1. Lời mở đầu 3 2. Những quy định của pháp luật 4 2.1. Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường 4 Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng 5 Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở sự phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng 5 Áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách hàng 6 Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hoặc huỷ bỏ hợp đồng đã giao kết mà không có lý do chính đáng 7 3. Thực tiễn tại Việt Nam 7 Trường hợp tăng cước 3G của ba nhà mạng Viettel, Mobifone, Vinafone 7 Trường hợp EVN và vấn đề thuê cột điện 8 Trường hợp K+ 9 Vụ việc thu phí sinh hoạt bất hợp lý tại chung cư 93 phố Lò Đúc 10 Hiện tượng các cây xăng găm hàng trước khi có điều chỉnh giá 12 4. Đánh giá cá nhân 14
SVTH: NGUYỄN ĐẮC KIM CHÂU HUỲNH THỊ THÚY HẰNG THÁI NGUYÊN QUỐC PHONG TRẦN CÔNG THÀNH SINH VIÊN THỰC HIỆN NGUYỄN ĐẮC KIM CHÂU HUỲNH THỊ THÚY HẰNG THÁI NGUYÊN QUỐC PHONG TRẦN CÔNG THÀNH MỤC LỤC Lời mở đầu Cạnh tranh vốn tượng “xưa trái đất’’ lịch sử sống xã hội loài người Đó ganh đua chủ thể kinh tế (nhà sản xuất, nhà phân phối, bán lẽ, người tiêu dùng, thương nhân…) nhằm giành lấy vị tạo nên lợi tương đối sản xuất, tiêu thụ hay tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ hay lợi ích kinh tế, thương mại khác để thu nhiều lợi ích cho Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh động lực phát triển thành phần, chủ thể kinh tế tham gia kinh doanh Động lực cạnh tranh kích thích doanh nghiệp cải tiến thiết bị, công nghệ, phương thức quản lý để ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại nhằm nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, hàng hoá doanh nghiệp Tuy nhiên, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế thị trường trình tích tụ tư dẫn tới hình thành tập đoàn kinh tế có khả chi phối hoạt động kinh doanh, sản xuất, cung ứng giá thị trường Độc quyền hình thành từ việc doanh nghiệp có ưu vốn, quy mô sản xuất, trí quyền lực trị, xã hội để độc quyền sản xuất, hay nhập loại sản phẩm định Độc quyền có từ việc doanh nghiệp có ưu kỹ thuật, công nghệ sản xuất kinh doanh Độc quyền gây nhiều tác động tiêu cực kinh tế Nếu doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền để hạn chế sản lượng, tăng giá bán gây thiệt hại cho người tiêu dùng Độc quyền làm cản trở cạnh tranh lành mạnh, giảm động lực phát triển kinh tế hạn chế tự kinh doanh Thông thường, cạnh tranh người bán tạo điều kiện cho người tiêu dùng hưởng lợi Thì trái lại, tình trạng độc quyền lại đẩy người tiêu dùng vào bị lợi dụng, bị móc túi, có bị bạc đãi, bỏ rơi Trong cảnh một chợ, Doanh nghiệp độc quyền có điều kiện áp đặt giá, chất lượng sản phẩm, dịch vụ, thái độ phục vụ Đối với kinh tế, tình trạng độc quyền tất yếu dẫn đến trì trệ sức ì lực cảm thấy thỏa mãn sau chiến thắng giữ vị trí độc tôn Vì thế, để đảm bảo cho thị trường có cạnh tranh lành mạnh, hướng, nước có kinh tế thị trường giới có sách luật pháp điều tiết hoạt động cạnh tranh thị trường để ngăn ngừa hình thành độc quyền, trì cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo công bằng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bảo vệ cho doanh nghiệp yếu hơn, bị chèn ép Do đó, việc nghiên cứu nhằm đóng góp ý kiến cho quan quản lý nhà nước cạnh tranh, chống độc quyền nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu người học nghiên cứu luật pháp Trong viết này, muốn trình bày vấn đề không gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới người tiêu dùng, việc doanh nghiệp lạm dụng vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường nhằm bóc lột người tiêu dùng Cơ cấu viết gồm ba phần, với phần đầu quy định pháp luật hành cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ảnh hưởng đến người tiêu dùng Tiếp theo, sâu vào số vụ việc cụ thể xảy Việt Nam gây xúc cho xã hội cuối nhận xét cá nhân kiến nghị hạn chế cạnh tranh không lành mạnh, chống độc quyền nhằm giúp người tiêu dùng hưởng lợi nhiều