MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ , SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài. 1 2. Mục đích và yêu cầu của đề tài. 2 2.1. Mục đích. 2 2.2. Yêu cầu. 2 3. Cấu trúc của đề tài. 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận. 4 1.1.1. Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế xã hôi. 4 1.1.2. Đăng ký đất đai. 6 1.1.3. Khái niệm GCN, và mục đích cấp GCN 8 1.1.4. Vai trò của công tác ĐKĐĐ, cấp GCN trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. 12 1.2. Cơ sở pháp lý. 14 1.2.1. Một số văn bản pháp luật có liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN. 14 1.2.2. Một số quy định của Pháp luật về công tác ĐKĐĐ, cấp GCN. 15 1.3. Tình hình công tác cấp GCN ở Việt Nam. 28 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 29 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu. 29 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu. 29 2.2. Nội dung nghiên cứu. 29 2.3. Phương pháp nghiên cứu. 29 2.3.1. Phương pháp điều tra thực tế và thu thập số liệu. 29 2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin. 30 2.3.3. Phương pháp thống kê 30 2.2.4. Phương pháp phân tích, tổng hợp. 30 2.2.5. Phương pháp đánh giá tổng hợp 30 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU. 31 3.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của xã Tam Quang huyện Vũ Thư tỉnh Thái Bình. 31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 31 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội. 33 3.2. Hiện trạng SDĐ. 36 3. 2. 1. Hiện trạng SDĐ theo đối tượng sử dụng và quản lý. 36 3. 2. 2. Hiện trạng SDĐ theo mục đích SDĐ. 38 3. 2. 3. Biến động đất đai. 40 3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai. 43 3.3.1. Đánh giá việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 43 3.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 44 3.3.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng SDĐ và bản đồ QHSDĐ, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất. 45 3.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ 45 3.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ. 46 3.3.6. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN. 46 3.3.7.Thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn xã 47 3.3.8. Quản lý tài chính về đất đai. 48 3.3.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người SDĐ. 48 3.3.10. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 49 3.3.11. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. 49 3.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và SDĐ 49 3.4. Thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN. 50 3.4.1. Trình tự, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN tại xã Tam Quang. 50 3.4.2. Tổng hợp kết quả thực hiện kê khai ĐKĐĐ, cấp GCN. 54 3.5. Phân tích, đánh giá về thực trạng cấp GCN. 74 3.5.1. Thực trạng cấp GCN. 74 3.5.2. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCN trên địa bàn xã. 75 3.6. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công tác cấp GCN. 76 3.6.1. Giải pháp chung. 76 3.6.2. Giải pháp cụ thể. 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. 79 1. Kết luận. 79 2. Kiến nghị. 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82
LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo khoa Quản lý đất đai Đặc biệt, thời gian làm đồ án tốt nghiệp cố gắng nỗ lực thân em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa trực tiếp cô giáo TH.S Vũ Thị Thu Hiền Em xin chân thành cảm ơn Khoa Quản lý đất đai tồn thể thầy, dạy bảo chúng em suốt năm học tập giảng đường trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn cô giáo TH.S Vũ Thị Thu Hiền, người tận tình bảo Em phương pháp nghiên cứu để hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể Bác, Cơ, Chú, Anh chị thuộc UBND xã Tam Quang- huyện