Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: THỰC TRẠNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC xã, THỊ TRẤN của HUYỆN QUẾ võ TỈNH bắc NINH

LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 3 2. Mục tiêu nghiên cứu 4 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 4. Phạm vi nghiên cứu 4 5. Phương pháp nghiên cứu 4 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 4 7. Kết cấu 5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN QUẾ VÕ 6 1.1. KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN QUẾ VÕ 6 1.1.1. Chức năng của UBND huyện Quế Võ 7 1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Quế Võ 7 1.1.3. Trong lĩnh vực kinh tế UBND huyện Quế Võ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn: 7 1.1.4. Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai, UBND huyện Quế võ thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn: 7 1.1.5. Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn: 8 1.1.6. Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 8 1.1.7. Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, UBND huyện quế võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 8 1.1.8. Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể thao, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 9 1.1.9. Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 9 1.1.10. Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 9 1.1.11. Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, UBND huyện Quế Võ có những nhiệm vụ, quyền hạn: 10 1.1.12. Trong việc thi hành pháp luật, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 10 1.1.13. Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 10 1.1.14. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quế Võ 10 1.1.15. Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND huyện Quế Võ 12 1.2. TÌM HIỂU CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG HĐND và UBND HUYỆN QUẾ VÕ 13 1.2.1.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND huyện Quế Võ 13 1.2.1.1. Chức năng của Văn phòng UBND huyện Quế Võ 13 1.2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 13 1.2.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 14 1.2.3. Công tác quản trị nhân lực trong Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 16 1.2.3.1. Thực trạng nhân lực tại Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 16 1.2.3.2. Khái quát hoạt động quản trị nhân lực tại Văn Phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 16 1.3. Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức 18 1.3.1. Khái niệm cán bộ, công chức và một số khái niệm liên quan 18 1.3.2. Đánh giá mối liên hệ giữa công tác quản lý cán bộ, công chức và công tác quản trị nhân lực 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 21 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21 2.1. Cán bộ, công chức xã, phương, thị trấn 21 2.1.1. Cán bộ cấp xã bao gồm các chức danh sau đây: 32 2.1.2. Công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau đây: 32 2.1.3. Cán bộ không chuyên trách xã bao gồm: 32 2.1.4. Cán bộ không chuyên trách ở thôn 33 2.1.5. Công tác quản lý cán bộ, công chức viên chức 33 2.1.6. Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 33 2.1.7. Trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã 34 2.1.8. Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 34 2.1.9. Nội dung quản lý cán bộ, công chức 34 2.1.10. Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp xã của UBND huyện 35 2.1.11. Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp xã của UBND cấp xã 35 2.2. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 36 2.2.1. Số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn 36 2.2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.3. Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 38 2.2.4. Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, thị trấn 39 2.3. NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI 40 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 42 3.1. Đổi mới, nâng cao chất lượng chính quyền cấp xã 42 3.1.1. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị cấp xã 42 3.1.2. Nâng cao hiệu lực hoạt động của UBND cấp xã 42 3.1.3. Tăng cường, phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 44 3.2. Xây dựng quy chế làm việc, quy chế phân cấp quản lý cán bộ, quy chế nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm. Thực hiện nghiêm túc chế độ khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 44 3.3. Tiếp tục thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ văn hóa, lý luận và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 45 3.4. Nâng cao công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 46 3.5. Thực hiện trưng cầu dân ý, lấy ý kiến tín nhiệm của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 47 3.6. Cần có chính sách đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước để đào tạo, nâng cao trình độ mọi mặt, nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức 48 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC 54 LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 3

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 4

7 Kết cấu 5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN QUẾ VÕ 6

1.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN QUẾ VÕ 6

1.1.1 Chức năng của UBND huyện Quế Võ 7

1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Quế Võ 7

1.1.3 Trong lĩnh vực kinh tế UBND huyện Quế Võ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn: 7

1.1.4 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai, UBND huyện Quế võ thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn: 7

1.1.5 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn: 8

1.1.6 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 8

1.1.7 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, UBND huyện quế võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 8

1.1.8 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể thao, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 9

1.1.9 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 9

1.1.10 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 9

1.1.11 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo,

UBND huyện Quế Võ có những nhiệm vụ, quyền hạn: 10

1.1.12 Trong việc thi hành pháp luật, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 10

1.1.13 Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn: 10

1.1.14 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quế Võ 10

1.1.15 Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND huyện Quế Võ 12

1.2 TÌM HIỂU CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG HĐND và UBND HUYỆN QUẾ VÕ 13

1.2.1.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND huyện Quế Võ13 1.2.1.1 Chức năng của Văn phòng UBND huyện Quế Võ 13

1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ.13 1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 14

1.2.3 Công tác quản trị nhân lực trong Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 16

1.2.3.1 Thực trạng nhân lực tại Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ16 1.2.3.2 Khái quát hoạt động quản trị nhân lực tại Văn Phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ 16

1.3 Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức 18

1.3.1 Khái niệm cán bộ, công chức và một số khái niệm liên quan 18

1.3.2 Đánh giá mối liên hệ giữa công tác quản lý cán bộ, công chức và công tác quản trị nhân lực 19

