LỜI MỞ ĐẦU Năm năm nhiệm kỳ Đại hội XII (20162021) là giai đoạn thế giới và khu vực chứng kiến những chuyển biến nhanh chóng, phức tạp và khó lường, với những rung lắc ở tầm hệ thống chưa từng có kể từ sau Chiến tranh Lạnh. Đặc biệt, đại dịch COVID19 đã đẩy nhanh các xu thế đã diễn ra trong những năm qua. Trong đó, toàn cầu hóa và liên kết kinh tế đứng trước yêu cầu cần được điều chỉnh theo hướng bền vững hơn, nhất là trong bối cảnh chủ nghĩa dân tộc, dân túy nổi lên ở một số nơi trên thế giới. Cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn đã trở thành mặt nổi trội trong quan hệ quốc tế. Việc ứng dụng những thành tựu của cách mạng công nghiệp 4.0, chuyển đổi số được thúc đẩy mạnh mẽ, vừa tạo ra cơ hội phát triển nhảy vọt, vừa đặt ra nguy cơ về tụt hậu số; các thách thức an ninh phi truyền thống như biến đổi khí hậu, thiên tai, an ninh nguồn nước, an ninh mạng, dịch bệnh… tiếp tục nổi lên gay gắt. Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là các xu thế lớn, song đang gặp nhiều thách thức. Điều đáng tự hào là trong nhiệm kỳ Đại hội XII, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đã chung sức, đồng lòng vượt qua nhiều khó khăn, đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt: quy mô và sức cạnh tranh của nền kinh tế được nâng lên; chính trịxã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được giữ vững và tăng cường; quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 20162020 đạt khoảng 5,9%năm; riêng năm 2020 mặc dù chịu ảnh hưởng nặng nề của đại dịch COVID19, nền kinh tế Việt Nam vẫn duy trì được tăng trưởng dương 2,91%, thuộc nhóm nước có mức tăng trưởng cao nhất thế giới. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng 1,7 lần, từ 327,8 tỷ đô la Mỹ năm 2015 lên khoảng 543,9 tỷ đô la Mỹ năm 2020. Lượng khách du lịch quốc tế vào Việt Nam giai đoạn 20152019 tăng 2,3 lần, từ 7,9 triệu lên 18 triệu với tốc độ 22,7%năm. Đời sống nhân dân cả về vật chất và tinh thần được cải thiện rõ rệt. Uy tín và vị thế quốc tế của đất nước ngày một nâng cao. Góp phần quan trọng trong những thành tựu có ý nghĩa lịch sử đó là nỗ lực không ngừng nghỉ của ngành đối ngoại, với các trụ cột Đối ngoại Đảng, Ngoại giao Nhà nước, Đối ngoại nhân dân, triển khai mạnh mẽ, nhất quán và hiệu quả đường lối đối ngoại Đại hội XII, thúc đẩy và tạo lập những điều kiện thuận lợi nhất cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Hiện nay, đất nước ta đang bước vào giai đoạn chiến lược mới với những mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng về phát triển, thách thức rất nhiều và cơ hội cũng không nhỏ. Bước vào giai đoạn mới 2021 2025, Đại hội XIII đã đánh giá toàn diện, sâu sắc về cục diện và những xu hướng lớn. Việc nhận định đúng đắn tình hình thế giới, khu vực và hoạch định đường lối, chính sách phù hợp là bài học kinh nghiệm quý báu của Đảng ta. Trong suốt tiến trình cách mạng Việt Nam, thực tế cho thấy, bất cứ lúc nào bài học này được vận dụng đúng đắn, sáng tạo, cách mạng Việt Nam đều giành được thắng lợi to lớn. Mỗi mốc son lịch sử của đất nước từ khi có Đảng đều gắn với tầm nhìn chiến lược, sự nhận định đúng đắn, đầy đủ tình hình, cục diện và xu thế thế giới. Trong nhiệm kỳ Đại hội XII của Đảng và nhất là năm cuối nhiệm kỳ (năm 2020), tình hình thế giới có những biến động lớn, hết sức phức tạp. Do đó, trong suốt quá trình soạn thảo văn kiện Đại hội XIII của Đảng, nhận định về tình hình, cục diện thế giới, khu vực được cân nhắc hết sức kỹ lưỡng và được cập nhật kịp thời theo thực tiễn biến động rất nhanh của thời cuộc. Để làm rõ hơn vấn đề này em đã lựa chọn nội dung: “Bối cảnh quốc tế giai đoạn 2016 2021 và khuyến nghị chính sách đối ngoại đối với Việt Nam giai đoạn 2021 2025” làm nội dung bài thu hoạch của mình. Do thời gian nghiên cứu và hiểu biết còn hạn chế, em rất mong nhận được sự góp ý quý báu của các thầy cô và các bạn để bài thu hoạch được hoàn chỉnh hơn.