Quản lý vốn ngân sách nhà nước tại dự án đường sắt đô thị hà nội, tuyến cát linh – hà đông

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TRUNG KIÊN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TRUNG KIÊN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LAN HƢƠNG Hà Nội - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan! Bản luận văn tốt nghiệp hoàn thành nhận thức xác thân Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ii LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Trần Thị Lan Hương người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho trình nghiên cứu thực luận văn Nếu bảo hướng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ cô luận văn hoàn thành Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường, khoa trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trường Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu, động viên vượt qua khó khăn học tập sống để yên tâm thực ước mơ Xin trân trọng cảm ơn! iii iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, để phát triển kinh tế trước hết cần phải phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Vì Đảng Nhà nước xác định mục tiêu hàng đầu ưu tiên trước phát triển mạng lưới giao thông nước, có đạt mục tiêu chung toàn kinh tế Là thủ đô Việt Nam, dân số Hà Nội năm 2012 đạt 6,2 triệu người, dự kiến năm 2020 đạt tới số triệu người Tuy nhiên, Hà Nội chưa có mạng lưới giao thông công cộng xứng tầm (hiện tại, có xe buýt lựa chọn thay cho phương tiện giao thông cá nhân dù tổ chức lại mạng lưới xe buýt vào năm 2011 có tăng gấp 30 lần mật độ xe buýt năm mạng lưới không đáp ứng nhu cầu ngày tăng giao thông nội đô) Để giải khủng hoảng giao thông đô thị cấp bách này, thành phố Hà Nội thông qua quy hoạch tổng thể cập nhật vào năm 2007 – 2008, với dự kiến mạng lưới tuyến đường sắt đô thị hoàn thành thời gian từ tới năm 2030 Trong hoàn cảnh nguồn vốn đầu tư cho nước hạn hẹp, tốc độ tích lũy chưa cao nên để đáp ứng lượng vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nguồn vốn bên có ý nghĩa to lớn nước phát triển Việt Nam Trong đó, nguồn vốn vay có tính ưu đãi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Do đó, nguồn vốn để thực mạng lưới tuyến đường sắt đô thị vận động, thu hút từ nhà tài trợ giới gồm: Nhật Bản, Pháp, Trung Quốc Tuyến đường sắt Cát Linh - Hà Đông tuyến đường sắt đô thị Hà Nội hộ trợ vốn ODA từ phủ Trung Quốc Tuy nhiên, đặc thù ràng buộc vốn nguồn vốn ODA đặt điều kiện nhà thầu tư vấn, thi công, việc cung cấp vật tư thiết bị chủ yếu phải từ nước tài trợ vốn lực quản lý vốn sử dụng vốn ODA nhiều hạn chế, yếu nên xảy tình trạng đội vốn so với kế hoạch đầu tư ban đầu, giải ngân chậm không tương xứng với lượng vốn ký kết, sử dụng vốn không mục đích gây lãng phí, thất thoát Kết quả, thực trạng thất thoát, lãng phí tiêu cực việc sử dụng vốn ODA đăng tải nhiều phương tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo ngăn ngừa Thực chất, nguồn vốn ODA vốn vay, nợ mà hệ chúng ta, cháu phải trả nên sử dụng hiệu quả, thất thoát lãng phí dẫn đến tình trạng không trả nợ, nợ nần chồng chất, gánh nặng cho cháu Vốn ODA vốn ngân sách nên cần quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển Phải tuân thủ nguyên tắc vốn vay dùng cho đầu tư phát triển, không dùng cho chi thường xuyên, hạch toán bù đắp bội chi ngân sách để đảm bảo thực nghĩa vụ trả nợ nước ổn định chi ngân sách nhà nước Vì để nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thông, tác giả định chọn đề tài "Quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc dự án đƣờng sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông" Đây dự án kết cấu hạ tầng vô lớn, tuyến giao thông quan trọng Hà Nội dự án tuyến đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông tầm quan trọng dự án Chính phủ giao cho Ban quản lý dự án đường sắt (RPMU) thuộc Bộ Giao thông vận tải quản lý để tập trung chuyên môn vào quản lý, đại diện cho nhà nước làm chủ đầu tư Công tác quản lý dự án đầu tư chuỗi hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn kinh nghiệm quản lý Quản lý dự án giữ vai trò quan trọng, giúp cho việc thực dự án thực theo quy trình định, đảm bảo mục tiêu đặt ban đầu hiệu dự án đem lại sau Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn ODA lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, thực trạng quản lý vốn ODA xây dựng dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông, vấn đề tồn tại, nguyên nhân đề xuất kiến nghị sách nhằm quản lý nguồn vốn cho hiệu * Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông từ năm 2008 đến - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA dự án đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh - Hà Đông nói riêng đầu tư xây dựng công trình giao thông Việt Nam nói chung từ năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiến công tác quản lý vốn ngân sách (ODA) nói chung Việt Nam Ban quản lý dự án đường sắt (RPMU) dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông Qua thấy ưu điểm hạn chế gặp phải công tác quản lý dự án đầu tư để đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu nguồn vốn ODA đầu tư vào Việt Nam đặc biệt lĩnh vực giao thông, hiệu quản lý vốn ngân sách (ODA) dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông - Về thời gian: Các số liệu quản lý vốn ngân sách (ODA) dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông từ năm 2008 đến Nguồn vốn ODA đầu tư vào Việt Nam đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp bao gồm: - Phương pháp thu thập thông tin; - Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu; - Phương pháp phân tích thông tin, số liệu; - Phương pháp mô tả, thống kê; - Phương pháp chuyên gia; - Đánh giá dựa lý thuyết NSNN, tình hình quản lý số liệu thực tiễn sử dụng vốn ODA dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh Hà Đông, từ để đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Câu hỏi nghiên cứu Từ nội dung nghiên cứu xác định trên, tác giả đưa câu hỏi nghiên cứu cần giải luận án sau: - Các sở lý luận chung nguồn vốn tài trợ ODA quản lý sử dụng vốn ODA ? - Hành lang pháp lý quản lý nguồn vốn ODA vào Việt Nam cho xây dựng phát triển đường cao tốc Việt Nam ? - Những bất cập thực tiễn quản lý vốn ODA dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông? - Làm để quản lý sử dụng nguồn vốn ODA phát triển đường cao tốc Việt Nam thời gian tới giải pháp quản lý hiệu vốn ODA dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông? Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Đề tài có ý nghĩa khoa học góp phần xác định khung lý thuyết quản lý vốn ODA lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông Đề tài có ý nghĩa thực tiễn việc quản lý vốn ODA lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông tuyến Cát Linh – Hà Đông gặp phải nhiều hạn chế, bất cập Việc tìm hiểu nguyên nhân hạn chế bất cập giúp đề tài đề xuất kiến nghị thiết thực để quản lý hiệu nguồn vốn ODA lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông tuyến Cát Linh – Hà Đông thời gian tới Kết cấu luận văn Luận văn có bố cục sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án kết cấu hạ tầng giao thông Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý vốn ODA dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông từ năm 2008 đến Chương 4: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách ODA dự án hạ tầng giao thông dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giao thông Vận tải, 2008 Quyết định số 3899/QĐ-BGTVT ngày 26/12/2008 “Về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh – Hà Đông” Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải, 2010 Báo cáo tình hình triển khai thực dự án thuộc nguồn vốn ODA vốn nước năm 2010 Hà Nội Bộ kế hoạch Đầu tư, 2009 Các tin số 32 nguồn vốn ODA Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư, 2007 Quyết định 803/2007/QĐ-BKH “Ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA” ban hành ngày 30/07/2007 Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 58/2008/NĐ-CP “Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng” ban hành ngày 05/05/2008 9/ Nghị định 87/CP về“Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 05/08/1997 Hà Nội Chính phủ, 2001 Nghị định 17/2001/CP về“Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 04/05/2001 Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 131/2006/CP về“Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 09/11/2006 Hà Nội Nguyễn Thị Huyền, 2008 Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa ởViệt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trường đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM; Ngô Thị Hoài Nam cộng sự, 2002 Tài phát triển Hà Nội: Nhà xuất Bản thống kê 10 Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu, ban hành ngày 29/11/2005; 11 Nguyễn Ngọc Sơn, 2008 Tiết kiệm - đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; 12 Thủ tướng phủ, 2006 Quyết định 290/2006/QĐ-Ttg Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ thức thời kỳ20062010” ban hành ngày 29/12/2006 Hà Nội Website 13 http://dad.mpi.gov.vn/dad; 14 http://hids.hochiminhcity.gov.vn; 15 http://oda.mpi.gov.vn; 16 http://vneconomy.vn; 17 http://vietnamnet.vn; 18 http://www.vnexpress.net; 19 http://www.gso.gov.vn; 20 http://www.worldbank.org.vn; 21 http://vov.vn/kinh-te/bo-gtvt-9-nguyen-nhan-doi-von-duong-sat-cat-linhha-dong-322532.vov