Quản lý vốn ngân sách nhà nước tại Dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TRUNG KIÊN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TRUNG KIÊN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LAN HƯƠNG Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan! Bản luận văn tốt nghiệp đƣợc hoàn thành nhận thức xác thân Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Trần Thị Lan Hƣơng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo cho trình nghiên cứu thực luận văn Nếu bảo hƣớng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ cô luận văn hoàn thành Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trƣờng, khoa trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ngƣời thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu, động viên vƣợt qua khó khăn học tập sống để yên tâm thực ƣớc mơ Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm, mối quan hệ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (ODA).Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước mối quan hệ vốn ngân sách nhà nước với vốn ODA Error! Bookmark not defined 1.2.3 Khái niệm quản lý vốn ODA Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các hình thức hợp tác Nhà nước nước tài trợ vốn ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Error! Bookmark not defined 1.2.5 Những đặc điểm quản lý vốn ODA lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined 1.3 Nguyên tắc quy trình quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quy trình vận động, quản lý sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 1.3.3 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn ngân sách (ODA) Error! Bookmark not defined 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam thời gian qua số hàm ý cho việc sử dụng ODA tuyến Cát Linh – Hà Đông Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệuError! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin, số liệuError! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan dự án đƣờng sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông Error! Bookmark not defined 3.1.1 Thông tin dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông Error! Bookmark not defined 3.1.2 Ban Quản lý dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình thực quản lý dự án Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng thực dự án Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý Ban quản lý dự án đường sắt tuyến Cát Linh – Hà Đông Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc dự án đƣờng sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh - Hà Đông từ năm 2008 đến nayError! Bookmark not defined 3.3.1 Thực trạng quản lý vốn ODA giai đoạn chuẩn bị thực dự án Error! Bookmark not defined 3.3.2 Thực trạng quản lý vốn ODA giai đoạn thực dự án Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá hiệu sử dụng vốn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC (ODA) TẠI CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI, TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG Error! Bookmark not defined 4.1 Dự báo nhu cầu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông từ năm 2020.Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông tuyến Cát Linh – Hà Đông Error! Bookmark not defined 4.2.1 Minh bạch thông tin tăng cường kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lựcError! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp cho quản lý tiến độ Error! Bookmark not defined 4.2.4 Giải pháp cho quản lý chi phí Error! Bookmark not defined 4.2.5 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 4.2.6 Cần động nhận thức ODAError! Bookmark not defined 4.2.7 Nâng cao công tác thông tin theo dõi dự án ODA Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban quản lý dự án Ban QLDA ĐS Ban quản lý dự án đƣờng sắt Cục ĐSVN Cục đƣờng sắt Việt Nam GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức QLDA Quản lý dự án TKKT Thiết kế kỹ thuật 10 USD Đồng Đôla Mỹ 11 VND Đồng Việt Nam i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, để phát triển kinh tế trƣớc hết cần phải phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Vì Đảng Nhà nƣớc xác định mục tiêu hàng đầu ƣu tiên trƣớc phát triển mạng lƣới giao thông nƣớc, có nhƣ đạt đƣợc mục tiêu chung toàn kinh tế Là thủ đô Việt Nam, dân số Hà Nội năm 2012 đạt 6,2 triệu ngƣời, dự kiến năm 2020 đạt tới số triệu ngƣời Tuy nhiên, Hà Nội chƣa có mạng lƣới giao thông công cộng xứng tầm (hiện tại, có xe buýt lựa chọn thay cho phƣơng tiện giao thông cá nhân dù đƣợc tổ chức lại mạng lƣới xe buýt vào năm 2011 có tăng