Thực Trạng Và Giải Pháp Sử Dụng Đất Có Hiệu Quả Đối Với Diện Tích Đất Đã Giao Cho Các Tổ Chức Kinh Tế Trên Địa Bàn Thành Phố Thái Nguyên

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ TÂM Đề tài: "THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT CÓ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DIỆN TÍCH ĐẤT ĐÃ GIAO CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN" LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2011 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ TÂM Đề tài: "THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT CĨ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DIỆN TÍCH ĐẤT ĐÃ GIAO CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN" CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 606216 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG Thái Nguyên - Năm 2011 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tâm iv LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hồn thành Luận văn Nhân dịp tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG - Trưởng Phịng Quản trị Tài chính, Trưởng Bộ môn khoa học đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài Nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên UBND thành phố Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên doanh nghiệp giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tâm v MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 11 2.2.1 Tình hình sử đất Thế giới 11 2.2.2 Tình hình sử dụng đất nước 16 2.2.3 Tình hình sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 24 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Thời gian, địa điểm đối tượng nghiên cứu 28 3.2 Nội dung nghiên cứu 28 3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng đến sử dụng đất 28 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 28 3.2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 28 3.2.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu việc sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 29 3.3 Phương pháp nghiên cứu 29 3.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 29 3.3.2 Tài liệu sơ cấp 29 vi 3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 31 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng đến sử dụng đất 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 37 4.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 44 4.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 47 4.3.1.Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 47 4.3.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 58 4.3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 65 4.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 66 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với quan Trung ương 5.2.2 Đối với cấp tỉnh thành phố Thái Nguyên TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 71 72 72 73 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Chuyên dùng CD Chuyển nhượng CN Diện tích DT Hội đồng nhân dân HĐND Kinh doanh KD Môi trường MT Pháp luật PL Phường P Sử dụng SD 10 Sử dụng đất SDĐ 11 Thành phố TP 12 Thành phố Thái Nguyên TPTN 13 Tổng sản phẩm quốc nội GDP 14 Uỷ ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 26 Bảng 4.1 Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 33 Bảng 4.2 Tình hình sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2010 36 Bảng 4.3 Diện tích, dân số theo đơn vị hành TP Thái Nguyên 38 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 46 Bảng 4.5 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2006 49 Bảng 4.6 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2007 50 Bảng 4.7 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2008 51 Bảng 4.8 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2009 52 Bảng 4.9 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2010 53 Bảng 4.10 Tổng hợp kết cho thuê đất giai đoạn 2006-2010 55 Bảng 4.11 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 59 Bảng 4.12 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 61 Bảng 4.13 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 62 Bảng 4.14 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 64 Bảng 4.15 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường 65 DANH MỤC BẢN ĐỒ Hình 4.1 Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 32 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Đất đai thành lao động, đấu tranh nhiều hệ nước ta tạo lập nên, vấn đề xuyên suốt thời đại Sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại Việc khai thác, quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà cịn đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Thực tế cho thấy, với quỹ đất có hạn, nhu cầu sử dụng đất xã hội ngày tăng đặt nhiều thách thức với người xã hội Những sai lầm trình sử dụng đất nẩy sinh nhiều mâu thuẫn phát triển môi trường ngày gay gắt, làm hủy hoại tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên đất đai nói riêng Nước ta tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới điều kiện tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, đất đai đặc biệt quan tâm Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Thành phố Thái Ngun trung tâm kinh tế, văn hố, trị tỉnh, vùng đất giàu truyền thống cách mạng nhiều tiềm phát triển kinh tế xã hội Thành phố Thái Nguyên có nhiều lợi so sánh với huyện tỉnh gần thủ đô Hà Nội, gần sân bay quốc tế Nội Bài, có hệ thống đường bao gồm đường Quốc lộ cũ cải tạo nâng cấp, Quốc lộ 37, Quốc lộ 1B tương lai gần Quốc lộ đạt tiêu chuẩn quốc tế đường cao tốc, có hệ thống đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên, Thái Nguyên Lưu Xá - Kép, Thái Nguyên - Núi Hồng tương lai có hệ thống đường sắt tỉnh lân cận khu vực Thành phố Thái Nguyên trung tâm công nghiệp, trung tâm giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cao tỉnh, đứng thứ nước, trung tâm du lịch dịch vụ với khu du lịch tiếng Hồ Núi Cốc mang tầm cỡ quốc gia vừa công bố quy hoạch, nơi vùng đất hội tụ người sứ sở đất nước Việt Nam, có truyền thống văn hóa lâu đời, mang sắc vùng trung du miền núi Bắc bộ, có vùng chè Tân Cương tiếng nước Hiện thành phố Thái Nguyên điểm đến nhiều nhà đầu tư hàng đầu giới nước, tìm kiếm, đăng ký, dự kiến đầu tư vào thành phố nhiều lĩnh vực Với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm gần dự báo phát triển kinh tế - xã hội tương lai theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu sử dụng đất cơng tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên nói chung, tổ chức kinh tế địa bàn thành phố nói riêng thách thức lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Trong tình hình việc vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng diễn nhiều địa phương, xã, phường đặc biệt tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng “quy hoạch treo” chưa ngăn chặn kịp thời, xảy Trước thực trạng yêu cầu trên, thực đề tài: Thực trạng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 1.3 Yêu cầu đề tài Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng đến sử dụng đất 65 Bảng 4.15 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường Năm 2007 2008 2009 2010 Tổng Số sở vi phạm bị xử phạt 01 05 15 05 21 Kết xử phạt 61.000.000 63.000.000 229.800.000 62.000.000 415.800.000 Ghi (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết xử lý vi phạm từ năm 2007 đến 2010 21 tổ chức với số tiền 415.800.000, năm 2007 xử phạt 01 sở vi phạm gây cố tràn dầu sông Cầu với số tiền phạt 61 triệu đồng; năm 2008 xử phạt sở gây ô nhiễm với số tiền 63 triệu đồng vi phạm chủ yếu quản lý chất thải nguy hại không quy định bảo vệ môi trường, hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép, thực không nội cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; năm 2009 xử phạt 15 sở gây ô nhiễm với số tiền phạt 229,8 triệu đồng, vi phạm chủ yếu khơng có sổ chủ nguồn thải chất nguy hại, quản lý chất thải nguy hại không quy định bảo vệ môi trường, thực không nội cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; năm 2010 xử phạt sở gây ô nhiễm với số tiền 62,0 triệu đồng, lỗi vi phạm chủ yếu xả nước thải, khí thải vượt tiêu chuẩn mơi trường 4.3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tình hình khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế nước nói chung tỉnh Thái Ngun nói riêng - Do chế sách Nhà nước có điều chỉnh chưa phù hợp, sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tệ Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay hạn chế cho vay nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ đứng trước khó khăn vốn - Kinh phí phục vụ cho việc xử lý nhiễm môi trường lớn - Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sách pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, chưa sâu rộng, nhận thức 66 phận nhân dân, tổ chức chưa thực đầy đủ dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường chưa nghiêm, nhiều vi phạm quản lý, sử dụng đất đai bảo vệ môi trường - Cấp ủy Đảng, quyền số nơi cịn bng lỏng, chưa nhận thức hết vai trò trách nhiệm cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, bảo vệ mơi trường, cịn có biểu đùn đẩy trách nhiệm, coi công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo vệ môi trường nhiệm vụ chun mơn nên quan tâm đạo, chưa huy động mạnh tổng hợp hệ thống trị sở vào - Nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác đo đạc đồ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai, đầu tư trang thiết bị điều kiện làm việc hạn chế, chưa thực coi trọng - Năng lực quản lý trình độ chun mơn đặc biệt cấp xã, phường cịn hạn chế, cịn có biểu nhũng nhiễu, phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường quan chun mơn quyền cấp chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải 4.