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG CHÍNH BỐI CẢNH QUỐC TẾ GIAI ĐOẠN 20216 -2021 1.1 Tình hình an ninh, trị giới cịn nhiều diễn biến phức tạp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển xu lớn 1.2 Thế giới trải qua biến động to lớn, diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó dự báo .6 1.3 Vấn đề tranh chấp Biển Đông chưa giải gây căng thẳng quốc tế kéo dài 1.4 Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo đột phá nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội toàn cầu 11 CHIẾN LƯỢC ĐỐI NGOẠI VÀ THÀNH TỰU NỔI BẬT TRONG HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO GIAI ĐOẠN 2016 -2020 .13 2.1 Hội nhập quốc tế, ngoại giao văn hóa, ngoại giao kinh tế .14 2.2 Quan hệ song phương .17 2.3 Quan hệ đa phương 18 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CHO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 20 KẾT LUẬN .24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 LỜI MỞ ĐẦU Năm năm nhiệm kỳ Đại hội XII (2016-2021) giai đoạn giới khu vực chứng kiến chuyển biến nhanh chóng, phức tạp khó lường, với rung lắc tầm hệ thống chưa có kể từ sau Chiến tranh Lạnh Đặc biệt, đại dịch COVID-19 đẩy nhanh xu diễn năm qua Trong đó, tồn cầu hóa liên kết kinh tế đứng trước yêu cầu cần điều chỉnh theo hướng bền vững hơn, bối cảnh chủ nghĩa dân tộc, dân túy lên số nơi giới Cạnh tranh chiến lược nước lớn trở thành mặt trội quan hệ quốc tế Việc ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0, chuyển đổi số thúc đẩy mạnh mẽ, vừa tạo hội phát triển nhảy vọt, vừa đặt nguy tụt hậu số; thách thức an ninh phi truyền thống biến đổi khí hậu, thiên tai, an ninh nguồn nước, an ninh mạng, dịch bệnh… tiếp tục lên gay gắt Hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, song gặp nhiều thách thức Điều đáng tự hào nhiệm kỳ Đại hội XII, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta chung sức, đồng lịng vượt qua nhiều khó khăn, đạt thành tựu quan trọng tất mặt: quy mô sức cạnh tranh kinh tế nâng lên; trị-xã hội ổn định; quốc phịng, an ninh giữ vững tăng cường; quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 5,9%/năm; riêng năm 2020 chịu ảnh hưởng nặng nề đại dịch COVID-19, kinh tế Việt Nam trì tăng trưởng dương 2,91%, thuộc nhóm nước có mức tăng trưởng cao giới Tổng kim ngạch xuất nhập tăng 1,7 lần, từ 327,8 tỷ đô la Mỹ năm 2015 lên khoảng 543,9 tỷ đô la Mỹ năm 2020 Lượng khách du lịch quốc tế vào Việt Nam giai đoạn 2015-2019 tăng 2,3 lần, từ 7,9 triệu lên 18 triệu với tốc độ 22,7%/năm Đời sống nhân dân vật chất tinh thần cải thiện rõ rệt Uy tín vị quốc tế đất nước ngày nâng cao Góp phần quan trọng thành tựu có ý nghĩa lịch sử nỗ lực không ngừng nghỉ ngành đối ngoại, với trụ cột Đối ngoại Đảng, Ngoại giao Nhà nước, Đối ngoại nhân dân, triển khai mạnh mẽ, quán hiệu đường lối đối ngoại Đại hội XII, thúc đẩy tạo lập điều kiện thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, đất nước ta bước vào giai đoạn chiến lược với mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng phát triển, thách thức nhiều hội không nhỏ Bước vào giai đoạn 2021 -2025, Đại hội XIII đánh giá toàn diện, sâu sắc cục diện xu hướng lớn Việc nhận định đắn tình hình giới, khu vực hoạch định đường lối, sách phù hợp học kinh nghiệm quý báu Đảng ta Trong suốt tiến trình cách mạng Việt Nam, thực tế cho thấy, lúc học vận dụng đắn, sáng tạo, cách mạng Việt Nam giành thắng lợi to lớn Mỗi mốc son lịch sử đất nước từ có Đảng gắn với tầm nhìn chiến lược, nhận định đắn, đầy đủ tình hình, cục diện xu thế giới Trong nhiệm kỳ Đại hội XII Đảng năm cuối nhiệm kỳ (năm 2020), tình hình giới có biến động lớn, phức tạp Do đó, suốt q trình soạn thảo văn kiện Đại hội XIII Đảng, nhận định tình hình, cục diện giới, khu vực cân nhắc kỹ lưỡng cập nhật kịp thời theo thực tiễn biến động nhanh thời Để làm rõ vấn đề em lựa chọn nội dung: “Bối cảnh quốc tế giai đoạn 2016 -2021 khuyến nghị sách đối ngoại Việt Nam giai đoạn 2021 -2025” làm nội dung thu hoạch Do thời gian nghiên cứu hiểu biết hạn chế, em mong nhận góp ý q báu thầy bạn để thu hoạch hoàn chỉnh NỘI DUNG CHÍNH BỐI CẢNH QUỐC TẾ GIAI ĐOẠN 20216 -2021 1.1 Tình hình an ninh, trị giới nhiều diễn biến phức tạp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển xu lớn Báo cáo trị Đại hội XII Đảng đánh giá: “Trên giới, năm tới tình hình cịn nhiều diễn biến phức tạp, hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển xu lớn Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục đẩy mạnh Hợp tác, cạnh tranh, đấu tranh tùy thuộc lẫn nước, nước lớn ngày tăng Tình hình trị - an ninh giới thay đổi nhanh chóng, diễn biến phức tạp, khó lường Cục diện giới theo xu hướng đa cực, đa trung tâm diễn nhanh Các nước lớn điều chỉnh chiến lược, vừa hợp tác, thỏa hiệp, vừa cạnh tranh, đấu tranh, kiềm chế lẫn nhau, tác động mạnh đến cục diện giới khu vực Những biểu chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa cường quyền áp đặt, chủ nghĩa thực dụng ngày lên quan hệ quốc tế Các thể chế đa phương đứng trước thách thức