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 21

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21

2.1 Cán bộ, công chức xã, phương, thị trấn 21

2.1.1 Cán bộ cấp xã bao gồm các chức danh sau đây: 32

2.1.2 Công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau đây: 32

2.1.3 Cán bộ không chuyên trách xã bao gồm: 32

2.1.4 Cán bộ không chuyên trách ở thôn 33

2.1.5 Công tác quản lý cán bộ, công chức viên chức 33

2.1.6 Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 33

2.1.7 Trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã 34

2.1.8 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 34

2.1.9 Nội dung quản lý cán bộ, công chức 34

2.1.10 Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp xã của UBND huyện 35

2.1.11 Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp xã của UBND cấp xã 35

2.2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 36

2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn 36

2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 37

2.2.3 Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 38

2.2.4 Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, thị trấn 39

2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI 40

Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH 42

3.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng chính quyền cấp xã 42

3.1.1 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị cấp xã 42

3.1.2 Nâng cao hiệu lực hoạt động của UBND cấp xã 42

3.1.3 Tăng cường, phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 44

3.2 Xây dựng quy chế làm việc, quy chế phân cấp quản lý cán bộ, quy chế nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm Thực hiện nghiêm túc chế độ khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 44

3.3 Tiếp tục thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ văn hóa, lý luận và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 45

3.4 Nâng cao công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 46

3.5 Thực hiện trưng cầu dân ý, lấy ý kiến tín nhiệm của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn nhằm nâng cao năng lực công tác của

đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 47

3.6 Cần có chính sách đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước để đào tạo, nâng cao trình độ mọi mặt, nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức 48

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 49

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

PHỤ LỤC 54 LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC VIẾT TẮT

Từ viết tắt Diễn giải

LỜI MỞ ĐẦU

Quản trị nhân lực được đánh giá là khâu hết sức quan trọng trong quátrình hoạt động của tổ chức Nó được xem là một hướng tiếp cận chiến lược liênkết vấn đề quản lý nhân sự với việc đạt được mục tiêu của tổ chức, đơn vị Bất

kỳ một đơn vị, tổ chức nào khi tiến hành các hoạt động của mình cũng phải hội

tụ đầy đủ hai yếu tố, đó là “nhân lực và vật lực” trong đó nhân lực đóng một vaitrò rất là quan trọng, có tính quyết định tới sự tồn tại và phát triển của tổ chức

Với sự phát triển của khoa học kỹ thuật cùng với sự phát triển kinh tếbuộc các nhà quản trị, lãnh đạo phải biết làm cho tổ chức của mình thích ứng

Do đó, việc thực hiện các nội dung hoạch định, tuyển dụng, duy trì, phát triển,đào tạo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho con người thông qua tổchức, nhằm đạt được mục tiêu đã định trước là vấn đề quan trọng hàng đầu Conngười với kỹ năng trình độ của mình, sử dụng công cụ lao động tác động vào đốitượng lao động để tạo ra sản phẩm hàng hóa, dịch vụ và các sản phẩm khác cho

xã hội Quá trình này cũng được tổ chức và điều khiển bởi con người Con ngườithiết kế và tạo ra sản phẩm, kiểm tra chất lượng, đưa sản phẩm vào sử dụng, traođổi trên thị trường, phân phối nguồn tài chính, xác định các chiến lược chung vàcác mục tiêu cho tổ chức Không có những con người làm việc hiệu quả thì mọi

tổ chức đều không thể nào đạt đến các mục tiêu của mình

Cùng với nền kinh tế hội nhập và sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đạihóa đất nước như nước ta hiện nay mỗi cơ quan tổ chức phải chú trọng công tácquản trị nhân lực nhằm xây dựng được đội ngũ nhân lực có chất lượng phục vụtốt nhất cho sự phát triển ổn định và bền vững của tổ chức

Là một sinh viên ngành quản trị nhân lực thuộc Khoa Tổ chức và Quản lýnhân lực của Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, em nhận thấy được công tác quản

lý trong quản trị nhân lực đóng một vai trò rất quan trọng Quản lý bao gồm cáchoạt động: hoạt động thiết kế và tổ chức công việc, hoạch định nguồn nhân lực,lựa chọn và bố trí nhân lực; theo dõi và quản lý công việc Quản lý là kỹ năng cơbản của mỗi nhà quản trị nhân lực, người làm quản lý nhân sự tốt sẽ nhận thứcđược tầm quan trọng của yếu tố con người trong hoạt động của tổ chức Hiện

nay vẫn còn nhiều người có cái nhìn phiến diện về quản trị nhân lực chỉ dừng lại

ở tuyển dụng nhân sự và trả lương cho nhân sự, nhưng quản lý nhân sự đượchiểu là toàn bộ các hoạt động tổ chức, phối hợp, điều hành Bản thân em đượckiến tập tại UBND huyện Quế Võ và được sự chỉ bảo tận tình của thầy cô và cáccán bộ lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND Huyện Quế Võ đã gúp em mạnh

dạn đi sâu vào nghiên cứu đề tài “Quản lý cán bộ,công chức cấp xã, thị trấn huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh: thực trạng và giải pháp” làm đề tài báo cáo kiến

Do điều kiện về thời gian và năng lực của bản thân có hạn nên báo cáo sẽkhông thể tránh khỏi những khuyết điểm, thiếu sót, chưa hoàn chỉnh do vậy emrất mong được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các để bài báo cáo của emđược hoàn chỉnh và tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Quế Võ, ngày 10 tháng 5 năm 2015

Sinh viên

Dương Thị hoa

1 Lý do chọn đề tài

Như chúng ta đã biết, bộ máy hành chính cấp xã, thị trấn có ví trí hết sứcquan trọng trong bộ máy hành chính Nhà nước pháp quyền Đây là cấp hànhchính có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, là mắc xích, cầu nốigiữa Nhà nước và người dân Để có thể đưa đường lối, chính sách của Đảng,chính sách-pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, trở thành hành động của nhândân, thì cần thiết phải tường bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãtrong sáng về phẩm chất, mạnh về trình độ học vấn năng lực làm việc đáp ứngvới yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền cơ sở xã, phường, thị trấn trong giai đoạnphát triển như hiện nay.