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm pháp luật môi trường tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững Thành phố phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố thành phố Thái Ngun nói riêng, tỉnh Thái Ngun nói chung, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai thành phố, giải pháp là: - Ban hành quy định chế hành quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), 67 nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; giám sát môi trường cơng khai hóa cơng tác truyền thơng, thơng tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng cơng nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ môi trường Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường Xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trường cho vùng phát triển kinh tế xã hội quản lý môi trường xác định theo quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 - Rà soát, ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đất đai, Luật Bảo vệ mơi trường, chương trình, kế hoạch nhằm triển khai thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị chương trình hành động tương ứng ban hành Chính phủ Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nơng nghiệp chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng - Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường đến cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, sở sản xuất, kinh doanh nhân dân tỉnh, bước tạo thói quen, nếp sống ý thức bảo vệ môi trường người dân Phổ biến rộng rãi cho nhân dân, cán quan, ban, 68 ngành vấn đề môi trường quan trọng tỉnh, mục tiêu bản, nội dung hoạt động cần thiết bảo vệ mơi trường, chương trình trọng điểm bảo vệ mơi trường đã, tiến hành, để không ngừng nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ tầng lớp nhân dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng việc quản lý sử dụng đất đai bảo vệ môi trường đất Tăng cường vai trị phát thanh, truyền hình, báo chí phương tiện truyền thơng khác, khuyến khích tham gia mạnh mẽ, thiết thực lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, bảo vệ môi trường đất Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hoạt động thường xuyên, mở chương mục luật pháp liên quan đến bảo vệ tài nguyên môi trường - Đẩy mạnh tăng cường công tác cải cách thủ thục hành nội dung quan trọng khâu đột phá cải cách hành Trên thực tế cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đạt kết quan trọng, số lớn thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, không hợp lý, rễ bị lạm dụng rà soát loại bỏ sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, minh bạch hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý đất đai, môi trường cho cán công chức làm công tác bảo vệ tài ngun mơi trường Cần phải kiện tồn máy tổ chức quản lý đất đai thành phố đến sở đủ số lượng chất lượng Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, để vận hành thực có hiệu cần trọng đến yếu tố người, cụ thể bên cạnh việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ phục vụ cán làm công tác quản lý đất đai, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt theo hướng “ba thân thiện” có quan hệ thân thiện với doanh nghiệp, thân thiện với người sử dụng đất để tạo cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngồi quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ công mà thị trường địi hỏi Tiếp tục rà sốt nắm trạng nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp để quản lý có hiệu Triển 69 khai thực tốt công tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn 2011-2020 kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất theo luật định Vì công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vấn đề nóng khâu cịn nhiều bất cập tồn khâu sách sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai chưa thực xây dựng dựa nhu cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp mà dựa nhu cầu bốn cấp hành Do tạo nhiều nhu cầu ảo lợi ích cá nhân, riêng tư, nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn khoa học nguyên nhân dẫn đến bất cập vi phạm sử dụng đất đai nhiều tổ chức kinh tế đồng thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thường thiếu thống với quy hoạch khác xây dựng đô thị dẫn đến không đông bộ, thường xuyên bị phá vỡ, thiếu tính khả thi - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án: Rà sốt tồn diện tiến độ, khả triển khai dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng dự án đầu tư vào khu công nghiệp, đôn đốc nhà đầu tư đảm bảo tiến độ, đồng thời xem xét lực tài chính, khả triển khai dự án để có biện pháp hỗ trợ, kiên thu hồi đất dự án khả triển khai thực Trong q trình thực thủ tục đầu tư, quan cấp phép cần nghiên cứu, xem xét chặt chẽ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư để đảm bảo tiến độ hiệu triển khai dự án sau cấp phép - Xác định rõ, công khai tăng quyền sử dụng đất Đây khâu đột phá, vấn đề trung tâm then chốt biện pháp kinh tế, quản lý để bảo vệ sử dụng có hiệu đất đai Giao đất giao rừng cần kết hợp chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất vùng, quy hoạch vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến sau thu hoạch - Tăng cường quản lý đất đai số lượng chất lượng, mà nòng cốt quản lý tổng hợp với liên kết nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theo phương châm "tiết kiệm đất", đặc biệt đất cho xây dựng cơng trình cơng cộng nhà Dành đất tốt cho sản xuất nông nghiệp lâu dài - Cần có chương trình, dự án nghiên cứu triển khai quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mô (tồn quốc) vi mơ (từng vùng đặc thù) Cần thiết có chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri 70 thức địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu kỹ thuật canh tác khác - Cần phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích Kiên thu hồi lại đất từ trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Thành phố nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Tăng cường quan trắc, dự báo diễn biến chất lượng môi trường, xác định kịp thời vấn đề môi trường cấp bách tỉnh Phân loại sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, xử lý nghiêm sở vi phạm tiêu chuẩn môi trường - Tăng cường nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ thân thiện với môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi trường; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn; hình thành phát triển ngành cơng nghiệp môi trường, tạo thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế môi trường Đẩy mạnh khuyến khích cơng tác đầu tư nghiên cứu sâu lĩnh vực tận dụng tái chế chất thải, nghiên cứu cải tiến quy trình cơng nghệ sản xuất (nhất sở cũ, công nghệ lạc hậu) bước thay đổi công nghệ đại, theo hướng giảm tiêu hao nguyên vật liệu, nhiên liệu, giảm lượng chất thải rủi ro Nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ công tác hoạch định chủ trương sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững 71 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời đại, chế độ xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quý giá, thời đại ngày quốc gia hết đất đai đóng vai trị nguồn lực quan trọng hàng đầu để phát triển đất nước Ở nước ta tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng đất đai ln vấn đề nhạy cảm ba mặt: trị kinh tế - xã hội Từ Luật Đất đai đời, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố bước vào nếp Việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực, đặc biệt cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; xây dựng khu đô thị; tạo điều kiện mặt cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất, kinh doanh; cải thiện điều kiện nhà cho nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn thành phố Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất ngày thuận lợi hơn, trình tự, thủ tục thực theo quy định; cải cách thủ tục hành nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng cấp, ngành quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức nhân dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật Chính điều động lực thu hút nhà đầu tư đến với Thái Nguyên Chỉ tính từ năm 2006 đến năm 2010 có nhiều doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án thành phố Thái Nguyên, có 130 tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Cùng với gia tăng nhu cầu sử dụng đất cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày quan tâm chặt chẽ hơn, công tác tra, kiểm tra thực thường xuyên, liên tục; theo số liệu điều tra tra, thành phố Thái Nguyên có 22 doanh nghiệp vi phạm sử dụng đất với 61.031,5 m2, đó: diện tích đất sử dụng khơng mục đích 15.052,8 m2, diện tích đất chưa sử dụng (vi phạm khoản 12 Điều 38 Luật đất đai) 32.492,7 m2, diện tích đất cho thuê trái pháp luật 8.436,0 m2 , diện tích đất chuyển nhượng 72 trái pháp luật 4.914,4 m2, diện tích đất bị lấn chiếm 29,6m2, diện tích lấn chiếm 106,0 m2 Số danh nghiệp sử dụng đất vi phạm nghĩa vụ tài sử dụng đất doanh nghiệp với số tiền thuê đất chưa nộp 293.628.700 đồng 29 sở gây nhiễm mơi trường, đó: 22 sở gây ô nhiễm môi trường, 05 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, 02 sở gây ô nhiêm môi trường nghiêm trọng cần xử lý Kết xử lý vi phạm: Đã thu hồi diện tích đất 29.241,4 m2, số tiền thuê đất thu nộp 104.180.000 đồng, số tiền xử phạt vi phạm hành 28.200.000 đồng, xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 415.800.000 đồng 5.2 Kiến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái nguyên, xin nêu số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với quan Trung ương Luật đất đai năm 2003 hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật bước tiến lớn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Tuy nhiên, kể từ thi hành đến Luật Đất đai 2003 bộc lộ số bất cập vướng mắc cần sửa, đổi bổ sung, hồn thiện, có nhiều chế, sách liên quan trực tiếp đến việc sử dụng đất doanh nghiệp, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai gắn trách nhiệm quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất doanh nghiệp thông qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống Quản lý nhà nước đất đai tăng cường có hiệu lực làm cho người sử dụng đất có hiệu quả, người sử dụng đất có hiệu hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tăng cường, sau số nội dung kiến nghị cụ thể: - Hoàn thiện chế, sách pháp luật giá đất nhằm cải cách thủ tục hành quan chủ trì thực hiện; kéo dài thời gian ổn định giá đất UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 1/1 hàng năm kì từ 3-5 năm - Tiếp tục rà soát quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm thống nâng cao chất lượng công tác dự báo, chất lượng phương án 73 quy hoạch Có chế tài đủ mạnh chế tài phù hợp bảo đảm tính khả thi dự án đầu tư, xử lý dứt điểm tình trạng “quy hoach treo” - Đề nghị tăng tiền thuê đất đơn vị (doanh nghiệp) thuê đất cho phù hợp với giá đất địa phương - Xây dựng ban hành hạn mức sử dụng đất loại dự án đầu tư để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất - Nâng cao mức phạt số hành vi như: sử dụng đất sai mục đích, lấn, chiếm… nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Bố trí kinh phí kịp thời cho nghiệp quản lý đất đai, bảo vệ tài nguyên môi trường 