lớn Các nước phát triển, nước vừa nhỏ đứng trước hội khó khăn, thách thức lớn đường phát triển Trong bối cảnh đó, tập hợp lực lượng, liên kết, cạnh tranh, đấu tranh nước giới khu vực lợi ích quốc gia tiếp tục diễn phức tạp” [1] Thực tế năm qua biến động năm 2020 cung cấp sở lý luận thực tiễn để Đại hội XIII Đảng đánh giá dự báo tình hình giới theo hướng phức tạp nhiều thách thức Báo cáo trị Đại hội XIII Đảng nêu: “Thế giới trải qua biến động to lớn, diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó dự báo Hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, song đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn; cạnh tranh chiến lược nước lớn, xung đột cục tiếp tục diễn nhiều hình thức, phức tạp liệt hơn, làm gia tăng rủi ro mơi trường kinh tế, trị, an ninh quốc tế Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển bị thách thức cạnh tranh ảnh hưởng nước lớn trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc cực đoan Luật pháp quốc tế thể chế đa phương toàn cầu đứng trước thách thức lớn” [2] 1.1.1 Vấn đề cạnh tranh chiến lược nước lớn Cạnh tranh chiến lược nước lớn tiếp tục diễn biến phức tạp, cạnh tranh chiến lược Mỹ Trung Quốc Quan hệ Mỹ - Trung Quốc ngày thể rõ chất cạnh tranh chiến lược mang tính quy luật cường quốc lên cường quốc vị Xu hướng cạnh tranh diễn liệt tất lĩnh vực, thương mại, công nghệ, ngoại giao, quân sự, dân chủ, nhân quyền diễn đàn đa phương, Liên hợp quốc, Tổ chức Thương mại giới (WTO), Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức Y tế giới (WHO) Tuy nhiên, hai nước kiềm chế, không để đổ vỡ quan hệ hai bên có nhu cầu tập trung xử lý khó khăn nước Bước vào thập niên thứ ba kỷ XXI, bối cảnh nước Mỹ có quyền mới, Trung Quốc nỗ lực chuẩn bị kỷ niệm 100 năm thành lập Đảng Cộng sản Trung Quốc (1-7-1921 đến 1-72021), cạnh tranh hợp tác hai cường quốc có diễn biến mới, phức tạp 1.1.2 Vấn đề tồn cầu hóa xu đa phương toàn cầu Cục diện giới tiếp tục biến đổi theo xu hướng đa cực, đa trung tâm; hợp tác đấu tranh song hành, song mặt đấu tranh, kiềm chế lẫn ngày lên gay gắt Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển phải đối mặt với nhiều lực cản, có trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc Luật pháp quốc tế thể chế đa phương toàn cầu đứng trước thách thức lớn, song xu hướng chủ đạo hầu bảo vệ thúc đẩy Kinh tế giới lâm vào khủng hoảng, suy thoái nghiêm trọng cịn kéo dài tác động đại dịch COVID-19 Các quốc gia, nước lớn điều chỉnh chiến lược phát triển, giảm bớt phụ thuộc vào bên Cọ sát kinh tế, chiến tranh thương mại, cạnh tranh công nghệ, nhân lực chất lượng cao nước ngày liệt Xu đa phương tồn cầu củng cố mức độ định thực tiễn phòng, chống dịch bệnh COVID-19 cho thấy nhân loại cần phải chung tay đối phó với thách thức an ninh phi truyền thống chưa có Quy mơ thách thức tích tụ trước dịch bệnh COVID-19, vấn đề bất bình đẳng, đói nghèo, khủng hoảng y tế, xung đột, địi hỏi phải có giải pháp chế tồn cầu Chính quyền Tổng thống Mỹ Giơ Baiđơn bước đầu thực thi ngoại giao đa phương tích cực so với quyền tiền nhiệm Tuy nhiên, cạnh tranh nước lớn khiến cải cách mang tính đột phá chế đa phương toàn cầu tiếp tục gặp trở ngại Các nước ưu tiên hợp tác chế tiểu đa phương (minilateralism) cấp độ khu vực tiểu vùng Vấn đề tồn cầu hóa vốn gặp nhiều khó khăn năm qua xu dân túy, dân tộc bảo hộ thương mại, từ năm 2020 đến gặp thách thức lớn dịch bệnh COVID-19 Dịch bệnh COVID-19 thúc đẩy xu hướng “hướng nội”, “co lại”, bảo hộ thương mại, dân túy, dân tộc chủ nghĩa, khiến lực cản tồn cầu hóa gia tăng Trong thời gian tới, sách nhiều nước, số nước lớn tiếp tục mang tính hướng nội, bảo hộ, cứng rắn Điều khiến tự hóa thương mại, dịng đầu tư tồn cầu có xu hướng chậm lại Tuy nhiên, lâu dài, chất kinh tế thị trường thời kỳ tồn cầu hóa phân cơng lao động quốc tế để tối ưu hóa hiệu sử dụng nguồn lực lợi nhuận Q trình điều chỉnh tồn cầu hóa liên kết kinh tế tiếp tục thúc đẩy với đặc điểm nhu cầu phát triển kinh tế nước Thế giới khơng chuyển sang xu hướng phi tồn cầu hóa (de-globalisation), mà thận trọng chọn lọc thực tồn cầu hóa Các nước xây dựng tiêu chuẩn cho việc trì chu chuyển dịng người, dịng hàng hóa dịch vụ, đồng thời áp dụng biện pháp ngăn ngừa nguy liên quan tới chu chuyển Nhiều khả quốc gia xây dựng lại mơ hình tồn cầu hóa dựa kinh tế khu vực, bảo đảm cân lợi ích quốc gia quốc tế, tính hiệu khả chống chịu chuỗi cung ứng, tăng trưởng bình đẳng [6] Về vấn đề tồn cầu, Báo cáo trị Đại hội XIII Đảng tiếp tục