãnh đạo của Cộng đồng các quốc gia độc lập Nhà nước Nga có một truyền thống lâu dài và giàu có về nhiều lĩnh vực nghệ thuật và khoa học, cũng như một truyền thống mạnh về công nghệ, gồm cả những thành tựu quan trọng như tàu vũ trụ đầu tiên của loài người
Trang 4Bản đồ Liên Bang Nga
Trang 5NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC LIÊN BANG NGA
I Lập pháp
Cơ quan lập pháp Liên Bang Nga ghồm có hai viện: Đuma Quốc gia và hội đồng Liên bang, tương đương vơqí Hạ viện và Thượg viện ở các nước phương Tây
I.1 Viện Đuma quốc gia
Viện Đuma gồm 450 đại biểu, nhiệm kỳ 4 năm Một nửa số thành viên của Đuma được bầu theo danh sách các đảng phái, một nửa do cử tri bầu trực tiếp Đu ma có 27 ủy ban chuyên môn, được thành lập trên nguyên tắc tỷ lệ số ghế của các đảng trong Đuma Mỗi ủy ban không có quá 25 thành viên, đứng đầu
là các chủ tịch và các phó chủ tịch Các ủy ban có nhiệm vụ saọn thảo và xem xét các dự luật, tổ chức và tiến hành các buổi thả luận trong Đuma về các dự luật này Do nhiều nghị sĩ không thong thạo về pháp luật, nên thường dụa vào kết luận của các ủy ban Có thể nói các ủy ban có vai trò quyết định trong việc thong qua các dự luật Ngoài ra Đuma còn thành lập các tiểu ban hoạt động có thời hạn về các vấn đề thời sự cấp bách
Điều 11, chương V của hiến pháp quy định rõ cơ sở của tổ chức
và hoạt động của Đuma: Tổng thống cùng với Đuma và các tòa
Trang 6án thực hiện quyền lực quốc gia trên lãnh thỏ lien bang; Nghị viện là cơ quan lập pháp của lien bang, trong đó mỗi viện thiết lập cách thức làm việc theo quy định riêng Theo đó quyền hạn của Đuma gồm: thong qua các đạo luật lien bang, kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cơ quan hành pháp và tư pháp; thong qua quyết định của Tổng thống về việc bổ nhiệm Thủ tướng; quyết định về vấn đề tín nhiệm đối với chính phủ; bổ nhiệm và bãi miễn chức Thống đốc ngân hàng Trung ương Nga;
bổ nhiệm và bãi miễn Chủ tịch viện Ngân khố và một nửa thành viên của viện này; bổ nhiệm và bãi miễn chức vụ phụ trách về quyền con người; ra lệnh ân xá ; đưa ra những luận tội đối với Tổng thống để bãi miễn Tổng thống; thẩm quyền về đối ngoại…
Đuma cũng có thể đề nghị Toàn án Hiến pháp xem xét các vấn
đề liên quan đến luật pháp của lien bang và các chủ thể lien bang
Theo điều 18 của quy chế Đuma, mỗi năm Đuma họp 2 kỳ: mùa xuân từ 12/01-20/07 và mùa thu từ 01/10-25/12 Cuộc họp được tiến hành khi có ít nhất 2/3 tổng số đại biểu
Kỳ họp đầu tiên của Đuma được tiến hành vào ngày thứ 30 sau khi bầu cử Tuy vậy Tổng thống có thể ấn định kỳ họp sớm hơn Người khai mạc kỳ họp này là đại biểu cao tuổi nhất Các đại
Trang 7biểu sẽ bầu ủy ban lâm thời , Ban thư ký lâm thời, Uỷ ban Kiểm tra tư cách đại biểu, sẽ bầu Chủ tịch và các Phó chủ tịch Đuma Các kỳ họp của Đuma được tiến hành công khai, có sự tham gia của các phương tiện thông tin đại chúng, đại diện các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu chuyên sâu về các vấn đề đang được thảo luận các đại biểu cũng có thể tiến hành họp kín khi có yêu cầu
Chương trình hoạt động của Đuma được xem xét và thông qua trước chỉ có các văn kiện sau đây được thảo luận trước thời hạn
ấn định: thông điệp và lời kêu gọi của Tổng thống, những dự thảo được Tổng thống và Chính phủ xác định là khẩn, dự án luật
về phê chuẩn các hiệp ước quốc tế, dự án quy định của Đuma yêu cầu xem xét việc đưa ra vấn đề bất tín nhiệm Chính phủ Trong thời gian giữa các kỳ nghỉ của Đuma, có thể tổ chức các
kỳ họp bất thường, do Hội đồng Nghị viện thông qua theo đề nghị của Tổng thống, hoặc một khối chính trị nào đó trong Đuma
Tại các kỳ họp kín của Đuma, sẽ có mặt Tổng thống hay người đại diện của Tổng thống , Thủ tướng Chính phủ, các thành viên của Chính phủ, thành viên của Tòa án Hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tòa án Trọng tài tối cao, và một số cơ quan khác
Trang 8Về vấn đề giải tán Đuma, hiến pháp ghi rõ trong điều 109:
“Đuma Quốc gia có thể bị giải tán bởi Tổng thống Liên bang Nga” Trong trường hợp Đuma 3 lần không thông qua chức Thủ tướng thì Tổng thống giải tán Đuma và ấn định cuộc bầu cử mới Khi Đuma bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ thì Tổng thống có thể giải tán Chính phủ hoặc gải tán Đuma Tuy nhiên, theo điều 109 của hiến pháp, Đuma không thể bị giải tán trong các trường hợp sau: trong vòng 1 năm sau bầu cử; từ khi Đuma
bỏ phiếu bất tín nhiệm Tổng thống cho đến thời điểm Hội đồng Liên bang ra quyết định vấn đề này; trong vòng 6 tháng trước khi kết thúc nhiệm kỳ của Tổng thống
Các đại biểu Đuma hoạt động chuyên nghiệp Họ không được phục vụ ở các cơ quan nhà nước hoặc làm nghề nào khác có trả lương, ngoại trừ giảng dạy, nghiên cứu khoa học và sang tác Trong cuộc bầu cử năm 1999, Đảng Cộng sản Liên bang Nga chiếm 123 ghế, là đảng lớn nhất trong Đuma Đầu năm 2002, các đảng phái trong khối “Trung dung” (dân tộc yêu nước”), hạt nhân là đảng “Thống nhất” và phong trào “Tổ quốc”, lực lượng chính trị lớn thứ hai và thứ ba trong Đuma đã tiến hành hợp nhất và trở thành lực lượng chính trị lớn nhất của Đuma, chioếm
123 ghế Đảng Dân chủ - xã hội, Đảng Quả táo, Đảng Nông nghiệp, Đảng Dân chủ…cũng có ảnh hưởng nhất định trong Đuma Ngày 3/4/2002, Đuma Quốc gia đã thông qua nghị quyết
Trang 9phân chia lại các ủy ban, theo đó , theo đó Đảng Cộng sản mất quyền kiểm soát 7/9 ủy ban
I.2 Hội đồng Liên bang
Hội đồng Liên bang của Liên bang Nga lần đầu tiên được bầu vào ngày 12/12/1993, cùng lúc thông qua hiến pháp mới
Hội đồng Liên bang hiện nay được thành lập theo bộ luật: “Về trình tự thành lập Hội đồng Liên bang của nghị viện Liên bang Nga” (thông qua ngày 13/12/1995), theo dó Hội đồng Liên bang
có 178 thành viên Đó là người đứng đầu cơ quan hành pháp và người đứng đầu cơ quan lập pháp của 89 chủ thể liên bang Chủ tịch và các Phó chủ tịch Hội đồng Liên bang có thời hạn không hạn chế
Hội đồng Liên bang có chức năng lập pháp: nghiên cứu, xem xét các dự luật Liên bang do Đuma chuyển lên, sau khi dự luật được thông qua sẽ chuyển lên Tổng thống; chức năng nhân sự: phê chuẩn việc bầu và bãi miễn các chức vụ: Thẩm phán Tòa án Hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tòa án Trọng tài tối cao, Tổng kiểm sát trưởng…, bãi miễn Tổng thống bằng 2/3 số phiếu; chức năng khác: phê chuẩn việc thay đổi biên giới giữa các chủ thể trong Liên bang, phê chuẩn pháp lệnh của Tống thống về tuyên
bố tình trạng chiến tranh, phê chuẩn pháp lệnh của Tổng thống
về tình trạng khẩn cấp…
Trang 10Các quyết định của Hội đồng Liên bangđược thông qua bằng phiếu, trừ những trường hợp đặc biệt được hiến pháp quy định
cụ thể
I.3 Quá trình thông qua một dự luật
Sáng kiến luật thuộc về Tổng thống, các Nghị sĩ, Hội đồng Liên bang, Đuma, Chính phủ, các chủ thể liên bang, các tòa án trung ương Thủ tục thông qua các dự luật ở Đuma được thực hiện 3 lần: Lần1, thảo luận chng về bộ luật, sau đó các ủy ban có lien quan sẽ nghiên cứu; Lần 2: thảo luận kỹ hơn về chi tiết của bộ luật; Lần 3: bỏ phiếu thông qua hay bãi bỏ bộ luật Sau khi Đuma thông qua, dự luật sẽ được chuyển cho hội đồng Liên bang xem xét và phê chuẩn
Trong 14 ngày, Hội đồng Liên bang phải xem xét dự luật Trong trường hợp bất đồng, hai viện lập Uỷ ban hỗn hợp để bàn bạc, thỏa hiệp, sau đó Đuma xem xét lại Nếu dự luật được thông qua với 2/3 tổng số chung các đại biểu Đuma trở lên, dự luật vẫn có hiệu lực Trong vòng 5 ngày Hội đồng Liên bang phải chuyển dự luật lên Tổng thống Trong 14 ngày, Tổng thống xem xét, ký và công bố Nếu trong thời gian này, Tổng thống không
ký sắc lệnh thông qua thì Đuma và Hội đồng Liên bang xem xét lại dự luật một lần nữa theo đúng trình tự Nếu hai viện cùng thông qua lại với 2/3 số phiếu trở lên thì trong 7 ngày Tổng thống sẽ phải ký và công bố luật Riêng các dự luật hiến pháp
Trang 11liên bang phải được 3/4 phiếu của Hội đồng Liên bang và 2/3 phiếu của Đuma
2 Hành pháp
2.1 Tổng thống
Tổng thống Liên bang Nga do nhân dân bầu ra Theo điều 81 của hiến pháp, Tổng thống là người được toàn thể công dân Nga lựa chọn, thông qua hình thức bỏ phiếu trực tiếp, phổ thông, bình đẳng và kín Bởi vậy, Tổng thống nhận được sự tin cậy của quảng đại quần chúng nhân dân, là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân chứ không phải của Quốc hội (hay Nghị viện) như một số nước khác