từ cạnh tranh doanh nghiệp Những quy định pháp luật 2.1 Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Khoản Điều Luật Cạnh tranh 2004 khẳng định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền coi hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi làm giảm, sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường Các hành vi quy định cụ thể Mục Chương II Luật Cạnh tranh 2004 hướng dẫn thi hành Mục Chương II Nghị định số 116/2005/NĐCP a Khái niệm Vị trí thống lĩnh thị trường vị trí doanh nghiệp thị trường mà với vị trí doanh nghiệp chi phối biến động giá thị trường cách đáng kể Có thể coi doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh doanh nghiệp có quyền lực thị trường mức cao Căn theo quy định Điều 11và Điều 13 Luật ạnh tranh, hiểu khái niệm vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường sau Vị trí thống lĩnh thị trường xác định dựa thị phần khả gây hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể • Một nhóm doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường hành động nhằm gây hạn chế cạnh tranh thuộc trường hợp sau: hai doanh nghiệp có tổng thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan; ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên thị trường liên quan; bốn doanh nghiệp có tổng thị phần từ 75% trở lên thị trường liên quan • Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hành vi doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường thực nhằm củng cố vị trí thống lĩnh cách loại bỏ doanh nghiệp khác khỏi thị trường, ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác không cho gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh, dẫn đến sai lệch cạnh tranh thị trường Doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh vi phạm luật cạnh tranh có hành vi “lạm dụng” vị trí mình, tức doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh không đương nhiên bị coi trái pháp luật Luật không cho phép doanh nghiệp số doanh nghiệp lạm dụng vị trí lợi thị trường nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng b Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường gây thiệt hại người tiêu dùng Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng Với hành vi này, khách hàng người bị chịu thiệt hại họ phải mua cao so với giá trị thực tế sản phẩm phải bán hàng hóa với giá thấp giá thành thực Giá mua, bán sản phẩm thị trường không hình thành từ cạnh tranh mà doanh nghiệp thống lĩnh ấn định Mức chênh lệch giá ấn định với giá cạnh tranh (giả định) khoản lợi ích độc quyền mà doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hay vị trí độc quyền có Vì vậy, hành vi doanh nghiệp thống lĩnh độc quyền có toàn giá trị thặng dư tiêu dùng thị trường, mà thực chất phần giá trị lẽ hưởng người tiêu dùng có cạnh tranh Do đó, hành vi coi hành vi điển hình mang tính chất bóc lột khách hàng Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng Nhóm hành vi gồm ba hành vi cụ thể sau: Thứ nhất, hạn chế sản xuất, phân phối sản phẩm gây thiệt hại cho khách hàng - hành vi giảm khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ cách giả tạo để lũng đoạn thị trường, làm biến động quan hệ cung cầu theo hướng có lợi cho doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường giao dịch với khách hàng Thứ hai, hạn chế thị trường gây thiệt hại cho khách hàng - việc doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh tự giới hạn khu vực bán giới hạn nguồn mua sản phẩm mà lý đáng gây thiệt hại cho khách hàng Thứ ba, hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ làm thiệt hại cho khách hàng - việc doanh nghiệp thực hành vi nhằm cản trở đối thủ cạnh tranh tiến hành việc nghiên cứu phát triển kỹ thuật, công nghệ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt động kinh doanh Ví dụ hành vi mua sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp để tiêu hủy không sử dụng hành vi đe dọa ép buộc người nghiên cứu phát triển kỹ thuật, công nghệ phải ngừng hủy