5.2.2 Đối với cấp tỉnh thành phố Thái Nguyên - Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung hủy bỏ quy định khơng cịn phù hợp để hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai thống từ trung ương đến địa phương; loại bỏ khâu trung gian không cần thiết, thủ tục ban hành không thẩm quyền, rút ngắn tối đa thời gian giải công việc công dân, tránh thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân - Tăng cường trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát chế độ công vụ, công khai minh bạch thủ tục hành chính, thẩm quyền, trách nhiệm quan, cán công chức thi hành công vụ - Các quan quản lý đất đai cấp thực báo cáo tình trạng sử dụng đất, tình trạng mơi trường doanh nghiệp địa bàn với Hội đồng nhân dân cấp để Hội đồng nhân dân cấp giám sát chặt chẽ đảm bảo đơn vị thuê đất sử dụng mục đích, hiệu cấp phép, đồng thời phối hợp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn - Tiếp tục nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở để nhân dân giám sát - Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên: + Giao cho Sở, ban ngành vào văn hướng dẫn Bộ, ngành để bố trí kinh phí cho công tác tra, kiểm tra đất đai, môi trường kịp thời, quy định 74 + UBND tỉnh tiếp tục giao cho ngành, cấp, quan chức tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh đầu tư thực dự án theo quy định hành; đồng thời có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng trái phép, sử dụng đất lãng phí, sử dụng đất gây nhiễm môi trường… - Đề nghị UBND thành phố Thái Nguyên: tổ chức kiểm tra, đôc đốc doanh nghiệp thuê đất địa bàn hiệu sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm, luật kịp thời; có giải pháp xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực môi trường sử dụng đất địa bàn; mặt khác chủ động phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực việc giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu dự án tạo điều kiện để doanh nghiệp thực kinh doanh có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất, hạn chế vi phạm việc sử dụng đất bảo vệ môi trường 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp”,tập 3, NXB Khoa học kỹ thuật Dương Hà, Đất nông nghiệp bị thu hẹp: Mối lo an ninh lương thực,http://www.doctin.vn/dat-nong-nghiep-bi-thu-hep-moi-lo-ve-anninh-luong-thuc-539289.aspx, ngày 9/11/2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Đảng tỉnh Thái Nguyên (2011), “Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII” Đảng tỉnh Thái Nguyên (2011), “Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015” Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/76/Su-dungdat-tiet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx, ngày 1/8/2007 Lê Huệ (2008), Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhiều bất cập, http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&id=49 900&code=XMAUN49900, ngày 08/ 09 / 2008 Lê Văn Khoa (2001), Giáo trình Tài nguyên đất môi trường Sở Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ 10 Thu Phương (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31 Thủ tướng Chính phủ: Bài 1: Hơn 250.000 đất bị bỏ hoang hóa,http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&i d=69123&code=5SQUF69123, ngày 20/07/2009 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 76 12 Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Địa chí Thái Nguyên, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2010 tỉnh Thái Nguyên 14 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai năm 2010, 15 UBND thành phố Thái Nguyên (2001), Báo cáo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 20002010 77 PHIẾU ĐIỀU TRA Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Thông tin đơn vị sử dụng đất - Tên đơn vị sử dụng đất:……….…… ………… ………………………… …… ……………………………….……………………………………….……………… - Địa ………………………….………………………… ……………………………….……………………………………….……………… - Thông tin người cung cấp thông tin: Họ tên: ……………………………………………………… ……… Chức vụ: …………….………………………………………… ……… Thông tin chi tiết đất: - Diện tích đất:… .m² - Tờ đồ số:………………… , Thửa đất số: - Địa đất:…………………………………………….…….……………… ………… ………… - Quyết định cho thuê đất số … ………… /QĐ-UBND ngày ….……………… UBND tỉnh Thái Nguyên việc ………… ………… - Giấy chứng nhận QSD đất số ………….…… Ngày ………………………… - Mục đích sử dụng đất theo định .………………………………….… ………… - Thời gian thuê: 78 Tình hình sử dụng đất Đơn vị - Diện tích đất khơng sử dụng (m2): …………………….……………………… - Diện tích đất tranh chấp (m2): ……………………………………………….… - Diện tích đất sử dụng mục đích thuê (m2): …………………….… - Diện tích đất sử dụng khơng mục đích thuê (m ):………………… - Diện tích đất lấn, chiếm (m ): ……… ………………………………………… - Diện tích đất bị lấn, chiếm (m ): ……………………………………………… - Diện tích đất chuyển nhượng trái phép: - Diện tích cho thuê trái pháp luật: - Nguyên nhân: Nghĩa vụ tài (tiền sử dụng đất tiền thuê đất): Đã hoàn thành nghĩa vụ tài Chưa hồn thành nghĩa vụ tài Lý do: Nhu cầu sử dụng đất Đơn vị thời gian tới Có Khơng Chưa có kế hoạch Về vấn đề mơi trường: Thực hay không cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường Bản cam kết bảo vệ mơi trường có khơng Kiến nghị: 79 Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin …… Ngày tháng năm 20… Cán điều tra Người cung cấp thông tin