nhận định “diễn biến phức tạp”, song nhấn mạnh vào “an ninh mạng, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, ô nhiễm môi trường, ” [13].Trong năm qua, vấn đề an ninh phi truyền thống ngày ảnh hưởng trực tiếp tới tương lai phát triển nhân loại ngày trở thành nguy sát sườn, hữu đất nước ta Nhìn chung, cục diện giới tiếp tục biến đổi theo xu hướng đa cực, đa trung tâm, nước lớn vừa hợp tác, vừa cạnh tranh, song khía cạnh “đấu tranh, kiềm chế lẫn gay gắt Chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa cường quyền nước lớn, chủ nghĩa thực dụng quan hệ quốc tế gia tăng” [3] Về kinh tế, Đại hội XII Đảng đánh giá “Kinh tế giới phục hồi chậm, gặp nhiều khó khăn, thách thức cịn có nhiều biến động khó lường” [7] Nhận định đưa bối cảnh kinh tế giới dần phục hồi sau khủng hoảng tài tồn cầu 2008 - 2009 Tuy nhiên, trước gia tăng cạnh tranh nước lớn, cạnh tranh Mỹ - Trung Quốc xuất dịch bệnh COVID-19, Báo cáo trị Đại hội XIII Đảng nhận định: “Kinh tế giới lâm vào khủng hoảng, suy thối nghiêm trọng kéo dài tác động đại dịch COVID-19 Các quốc gia, nước lớn, điều chỉnh lại chiến lược phát triển, giảm bớt phụ thuộc vào bên ngoài, làm thay đổi chuỗi cung ứng Cạnh tranh kinh tế, chiến tranh thương mại, tranh giành thị trường, nguồn tài nguyên, công nghệ, nhân lực chất lượng cao nước ngày liệt, tác động mạnh đến chuỗi sản xuất phân phối toàn cầu” [8] 1.2 Thế giới trải qua biến động to lớn, diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó dự báo 1.2.1 Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc nguy bất ổn khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Cạnh tranh kinh tế - thương mại Mỹ Trung Quốc mở rộng sang lĩnh vực tài - tiền tệ, kinh tế số, liệu Trong trung dài hạn, xu hướng phân tách (decoupling) kinh tế Mỹ - Trung Quốc nhiều khả tiếp tục trì Tuy nhiên, xét tổng thể, phân tách chưa dẫn đến cục diện hai hệ thống kinh tế hoàn toàn độc lập tách biệt thời kỳ Chiến tranh lạnh tùy thuộc, đan xen lợi ích mặt Mỹ Trung Quốc sâu sắc phức tạp Chính quyền Tổng thống Mỹ Giơ Bai-đơn khơng đẩy mạnh trình phân tách cách cực đoan hướng tiếp cận quyền tiền nhiệm, mà tích cực can dự, đối thoại Trong đó, căng thẳng thương mại nhiều kinh tế lớn khác, EU - Mỹ, Nhật Bản - Hàn Quốc tiếp tục diễn biến phức tạp Ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương khu vực có tầm quan trọng đặc biệt an ninh phát triển, môi trường đối ngoại trực tiếp đất nước ta lại có nguy bất ổn, cạnh tranh gay gắt cường quốc” diễn phức tạp Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, chủ quyền biển, đảo diễn căng thẳng, phức tạp, liệt Các vấn đề toàn cầu, an ninh người, an ninh xã hội an ninh phi truyền thống gây tác động ngày tiêu cực quốc gia Trong đó, Việt Nam đứng trước nhiều thách thức nội Nền kinh tế phát triển chưa bền vững, lại chịu tác động đại dịch COVID-19 suy thối kinh tế tồn cầu Xu hướng già hóa dân số nhanh, mặt trái cơng nghiệp hố, thị hóa; sức cạnh tranh kinh tế doanh nghiệp chưa cao; nguy rơi vào bẫy thu nhập trung bình cịn lớn Việc thực đột phá chiến lược hạ tầng, nhân lực thể chế cần phải làm liệt Cơng tác dự báo chiến lược có lúc chưa chủ động, nhạy bén Một số vấn đề nóng khu vực châu Á - Thái Bình Dương vấn đề hạt nhân bán đảo Triều Tiên, Biển Đông, biển Hoa Đông tiếp tục diễn biến phức tạp.Trong đó, tình hình hạt nhân bán đảo Triều Tiên có khả biến động khó lường quyền Tổng thống Mỹ Giơ Bai-đơn thay đổi cách tiếp cận, khơng tiếp tục trì đối thoại cấp cao thời quyền tiền nhiệm Quan hệ hai bờ eo biển Đài Loan (Trung Quốc) căng thẳng chưa có quyền nhà lãnh đạo Đài Loan Thái Anh Văn tái đắc cử tăng cường quan hệ với Mỹ, hợp tác quân Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh đến cạnh tranh ảnh hưởng nước lớn, tình hình Biển Đơng nhận định Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Báo cáo trị Đại hội XIII Đảng nêu rõ: “Khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Đơng Nam Á có vị trí chiến lược ngày quan trọng, khu vực cạnh tranh gay gắt cường quốc, tiềm ẩn nhiều bất ổn Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, chủ quyền biển, đảo diễn căng thẳng, phức tạp, liệt Hịa bình, ổn định, tự do, an ninh, an tồn hàng hải, hàng không Biển Đông đứng trước thách thức lớn, tiềm ẩn nguy xung đột ASEAN có vai trị quan trọng trì hồ bình, ổn định, thúc đẩy hợp tác khu vực đứng trước nhiều khó khăn” [14] Trong năm qua, kinh tế giới phục hồi khó khăn, châu Á - Thái Bình Dương khu vực phát triển động, thu hút