Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện thanh liêm tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG SƠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM - TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm - tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2017 Tác giả Lê Quang Sơn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm - tỉnh Hà Nam” Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Phòng đào tạo Sau Đại học, Đại học Lâm nghiệp Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn ngƣời định hƣớng, bảo hết lịng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu đƣợc kết nhƣ mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp thầy giáo, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2017 Tác giả Lê Quang Sơn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ xây dựng quản lý vốn Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm vai trò đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 24 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 24 1.2.2 Thực tiễn quản lý vốn Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 30 1.2.3 Bài học rút cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam 34 iv 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 35 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN THANH LIÊM 37 VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đặc điểm huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Huyện 40 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 43 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 44 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 44 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 45 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Thực trạng đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 46 3.1.1 Quy mô đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện 46 3.1.2 Cơ cấu đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện 46 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng huyện Thanh Liêm 48 3.2.1 Các quy định quản lý vốn đầu tƣ xây dựng áp dụng huyện Thanh Liêm 48 3.2.2.Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Liêm 51 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Liêm 73 3.3.1 Nhóm yếu tố bên ngồi 76 3.3.2 Nhóm yếu tố bên 78 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Liêm 81 v 3.4.1 Những thành công 81 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 82 3.4.3 Nguyên nhân 84 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm 89 3.5.1 Định hƣớng phát triển đến năm 2020 89 3.5.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTXM Bê tông xi măng CĐT Chủ đầu tƣ DA Dự án DAĐT Dự án đầu tƣ ĐT Đƣờng tỉnh GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TKKT- TDT Thiết kế kỹ thuật- Tổng dự toán TKKT-DT Thiết kế kỹ thuật- Dự toán TT Thị trấn TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Thanh Liêm (năm 2016) 39 2.2 Diện tích, dân số năm 2016 phân bố xã, thị trấn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 40 2.3 Thống kê sở giáo dục huyện Thanh Liêm năm 2016 41 2.4 Tình hình phát triển kinh tế Huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014-2016 43 3.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng huyện Thanh Liêm từ NSNN giai đoạn 2014-2016 47 3.2 Tình hình huy động vốn cho xây dựng huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014-2016 54 3.3 Số dự án đƣợc lập địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014-2016 56 3.4 Bảng 3.4 Kết phê duyệt dự án địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014-2016 57 3.5 Hạng mục cơng trình xây dựng phê duyệt giai đoạn 2014-2016 huyện Thanh Liêm 58 3.6 Tình hình từ chối tốn qua kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN huyện Thanh Liêm 64 3.7 Tình hình giải ngân vốn thực dự án XDCB huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014-2016 67 3.8 Tỷ lệ giải ngân theo kế hoạch vốn XDCB huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014-2016 68 3.9 Các dự án, cơng trình khơng giải ngân đƣợc kế hoạch vốn đầu tƣ năm huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014-2016 70 3.10 Nhận xét cá nhân có liên quan thủ tục đầu tƣ XDCB 78 3.11 Mức độ hiểu biết công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn Ngân sách nhà nƣớc cán quản lý 81 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ quy trình thực dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.2 Sơ đồ quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 14 2.1 Bản đồ hành huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam 37 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, nhu cầu đầu tƣ xây dựng lớn Đầu tƣ xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội, công cụ điều hành Nhà nƣớc, góp phần điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mơ Nó khơng góp phần quan trọng việc tạo lập sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế mà cịn mang tính định hƣớng đầu tƣ, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển khoa học công nghệ, giải việc làm vấn đề xã hội khác Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng kinh tế quốc dân vai trị quản lý nhà nƣớc nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Có thể nhận thấy rõ ràng lợi ích mang lại hoạt động đầu tƣ xây dựng năm vừa qua cho kinh tế Việt Nam nhƣ: giao thông đƣợc cải thiện, kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị bƣớc đƣợc đại hóa, hệ thống " điện, đƣờng, trƣờng, trạm" ngày