Thông qua cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn mà mọi tâm tư,nguyện vọng của nhân dân mới được phản ánh tới Đảng và Nhà nước để từ đóĐảng và Nhà nước có cơ sở để đề ra các đường lối, chính sách đúng đắn, phùhợp Cấp xã, phường, thị trấn là nơi hoạt động để tạo niềm tin trong nhân dânđối với Đảng và Nhà nước

Như vậy, đội ngũ cán bộ công chức nói chung, cán bộ công chức cơ sởnói riêng là vô cùng quan trọng Đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới như hiện nay,khi cả nước đang ra sức tiến hành công nghiệp hóa-hiện đại hóa, xây dựng nôngthôn mới vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, vănminh” đòi hỏi đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ công chức xã, phường, thị trấnnói riêng phải không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt, có ý thức rèn luyệnđạo đức, phẩm chất cách mạng, có tác phong làm việc sâu sát, gần gũi với nhândân, có năng lực nắm bắt tình hình và khả năng giải quyết các vấn đề về tâm tư,nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân Đảm bảo ổn định chính trị, anninh trật tự được giữ vững, kinh tế xã hội phát triển, đời sống vật chất, tinh thầncủa nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng cao

Tuy vậy, thực trạng quản lý nguồn nhân lực này lại đang có nhiều bất cập,không chỉ diễn ra trên địa bàn huyện Quế Võ mà còn là vấn đề bất cập của nhiềuhuyện khác trên địa bàn cả nước Từ những suy nghĩ trên, cùng sự định hướngcủa Văn phòng HĐND và UBND em đã mạnh dạn đi sâu tìm hiểu về vấn đềnày, nhằm tìm hiểu thực trạng và đưa ra một số giải pháp để khắc phục phần nào

tình hình quản lý cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Quế Võ tỉnh BắcNinh

2 Mục tiêu nghiên cứu

Khi nghiên cứu đề tài này, mục đích đầu tiên là tìm ra nguyên nhân chínhyếu dẫn tới hiện tượng quản lý cán bộ, công chức cấp xã, phường, thì trấn còngặp nhiều khó khăn và không được hiệu quả Mục đích thứ hai là từ đó giúp lãnhđạo đưa ra giải pháp nhằm cải thiện tình hình tồn đọng, hướng tới nâng cao hiệuquả công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Quế Võ tỉnh BắcNinh

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thực trạng của công tác quản lý cán bộ, công chức của huyện Quế Võ,tìm ra những nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao trong công tác quản lý

bộ máy cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn của huyện Quế Võ

4 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh;

- Thời gian: tính tới thời điểm tháng 5 năm 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp quan sát;

- Phương pháp thu thập thông tin, thống kê;

- Phương pháp điều tra

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài

Khi nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa về mặt thực tiễn giúp em có cái nhìntổng quát về quá trình quản lý cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn của UBNDhuyện Thêm vào đó giúp em bổ sung thêm khối lượng kiến thức đã được học tạitrường về cán bộ, công chức; trong quá trình nghiên cứu cũng giúp em có thêmkiến thức về quản trị nhân lực trong các cơ quan nhà nước Từ những gì đượctrang bị trên ghế nhà trường và thực tế, em hiểu rằng, quản trại nhân lực là vấn

đề quan trọng, góp phần lớn vào công tác quản lý, sử dụng, phát triển nguồnnhân lực sẵn có trong tổ chức hợp lý và bền vững của cơ quan, tổ chức

7 Kết cấu

Ngoài lời mở đầu, kết luận đề tài gồm 3 Chương như sau:

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN QUẾ VÕ

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ,THỊ TRẤN CỦA HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAOCÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤNCỦA HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN QUẾ VÕ

Văn phòng HĐND và UBND huyện là cơ quan tham mưu, giúp UBNDhuyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương và thực hiện một sốnhiệm vụ khác, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy địnhcủa pháp luật chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụcủa các cơ quan chuyên ngành thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh.

1.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN QUẾ VÕ

Quế võ là huyện nằm ở cửa ngõ phía Bắc thủ đô Hà Nội, diện tích 154,8km² dân số gần 15 vạn người, là địa phương có diện tích và dân số lớn hơn sovới các huyện trong tỉnh Được bao bọc bởi 3 con sông: sông Đuống, sông Cầu,sông Thái Bình đã tạo cho Quế Võ những lợi thế phát triển về nông nghiệp Hơnthế nữa, Quế Võ còn là một vùng đất giàu truyền thống văn hiến, khoa cử vớicác sắc thái riêng đã tạo nên những nét đẹp văn hóa truyền thống của vùng KinhBắc địa linh nhân kiệt xưa kia Điển hình những danh nhân khoa bảng, Trạngnguyên Nguyễn Nghiêu Tư, Trạng nguyên Nghiêm Hoản; danh nhân văn hóaNguyễn Cao; tướng lĩnh quân sư như Đại tướng Phạm Văn Trà đã tạo nênnhững nét văn hóa truyền thống của Kinh Bắc với những điệu quan họ làm sayđắm lòng người, đây chính là nguồn sức mạnh tiềm ẩn giúp người dân Quế Võđạt được nhiều thành tích làm rạng rỡ cho quê hương trong nhiều năm qua