Vũ Thư- tỉnh Thái Bình, tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho em viết đồ án Cuối em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn lớp động viên em hồn thành đồ án tốt nghiệp Tam Quang, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Hoa i MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 3.6.1 Giải pháp chung 77 - Nhanh chóng thành lập hệ thống đồ quy để thuận lợi cho cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN, tránh việc trích đo tốn nhiều công, thời gian, không hiệu 77 3.6.2 Giải pháp cụ thể 78 - Cán địa xã cần phân tích làm rõ tầm quan trọng việc ĐKĐĐ, cấp GCN quyền lợi, lợi ích từ việc ĐKĐĐ, cấp GCN đến với người SDĐ đảm bảo cho họ yên tâm đầu tư sản xuất đất 78 ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Giải thích nghĩa BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất 10 TT Thông tư 11 UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Danh mục bảng Trang số 3.1 Dân số số hộ xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) Hiện trạng SDĐ theo đối tượng sử dụng quản lý đất 3.2 3.3 Hiện trạng SDĐ xã Tam Quang năm 2014 3.4 Tình hình biến động đất đai xã Tam Quang 3.5 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) đình, cá nhân địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) 3.6 Những trường hợp khơng đủ điều kiện cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) 3.7 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) Những trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN đất nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) 10 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho sở tơn giáo địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ TT Hình, biểu đồ, Tên sơ đồ Hình 1.1 Sơ đồ 3.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trình tự, thủ tục cấp GCN địa bàn xã Tam Quang- huyện Vũ Thư- tỉnh Thái Bình vii Số trang MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, nguồn vốn to lớn Quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác Trái đất LĐĐ 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vốn đất đai ngày nay” Trong tiến trình lịch sử lồi người, người đất đai có mối quan hệ khơng thể tách rời Đất đai tài sản vô tận người, dựa vào đất đai người tạo sản phẩm trì tồn Khi dân số tăng, nhu cầu đất đai ngày tăng nên người có tác động tích cực tiêu cực lên đất đai Đất đai tác động lên tất mặt đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giáo dục, giao thông, thủy lợi Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành xây dựng như: gạch, ngói, gốm, sứ…ngồi cịn tham gia vào ngành sản xuất xã hội công cụ đặc biệt Đối với nước ta nước nơng nghiệp đất đai quan trọng, yếu tố hàng đầu thiếu Đất đai nguồn cải, thước đo giàu có quốc gia, phận lãnh thổ đất nước Như đất đai khơng đóng vai trị quan trọng sản xuất mà cịn có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, trị, xã hội Hiện nay, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN ngày trở nên phức tạp đất đai nguồn tài nguyên hạn chế nhu cầu SDĐ ngày tăng Việc tranh chấp đất đai thường xuyên xảy trở nên khó giải thiếu giấy tờ hợp lý Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Đất nước phát triển mạnh mẽ thị trường bất động sản mà nguồn cung thị trường đất đai Để đảm bảo việc chuyển QSDĐ, QSH thị trường thực cách công khai, minh bạch địi hỏi phải tiến hành cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN Nếu công tác bị chậm trễ làm ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý quỹ đất Nhà nước, đồng thời làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của công dân, cản trở hoạt động chuyển QSDĐ, QSH công dân Công tác quản lý SDĐ cách hợp lý khơng có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Đất nước mà ảnh hưởng đến mặt ổn định trị - xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn nêu để có thêm vốn hiểu biết thân, đồng thời nhận hướng dẫn cô giáo TH.S Vũ Thị Thu Hiền- giảng viên khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, em tiến hành nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Tam Quang - huyện Vũ Thư - tỉnh Thái Bình” Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Củng cố kiến thức học ghế nhà trường tìm hiểu việc áp dụng quy định Pháp luật công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã Tam Quang- huyện Vũ Thư- tỉnh Thái Bình -Tìm hiểu quy định pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã Tam Quang- huyện Vũ Thư- tỉnh Thái Bình - Đánh giá thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã Tam Quang- huyện Vũ Thư- tỉnh Thái Bình - Đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề cịn tồn đọng cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã Tam Quang - huyện Vũ Thư - tỉnh Thái Bình 2.2 Yêu cầu - Nắm quy định Pháp luật công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Các hồ sơ, số liệu tiến hành phân tích đánh giá cách khách quan xác theo quy định Pháp luật - Các văn bản, tài liệu, số liệu thu thập q trình nghiên cứu phải có tính xác, phản ánh đầy đủ công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã Cấu trúc đề tài Mở đầu - Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Chương II: Đối tượng, nội dung, phương pháp nghiên cứu - Chương III: Kết nghiên cứu Kết luận kiến nghị CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế- xã hôi 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Theo Đôcurtaiep người Nga thì: “ Đất vật thể tự nhiên hình thành tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian, trồng trọt có thêm người” Các Mác viết rằng: “ Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp” Trong tiến trình lịch sử xã hội lồi người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận người, người dựa vào để tạo nên sản phẩm ni sống Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội loài người Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, cơng trình phúc liợi khác, cánh đồng để người trồng trọt, chăn nuôi Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Trong kinh tế, đất đai ba nguồn lực đầu vào (tài chính, đất đai, lao động) Ba nguồn lực hỗ trợ, tương tác lẫn tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Trong q trình sản xuất, đất khơng trực tiếp tạo thu nhập, điều kiện khơng thể thiếu để hoạt động sản xuất diễn tạo thu nhập Đất đai cần cho cở sở nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải…Đối với ngành đất đai có vai trị khác nhau, tùy vào mục đích SDĐ… Có thể nói, đất đai tài nguyên quan trọng thay được, song đất đai phát huy vai trị vốn có tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại đất đai không phát huy tác dụng, người quản lý, sử dụng cách tùy tiện, khai thác mà không thực bảo vệ, cải tạo, bồi bổ Đây yêu cầu đặt việc xây dựng, hoạch định tổ chức thực sách pháp luật đất đai nhà nước Với vai trò quan trọng trên, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia, dù nước có cách tiếp cận với đất đai riêng cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử song cách tiếp cận nhằm mục tiêu đảm bảo nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng hưởng dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế - xã hội Từ ý nghĩa kinh tế, trị sống nên cách mạng lịch sử lấy đất đai làm đối tượng, coi nhiệm vụ cần giải quyết, sách đất đai coi sách lớn - Phân loại đất đai Theo thống quản lý SDĐ LĐĐ 2003, đất đai nước ta phân loại theo nhóm sau: + Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm: Đất trồng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nơng nghiệp khác + Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: Đất (gồm đất nông thôn đất đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng công trình nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng), đất tơn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sơng ngịi kênh rạch, suối mặt nước, đất phi nông nghiệp khác - Đất tranh chấp: Xã có 23 hộ gia đình, cá nhân Trong cao thơn Vơ Ngại với hộ gia đình, cá nhân, xếp thôn Thượng Điền với hộ gia đình, cá nhân, thơn Nghĩa Khê với hộ gia đình, cá nhân Đặc biệt thơn Hịa Bình khơng có hộ gia đình, cá nhân tranh chấp đất đai Nguyên nhân dẫn đến tồn đọng nguyên nhân sau: + Một số hộ gia đình, cá nhân chưa nhận thức tầm quan trọng việc kê khai đăng ký cấp GCN, mặt khác tồn nhiều hộ gia đình, cá nhân đất ơng cha để lại từ lâu nên không thực kê khai đăng ký cấp GCN + Một số hộ gia đình, cá nhân tham gia kê khai đăng ký cấp GCN thiếu hồ sơ giấy tờ quy định chưa nắm rõ quy trình đăng ký qua trình đăng ký có nhầm lẫn sai lệch, chưa có ý thức việc thực nghĩa vụ tài đất đai + Cịn nhiều trường hợp lấn chiếm đất, tranh chấp đất đai mà bên không tự giải nên tiến hành cấp GCN cho trường hợp + Đất nằm quy hoạch hiểu biết người SDĐ muốn chuyển đổi đất sang đất khác mà chưa chuyển mục đích sử dụng nên chưa cấp GCN Ngồi nhiều nguyên nhân khác dẫn đến trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN 3.4.2.2 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức tính đến 31/12/2014 Nhờ quan tâm đạo chung UBND tỉnh Thái Bình việc cấp GCN cho tổ chức, UBND xã Tam Quang chủ động tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tổ chức kinh tế đóng địa bàn xã cách quan tâm tới công tác ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức để thực đảm bảo quyền lợi hợp pháp tổ chức sử dụng đất địa bàn xã Từ nguồn số liệu thu thập cán địa xã cung cấp, kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức địa bàn xã tính đến ngày 31/12/2014 tổng hợp thành bảng 3.9 đây: 71 Bảng Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức địa bàn xã Tam Quang (tính đến ngày 31/12/2014) Diện tích kê STT Chỉ tiêu Số tổ chức Diện khai đăng ký tích cấp GCN Diện Tỷ lệ (ha) tích Diện tích cấp cấp GCN (ha) Số Tỉ lệ Diện Tỉ lệ giấy đạt tích đạt 0,38 (%) 100 3,57 55,78 Đất trụ sở quan, công Số GCN 0,38 0,38 100 (%) 100 6,40 4,39 68,59 50 58 82,96 62,11 74,87 32 55,17 30,84 37,17 68 89,74 66,88 74,53 38 55,88 34,79 38,77 trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Tổng (Nguồn số liệu: UBND xã Tam Quang) Qua bảng 3.9 ta thấy rằng: Tồn xã có 68 tổ chức sử dụng đất với tổng diện tích đất sử dụng 89,74 Diện tích kê khai đăng ký cấp GCN 66,88 ha, chiếm 74,53% tổng diện tích mà tổ chức sử dụng Tổng sơ GCN cấp cho tổ chức 38 GCN, chiếm 55,88% Diện tích cấp GCN 34,79 ha, chiếm 38,77% tổng diện tích tổ chức sử dụng Trong đó: - Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: + Tồn xã có tổ chức với diện tích sử dụng 0,38 Phần diện tích kê khai đăng ký cấp GCN với tỷ lệ 100% Số GCN cấp GCN, đạt 100% GCN cần cấp cho đất trụ sở quan cơng trình nghiệp - Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp: 72 + Tồn xã có tổ chức sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp với diện tích 6,40 Trong diện tích kê khai cấp GCN 4,39 ha, chiếm 68,59% tổng số diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Số GCN cấp GCN chiếm 50% tổng số GCN cần cấp cấp cho Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Diện tích đất cấp GCN 3,57 ha, chiếm 55,78% tổng diện tích Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp - Đất có mục đích cơng cộng: + Trên địa bàn xã có 58 tổ chức với diện tích 82,96 Diện tich kê khai đăng ký cấp GCN 62,11 ha, chiếm 74,87% tổng diện tích Đất có mục đích cơng cộng Số GCN cấp 32 GCN, chiếm 55,17% tổng số GCN cần cấp cho Đất có mục đích cơng cộng Diện tích đất cấp GCN 30,84 ha, chiếm 37,17% tổng diện tích Đất có mục đích cơng cộng Qua bảng số liệu ta thấy kết ĐKĐĐ, cấp GCN tổ chức địa bàn xã Tam Quang nhìn chung đạt kết chưa cao, số tổ chức chưa thực kê khai đăng ký cấp GCN .