bỏ việc nghiên cứu 2.2 Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền a Khái niệm Vị trí độc quyền doanh nghiệp Theo Điều 12 Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền doanh nghiệp cạnh tranh hàng hoá, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Như vậy, tồn doanh nghiệp kinh doanh thị trường hàng hóa, dịch vụ định doanh nghiệp có vị trí độc quyền Vị trí độc quyền doanh nghiệp khác muốn tham gia thị trường doanh nghiệp sử dụng cách thức để mua quyền thị trường Ví dụ như: đài kĩ thuật số K+ mua quyền phát sóng trực tiếp giải bóng đá ngoại hạng Anh vào ngày chủ nhật hàng tuần (từ kênh truyền hình giữ quyền giải ngoại hạng Anh) Bất kênh truyền hình khác tự ý phát sóng giải bóng đá vi phạm quyền Như đài kĩ thuật số K+ doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Chúng ta hiểu, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền, lợi dụng vị trí để thực trục lợi cho doanh nghiệp nhằm: gây thiệt hại cho khách hàng cách bất hợp lý phương pháp đe dọa cắt đứt nguồn cung cấp hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh; tự ý thực hành vi nhằm ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia thị trường, củng cố vị trí độc quyền Pháp luật nghiêm cấm doanh nghiệp thực hành vi ngoại trừ số ngành phủ quy định vị trí độc quyền, không tự thực hành vi nhằm ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia thị trường lạm dụng vị trí độc quyền b Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền trước tiên hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường quy định Điều 13 Luật Cạnh tranh, sở hữu vị trí độc quyền mức độ cao thống lĩnh thị trường Ngoài ra, Luật Cạnh tranh cấm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền sau đây: Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng Điều 32 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định: “Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng trình thực hợp đồng” Các doanh nghiệp độc quyền tự ý áp đặt hợp đồng điều kiện bất lợi cho khách hàng, ví dụ buộc khách hàng thực hợp đồng cần phải thực hợp đồng phụ khác mua sản phẩm, dịch vụ kèm theo hãng Bởi khách hàng không lựa chọn khác thị trường nên buộc phải chấp nhận Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà lý đáng Điều 33 Nghị định 116/2005/NĐ-CP: “Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà lý đáng hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hình thức sau: − Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà không cần thông báo trước cho khách hàng chịu biện pháp chế tài − Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng chịu biện pháp chế tài nào” Doanh nghiệp thực hành vi xuất phát từ lý do: việc thực hợp đồng không đem lại đủ lợi ích cho doanh nghiệp mong muốn (do thời điểm giá nguyên liệu đầu vào tăng, giá sản phẩm tăng cao so với thời điểm kí kết hợp đồng); hai có vô trách nhiệm doanh nghiệp, không thực nghĩa vụ giao kết thực hợp đồng Thực tiễn Việt Nam 3.1 Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng Trường hợp tăng cước 3G ba nhà mạng Viettel, Mobifone, Vinafone Cùng lúc nhà mạng lớn Việt Nam VinaPhone, MobiFone Viettel đồng loạt tăng giá cước dịch vụ 3G vào ngày 16/10/2013 lên mức trọn gói 70.000 đồng/tháng Như ta biết, Vinaphone, Mobifone Viettel ba nhà mạng di động nắm giữ 97% thị trường Theo Điều 11, Luật Cạnh tranh, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường (có tổng thị phần từ 65% trở lên) Mobifone Viettel, doanh nghiệp có thị phần 30% nên xem doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Việc Bộ Thông tin Truyền thông cho phép gói cước 3G nhà mạng di động có thị phần khống chế tăng đột biến (tăng trung bình khoảng 20% có gói cước tăng đến 40%) vi phạm Luật Cạnh tranh (2005) Cụ thể, theo Điều 13.2, Luật Cạnh tranh, hành vi sau nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm: “Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng…” Nghị định 116/2005/NĐCP, ngày 15/09/2005 quy định chi tiết hướng dẫn chi tiết luật kinh doanh quy định rõ thêm việc áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng (điều 27.2): “Hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ coi bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng cầu hàng hoá, dịch vụ không tăng đột biến tới mức vượt công suất thiết kế lực sản xuất doanh nghiệp thỏa mãn hai điều kiện sau đây: (a) Giá bán lẻ trung bình thị trường liên quan thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp đặt tăng lần vượt 5%; tăng nhiều lần với tổng mức tăng vượt 5% so với giá bán trước khoảng thời gian tối thiểu đó; (b) Không có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ cho thuê máy chủ vượt 5% thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp trước bắt đầu tăng giá” Như thời điểm doanh nghiệp nêu đồng loạt tăng giá cước 3G lên đến 40%, nhu cầu dịch vụ không tăng đột biến, không vượt mức cung tăng cao so với 5% theo quy định Nghị định 116 vi phạm Luật Cạnh tranh gây ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng Trường hợp EVN vấn đề thuê cột điện Cách không lâu, Tập đoàn điện lực Việt Nam nhà cung cấp dịch vụ viễn thông tranh chấp việc thuê cột điện để mắc đường dây Internet Cụ thể, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (EVN) có công văn tới công ty điện lực địa phương lớn yêu cầu tăng tiền thuê treo cáp viễn thông với mức tăng từ đến lần mức thuê cũ Trước việc đó, nhiều doanh nghiệp viễn thông VNPT, Viettel, SPT kiến nghị lên quan quản lý Sở Thông tin Truyền thông Bộ Thông tin Truyền thông đề nghị can thiệp Nhiều doanh nghiệp viễn thông cho áp đặt EVN độc quyền sở hữu cột điện Và độc quyền gây khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực viễn thông Trong câu chuyện đưa đây, để đánh giá EVN có thực hành vi bị cấm doanh nghiệp có vị trí độc quyền quy định khoản điều 13 Luật cạnh tranh: áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hay không phải xem xét mức giá thuê cột điện có đắt hay không Với giá thuê cột điện, so sánh việc giá gấp 4-5 lần giá cũ mà bảo đắt Như vậy, so sánh không chất vấn đề, giá cũ giá ước tính, phi thị trường Muốn biết đắt hợp lý phải so giá bán với giá thành, chi phí đầu tư, bảo dưỡng…Do vậy, câu chuyện vấn đề cần tranh cãi cách thuê chuyên gia, đơn vị trung gian thẩm định mức giá thuê cột điện bên may kết luận vấn đề 3.2 Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng Trường hợp K+ K+ dịch vụ truyền hình vệ tinh cung cấp công ty TNHH truyền hình số vệ tinh Việt Nam (VSTV), liên doanh quan truyền thông Việt Nam VTV/VCTV Tập đoàn truyền thông Pháp Canal+/Canal Overseas VSTV thành lập vào tháng 3/2009, cung cấp gói dịch vụ Access (thuê bao 50 nghìn đồng/tháng) với 31 kênh, Family (thuê bao 100 nghìn đồng/tháng) với 57 kênh gói Premium (thuê bao 250 nghìn đồng/tháng) cung cấp nhiều 70 kênh Trong đó, gói Premium có phát sóng tất trận đấu bóng đá, phải mua đầu thu với giá 1,5 triệu đồng K+ thực hành vi: Đầu tiên việc MP&Silva K+ ký kết hợp đồng mua quyền quy định độc quyền phát sóng dẫn đến K+ không quyền chia sẻ chuyển nhượng quyền cho nhà đài khác, đồng thời áp đặt giá cung cấp dịch vụ bất hợp lý thuê bao muốn xem giải Ngoại hạng Anh Mức chi phí người tiêu dùng phải chịu gồm phí thuê bao 250.000 đồng/tháng tiền mua đầu thu 1.500.000 đồng Mức chi phí cao nhiều so với mức chi phí trước mà người tiêu dùng phải trả Đồng thời buộc người tiêu dùng có lựa chọn phải mua dịch vụ K+ với mức phí ấn định mặc hay đàm phán Vậy, K+ lợi dụng vị trí độc quyền để áp đặt giá cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền lên mức bất hợp lý vi phạm Khoản Điều 13 Điều 14 Luật cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm có quy định hành vi “Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng” Thêm vào đó, thuê bao sử dụng dịch vụ nhà cung cấp khác họ muốn xem giải Ngoại hạng Anh không lựa chọn khác phải từ bỏ dịch vụ sử dụng chuyển sang sử dụng dịch vụ K+ Vậy, K+ lợi dụng vị trí độc quyền để áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng vi phạm Khoản Điều 14 Luật cạnh tranh quy định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm có hành vi “Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng” Vụ việc thu phí sinh hoạt bất hợp lý chung cư 93 phố Lò Đúc Ngày 28 tháng vừa qua, nhiều phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thông tin việc xô xát xảy khu chung cư 93 phố Lò Đúc có côn đồ đồ ùa vào chung cư hành dân Nhiều báo điện tử cho biết, chủ đầu tư dự án xây dựng tòa nhà chung cư 93 phố Lò Đúc Ban quản lý tòa nhà thực lọat hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng, tài sản, an toàn sống sinh họat hộ dân sinh sống tòa nhà Những thông tin mà quan báo chí phản ánh việc côn đồ xông vào khu chung cư hành dân vào ngày 27/6 vừa qua cần quan điều tra xem xét xử lý, vấn đề việc nêu trạng người tiêu dùng bất bình với đơn vị cung cấp dịch vụ sinh họat, quản lý nhà chung cư Những mâu thuẫn người tiêu dùng chủ đầu tư đơn vị quản lý nhà chung cư gia tăng mạnh thời gian gần Bản chất mâu thuẫn cần giải dứt điểm người tiêu dùng ký hợp đồng mua bán hộ chung cư với chủ đầu tư Chính việc kiểm sóat hợp đồng mẫu mua bán hộ chung cư hướng tới mục đích bảo vệ người tiêu dùng – bên yếu hợp đồng mua bán – với phạm vi 10 rộng từ giao dịch mua bán hộ đến bảo vệ quyền lợi sử dụng dịch vụ sinh họat, quản lý nhà chung cư Theo đinh số 02/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung việc mua bán hộ chung cư, dịch vụ sinh họat đơn vị quản lý khu chung cư cung cấp chín nhóm hàng hóa, dịch vụ phải kiểm sóat Hợp đồng mẫu mua bán hộ chung cư quy định quyền nghĩa vụ bên phụ lục, nội quy quản lý, sinh họat…trong khu chung cư coi điều kiện pháp lý ràng buộc bên Tuy nhiên, xuất phát từ chất nội quy quy tắc tổ chức đơn vị quản lý đề nhằm tạo khuôn khổ sinh họat cho nhiều người thành viên rõ ràng người tiêu dùng “bị” hướng tới “sự trói buộc” có tính nguyên tắc chung Bảo vệ người tiêu dùng xem xét điều kiện hợp đồng mua bán hộ chung cư mối tương quan bên mua bên bán cách bình đẳng Trở lại việc nêu trên, Báo Vietnamnet dẫn lời trưởng ban đại diện, trưởng ban thông tin khu dân cư 93 Lò Đúc nhiều cư dân khác cho biết: Trong thời gian dài vừa qua, dân cư khu chung cư 93 Lò Đúc liên tục phản đối chủ đầu tư dự án vi phạm hợp đồng mua bán nhà với người dân, thu phí dịch vụ cao, nhiều khoản vô lý; kinh doanh, sử dụng trái phép khoảng không gian công cộng, không đảm bảo an toàn cố cháy nổ, hỏa hoạn, cửa thoát hiểm… cho người dân Một số hộ dân phản ánh sau đe dọa cắt điện nước hộ dân sinh sống 93 Lò Đúc, chiều ngày 27/6, số hộ bị cắt điện nước Đây phát sinh thực tế mà nhiều khu hộ chung cư địa bàn Hà Nội chưa thể giải ổn thỏa với người tiêu dùng cư dân sinh sống khu chung cư Hầu hết quy định thu phí dịch vụ, sử dụng khu vực sở hữu chung, sở hữu riêng, bảo hành hộ, điều kiện đảm bảo an toàn… thể hợp đồng mua bán hộ chung cư Tuy nhiên, đưa vào sử dụng nhiều người tiêu dùng phản ánh mâu thuẫn chủ đầu tư và/hoặc đơn vị quản lý tòa nhà chung cư với cư dân thực nội quy Thực tế cho thấy, chủ đầu tư thường giao ủy quyền cho bên thứ ba thực việc cung cấp dịch vụ sinh họat, quản lý nhà chung cư Nếu có việc người tiêu dùng không tuân thủ hay chấp hành quy tắc, quy định sử dụng dịch vụ đương nhiên họ vi phạm nghĩa vụ theo hợp đồng phải chịu chế tài, hình thức phạt cam kết Thế việc đơn vị quản lý nhà chung cư áp dụng biện pháp phạt người tiêu dùng nảy sinh nhiều hậu pháp lý 11 khác rõ ràng phía đơn vị quản lý nhà chung cư chưa thực cam kết tìm biện pháp khác nhằm bảo vệ lợi ích chung cộng đồng dân cư Đơn cử việc Ban quản lý tòa nhà chung cư xem đại cao cấp khu vực Mỹ Đình - Hà Nội đơn phương khóa thang máy cắt điện gần 400 hộ dân để “ép” dân đóng phí dịch vụ mà phía đơn vị quản lý tòa nhà đơn phương đưa Nguyên nhân việc trước Ban quản lý tòa nhà cư dân thỏa thuận mức phí tạm thời 4.000đ/m2/tháng trước có thỏa thuận phí dịch vụ cư dân chủ đầu tư Nay Ban quản lý tòa