Huyện Quế Võ nằm ở phía Đông tỉnh Bắc Ninh, thuộc vùng đồng bằngchâu thổ Sông Hồng, trung tâm huyện lỵ cách thành phố Bắc Ninh 10km về phíaBắc, cách thủ đô Hà Nội 40km về phía Tây Nam Tọa độ địa lý từ21004’00” đến 21011’00” độ vĩ Bắc và từ 106005’50” đến 106017’30” độ kinhĐông; có diện tích 15.482,82 ha; vị trí tiếp giáp với các huyện sau:

- Phía Bắc giáp huyện Yên Dũng, Việt Yên, tỉnh Bắc Giang;

- Phía Nam giáp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh;

- Phía Đông giáp huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương;

- Phía Tây giáp huyện Tiên Du và thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.Huyện Quế Võ có QL 18 từ Nội Bài đến Quảng Ninh chạy qua địa phậnHuyện dài 22km, là cầu nối phát triển kinh tế xã hội giữa huyện với các tỉnh củavùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ như: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải

Dương, Hưng Yên và Vĩnh Phúc.

Con người Quế võ cần cù chịu khó, khéo léo trong sản xuất tạo ra nhiềusản phẩm thủ công truyền thống như sành sứ và gốm mỹ nghệ Phù Lãng, mộcdân dụng được nhiều người biết đến Đây chính là nguồn sức mạnh tiềm ẩn giúpcho người dân Quế Võ đạt được nhiều thành tích trong phát triển kinh tế-xã hội

1.1.1 Chức năng của UBND huyện Quế Võ

UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương vàthực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh BắnNinh và theo quy định của pháp luật; góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lýcủa Nhà nước ở địa phương

1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Quế Võ

( Căn cứ tại Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003)

1.1.3 Trong lĩnh vực kinh tế UBND huyện Quế Võ thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn:

UBND huyện có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hộicủa huyện, phê chuẩn kế hoạch kinh tế-xã hội của xã, thị trấn; Lập dự toán chitiêu ngân sách Nhà nước trên địa bàn

1.1.4 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi

và đất đai, UBND huyện Quế võ thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn:

- Xây dựng trình HĐND cùng cấp thông qua các chương trình khuyếnkhích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chứcthực hiện các chương trình đó;

- Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấukinh tế, phát triển nông nghiệp bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản,phát triển ngành nghề đánh bắt, nuôi chồng và chế biến thủy sản;

- Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ giađình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất theo quy định của pháp luật

1.1.5 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn:

- Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạchphát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện;

- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,dịch vụ ở các xã, thị trấn;

- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các nàng nghề truyền thống,sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biếnnông, lâm, thủy sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của UBNDtỉnh

1.1.6 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND huyện Quế

Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạchxây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thựchiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt;

- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thựchiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách và nhà ở, quản lýđất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;

- Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theophân cấp của UBND tỉnh

1.1.7 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, UBND huyện quế võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểmtra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và

du lịch trên địa bàn huyện;

- Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạtđộng thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn;

- Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thươngmại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn

1.1.8 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể thao, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thôngtin, thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện saukhi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Quản lý các công tình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các phongtrào về văn hóa, hoạt động của các trung tâm văn hóa-thông tin, thể dục thể thao;bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử-văn hóa và danh lam thắng cảnh dođịa phương quản lý;

- Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc cho người lao động; tổchức thực hiện phong trào xóa đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện,nhân đạo

1.1.9 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiện bộ khoa học, công nghệ phục

vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;

- Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậuquả thiên tai, bão lụt

1.1.10 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang

và quốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện;quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự

vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ;

- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản

lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;

- Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ

an ninh, trật tự, an toàn xã hội

1.1.11 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, UBND huyện Quế Võ có những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc vàtôn giáo;

- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôngiáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nàocủa công dân ở địa phương

1.1.12 Trong việc thi hành pháp luật, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm traviệc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quannhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp;

- Tổ chức thực hiện và chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biệnpháp bảo về tài sản của Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổchức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền vàlợi ích hợp pháp khác của công dân;

- Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước;

tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân;hướng dẫn, chỉ đạo công tác hòa giải ở xã, thị trấn

1.1.13 Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, UBND huyện Quế Võ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theoquy định của pháp luật;

- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quanchuyên môm thuộc UBND cấp mình theo hướng dẫn của UBND cấp trên;

- Quản lý công tác tổ chức, chế biến, lao động, tiền lương theo phân cấpcủa UBND cấp trên;

- Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;

- Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hànhchính ở địa phương trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét,quyết định

1.1.14 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quế Võ

 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm có:

- 01 Chủ tịch: Nguyễn Văn Vinh;

- 03 Phó Chủ tịch: + Ông Nguyễn Văn Thành;

+ Nguyễn Mạnh Hùng;

+ Hoàng Minh Xuyên

Chủ tịch là người lãnh đạo điều hành công việc của UBND, chịu tráchnhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình cùng với tập thểUBND huyện chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND huyện trước HĐNDcùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên

Phó chủ tịch và các thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân về phânviệc Chủ tịch UBND huyện phân công trước HĐND và UBND huyện, đồng thờichịu trách nhiệm tập thể của UBND huyện trước HĐND huyện và UBND tỉnh.UBND huyện tổ chức chỉ đạo thực hiện Nghị quyết của HĐND huyện và cácNghị quyết, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị của cơ quan Nhà nước cấp trên

 Về chuyên môn gồm:

- Có 12 cơ quan quản lý Nhà nước:

+ Văn phòng HĐND và UBND huyện;

+ Phòng Giáo dục và đào tạo;

+Phòng Tài nguyên và môi trường;

- Có 6 cơ quan đơn vị sự nghiệp:

+ Ban quản lý Khu công nghiệp;

+ Đài truyền thanh;

+ Trung tâm dạy nghề;

+Trạm khuyến nông;

+ Trung tâm văn hóa;

+ Ban quản lý dự án

1.1.15 Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND huyện Quế Võ

UBND HUYỆN QUẾ VÕ

Trung tâm văn hóa

Đài phát thanh

Khuyến nông

Ban quản

lý dự án PHÓ CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH

1.2 TÌM HIỂU CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG HĐND và UBND HUYỆN QUẾ VÕ

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND huyện Quế Võ

1.2.1.1 Chức năng của Văn phòng UBND huyện Quế Võ

Văn phòng là cơ quan chuyên môn của UBND huyện Văn phòng có chứcnăng tham mưu, tổng hợp cho Uỷ ban nhân dân về hoạt động của UBND; thammưu giúp UBND cấp huyện về công tác dân tộc, tham mưu cho Chủ tịch Ủy bannhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụhoạt động quản lý và hoạt động của HĐND-UBND và cơ quan nhà nước ở địaphương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND

1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ

- Trình Chủ tịch quy chế làm việc của cơ quan, nội quy, quy định của cơquan, tổ chức thực hiện sau khi được ban hành;

- Theo dõi, đôn đốc các tổ chức cơ quan, đơn vị trực thuộc Văn phòngHĐND và UBND thực hiện chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ công tác và quytrình làm việc của cơ quan; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch ngân sáchNhà nước hàng năm được giao, tổng hợp, xây dựng báo cáo định kỳ hoặc độtxuất phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành lãnh đạo của cơ quan;

- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc ứng dụng côngnghệ thông tin để phục vụ công tác quản lý, điều hành lãnh đạo của cơ quan;

- Chủ trì hoặc phối hợp tổ chức các cuộc họp, hội nghị, hội thảo cơ quan,các buổi làm việc của lãnh đạo huyện, chuẩn bị cho các chuyến đi công tác củalãnh đạo huyện;

- Thực hiện nhiệm vụ thư ký công vụ cho lãnh đạo; tổng hợp lịch làmviệc tuần, chương trình công tác tháng, quý của lãnh đạo, phối hợp chuẩn bị tàiliệu, ghi biên bản, lập hồ sơ các cuộc họp cho lãnh đạo cơ quan chủ trì, thôngbáo ý kiến kết luận, chỉ đạo của lãnh đạo huyện;

- Tổ chức thực hiện công tác bảo vệ an ninh trật tự, vệ sinh môi trường,

phòng cháy, chữa cháy, phòng chống thiên tai, quốc phòng, tự vệ và y tế cơquan;

- Tổ chức thực hiện công tác hành chính, quản trị, văn thư lưu trữ, thưviện thông tin, bảo mật của HĐND và UBND theo quy định của pháp luật;hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện của các cơ quan, đơn vị trực thuộc;

- Hướng dẫn, kiểm tra công tác văn phòng, công tác xây dựng kế hoạchđào tạo, bồi dưỡng chuyên môm nghiệp vụ văn phòng đối với các cơ quan, đơn

vị trực thuộc HĐND và UBND;

- Thực hiện đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và phối hợp giải quyếtchế độ thai sản đối với công chức và người lao động thuộc cơ quan HĐND vàUBND;

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức khánh tiết, lễ kỷniệm các ngày lễ, ngày tết, ngày truyền thống của đất nước theo quy định củaNhà nước

- Thực hiện cải cách hành chính theo chương trình, kế hoạch cải cáchhành chính của HĐND và UBND và phân công của Chủ tịch; chủ trì tổ chứcthực hiện đại hóa nền hành chính của cơ quan, gồm các nội dung: kỷ luật, kỷcương hành chính, đổi mới lề lối và phương thức làm việc, tin học hóa quản lýhành chính, hiện đại hóa công sở;

- Quản lý cơ sở vật chất, tài sản, kinh phí hoạt động, đảm bảo phươngtiện, điều kiện làm việc cho hoạt động của cơ quan, thực hiện công tác cải tạo,sửa chữa, bảo quản trụ sở cơ quan;

- Tham gia thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chốngtham nhũng, tiêu cực theo phân công của HĐND và UBND;

- Quản lý công chức và người lao động thuộc văn phòng theo cấp củaHĐND và UBND;

- Thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ vềcác lĩnh vực công tác được giao;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do HĐND và UBND giao

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ

- 01 Chánh Văn Phòng: Ông Nguyễn Văn Cương;

- Phó Chánh Văn Phòng: + Nguyễn Duy Cảnh;

- Bộ phận Phục vụ nhà khách huyện, và các phòng của lãnh đạo;