* Nhìn chung kết cấp GCN cho tổ chức kinh tế địa bàn xã thấp nguyên nhân sau: - Một số tổ chức buông lỏng tình trạng quản lý SDĐ dẫn đến nhiều hộ dân xung quanh tự ý lấn chiếm - Ranh giới đất tổ chức sử dụng HGĐ, CN không rõ ràng; - Một số tự ý chuyển mục SDĐ số trường hợp vi phạm hành q trình SDĐ; - Các tổ chức chưa thực quan tâm đến việc đăng ký cấp GCN cho đơn vị mình, chưa bổ sung hồn thiện đủ hồ sơ kê khai cấp GCN Để nhanh chóng ổn định quỹ đất cho hoạt động sản xuất đáp ứng tình hình phát triển kinh tế thời gian tới Sở Tài ngun mơi trường Thái Bình với Phịng tài ngun mơi trường huyện Vũ Thư, UBND xã Tam Quang cần phải quan tâm nhiều công tác cấp GCN cho tổ chức đóng 73 địa bàn, để tổ chức đóng địa bàn yên tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh sử dụng đất cách hợp lý có hiệu 3.2.2.4 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho sở tôn giáo địa bàn xã tính đến 31/12/2014 Trên địa bàn xã Tam Quang có sở tơn giáo Cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN sở tôn giáo địa bàn xã cấp, ngành quan tâm nhiên công tác đạt kết không đáng kể Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho sở tơn giáo địa bàn xã tính đến ngày 31/12/2014 thể qua bảng 3.10 đây: Bảng 3.10 Kết cấp GCN cho sở tôn giáo địa bàn xã Tam Quang (tính đến 31/12/2014) TT Tên Chùa Linh Quang Tự Chùa Thượng Điền Chùa Vơ Ngại Tổng Diện Diện tích tích cấp Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ chưa cấp 0,45 100 0 0 0,65 100 0 0,40 100 0,45 30 1,05 70 ( Nguồn số liệu: UBND xã Tam Quang) 0,45 0,65 0,40 1,50 Qua bảng ta thấy công tác cấp GCN cho sở tơn giáo địa bàn xã cịn yếu Tồn xã có 1,05 đất tơn giáo có 0,45 cấp GCN, chiếm 30% tổng diện tích đất tơn giáo Cịn lại 1,05 chưa cấp GCN, chiếm 70% tổng diện tích đất tơn giáo Xã Tam Quang có ngơi chùa chùa Linh Quang Tự nằm thôn Nghĩa Khê, chùa xã cấp GCN với diện tích 0,45 Hai ngơi chùa cịn lại chùa Thượng Điền chùa Vô Ngại Nằm thôn thôn Thượng Điền thôn Vô Ngại chưa cấp GCN, cụ thể sau: + Chùa Thượng Điền chùa xây dựng đầu năm 2014 công tác đăng ký cấp GCN cho chùa chưa tiến hành Với diện tích chưa cấp GCN 0,65 74 + Chùa Vô Ngại chùa xây dựng từ cách lâu chưa cấp GCN, với diện tích 0,40 3.5 Phân tích, đánh giá thực trạng cấp GCN 3.5.1 Thực trạng cấp GCN UBND huyện Vũ Thư UBND xã Tam Quang quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo thẩm quyền, theo pháp luật, quy hoạch, hành tài Cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã UBND huyện Vũ Thư UBND xã Tam Quang quan tâm thực đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo quyền lợi cho người SDĐ, giúp họ yên tâm đầu tư sản xuất Để làm tốt công tác cấp GCN địa bàn xã UBND xã đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN Trong năm qua xã cấp trả tồn GCN cho trường hợp hộ gia đình, cá nhân tổ chức đủ điều kiện Số GCN cấp cho người SDĐ địa bàn xã Tam Quang nói đạt kết đáng ý xét tồn huyện tình hình công tác ĐKĐĐ, cấp GCN xã Tam Quang diễn chưa đạt tiêu số lượng, chất lượng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN so với mặt chung huyện Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN cho loại đất dần hoàn thiện, tính đến ngày 31/12/2014 xã cấp 269,13/382,11 đất nông nghiệp; cấp 26,81 /46,46 đất phi nơng nghiệp Những năm gần có chênh lệch rõ ràng số GCN cấp cho mục đích phi nơng nghiệp nơng nghiệp Ngun nhân chủ yếu tình hình tăng trưởng kinh tế xã có bước tiến tốt năm qua Vì xã có phương án quy hoạch chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, dẫn đến số GCN cấp cho đất phi nông nghiệp tăng Xã Tam Quang tăng cường quản lý đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư, nghiêm cấm lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép đất nông nghiệp Lập quản lý tốt hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính, đồ địa 75 chính, đồ trạng SDĐ Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN thực tương đối tốt địa bàn xã đạt nhiều thành tích thể số lớn Đã góp phần lớn vào việc thu ngân sách thơng qua việc cấp GCN lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân, tiền SDĐ Đội ngũ cán xã, đặc biệt đội ngũ cán địa vượt qua nhiều khó khăn thử thách, để có kết 3.5.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã 3.5.2.1 Thuận lợi Chính sách Pháp luật ln điều chỉnh theo hướng thơng thống, phù hợp với thực tế Đặc biệt từ LĐĐ 2003 đời, có hiệu lực tạo điều kiện cho người tham gia ĐKĐĐ, cấp GCN thực tốt quyền nghĩa vụ Tháo gỡ nhiều khó khăn vướng mắc thủ tục hành cơng tác ĐKĐĐ, GCN cho người dân đẩy mạnh tiến độ cấp GCN lần đầu cho người dân Luôn đạo quan tâm cấp quyền, người dân tuyên truyền tầm quan trọng lợi ích cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN Dưới lãnh đạo cấp Ủy Đảng, quyền, phối hợp người dân việc tuyên truyền, vận động, thực hiện, tạo điều kiện cho người dân tham gia ĐKĐĐ, cấp GCN thuận lợi 3.5.2.1 Khó khăn - Việc ban hành pháp luật chưa đồng bộ, chưa kịp thời nên thực tế không khác biệt cách làm địa phương mà hệ thống văn bất cập, chưa điều chỉnh vướng mắc, quy định chung chung gây khó khăn cho người thực - Điều kiện cấp GCN phải phù hợp với quy hoạch, thực tế nhiều khu chưa có quy hoạch chi tiết gây khó khăn cho cơng tác cấp GCN - Xã có đồng chí cán địa nên việc giải thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN chưa nhanh, chưa đáp ứng hết nhu cầu người dân - Một số hộ gia đình, cá nhân chưa tích cực thực đạo xã, khơng hồn thiện hồ sơ khơng thực nghĩa vụ tài với nhà nước, 76 nhiều hộ gia đình cịn có tranh chấp, khiếu kiện, phải đưa tòa để giải pháp luật - Cơ sở vật chất yếu kém, không đồng dẫn đến tính xác hoạt động cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN khơng cao, gây nhiều khó khăn người quản lý người sử dụng làm cho tiến độ thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN chậm, không đáp ứng kịp thời cho nhu cầu người SDĐ - Tóm lại, cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN Thái Bình nói chung xã Tam Quang nói riêng cịn nhiều hạn chế Vì mà việc ngưng trệ chậm tiến độ việc khơng thể tránh khỏi, địi hỏi phải có quan tâm cấp lãnh đạo nhằm tạo chế sách thơng thống thúc đẩy tiến độ cho cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN thực phù hợp với địa phương 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 3.6.1 Giải pháp chung - UBND xã cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới người dân từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã - Nhanh chóng thành lập hệ thống đồ quy để thuận lợi cho cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN, tránh việc trích đo tốn nhiều công, thời gian, không hiệu - Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa xã Tổ chức thống hồ sơ địa theo mẫu - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt cơng tác chỉnh lý hồn thiện hồ sơ địa xã - Nâng cao cơng tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật sử dụng quản lý đất đai - Quản lý chặt chẽ việc chuyển QSDĐ 77 - Cần trọng phát huy lớp tập huấn nâng cao trình độ cho cán địa xã, tạo điều kiện cho cán học tập, nâng cao trình độ - Đẩy mạnh cơng tác tun chuyền chủ trương sách Đảng Nhà nước - Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân kê khai cấp GCN cách nhanh nhất, có hiệu - Để sách đất đai thực cách nghiêm túc kịp thời quan chuyên trách phải có văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết tới quan chuyên môn thực Tránh tình trạng văn cũ chưa kịp thực văn đời gây khó khăn trình thực - Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác; hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đất