nhà đơn phương đưa mức phí dịch vụ 18.843đ/m2/tháng Mặc dù cư dân liên tục gửi công văn đề nghị Ban quản lý tòa nhà đối thoại, thỏa thuận phí dịch vụ chủ đầu tư không trả lời nên hộ dân không thực đóng phí Sau Ban quản lý tòa nhà cho dán thông báo tuyên bố cắt cung cấp dịch vụ, có việc sử dụng thang máy cho tháo gỡ nhiều bóng đèn to nhỏ sảnh, hành lang, lối hầm đỗ xe, bên hầm đỗ xe, khu vui chơi sinh hoạt công cộng, đèn chiếu sáng sân vườn Việc cắt thang máy, cắt điện đột ngột khu chung cư cao cấp đe dọa đến tính mạng an toàn cư dân bên tòa nhà Người dân hộ bị cô lập, phần lớn người già trẻ nhỏ, người bên ngoài, muốn trở nhà thang máy bị cắt, lối thang thoát hiểm bị khóa Trong trường hợp xảy hỏa hoạn hay cấp cứu gây nguy hiểm đến tính mạng người dân, thiệt hại tài sản, lợi ích công cộng phải chịu trách nhiệm Và thực tế quan báo chí phản ánh việc cắt điện, cắt thang máy đột ngột khiến nhiều cư dân bị mắc kẹt nhiều gây hỏang sợ Hiện nay, Hợp đồng mẫu mua bán hộ chung cư cá nhân, tổ chức kinh doanh ban hành hầu hết đưa quy định mức phí dịch vụ quản lý khu nhà chung cư Quy định “để mở” dạng như: “mức phí điều chỉnh theo thời điểm chủ đầu tư và/hoặc Ban quản lý tòa nhà…” Theo logic thông thường, quy định hợp lý tăng/giảm giá thị trường để bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức kinh doanh Tuy nhiên, để bảo vệ người tiêu dùng, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mở triết lý cần phải có “ba-ri-e” để chặn lại điều chỉnh tăng giá hàng hóa, dịch vụ cá nhân, tổ chức kinh doanh cung cấp cho người tiêu dùng theo Hợp đồng mẫu Trên thực tế, nhiều chủ đầu tư và/hoặc Ban quản lý tòa nhà chung cư dựa vào quy định để tăng mức phí dịch vụ quản lý nhà chung cư mà không người tiêu dùng đồng ý dẫn đến xung đột mâu thuẫn Và chưa có trường hợp mức phí quản lý nhà chung cư giảm mức tăng áp dụng chí vượt mức khung/trần quan quản lý nhà nước quy định dịch vụ 12 Hành vi thu phí dịch vụ cao, nhiều khoản vô lý; kinh doanh, sử dụng trái phép khoảng không gian công cộng, không đảm bảo an toàn cố cháy nổ, hỏa hoạn, cửa thoát hiểm… cho người tiêu dùng chủ đầu tư và/hoặc Ban quản lý tòa nhà vi phạm nghiêm trọng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (có hiệu lực từ 01/7/2011) Trong Hợp đồng mua bán hộ chung cư ký kết với người tiêu dùng, có nhiều khoản thu phí dịch vụ cụ thể, không quy định rõ ràng mức phí, cách tính phí, thời hạn áp dụng mức phí có thay đổi mức phí có thỏa thuận với người tiêu dùng hay không Từ việc số chủ đầu tư và/hoặc Ban quản lý nhà chung cư tự động áp mức phí dịch vụ, ép buộc người tiêu dùng phải tuân thủ áp dụng hình thức, biện pháp trừng phạt gây thiệt hại cản trở sinh họat thường ngày người tiêu dùng Hơn nữa, cam kết đảm bảo an toàn, không gian chung, hạng mục, chất lượng công trình phục vụ sinh họat công cộng chủ đầu tư không thực gây lo lắng bất bình cư dân 3.2 Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường gây thiệt hại cho khách hàng Hiện tượng xăng găm hàng trước có điều chỉnh giá Đây tượng xảy phổ biến vào giai đoạn 2006-2011, giá tăng liên tục có biến động gia tăng Đơn cử trường hợp vòng 3km (khu vực Km số 19 Đại lộ Thăng Long rẽ vào), thuộc địa bàn xã Bình Phú Phùng Xá, xăng lần lượt, đóng cửa, không bán xăng Đây nguồn cung xăng người dân toàn khu vực này, nên muốn tìm xăng khác, người dân phải xuống cách chục số nữa, chấp nhận mua xăng đong thiếu với giá 25.000 đồng/lít Đáng nói nữa, theo phản ánh người dân, xăng có vi phạm tương tự vào ngày 13/8 Một lần nữa, lần thứ bao nhiêu, có tượng xăng bán hàng nhỏ giọt trước thời điểm có dấu hiệu tăng giá 7h30, đại lý bán lẻ xăng dầu Đức Tài thuộc Công ty cổ phần Đầu tư Tự Lực im ắng, phía trước trưng biển gỗ vỏn vẹn chữ: “Hết xăng rồi!” Thế vào hai người phụ nữ 30 tuổi loay hoay hút xăng từ thùng phuy lớn chia can nhựa để bán lẻ cho khách Nguyên nhân cửa hàng hết xăng từ hôm qua (24/8), lại điện, nên bán lẻ kiểu thủ công Nhiều người vào đổ xăng, lúc trả tiền không khỏi giật giá bán 25.000đ/lít, 23.000 đồng giá thị trường Khi có thắc mắc, họ giải thích ngắn gọn: bán lẻ nên phải đắt “Mọi lần đổ gần 70.000 đồng đầy bình, không hiểu lần mua 80.000 đồng mà chưa đầy” - anh Nam, khách hàng xúc nói 13 Theo quan sát, từ sáng sớm, đại lý bán hàng nhỏ giọt cầm chừng, có tới cột bơm xăng dầu có cột hoạt động, nhiều nhân viên nhàn hạ ngồi chơi Khách hàng vào đổ xăng phải xếp hàng chờ tới lượt Đến khoảng 10h, nhiều người vào mua, nhân viên thông báo đại lý hết xăng, hàng chưa về, chịu khó lên đoạn mua Cách 1km, cửa hàng xăng dầu Bình Phú mở cửa hoạt động trở lại Nếu đại lý xăng dầu biết “tương đối chắn” Tài định tăng giá xăng lên tiếp (ví dụ lên 24.300 đồng/lít), họ tính toán mua xăng từ doanh nghiệp đầu mối nạp đầy bồn bể, không bán mà ngồi chờ giá xăng tăng Khi đó, chiết khấu 100 – 200 đồng/lít, đại lý hưởng khoản chênh lệch giá 3.000 đồng/lít Mức chênh lệch giá cao, họ sẵn sàng “hy sinh” khoản chiết khấu bán lẻ thời gian ngắn để đổi lấy khoản siêu lợi nhuận Nói tóm lại, nguyên nhân tượng “găm” hàng đại lý xăng dầu hội siêu lợi nhuận lĩnh vực phân phối xăng dầu, tồn hội siêu lợi nhuận cách làm giá xăng dầu Việc có nhiều doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu điều kiện thuận lợi để xoá bỏ độc quyền lĩnh vực Tuy nhiên, cách làm giá xăng dầu lâu gộp tất doanh nghiệp cạnh tranh thành “ông độc quyền tập thể” với giá bán xăng dầu giống thời điểm quan nhà nước định Đánh giá cá nhân Từ trường hợp nêu trên, nhận thấy rằng, sau năm, Luật Cạnh tranh tạo hành lang pháp lý quan trọng, giúp tạo lập trì môi trường kinh doanh bình đẳng, tạotiền đề quan trọng đảm bảo hoạt động kinh doanh bình đẳng, bền vững cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội đất nước phân bổ hiệu nguồn lực xã hội số lượng vụ việc giải mức hạn chế Cụ thể, từ 2005 đến nay, Cục QLCT điều tra 03 vụ việc lĩnh vực: cung cấp xăng dầu hàng không; bia; phân phối chiếu phim nhựa Đến thời điểm tại, Cơ quan cạnh tranh hoàn tất việc xử lý 02 vụ việc định xử phạt 01 vụ việc định đình giải vụ việc vụ việc lại.Ngoài ra, nỗ lực tăng cường hoạt động thực thi pháp luật, Cục QLCT thường xuyên tiến hành hoạt động điều tra tiền tố tụng Trong năm 2009, Cục QLCT tiến hành 08 vụ điều tra tiền tố tụng liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền Mặc dù vậy, hoạt động điều tra tiền tố tụng đến thời 14 điểm chưa mang lại hiệu tích cực, theo chuyển 01 vụ việc thành điều tra thức theo quy định pháp luật cạnh tranh Tìm hiểu nguyên nhân thực trạng trên, nhận thấy có số nguyên nhân chính, xuất phát từ phía: quan cạnh tranh, từ nhận thức doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh hạn chế từ quy định Luật Cạnh tranh, hoạt động thực thi quy định Thực tế triển khai hoạt động thực thi pháp luật cạnh tranh cho thấy, vấn đề cộm liên quan đến quy định pháp luật cạnh tranh thường tập trung vào nội dung như: xác định thị trường liên quan, xác định doanh nghiệp thống lĩnh (theo ngưỡng thị phần), xác định hành vi bị coi ―lạm dụng số nội dung liên quan đến biện pháp xử phạt khắc phục hậu Rất khó để tìm chứng hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Hơn nữa, xem lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường đơn giản kết cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động hiệu Tuy nhiên, qua án lệ cho thấy có số hành vi hạn chế cạnh tranh đánh giá rõ hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Bên cạnh đó, tìm hiểu sâu hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường/vị trí độc quyền doanh nghiệp, thấy nhìn chung, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường chia thành hai nhóm lớn sau: Lạm dụng nhằm thu lợi bất chính: trường hợp hoạt động doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường nhằm thu lợi bất từ người tiêu dùng, ví dụ doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường áp đặt giá cao mức phân biệt đối xử giá Lạm dụng nhằm loại bỏ: trường hợp hoạt động doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường nhằm mục đích loại bỏ đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường, ví dụ doanh nghiệp thống lĩnh bán sản phẩm mức chi phí (áp đặt biên/bán thấp chi phí) ràng buộc khách hàng với thỏa thuận độc quyền, ưu đãi đối tượng hành vi bán kèm khiến khách hàng có thuận lợi để mua sản phẩm cạnh tranh Sức mạnh độc quyền đem lại cho doanh nghiệp lợi cạnh tranh so với doanh nghiệp khác đem lại khả chi phối quan hệ với khách hàng Những lợi cạnh tranh khả kiểm soát yếu tố thị trường (như nguồn nguyên liệu, giá cả, số lượng sản phẩm đáp ứng cho người tiêu dùng; khả tài chính; thói quen tiêu dùng khách hàng v.v.) yếu tố tạo địa vị không ngang cạnh tranh doanh nghiệp thống lĩnh thị trường đối thủ (bao gồm đối thủ tiềm năng).Nhà độc quyền có điều kiện tận dụng ưu nhằm gây khó khăn cho đối thủ trình kinh doanh ngăn cản việc gia nhập thị trường 15 Đối với khách hàng, vị trí thống lĩnh độc quyền khẳng định địa vị quan trọng doanh nghiệp cung ứng tiêu thụ sản phẩm thị trường liên quan họ nguồn cung nguồn cầu chủ yếu thị trường Vì thế, quyền lựa chọn khách hàng bị hạn chế, nhu cầu khách hàng bị lệ thuộc vào khả đáp ứng doanh nghiệp Doanh nghiệp có hội để bóc lột khách hàng thông qua việc áp đặt điều kiện giao dịch không công Chính hậu tiềm tàng vậy, việc điều chỉnh hành vi doanh nghiệp có sức mạnh độc quyền trọng tâm sách pháp luật cạnh tranh nước Mặc dù pháp luật quốc gia quy định khác mức phạt tiền doanh nghiệp vi phạm, nhiên quan cạnh tranh phải xem xét số yếu tố định để tính toán mức phạt cuối Trong đó, hầu hết quan cạnh tranh nhận tổng số tiền phạt phụ thuộc vào mức độ vi phạm Tuy nhiên, số yếu tố khác xem xét (chủ yếu liên quan đến mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm), như: mức độ chủ định vi phạm, liệu hành vi vi phạm có tiến hành cách nghiêm túc hay không, đặc điểm thị trường, khoảng thời gian vi phạm, lợi nhuận có từ việc vi phạm v.v… Ngoài ra, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ xem xét điều chỉnh mức phạt bản, như: khoảng thời gian hành vi, tái phạm, từ chối hợp tác, cản trở điều tra v.v… (tình tiết tăng nặng); hợp tác hiệu quả, chấm dứt hành vi vi phạm v.v… (tình tiết giảm nhẹ) Bên cạnh hình thức phạt truyền thống, cần lưu ý tới cách thức khác để ngăn chặn hành vi vi phạm Một ví dụ quan trọng nghĩa vụ phải công khai hình phạt thiệt hại gây cho uy tín doanh nghiệp hình thức ngăn chặn hữu hiệu Vị trí người mua thị trường cung cấp dấu hiệu khả họ hạn chế hành vi lạm dụng doanh nghiệp Người mua có sức mạnh lớn tận dụng khả thương lượng để thúc đẩy cạnh tranh nhà cung cấp phá vỡ hành động hợp tác nhóm doanh nghiệp, gián tiếp đe dọa cách chuyển đơn hàng đến nhà cung ứng khác, xây dựng mạng lưới cung ứng mới, đe dọa thiết lập mạng lưới tự cung ứng cấp Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hành vi lạm dụng Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thi hành đưa định nghĩa hành vi hạn chế cạnh tranh, vị trí thống lĩnh/độc quyền mà chưa có định nghĩa tiêu chí chung để xác định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền Thiếu sót khiến doanh nghiệp không hiểu chất hành vi để tránh; đồng thời dẫn đến nhiều cách hiểu 16 khác nội quan cạnh tranh, từ dẫn tới thiếu định hướng, chí nhầm lẫn trình thực thi Việc thiếu định nghĩa chung tiêu chí đồng thời dẫn tới việc phân nhóm, liệt kê hành vi chưa rõ ràng chưa hợp lý.Ngoài ra, quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/ độc quyền chưa bao quát toàn điện hành vi lạm dụng gây tác động hạn chế cạnh tranh Lý sau: Luật Cạnh tranh hành định nghĩa hành vi lạm dụng cách liệt kê số lượng hạn chế hành vi lạm dụng tiêu biểu Trong đó, kinh nghiệm năm thực thi quy định cho thấy, quan cạnh tranh phải đối mặt với nhiều vụ việc mà hành vi bị điều tra có tác động hạn chế cạnh tranh giống với hành vi Luật liệt kê Tuy nhiên, hành vi không liệt kê giải thích Luật hành, nên quan cạnh tranh sử dụng Luật Cạnh tranh để xử lý hành vi 17