- Bộ phận công nghệ thông tin

Cơ cấu tổ chức Văn Phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ:

hành

chính

Bộ phận

kế toán

Bộ phận bảo trì điện nước

Bộ phận văn thư lưu trữ

Giúp việc thường trực HĐND

Bộ phận tiếp dân

Bộ phận một cửa

1.2.3 Công tác quản trị nhân lực trong Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ

1.2.3.1 Thực trạng nhân lực tại Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế Võ

Tính tới thời điểm hiện tại, tổng số cán bộ, chuyên viên của Văn phòngHĐND và UBND là 16 người Trong đó 100% đã vào biên chế

Trong đó cơ cấu lao động của Văn phòng HĐND và UBND huyện nhưsau:

- Phân loại theo giới tính:

(Nguồn: theo thống kê)

- Phân loại theo độ tuổi:

(Nguồn: theo thống kê)

Như vậy cán bộ, chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Quế

Võ đều là những người có trình độ chuyên môn nhất định, công việc phù hợpvới ngành nghề đáo tạo

1.2.3.2 Khái quát hoạt động quản trị nhân lực tại Văn Phòng HĐND

và UBND huyện Quế Võ

Quản trị nhân lực là một hoạt động quan trọng bao gồm tất cả các giaiđoạn từ lúc nhân viên mới được tuyển vào làm việc tại tổ chức; những đóng góp,cống hiến của người lao động đối với sự phát triển, thành công của tổ chức đến

cả giai đoạn cuối cùng là người lao động rời khỏi nơi làm việc Từ những lý do

trên việc quản lý nguồn nhân lực tại Văn phòng HĐND và UBND huyện đãđược Ủy Ban quan tâm Công tác quản trị nhân lực không giao cho ai phụ trách

cụ thể mà được chia theo từng mảng, bộ phận, sau đó báo lại và tổng kết Cácchuyên viên có trách nhiệm hỗ trợ nhau trong quá trình thực hiện công việc Từ

đó mà mỗi người được phân công trách nhiệm và thực hiện trong phạm vi quyềnhạn của mình

Hoạt động quản trị nhân lực của Văn phòng HĐND và UBND bao gồmcác công việc sau:

- Tổ chức sắp xếp nhân sự tại phòng;

- Quản lý cán bộ, công chức tại phòng;

- Khen thưởng, kỷ luật và các chế độ khác

Dưới đây là nhiệm vụ cụ thể:

- Lập kế hoạch và tuyển dụng cán bộ, công chức:

Đây là một trong những chức năng quan trọng, là nhiệm vụ hàng đầu,đảm bảo phân tích tình hình thường xuyên nhu cầu sử dụng cán bộ, công chứccủa huyện Các kế hoạch tuyển dụng được xây dụng theo năm và được thực hiệntại Phòng Nội Vụ Qua đó xác định các vấn đề cụ thể như: huyện cần tuyển cán

bộ như thế nào? (trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm .), giữ chức danh gì? Thờiđiểm nò cần tuyển? xác định nguồn tuyển dụng bên trong hay bên ngoài cơquan? Dự báo số lượng cán bộ, công chức, tổng hợp số lương hiện tại và cầntuyển dụng là bao nhiêu, ở vị trí nào?

Hoạt động tuyển dụng được hiện theo quy chế tuyển dụng và đào tạo củahuyện Quế Võ Tháng 1 hàng năm căn cứ vào danh sách cán bộ được các xã lập

và gửi về Phòng Nội Vụ Phòng Nội Vụ sẽ lên kế hoạch để tuyển dụng theođúng quy chế của huyện

- Đào tạo và phát triển cán bộ, công chức

Để đáp ứng nhu cầu công việc hiện tại và tương lai, xác định các kỹ năngkiến thức cần thiết, kỹ năng nghề nghiệp hiện có của cán bộ, công chức của Vănphòng HĐND và UBND huyện, tổng hợp và gửi cho Phòng Nội Vụ để cử vàthường xuyên mở lớp bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ của cán bộ, công

chức bằng việc cử đi học các lớp học ngắn hạn về nghề vụ.

- Duy trì quản lý cán bộ, công chức

Để làm tốt công tác duy trì nguồn nhân lực, đảm bảo ổn định cán bộ, côngchức, nâng cao lòng trung thành của cán bộ, công chức đối với cơ quan Banlãnh đạo huyện thực hiện công tác bố trí, định hướng, thuyên chuyển và đề bạtcán bộ một cách hợp lý thông qua quá trình làm việc của người cán bộ Xâydựng các kế hoạch khen thưởng hàng năm nhằm tạo động lực cho người laođộng Đồng thời xây dựng tinh thần, truyền thống làm việc tốt, tạo không khí cởi

mở, thân thiện trong tổ chức, nâng cao hiêu quả làm việc

1.3 Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức

1.3.1 Khái niệm cán bộ, công chức và một số khái niệm liên quan

 Khái niệm quản lý:

Bản thân khái niệm quản lý có tính đa ngĩa nên có sự khác biệt giữa nghĩarộng và nghĩa hẹp Hơn nữa, do sự khác biệt về thời đại, xã hội, chế độ, nghềnghiệp nên quản lý cũng có nhiều giải thích, lý giải khác nhau Cùng sự pháttriển của xã hội và sự mở rộng trong nhận thức của con người thì nhận thức và

lý giải khái niệm quản lý càng trở lên rõ rệt Xuất phát từ những góc độ nghiêncứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra cách giải thíchkhông giống nhau về quản lý Các trường phái quản lý học đã đưa ra những địnhnghĩa về quản lý như sau:

- Theo F.W Taylor (1856-1915): là người đầu tiên khai sinh ra khoa học

quản lý và là “ông tổ” của trường phái “quản lý theo khoa học”, tiếp cận quản lý

dưới góc độ kinh tế-kỹ thuậtđã cho rằng: Quản lý là hoàn thành công việc của

mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất.

- Theo Henrry Fayol (1886-1925): là người đầu tiên tiếp cận quản lý

theo quy trình là người có tầm ảnh hưởng to lớn trong lịch sử tư tưởng quản lý

từ thời kỳ cận đại-hiện đại tới nay, quan niệm cho rằng: Quản lý là một tiến

trình bao gồm tất cả các khâu: lập kế hoạch, tổ chức, phân công điều khiển và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộ phận và sử dụng có hiệu quả các nguồn

lực vật chất khác của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra.

- J.H Donnelly, James Gibson và J.M Ivancevich trong khi nhấn mạnh tới hiệu quả sự phối hợp hoạt động của nhiều người đã cho rằng: Quản lý là một

quá trình do một người nhiều người thực hiện nhắm phối hợp các hoạt động của những người khác để đạt được kết quả mà một người hành động riêng rẽ không thể nào đạt được.

- Stephan Robbins quan niệm: Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức,

lãnh đạo và kiểm soát những hành động của các thành viên trong tổ chức và sửdụng tất cả các nguồn lực khác của tổ chức nhắm đạt được mục tiêu đã đặt ra

 Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức quy định:

- Cán bộ: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổnhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sảnViệt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương (cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổnhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổchức chính trị-xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan, đơn vịthuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp vàtrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộngsản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội, trong biên chế và hưởnglương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.3.2 Đánh giá mối liên hệ giữa công tác quản lý cán bộ, công chức và công tác quản trị nhân lực

Công tác quản lý cán bộ, công chức là một trong những chức năng quantrọng của công tác quản trị nhân lực trong nhà nước; công tác quản lý cán bộ,công chức là hoạt động thiết kế, tổ chức công việc, hoạch định nguồn nhân lực,theo dõi và quản lý công việc Khi một tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng

cán bộ, công chức vào làm việc trong tổ chức , họ phải biết cách bố trí, sắp xếp

vị trí công việc cho cán bộ, công chức sao cho phù hợp với năng lực làm việccủa họ, sử dụng người có hiệu quả nhất; để làm được điều đó công tác quản lý làrất quan trọng

Sau đây là hệ thống quản lý cán bộ, công chức:

- Ở cấp Trung ương: Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ; các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ; Bộ Nội vụ;

Vụ tổ chức cán bộ của Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ; cácphòng, ban tổ chức cán bộ thuộc các Tổng cục, Cục thuộc Bộ; các phòng, ban tổchức cán bộ thuộc đơn vị sự nghiệp

- Ở cấp Tỉnh: Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân; các sở; Sở Nội vụ

- Ở cấp Huyện: Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân; các phòng ban;Phòng Nội vụ

- Ở cấp Xã: Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân

Việc phân công, phân cấp được thể hiện trên các văn bản của Đảng, củaNhà nước, của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

và Ủy ban nhân cấp tỉnh

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ

TRẤN CỦA HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Trên thực tế, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản về vấn đề xung quanhcông tác quản lý cán bộ, công chức nói chung và cấp cơ sở nói riêng Như nghịđịnh về cán bộ, công chức; Luật cán bộ, công chức; Nghị định 114/2003/NĐ-CPban hành ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã,phường, thị trấn; Nghị định 121/2003/NĐ-CP ban hành ngày 21 tháng 10 năm

2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã,phường, thị trấn; Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 22tháng 10 năm 2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối vớicán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những hoạt động không chuyên trách

ở cấp xã; Nghị định 34/2012/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ

Nhưng mặc dù vậy, cũng chưa có nhiều các nghiên cứu về đề tài giải phápnâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn.Nhằm tìm ra những khó khăn, bất cập trong quá trình quản lý cán bộ, công chứccấp xã, phường, thị trấn, để từ đó đưa ra được những biện pháp khắc phục cảithiện tình hình tồn đọng

Tuy vậy, vấn đề này cũng thấy còn nhiều những bất cập nhưng Phòng NộiVụ-UBND huyện Quế Võ chỉ mới dừng lại ở việc đưa ra các biện pháp trướcmắt, nhằm giải quyết tạm thời, chưa mang tính ổn định lâu dài nhưng cũng đãmang lại hiệu quả nhất định trong công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã, thịtrấn trên phạm vi cả huyện

Bài báo cáo này, có dựa trên những nguyên nhân và giải pháp mà PhòngNội vụ-UBND huyện Quế Võ đã xác định và đã đưa vào áp dụng Bên cạnh đó,

em có đề xuất thêm một số giải pháp để Quý cơ quan có thể hoàn thiện thêm vềphương hướng và hệ thống các giải pháp của mình

2.1 Cán bộ, công chức xã, phương, thị trấn

Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chínhphủ quy định:

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

Căn cứ Luật Cán bộ, công chức đã được Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ 4thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ,