đai; - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai - Khi có văn pháp luật ra, cán địa xã cần tập huấn kịp thời nghiệp vụ để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn 3.6.2 Giải pháp cụ thể Để công tác ĐKĐĐ, cấp GCN sớm hồn thành thời gian tới cần đưa giảỉ pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN Từ thuận lợi, khó khăn đưa số giải pháp cụ thể sau: - UBND xã cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng, từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã - Cán địa xã cần phân tích làm rõ tầm quan trọng việc ĐKĐĐ, cấp GCN quyền lợi, lợi ích từ việc ĐKĐĐ, cấp GCN đến với người SDĐ đảm bảo cho họ yên tâm đầu tư sản xuất đất - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN toàn địa bàn xã 78 - Cần quản lý theo dõi chặt chẽ tình hình SDĐ chủ SDĐ, phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng chưa có cho phép cấp có thẩm quyền - Các chủ SDĐ tham gia ĐKĐĐ, cấp GCN mà khơng tn theo trình tự thủ tục phải nhanh chóng hồn thiện, bổ sung giấy tờ thiếu, kê khai theo quy định Pháp luật đất đai - Phân tích làm rõ nghĩa vụ người SDĐ phải thực nghĩa vụ tài đất đai Đối với chủ SDĐ chưa thực nghĩa vụ tài đất đai phải nhanh chóng thực nghĩa vụ đất đai đảm bảo cho việc kê khai đăng ký cấp GCN thực đất họ - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật trình sử dụng quản lý đất đai - Thường xuyên cập nhật văn Pháp luật đất đai ban hành,cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác; hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đất đai; - Cần mở thêm nhiều lớp bồi dưỡng lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán địa - Giảm bớt thủ tục khơng cần thiết q trình ĐKĐĐ, cấp GCN - Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức tham gia kê khai đăng ký cấp GCN có cần có văn hướng dẫn đốc thúc kê khai, hoàn thiện hồ sơ thời gian sớm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà Nước đất đai, sở xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà Nước người SDĐ, sở hữu nhà Vì thế, đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN sớm tạo 79 điều kiện thuận lợi cho người SDĐ thực quyền lợi nghĩa vụ mình, thuận lợi trình chuyển dịch đất đai, tạo tâm lý yên tâm đầu tư, đồng thời tăng cường vai trò quản lý Nhà Nước Đất đai, nâng cao đời sống người dân, thúc đẩy kinh tế xã ngày phát triển Tính đến 31/12/2014, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã tam Quang đạt kết sau: Loại đất nông nghiệp: Kê khai đăng ký cấp GCN 296,30 chiếm 75,15% tổng diện tích đất nơng nghiệp xã Cấp GCN cho 242,66 chiếm 67,71% tổng diện tích đất nơng nghiệp địa bàn xã Loại đất nông thôn cấp được: 26,81 đạt 86,47% tổng diện tích đất nơng thơn đủ điều kiện cấp GCN Đối với tổ chức: xã Tam Quang cấp 34,79 chiếm 38,77% tổng diện tích mà tổ chức sử dụng Đối với sở tôn giáo: cấp 0,45 chiếm 30% tổng diện tích mà sở tơn giáo sử dụng Để đạt kết nói kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng uỷ, quyền cán Phịng tài nguyên môi trường huyện Vũ Thư cán địa xã Tuy nhiên, bên cạnh kết thu cịn có mặt tồn cần phải khắc phục để việc cấp GCN đợt sau tốt như: - Một số phận người dân hiểu biết Pháp luật đất đai - Quá trình đăng ký biến động cấp GCN tiến hành thường xuyên, xong đất chuyển nhượng, chuyển đổi, thay đổi mục đích sử dụng trường hợp chưa phép quan có thẩm quyền nên khó khăn cho cơng tác xét cấp GCN Trong năm qua lãnh đạo Huyện ủy xã, với nỗ lực khơng ngừng cán địa phối hợp với thôn trưởng người dân tiến hành xét duyệt cấp GCN cho gần hết hồ sơ kê khai đăng ký 80 tiếp tục cho hộ dân cịn lại để hồn thành việc cấp GCN phạm vi toàn xã Qua kết nghiên cứu cho thấy năm qua, với cố gắng nỗ lực không ngừng ban ngành lãnh đạo cán địa xã cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN xã Tam Quang thu kết đáng