quan tâm ý giới, đặc biệt nước lớn Tuy nhiên, cạnh tranh quyền lực khu vực ngày gay gắt hơn, tập hợp lực lượng phức tạp, điểm nóng diễn biến khó lường Đặc biệt, khu vực trở thành địa bàn trọng điểm cạnh tranh Mỹ - Trung Quốc, chứng kiến nỗ lực tập hợp lực lượng hai cường quốc Trong đó, cường quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Ô-xtrây-li-a chủ động dẫn dắt số tập hợp lực lượng khơng có Mỹ Trung Quốc Tranh giành ảnh hưởng lơi kéo loại hình tập hợp lực lượng khác chưa đến mức khiến quốc gia vừa nhỏ phải “chọn bên”, song đặt nhiều thách thức ứng xử đối ngoại; đồng thời khiến đoàn kết ASEAN đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức [15] 1.2.2 Tác động Đại dịch COVID-19 đến kinh tế - trị tồn cầu Do tác động dịch bệnh COVID-19, kinh tế giới rơi vào khủng hoảng sâu rộng chưa có Về chiều sâu, kinh tế giới suy thoái mức -4,4% năm 2020, mức sâu kể từ Chiến tranh giới thứ hai Về chiều rộng, khủng hoảng suy thoái tác động tới hầu hết kinh tế giới Theo tổ chức kinh tế - tài quốc tế, dự báo năm 2021 kinh tế giới hồi phục tăng trưởng 5,5%(9) Tuy nhiên, triển vọng phục hồi tiếp tục bấp bênh không đồng quốc gia lĩnh vực khác nhau, phụ thuộc vào khả kiểm soát dịch bệnh COVID-19, phục hồi kinh tế “đầu tàu” (Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Liên minh châu Âu - EU ) khả thích ứng, điều chỉnh quốc gia Trong trung hạn, kinh tế giới đứng trước số yếu tố rủi ro, nguy sụt giảm suất trình tái cấu mơ hình kinh doanh, điều chỉnh chuỗi cung ứng, gia tăng xu bảo hộ, tác động vấn đề xã hội, nguy nghèo đói bất bình đẳng gia tăng Theo kịch xấu, kiểm soát dịch bệnh COVID-19 trở nên khó khăn, tăng trưởng kinh tế giới năm 2021 giảm xuống mức khoảng 2% - 3% [10] Bên cạnh đó, thách thức cố hữu kinh tế giới tồn tại, nợ công tăng cao, xu bảo hộ thương mại, chiến tranh/cọ xát thương mại, căng thẳng địa- chiến lược Dịch bệnh COVID-19 minh chứng rõ ràng cho hậu toàn diện lâu dài mà thách thức phi truyền thống gây giới Trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19, số vấn đề an ninh phi truyền thống có diễn biến phức tạp hơn, với quy mô lớn hẳn giai đoạn trước Ở nước ta, với dịch bệnh COVID-19, biến đổi khí hậu ngày biểu rõ qua tình trạng thiên tai, thời tiết khắc nghiệt Tình hình đòi hỏi giải pháp bền vững nguồn lực đáng kể, chung tay quốc gia giới 1.3 Vấn đề tranh chấp Biển Đông chưa giải gây căng thẳng quốc tế kéo dài Tình hình Biển Đơng nhiều khả có diễn biến ngày phức tạp, địi hỏi phải xử lý tỉnh táo, bình tĩnh, linh hoạt Từ đầu năm 12 hội công cụ để nước lớn cạnh tranh ảnh hưởng, hội cho nước vừa nhỏ bứt phá, giành vị trí có lợi chuỗi cung ứng đồ cơng nghệ tồn cầu Các sáng chế, phát minh giúp giải nhiều vấn đề an ninh kinh tế, làm gia tăng nhanh chóng chênh lệch trình độ phát triển nước quốc gia Cũng vậy, nguy “tụt hậu” cao khơng có chuyển đổi kịp thời Nhìn chung, với cạnh tranh chiến lược, cạnh tranh thương mại phát triển công nghệ mới, dịch bệnh COVID-19 góp phần đẩy mạnh q trình dịch chuyển, xếp lại chuỗi cung ứng toàn cầu theo số xu hướng sau đây: (1) rút ngắn chuỗi cung ứng cách đưa phần toàn chuỗi sản xuất nước (reshoring) và/hoặc nước gần gũi địa lý khu vực (near-shoring); (2) phi tập trung hóa, phân tán rủi ro thơng qua dịch chuyển số chuỗi/công đoạn khỏi Trung Quốc nước, thị trường gần gũi địa lý đến nước/nhóm nước khác tin cậy (offshore) Xu hướng khơng nhằm tìm địa bàn hay “công xưởng” thay Trung Quốc, mà để phân tán rủi ro, giảm phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc; (3) dịch chuyển khâu/công đoạn: chuỗi hàng thiết yếu, khâu/công đoạn sử dụng công nghệ cao và/hoặc linh kiện thiết yếu nhiều khả di chuyển nước và/hoặc nước gần gũi địa lý đối tác tin cậy Đại hội XIII Đảng đánh giá cụ thể “Các nước phát triển, nước nhỏ đứng trước nhiều khó khăn, thách thức mới” [4] Nhìn chung, hịa bình, hợp tác phát triển xu chung, nguyện vọng tha thiết nhân loại tiến bộ, nhu cầu quốc gia nhằm tập trung phát triển, phục hồi kinh tế Hơn nữa, khả chiến tranh xung đột lớn cường quốc khó xảy lẽ điều mang lại hệ khơn lường khơng bên tham gia khu vực liên quan mà giới Tuy nhiên, thực tiễn năm qua cho thấy, khía cạnh cạnh tranh theo nguy xung đột, có xu hướng gia tăng đáng kể quan hệ quốc tế Nguyên nhân do: (1) Khủng hoảng kinh tế giới buộc 13 quốc gia phải tìm cách để bảo đảm lợi ích vị mình, có phương cách mang tính vị kỷ, cường quyền; (2) Tương quan so sánh lực lượng thay đổi mạnh mẽ góp phần khiến cạnh tranh trở thành