Điều 2 Đối tượng áp dụng

Cán bộ, công chức cấp xã, những người hoạt động không chuyên trách ởcấp xã quy định tại Điều 1 Nghị định này bao gồm:

1 Cán bộ chuyên trách giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ ở cấp xã (sauđây gọi chung là cán bộ cấp xã);

2 Công chức cấp xã;

3 Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Chương II:CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ MỤC 1: CHỨC VỤ, CHỨC DANH VÀ SỐ LƯỢNG

Điều 3 Chức vụ, chức danh

1 Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

e) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

f) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn

có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệpvà có tổ chức Hội Nông dân ViệtNam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

2 Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

a) Trưởng công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự;

g) Văn hóa-xã hội

Điều 4 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã

1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hànhchính cấp xã; cụ thể như sau:

a) Cấp xã loại 1: không quá 25 người;

b) Cấp xã loại 2: không quá 23 người;

c) Cấp xã loại 3: không quá 21 người;

Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã được thực hiện theo quy định tại

Nghị định 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về việcphân loại đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn.

2 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều này baogồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã

3 Chủ tịch Hội đồng nhân dân

4 Chủ tịch Ủy ban nhân dân

3 5 Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

6 Phó Chủ tịch Hội đòng nhân dân

7 Phó Chủ tich Ủy ban nhân dân

4 8 Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh

9 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ

10 Chủ tịch Hội đòng nhân dân

11 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

b) Cán bộ cấp xã đã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từtrung cấp trở lên thực hiện xếp lương như công chức hành chính quy định tạibảng lương số 2 (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chứctrong các cơ quan nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CPngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ,công chức, viên chức và lực lượng vũ trang (sau đây viết tắt là nghị định số2004/2004/NĐ-CP);

c) Cán bộ cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức

lao động, ngoài lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động hiện hưởng, hàngtháng được hưởng 90% mức lương bậc 1 của chức danh hiện đảm nhiệm theoquy định tại điểm a khoản 1 Điều này và không phải đóng bảo hiểm xã hội, bảohiểm y tế.

2 Đối với công chức cấp xã:

a) Công chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợpvới chuyên môn của chức danh đảm nhiệm, thực hiện xếp lương như công chứchành chính quy định tại bảng lương số 2 (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụđối với cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước), bảng lương số 4 (Bảnglương nhân viên thừa hành, phục vụ trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sựnghiệp của Nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP;

b) Những người hiện đang đảm nhiệm chức danh công chức xã quy địnhtại khoản 2 Điều 3 Nghị định này chưa tốt nghiệp đào tạo chuyên môn, nghiệp

vụ theo quy định thì được hưởng lương 1,18 so với mức lương tối thiểu;

c) Thời gian tập sự của công chức xã được quy định như sau: 12 tháng đốivới công chức được xếp lương ngạch chuyên viên và tương đương; 06 tháng đốivới công chức được xếp lương ngạch cán sự và tương đương; 03 tháng đối côngchức được xếp lương ngạch nhân viên và tương đương Trong thời gian tập sựđược hưởng 85% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chuyên môn đượctuyển dụng trường hợp có trình độ thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thìđược hưởng 85% bậc lương 2 của ngạch chuyên viên và tương đương; côngchức cấp xã ở vùng cao, biên giới, hải đảo thời gian tập sự được hưởng 100%bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo Thời gian tập sự không được tính vàothời gian để xét nâng bậc lương theo niên hạn

3 Cán bộ, công chức cấp xã là người đang hưởng chế độ thương binh,bệnh binh các hạng mà không thuộc đối tượng đang hưởng chế độ hưu trí hoặctrợ cấp mất sức lao động, ngoài chế độ thương binh, bệnh binh đang hưởng,được xếp lương theo quy định tại Nghị định này

Điều 6 Nâng bậc lương

1 Cán bộ cấp xã quy định tại điểm a khoản 1 Điều 5 Nghị định này có

thời gian hưởng lương bậc 1 là 05 năm (đủ 60 tháng), hoàn thành nhiệm vụ,không bị kỷ luật thì được xếp lương lên bậc 2.

2 Cán bộ cấp xã quy định tại điểm b khoản 1 Điều 5 Nghị định này vàcông chức cấp xã quy định tại điểm a khoản 2 Điều 5 Nghị định này thực hiệnchế độ nâng bậc lương theo quy định tại điều 7 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP

3 Cán bộ, công chức cấp xã không hoàn thành nhiệm vụ hoặc bị kỷ luật

từ khiển trách, cảnh báo thì thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngàyquyết định kỷ luật có hiệu lực

Điều 8 Phụ cấp thâm niên vượt khung

Cán bộ cấp xã quy định tại điểm b khoản 1 Điều 5 Nghị định này và côngchức cấp xã quy định tại điểm a khoản 2 Điều 5 Nghị định này được thực hiệnchế độ phụ cấp thâm niên vượt khung theo quy định tại khoản 1 Điều 6 Nghịđịnh số 204/2004/NĐ-CP

Điều 9 Phụ cấp theo loại xã

1 Cán bộ cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định này được hưởngphụ cấp theo loại đơn vị hành chính cấp xã tính theo % trên mức lương hiệnhưởng, cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung và hệ sốchênh lệch bảo lưu (nếu có); cụ thể như sau:

a) Cán bộ cấp xã loại 1 hưởng mức phụ cấp 10%;

b) Cán bộ cấp xã loại 2 hưởng mức phụ cấp 5%;