ghi nhận Trong năm tới ngành Quản lý đất đai đề chủ trương hoàn thành việc cấp GCN cho người dân Đây nhiệm vụ hàng đầu địi hỏi phải có cố gắng cán địa nói riêng Đảng uỷ, Chính quyền xã Kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã Tam Quang nhận thấy cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã cịn gặp số khó khăn Để cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN xã Tam Quang thời gian tới tốt Em xin mạnh dạn đóng góp số kiến nghị sau: - Đối với trường hợp chưa tham gia kê khai đăng ký cấp GCN UBND xã, đặc biệt cán địa xã cần phải tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật đất đai đến người dân đặc biệt người nơng dân tiếp xúc với văn pháp luật đất đai nên chưa nắm rõ quy định cụ thể việc SDĐ công tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Đối với trường hợp tham gia kê khai đăng ký cấp GCN hồ sơ không đầy đủ, thiếu giấy tờ theo quy định pháp luật cần phải đốc thúc để nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ, loại giấy tờ quy định - Đới với trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài đất đai cán địa xã cần lập danh sách thông báo đến trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài đất đai phải nhanh chóng hồn thành nghĩa vụ để cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN tiến hành - Với trường hợp sử dụng đất lấn chiếm UBND xã cần xử lý nghiêm, có biện pháp xử phạt thích đáng 81 - Rất nhiều trường hợp sử dụng đất sai mục đích, hầu hết tự ý xây nhà đất nông nghiệp mà khơng xin phép quan nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp cần phải phân tích rõ cho người dân biết sử dụng đất sai mục đích yêu cầu họ cần phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Đất tranh chấp địa bàn xã nhiều, điều ranh giới đất chưa xác định rõ ràng phát sinh trình sử dụng dẫn đến tranh chấp UBND xã cần tổ chức hòa giải tranh chấp bên để đến trí bên đồng thời cần phải xem xét lại số trình đo đạc để làm giải hịa giải cách thuận lợi xác Để đẩy nhanh tiến độ công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã UBND xã cần thực số giải pháp sau: - Tuyên truyền sâu rộng thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN văn liên quan đến đất đai - Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chun mơn cho cán địa để đáp ứng yêu cầu thay đổi cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập hồ sơ địa - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, sử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành, phục vụ tra cứu đơn giản, xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển QSDĐ - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ SDĐ hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý đất đai, cấp GCN, làm cho người hiểu rõ quyền lợi ích SDĐ, tích cực hưởng ứng chấp nhận quy định công tác ĐKĐĐ cấp GCN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội [2] Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/01/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội [3] Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội [4] Nguyễn Thị Hải Yến (2015), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, NXB Giáo dục, Hà Nội [5] Quốc hội (2003), Luật Đất Đai 2003, Hà Nội [6] Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội [7] UBND xã Tam Quang (2010), Thống kê, kiểm kê đất đai xã, Tam Quang [8] UBND xã Tam Quang (2013), Thống kê, kiểm kê đất đai, Tam Quang [9] UBND xã Tam Quang (2014), Thống kê, kiểm kê đất đai, Tam Quang [10] UBND xã Tam Quang (2014), Tổng hợp kết đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn xã Tam Quang đến ngày 31/12/2014, Tam Quang [11] UBND xã Tam Quang (2014), Thống kê tình hình dân số xã Tam Quang [12] Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Báo cáo tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014, Hà Nội 83