mặt chủ đạo số cặp quan hệ nước lớn quan trọng, tiêu biểu Mỹ - Trung Quốc, Mỹ Nga, Trung Quốc - Ấn Độ Trong nội quốc gia, lên lực lượng cực hữu cực tả tiếp tục thách thức quyền đương nhiệm gây bất ổn trị Ở cấp độ khu vực, chủ nghĩa dân tộc có biểu gay gắt đa dạng trị - an ninh kinh tế Có thể khẳng định, cục diện an ninh - trị tồn cầu giai đoạn nhạy cảm, cạnh tranh nước lớn gia tăng cường độ quy mô, tạo nguy nước vừa nhỏ vào tình “lưỡng nan” ngoại giao an ninh Trong bối cảnh đó, vấn đề an ninh truyền thống diễn biến phức tạp, “điểm nóng” tăng nhiệt, số tranh chấp lãnh thổ tái bùng phát thành xung đột cục bộ, chế quản lý xung đột nỗ lực kiểm sốt vũ khí chiến lược phát huy tác dụng Một số chuyên gia cho rằng, giới hậu dịch bệnh COVID-19 nghèo hơn, cởi mở tự hơn, tư “cùng có lợi” bị ảnh hưởng đáng kể [5] Tuy nhiên, thách thức ln có hội, địi hỏi nhìn nhận biện chứng, tỉnh táo liên tục đổi tư Hòa bình, hợp tác phát triển xu chủ đạo; tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển Đặc biệt, cách mạng công nghiệp lần thứ tư, công nghệ số phát triển mạnh mẽ, tạo đột phá nhiều lĩnh vực, mở hội chiến lược có cho nước vừa nhỏ, có nước ta phát triển bứt phá, vượt qua bẫy thu nhập trung bình, hướng tới mục tiêu phát triển giai đoạn chiến lược đến 2030, tầm nhìn đến 2045 CHIẾN LƯỢC ĐỐI NGOẠI VÀ THÀNH TỰU NỔI BẬT TRONG HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO GIAI ĐOẠN 2016 -2020 Đối với Việt Nam, đồ, vị uy tín tạo dựng từ trình đổi tảng thuận lợi để thực hóa khát vọng phát triển đất 14 nước Nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng nhanh, ổn định Những kinh nghiệm nội lực tích lũy từ q trình hội nhập quốc tế thời gian qua tiếp tục phát huy giá trị, tạo động lực cho đường phát triển Thêm vào đó, Việt Nam có vị trí địa - chiến lược quan trọng khu vực châu Á-Thái Bình Dương động, nhân tố ngày quan trọng sách nước khu vực Sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Đảng ngày phát huy hiệu mạnh mẽ với vai trò, vào người dân tồn hệ thống trị Trên tinh chủ động, tích cực nắm bắt tạo dựng thời cơ, kiên trì linh hoạt vượt qua thách thức bên lẫn bên ngoài, đối ngoại nhiệm kỳ qua đạt thành tựu bật, góp phần tích cực vào củng cố mơi trường hịa bình, ổn định, giữ vững chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, thu hút nguồn lực phát triển, nâng cao vị uy tín đất nước 2.1 Hội nhập quốc tế, ngoại giao văn hóa, ngoại giao kinh tế Hội nhập quốc tế (HNQT) xác định chiến lược lớn để phát triển bảo vệ Tổ quốc XHCN: (1) HNQT nghiệp dân dân dân Mọi chế sách phải phát huy sáng tạo, đóng góp người dân, người Việt Nam nước ngồi; (2) HNQT phải dựa vào nội lực, có bước phù hợp với chuẩn bị, sẵn sàng ngành, doanh nghiệp gắn kết vùng miền; (3) HNKTQT trọng tâm, hội nhập lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế (HNKT) phục vụ nhiệm vụ lĩnh vực mình; (4) HNQT q trình mặt, hợp tác đấu tranh; Không để rơi vào bị động; Giữ nguyên tắc không ; (5) HNQT nghiêm chỉnh chấp hành điều cam kết, tích cực chủ động đóng góp xây dựng quy tắc luật lệ Định hướng chung hội nhập quốc tế là: Tuyên truyền, thống nhận thức hai mặt HNQT, khơi dậy tinh thần dân tộc; Xây dựng triển khai chiến lược HNQT: thể chế, sở hạ tầng, nguồn nhân lực; Thiết lập chế đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát; tăng cường phối hợp; phân cấp trách 15 nhiệm Trong đó, Đảng ta định hướng điểm quan trọng thường xuyên cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nước; xây dựng triển khai chiến lược tham gia liên kết kinh tế, FTA mới, chế hợp tác lĩnh vực tài ngân hàng; Xây dựng triển khai chiến lược, sách tự vệ, bảo vệ quyền lợi đáng nhà nước cá nhân Vai trị cơng tác đối ngoại là: Hoạt động ngoại giao góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế (mạnh thể chế; mạnh nguồn nhân lực; mạnh kết cấu hạ tầng); Nâng cao khả thích ứng kinh tế tác động từ mơi trường bên ngồi Dưới đạo thống Bộ Chính trị, Ban Bí thư, phối hợp trụ cột đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân ngày chặt chẽ, kiện toàn triển khai hiệu chế phối hợp quốc phịng-an ninh-đối ngoại, góp phần nâng cao hiệu sức mạnh tổng thể mặt trận đối ngoại Triển khai Quy chế 272 thống quản lý hoạt động đối ngoại, phối hợp, trao đổi quan, bộ, ngành liên quan ngày chặt chẽ, qua góp phần nâng cao hiệu công tác đối ngoại hội nhập quốc tế, đặc biệt chia sẻ thông tin, phối hợp nghiên cứu, tham mưu chung, xây dựng đồng thuận nội bộ, xử lý vấn đề vướng mắc, phức tạp nảy sinh Công tác đối ngoại Đảng tiếp tục đổi theo tinh thần Chỉ thị 32 ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị “Tăng cường nâng cao hiệu quan hệ đối ngoại đảng tình hình mới”; thúc đẩy quan hệ ta với đảng nước ngày thực chất hơn, phù hợp với tình hình Cơng tác ngoại giao văn hóa đổi hình thức nội dung, nâng cao hiệu quả, hiệu ứng quảng bá đất nước, văn hóa, người truyền thống tốt đẹp Việt Nam Công tác ngoại giao văn hóa góp phần củng cố tăng cường hiểu biết, tình hữu nghị với nhân dân nước, quảng bá hình ảnh, đất nước văn hóa Việt Nam giới thơng qua việc tích cực triển khai chương trình, khn khổ lớn Chiến lược Ngoại giao văn hóa, Đề án tơn vinh Chủ tịch Hồ Chí Minh nước ngồi, Chương trình Tuần/Ngày Việt Nam nước ngồi… Trong giai đoạn 2016-2020, ta vận động thành công thêm nhiều danh hiệu UNESCO, nâng tổng số di sản Việt Nam lên 39 di sản, 16 qua vừa đóng góp vào bảo vệ giá trị nhân loại, vừa tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội nhiều địa phương Về cơng tác thơng tin đối ngoại, ta chủ động thông tin đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tới cộng đồng quốc tế kiều bào ta nước ngồi, tạo thuận lợi cho hàng nghìn phóng viên, quan báo chí quốc tế vào Việt Nam đưa tin, viết bài, góp phần tăng cường hiểu biết cộng đồng quốc tế nước ta, đồng thời phản bác, ngăn chặn, vơ hiệu hóa luận điệu xuyên tạc Đảng Nhà nước ta Ta ứng dụng hiệu hình thức tương tác mới, tận dụng mạng xã hội ngoại giao số hình thức trao đổi trực tuyến, đặc biệt thời kỳ đại dịch COVID-19 Với kết tích cực phịng chống dịch, thành cơng phát triển kinh tế, đảm nhiệm trọng trách đối ngoại, giới biết đến Việt Nam không quốc gia hịa bình, ổn định, an tồn, giàu tiềm mà cịn có khả thích ứng xử lý hiệu thách thức Ngoại giao kinh tế phục vụ phát triển tăng cường, tạo môi trường thuận lợi trực tiếp hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội ngành, địa phương doanh nghiệp Công tác tham mưu, nghiên cứu vấn đề kinh tế, chiến lược phát triển đẩy mạnh, với nhiều báo cáo tham mưu có chất lượng, đưa nhiều khuyến nghị sách kịp thời, khả thi Các hoạt động ngoại giao kinh tế lồng ghép hiệu hoạt động đối ngoại cấp cao; góp phần đẩy mạnh hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư, lao động, du lịch, khoa học cơng nghệ, hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp địa phương, xử lý thỏa đáng số vấn đề kinh tế-thương mại nảy sinh quan hệ với nước Hội nhập quốc tế, với trọng tâm hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn lực phục vụ phát triển đất nước Trong năm năm qua, đối ngoại thúc đẩy tạo dựng nhiều khuôn khổ thuận lợi cho hợp tác quốc tế, đặc biệt việc tham gia ký kết Hiệp định Thương mại Tự (FTA) hệ CPTPP EVFTA FTA quy mô hàng đầu giới RCEP, mang lại hội to lớn mở rộng, đa dạng hóa thị trường tham gia sâu rộng vào chuỗi cung ứng khu vực tồn cầu Hội nhập 17 trị, an ninh, quốc phòng ngày vào chiều sâu, với dấu ấn quan trọng việc Việt Nam lần cử lực lượng tham gia lực lượng gìn giữ hồ bình Liên Hợp Quốc Hội nhập văn hóa-xã hội, khoa học cơng nghệ, giáo dục-đào tạo đạt bước tiến quan trọng Nhìn chung, hội nhập quốc tế Việt Nam giai đoạn 2016-2021 có chuyển biến tư xây dựng bảo vệ Tổ quốc bối cảnh tồn cầu hóa; Năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm nâng cao; đưa quan hệ nước ta với nước giới ngày vào chiều sâu, ổn định, bền vững; lực mặt đội ngũ cán bộ; doanh nghiệp cải thiện Tuy nhiên, Công tác chuẩn bị cho hội nhập chưa tốt, chủ trương Đảng chưa quán triệt thực đầy đủ, chậm cụ thể hóa thể chế hóa; hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng quan hệ lĩnh vực khác chưa triển khai nhịp nhàng chiến lược tổng thể; hợp tác quốc tế quốc phòng, an ninh chưa phát huy, hợp tác quốc tế văn hóa, xã hội số lĩnh vực khác chưa sâu rộng, thiếu chủ động sáng tạo 2.2 Quan hệ song phương Quan hệ với nước, nước láng giềng chung biên giới, nước khu vực, nước lớn, đối tác ưu tiên, chủ chốt tiếp tục củng cố vào chiều sâu, thực chất, tạo dựng khuôn khổ quan hệ ổn định, bền vững Các khuôn khổ quan hệ Đối tác chiến lược Đối tác toàn diện mở rộng, tinh thần lựa chọn đối tác có trọng tâm, trọng điểm Trong giai đoạn này, ta thiết lập quan hệ Đối tác toàn diện với nước, nâng cấp quan hệ lên Đối tác chiến lược với nước (Australia năm 2018 New Zealand năm 2020), từ Đối tác chiến lược lên Đối tác chiến lược toàn diện với nước (Ấn Độ năm 2016), nâng tổng số quan hệ Đối tác chiến lược/Đối tác toàn diện lên 30 nước Việt Nam trở thành nhân tố ngày quan trọng chiến lược khu vực toàn cầu nước lớn Trao đổi đoàn cấp với đối tác 18 trì đặn, thường xuyên, kể vào thời điểm quan hệ nảy sinh vấn đề, cho thấy chiều sâu, tính thực chất quan hệ ta với đối tác Đối ngoại song phương góp phần thiết thực vào phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đất nước Ta xử lý tốt vấn đề tồn phát sinh quan hệ với đối tác chủ chốt, không để ảnh hưởng đến lợi ích an ninh, phát triển cục diện quan hệ đối ngoại ta Ngay khó khăn đại dịch COVID-19, đối ngoại điều chỉnh linh hoạt, sáng tạo, hiệu với hình thức ngoại giao trực tuyến, đồng thời ta đẩy mạnh ngoại giao y tế hợp tác quốc tế phịng chống dịch, qua nâng cao hình ảnh Việt Nam có khả thích ứng, chống chịu cao với thách thức bên ngoài, thành viên tích cực, chủ động, có trách nhiệm cộng đồng quốc tế 2.3 Quan hệ đa phương Đối ngoại đa phương phận quan trọng Đối ngoại Việt Nam Đứng trước yêu cầu phải thể tầm vóc tồn diện sâu rộng so với thời kỳ trước, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 25-CT/TW đẩy mạnh nâng tầm đối ngoại đa phương đến năm 2030 Đây văn đạo Đảng ta công tác đối ngoại đa phương đất nước, đưa đối ngoại đa phương thành nhiệm vụ hệ thống trị Với chủ trương hội nhập quốc tế tồn diện, ta tham gia đóng góp ngày tích cực, chủ động, đa dạng cấp độ, hình thức, phương thức, đối tác có nhiều chuyển biến chất lượng Năng lực chủ trì, điều hành vai trò dẫn dắt Việt Nam ngày khẳng định, đặc biệt với việc đảm nhận thành công trọng trách quốc tế Chủ tịch ASEAN, thành viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc chủ nhà Năm APEC, tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, đánh dấu bước nâng tầm hội nhập đóng góp ta nỗ lực quốc tế trì hịa bình an ninh giới Trong giai đoạn 2016-2021, đối ngoại đa phương lĩnh vực kinh tế xác định trọng tâm ưu tiên để gia tăng sức mạnh tổng hợp quốc gia 19 Đẩy mạnh đối ngoại đa phương lĩnh vực trị, quốc phịng, an ninh nhằm mục tiêu giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định quốc gia khu vực Chú trọng nâng cao chất lượng đối ngoại đa phương lĩnh vực xã hội, môi trường, giáo dục – đào tạo, khoa học – cơng nghệ, văn hóa, y tế lĩnh vực khác Nâng cao lực triển khai công tác đối ngoại đa phương thông qua việc đẩy mạnh đổi tư duy, cách tiếp cận, nâng cao nhận thức tầm quan trọng đối ngoại đa phương; kiện toàn chế phối hợp, giám sát, đôn đốc triển khai đối ngoại đa phương; chủ động đăng cai tổ chức hoạt động đa phương lớn để nâng cao vị thế, thúc đẩy hợp tác quảng bá hình ảnh đất nước Việt Nam ngày nâng tầm hiệu vai trị đối ngoại đa phương, tích cực đóng góp xây dựng, định hình thể chế đa phương; bước phát huy vai trò hòa giải, góp phần vào hịa bình, ổn định khu vực giới Ta khẳng định vai trò ngày quan trọng Việt Nam diễn đàn quốc tế khu vực ASEAN, ASEM, APEC, Liên Hợp Quốc, G20, WEF chế tiểu vùng Mekong; để lại nhiều dấu ấn quan trọng với việc tổ chức thành công năm APEC Việt Nam 2017, Hội nghị Diễn đàn Kinh tế Thế giới ASEAN (WEF ASEAN) năm 2018 Ngay bối cảnh đại dịch COVID-19, ta chủ động, linh hoạt phát huy tốt vai trò Chủ tịch ASEAN 2020, Chủ tịch Đại hội đồng Liên nghị viện ASEAN (AIPA) 2020 Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc 2020-2021, vừa tổ chức thành công nhiều hoạt động dấu ấn, vừa đề xuất nhiều sáng kiến có ý nghĩa, kịp thời, đáp ứng quan tâm chung bạn bè quốc tế đánh giá cao Với việc chủ động thúc đẩy đứng tổ chức gặp Thượng đỉnh Mỹ-Triều Tiên lần thứ (2/2019) Hà Nội, ta quảng bá mạnh mẽ hình ảnh đất nước Việt Nam khát vọng hịa bình, đổi mới, phát triển, chứng minh lực đóng góp vào vấn đề an ninh hịa bình tồn cầu Các hoạt động đối ngoại đa phương góp phần thắt chặt thêm quan hệ ta với đối tác, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngồi, mở rộng khơng gian phát triển nâng cao vị đất nước ... nhanh thời Để làm rõ vấn đề em lựa chọn nội dung: ? ?Bối cảnh quốc tế giai đoạn 2016 -2021 khuyến nghị sách đối ngoại Việt Nam giai đoạn 2021 -2025? ?? làm nội dung thu hoạch Do thời gian nghiên cứu... quan trọng Nhìn chung, hội nhập quốc tế Việt Nam giai đoạn 2016- 2021 có chuyển biến tư xây dựng bảo vệ Tổ quốc bối cảnh tồn cầu hóa; Năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm nâng cao; ... mục tiêu phát triển giai đoạn chiến lược đến 2030, tầm nhìn đến 2045 CHIẾN LƯỢC ĐỐI NGOẠI VÀ THÀNH TỰU NỔI BẬT TRONG HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO GIAI ĐOẠN 2016 -2020 Đối với Việt Nam, đồ, vị uy tín tạo