gấp 30 lần mật độ xe buýt năm nhƣng mạng lƣới không đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày tăng giao thông nội đô) Để giải khủng hoảng giao thông đô thị cấp bách này, thành phố Hà Nội thông qua quy hoạch tổng thể đƣợc cập nhật vào năm 2007 – 2008, với dự kiến mạng lƣới tuyến đƣờng sắt đô thị đƣợc hoàn thành thời gian từ tới năm 2030 Trong hoàn cảnh nguồn vốn đầu tƣ cho nƣớc hạn hẹp, tốc độ tích lũy chƣa cao nên để đáp ứng lƣợng vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nguồn vốn bên có ý nghĩa to lớn nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Trong đó, nguồn vốn vay có tính ƣu đãi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Do đó, nguồn vốn để thực mạng lƣới tuyến đƣờng sắt đô thị đƣợc vận động, thu hút từ nhà tài trợ giới gồm: Nhật Bản, Pháp, Trung Quốc Tuyến đƣờng sắt Cát Linh - Hà Đông tuyến đƣờng sắt đô thị Hà Nội đƣợc hộ trợ vốn ODA từ phủ Trung Quốc Tuy nhiên, đặc thù ràng buộc vốn nguồn vốn ODA đặt điều kiện nhà thầu tƣ vấn, thi công, việc cung cấp vật tƣ thiết bị chủ yếu phải từ nƣớc tài trợ vốn nhƣ lực quản lý vốn sử dụng vốn ODA nhiều hạn chế, yếu nên xảy tình trạng đội vốn so với kế hoạch đầu tƣ ban đầu, giải ngân chậm không tƣơng xứng với lƣợng vốn đƣợc ký kết, sử dụng vốn không mục đích gây lãng phí, thất thoát Kết quả, thực trạng thất thoát, lãng phí tiêu cực việc sử dụng vốn ODA đƣợc đăng tải nhiều phƣơng tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội đƣợc Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo ngăn ngừa Thực chất, nguồn vốn ODA vốn vay, nợ mà hệ chúng ta, cháu phải trả nên sử dụng hiệu quả, thất thoát lãng phí dẫn đến tình trạng không trả đƣợc nợ, nợ nần chồng chất, gánh nặng cho cháu Vốn ODA vốn ngân sách nên cần đƣợc quản lý sử dụng nhƣ Ngân sách nhà nƣớc chi cho đầu tƣ phát triển Phải tuân thủ nguyên tắc vốn vay đƣợc dùng cho đầu tƣ phát triển, không dùng cho chi thƣờng xuyên, đƣợc hạch toán bù đắp bội chi ngân sách để đảm bảo thực nghĩa vụ trả nợ nƣớc ổn định chi ngân sách nhà nƣớc Vì để nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình giao thông, tác giả định chọn đề tài "Quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông" Đây dự án kết cấu hạ tầng vô lớn, tuyến giao thông quan trọng Hà Nội dự án tuyến đƣờng sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông tầm quan trọng dự án Chính phủ giao cho Ban quản lý dự án đƣờng sắt (RPMU) thuộc Bộ Giao thông vận tải quản lý để tập trung chuyên môn vào quản lý, đại diện cho nhà nƣớc làm chủ đầu tƣ Công tác quản lý dự án đầu tƣ chuỗi hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn kinh nghiệm quản lý Quản lý dự án giữ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giao thông Vận tải, 2008 Quyết định số 3899/QĐ-BGTVT ngày 26/12/2008 “Về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh – Hà Đông” Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải, 2010 Báo cáo tình hình triển khai thực dự án thuộc nguồn vốn ODA vốn nước năm 2010 Hà Nội Bộ kế hoạch Đầu tƣ, 2009 Các tin số 32 nguồn vốn ODA Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tƣ, 2007 Quyết định 803/2007/QĐ-BKH “Ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA” ban hành ngày 30/07/2007 Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 58/2008/NĐ-CP “Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng” ban hành ngày 05/05/2008 9/ Nghị định 87/CP về“Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 05/08/1997 Hà Nội Chính phủ, 2001 Nghị định 17/2001/CP về“Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 04/05/2001 Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 131/2006/CP về“Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 09/11/2006 Hà Nội Nguyễn Thị Huyền, 2008 Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa ởViệt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM; Ngô Thị Hoài Nam cộng sự, 2002 Tài phát triển Hà Nội: Nhà xuất Bản thống kê 10 Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu, ban hành ngày 29/11/2005; 11 Nguyễn Ngọc Sơn, 2008 Tiết kiệm - đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; 12 Thủ tƣớng phủ, 2006 Quyết định 290/2006/QĐ-Ttg Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ thức thời kỳ20062010” ban hành ngày 29/12/2006 Hà Nội Website 13 http://dad.mpi.gov.vn/dad; 14 http://hids.hochiminhcity.gov.vn; 15 http://oda.mpi.gov.vn; 16 http://vneconomy.vn; 17 http://vietnamnet.vn; 18 http://www.vnexpress.net; 19 http://www.gso.gov.vn; 20 http://www.worldbank.org.vn; 21 http://vov.vn/kinh-te/bo-gtvt-9-nguyen-nhan-doi-von-duong-sat-cat-linhha-dong-322532.vov