đồng góp phần thúc đẩy kinh tế đất nƣớc phát triển Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, thực tế công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nói riêng nƣớc ta cịn nhiều tồn bất cập hạn chế nhƣ: đầu tƣ dàn trải, tình trạng lãng phí vốn sảy cịn nhiều, quy hoạch xây dựng chƣa đồng phù hợp, việc triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng nguồn NSNN chậm Hiện tƣợng thất tiêu cực cịn phổ biến, cơng trình tốn chậm, cơng tác tra 104 để có giải pháp điều chỉnh phù hợp học kinh nghiệm Xác định chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng huyện trung hạn (từ 3-5 năm), thể danh mục dự án đầu tƣ, dự kiến địa điểm thời gian đầu tƣ làm sở cho việc lập, phê duyệt dự án lập kế hoạch huy động phân bổ vốn đầu tƣ Trong trình xác định chủ trƣơng đầu tƣ cần quán triệt nguyên tắc chi phí hội * Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp ủy quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền cấp huyện Trong thời gian tới cần tiếp tục hồn thiện việc phân cơng, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo hƣớng phân cấp uỷ quyền mạnh cho cấp ngành, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý nhƣ cấp, ngành quản lý đầu tƣ Phân cấp, uỷ quyền thời gian tới phải đảm bảo mục tiêu sau: - Tăng cƣờng chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Tạo chủ động cho địa phƣơng việc triển khai, rà soát, lựa chọn danh mục đầu tƣ phù hợp điều kiện thực tế Việc phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp huyện ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã quản lý đầu tƣ xây dụng cơng trình làm giảm bớt thủ tục hành liên quan đến đầu tƣ xây dựng bản, đẩy nhanh tiến độ thực dự án; cơng trình đầu tƣ có thời gian thi công đảm bảo, hạn chế phát sinh khối lƣợng dẫn tới phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ - Động viên thêm nguồn lực cho đầu tƣ, nguồn lực dân cƣ Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tƣ Thực phân cấp đầu tƣ, cấp huyện cấp xã có điều kiện dành phần kinh phí để làm vốn “mồi”, thông qua chế nhà nƣớc nhân dân làm, kích thích tầng lớp xã hội tham gia góp cơng, 105 góp của, hiến đất làm hạ tầng sở, đặc biệt hạ tầng giao thông, thủy lợi khu vực nông thôn, hạ tầng vỉa hè, cống thoát, xanh khu vực thị Qua tổ chức xã hội quần chúng nhân dân trực tiếp tham gia bàn, định đầu tƣ tham gia trực tiếp gián tiếp quản lý, giám sát đầu tƣ - Chống tƣ tƣởng ỷ lại cấp dƣới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy đƣợc dự án nhƣng không quan tâm đến hiệu chúng Để việc phân cấp, uỷ quyền đạt hiệu cao, tránh thất vốn q trình quản lý cấp đƣợc uỷ quyền đơi với phân cấp, uỷ quyền phải tăng cƣờng tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng để nâng cao lực quản lý cấp định đầu tƣ, quan thẩm định dự án đơn vị chủ đầu tƣ cấp huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Bên cạnh đó, đơi với phân cấp, uỷ quyền phải tăng cƣờng trách nhiệm cấp, ngành đƣợc phân cấp, uỷ quyền có chế tài xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm Trong thực tế quản lý dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện nay, nhiều dự án khơng có hiệu chí cịn gây thất lớn kinh tế ảnh hƣởng xấu đến vấn đề xã hội nhƣng không bị xem xét trách nhiệm Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tƣ XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể tổ chức cá nhân phê duyệt dự án hiệu quả, làm thất thoát vốn Nhà nƣớc xử lý nghiêm minh với trƣờng hợp vi phạm Tăng cƣờng phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cƣờng công tác kiểm tra tra đầu tƣ XDCB Thực tế lực ý thức trách nhiệm quản lý dự án đầu tƣ XDCB huyện cấp xã đặc biệt cấp xã cịn chƣa cao Do đó, tăng cƣờng phân cấp, uỷ quyền phê duyệt dự án phân bổ vốn đầu tƣ cho cấp cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm 106 tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm xảy quản lý dự án đầu tƣ XDCB Công tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực đầu tƣ XDCB Việc tăng cƣờng công tác kiểm tốn tra tài cấp quản lý, định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, chƣơng trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cƣơng lĩnh vực tài đầu tƣ, u cầu tố chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh * Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Con ngƣời nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB, nhân tố ngƣời có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tƣợng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tƣ XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thông tin điện tử thành phần huyện tỉnh để chủ đầu tƣ có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tƣ vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tăng cƣờng tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình cho đối tƣợng liên quan đến công tác quản lý huyện xã, thị trấn 107 - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc liên quan đến hoạt động quản lý đầu tƣ đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ƣu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ xây dựng chất lƣợng cao làm huyện Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thƣởng phạt công minh, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nƣớc làm sở đánh giá chất lƣợng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tƣ lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm * Tổ chức tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Cơng tác bồi thƣờng GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh, tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tƣ Nhà nƣớc Vƣớng mắc công tác GPMB ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong phần thực trạng đƣa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn huyện Thanh Liêm chậm tiến độ thực vƣớng mắc cơng tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tƣ dự án địa bàn huyện giải pháp liên quan đến tổ chức sử dụng vốn trình xây dựng Các nội dung cần thực cụ thể nhƣ GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sau: Một là, cơng tác giải phóng mặt phải trước bước 108 Tạo mặt cho cơng trình thi cơng để đảm bảo tiến độ thực dự án Thành lập tổ chức phát triển quỹ đất chuyên tổ chức giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho dự án lớn chuẩn bị thực Sớm đƣa Quỹ Phát triển đất vào hoạt động, ƣu tiên sử dụng nguồn vốn từ Quỹ Phát triển đất để tạo quỹ đất cho dự án đầu tƣ sở hạ tầng Ƣu tiên bố trí đủ vốn kế hoạch năm cho công tác GPMB dự án Chỉ tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án có mặt Hai là, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Phƣơng án bồi thƣờng GPMB xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung: - Đền bù thiệt hại đất cho tồn diện tích đất bị thu hồi - Đền bù thiệt hại tài sản có (bao gồm cơng trình kết cấu hạ tầng gắn liền với đất thu hồi) - Trợ cấp đời sống sản xuất cho ngƣời phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh, dịch vụ - Chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp - Chi phí phục vụ trực tiếp cho công tác tổ chức thực việc đền bù, di chuyển tài sản dân cƣ để GPMB Công tác kiểm đếm, đo vẽ đế lập phƣơng án bồi thƣờng tính tốn chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ phƣơng án phải trung thực, xác theo quy định hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Ba là, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB: - Tập trung phối họp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho công trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 109 - Cơng khai thủ tục, phƣơng án bồi thƣờng GPMB cho nhân dân khu vực GPMB - Xây dựng sách hỗ trợ cho địa phƣơng nhân dân đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Đặc biệt ý hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề cho ngƣời dân khơng cịn đất sản xuất để tạo điều kiện ổn định lâu dài cho nhân dân - Kiện toàn Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện, quy định rõ trách nhiệm khâu công việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động trình thực Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc huyện Thanh Liêm nói riêng địa phƣơng khác nƣớc nói chung địi hỏi phải có giải pháp hiệu cụ thể, phù hợp đồng Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tất giai đoạn từ lập kế hoạch đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đầu tƣ đƣa vào hoạt động Muốn phải nâng cao chất lƣợng cơng tác quy hoạch, kế hoạch hố vốn đầu tƣ, nâng cao trách nhiệm chủ thể, trình độ đội ngũ cán làm công tác đầu tƣ xây dựng bản, tập trung vốn đầu tƣ xây dựng vào cơng trình trọng điểm, đình chỉ, tạm dừng dự án không phù hợp quy hoạch chƣa thực cần thiết giai đoạn Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm cần có kế hoạch triển khai thực giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc theo bƣớc ngắn hạn dài hạn Đồng thời định kỳ hàng năm giai đoạn ngắn cần tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng theo tiêu nêu, để có biện pháp quản lý vốn hợp lý cho giai đoạn 110 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết Luận Vốn cho đầu tƣ xây dựng yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động đầu tƣ xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lƣợng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu thiết với huyện Thanh Liêm mà tỉnh Hà Nam giai đoạn Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung đặt nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề tài nhƣ sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tƣ xây dựng; vốn đầu tƣ, vốn ngân sách Nhà nƣớc; nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc Giới thiệu đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Thanh Liêm thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2014 - 2016, để từ đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan kết đạt đƣợc hạn chế tồn công tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam nhƣ: Công tác quy hoạch chƣa đồng bộ, chất lƣợng chƣa cao; kế hoạch đầu tƣ thƣờng xuyên phải điều chỉnh, bổ sung năm kế hoạch; số định chủ trƣơng đầu tƣ thiếu xác; đầu tƣ cịn dàn trải; thất thốt, lãng phí xảy nhiều khâu trình đầu tƣ, hiệu đầu tƣ giảm Có nhiều ngun nhân tình 111 hình trên, nhƣng chủ yếu cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN yếu Để khắc phục hạn chế thời gian tới Huyện Thanh Liêm cần thực đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn tới nhƣ: - Cải tiến công tác Kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm; - Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định, phê duyệt dự án; - Nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành; - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ XDCB - Ngồi giải pháp nêu trên, luận văn đƣa số giải pháp hỗ trợ khác nhƣ: Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch; Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trƣơng đầu tƣ; Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp ủy quản lý dự án đầu tƣ; Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tƣ xây dựng bản; Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Với nội dung tác giả hy vọng đóng góp đƣợc giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm thời gian tới./ Khuyến nghị Để đảm bảo cho giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm nhanh chóng phát huy tác dụng, tác giả luận văn có kiến nghị sau: 112 2.1 Đối với Trung ƣơng: - Nhà nƣớc cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng phát triển có chất lƣợng bền vững; phải có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xây dựng - Ngoài nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc, cần huy động nguồn vốn khác nhƣ: vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phƣơng đúng, nhƣng phải kèm theo kỷ cƣơng, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tƣ sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thƣởng kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm Khuyến khích địa phƣơng liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng phát triển - Các dự án phải đƣa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn tổ chức tƣ vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án; hạn chế tối đa khép kín bộ, ngành - Mọi cơng trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tƣ xây dựng chi thƣờng xuyên cần đƣợc quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trƣớc Chính phủ trƣớc Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nƣớc chi cho đầu tƣ xây dựng 113 2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam - Công tác kế hoạch phải thực đƣợc xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện Thanh Liêm làm chủ đầu tƣ - Giao Sở Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với sở ban ngành, địa phƣơng bƣớc hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tƣ Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tƣ, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lƣợng công trình - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tƣ có tham gia ngƣời dân hƣởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tƣ xây dựng dự án sở hạ tầng - Giao cho Sở xây dựng phối hợp sở, ban ngành liên quan xây dựng đơn giá đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh để áp dụng cho quý, tháng - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tƣ vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh công ty tƣ vấn - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tƣ xây dựng Tỉnh phải có sách ln chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BKHĐT ngày 28/6/2016 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2015), Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2016 Bộ kế hoạch đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/3/2016 Bộ Tài quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghi định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 12 Chi cục thống kê huyện Thanh Liêm (2014 - 2016), Niên giảm Thống kê huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội 23 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 24 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐCP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 25 Đảng huyện Thanh Liêm (2015 - 2020), Báo cáo trị Ban chấp hành Đại hội lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Nam 26 Lê Văn Thuyên (2014), Công tác giải ngân vốn xây dựng Quảng Ninh năm 2014 Bài học thành cơng lớn, Hà Nội 27.Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam ”, Học viện hành quốc gia 28 Nguyễn Minh Hiếu (2010), Nghiên cứu số giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng Cơng ty TNHH thành viên than Hịn Gai - TKV, Luận văn Thạc sỹ kinh tế công nghiệp, Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội, Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Anh (2013), số kinh nghiệm triển khai chế liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước thành phố Đà Nẵng, Hà Nội 30 Nguyễn Phƣơng Thảo (2013), Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới, Hà Nội 31 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Liêm (2014 - 2016), Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản, Hà Nam 32 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Liêm (2014 - 2016), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn, Hà Nam 33 Phòng Tài -Kế hoạch huyện Thanh Liêm; Kho bạc Nhà nƣớc huyện Thanh Liêm (2014 - 2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dụng bản, Hà Nam 34 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2014/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 39.THS Nguyễn Văn Tuấn (7/2013), quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài 40.TS Nguyễn Minh Phong (2013), nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài 41.TS Trịnh Thị Mai Vân (01/2014), thực trạng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Tạp chí Tài 42 UBND huyện Thanh Liêm (2015-2020), Quy hoạch phát triển KT-XH huyện Thanh Liêm 2015 - 2020 định hướng đến 2025, Hà Nam 43 UBND huyện Thanh Liêm năm (2015), Nghị Quyết, chương trình, Chỉ thị, Đề án Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Hà Nam 44 UBND tỉnh (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 UBND tỉnh Hà Nam ban hành quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam 45 UBND tỉnh (2016), Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 UBND tỉnh Hà Nam việc phân cấp thẩm định dự án, thiết kế xây dựng dự tốn xây dựng cơng trình đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam