Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện yên minh tỉnh hà giang giai đoạn 2012 2014 full

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG VĂN CHỨC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG VĂN CHỨC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K43 - ĐCMT - N02 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn không dài cần thiết quan trọng sinh viên Đây thời gian giúp cho sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố kiến thức mà học nhà trường, qua giúp cho sinh viên tích lũy thêm kinh nghiệm để phục vụ cho công tác sau Được đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Quản lý Tài nguyên thầy giáo hướng dẫn TS Hà Xuân Linh em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012 - 2014” Trong trình thực đề tài nỗ lực phấn đấu thân, em giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân nhà trường Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, người dạy dỗ, hướng dẫn em năm tháng học tập trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Hà Xuân Linh, người trực tiếp hướng dẫn em cách tận tình chu đáo suốt thời gian thực tập Qua đây, em xin cảm ơn toàn thể cô, chú, anh, chị văn phòng cửa UBND thị trấn huyện Yên Minh tận tình giúp đỡ em trình thực tập hoàn thành đề tài Trong trình thực đề tài,do thời gian lực hạn chế nên đề tài em tránh khỏi thiết sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô tất bạn sinh viên để chuyên đề hoàn thiện tốt Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Sinh viên HOÀNG VĂN CHỨC i ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Minh (tính đến năm 2014) 40 Bảng 4.2: Kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp qua năm địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) 41 Bảng 4.3: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp địa bàn huyện Yên Minh (tính đến năm 2014) 43 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp qua năm địa bàn huyện Yên minh (giai đoạn 2012 - 2014) 44 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (tính đến hết năm 2014) 46 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ qua năm địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) 47 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) 49 Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (tính đến năm 2014) 50 ii iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt BTNMT Nghĩa cụm từ viết tắt : Bộ Tài Nguyên Môi Trường CP : Chính phủ CN-TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp DT : Diện tích ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ-CP : Nghị định phủ QSD : Quyền sử dụng QĐ : Quyết định STC : Số tổ chức STT : Số thứ tự TN – MT : Tài Nguyên Môi Trường TCĐC : Tổng Cục địa UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSD Đ : Văn phòng đăng ký quyền sử dung đất V/v : Về việc iii iv MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.1.Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.4 Trình tự thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất 15 2.2 Thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Hà Giang 17 2.3 Tình hình cấp GCNQSD nước 18 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2.Phạm vi nghiên cứu 21 3.1.3.Thời gian thực hiện: Từ 20/01/2015 - 30/04/2015 21 3.2 Nội dung nghiên cứu 21 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Minh 21 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 21 3.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh 21 iv v 3.2.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2012 - 2014 22 3.3 Phương pháp nghiên cứu 22 3.3.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 22 3.3.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập 22 3.3.3 Phương pháp so sánh đánh giá kết đạt 22 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Minh 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Minh 34 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 34 4.2.2 Tình hình sử dụng đất 38 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh 39 4.3.1 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh 39 4.3.2 Tổng hợp diện tích cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) 50 4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) 51 4.4.1 Thuận lợi 51 4.4.2 Khó khăn 52 4.4.3 Giải pháp khắc phục 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 54 5.1 Kết luận 54 5.2 Đề nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Con người sinh đất, sống tồn nhờ vào sản phẩm từ đất Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, không đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất thay được, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Ở Việt Nam, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện quản lý Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ Công tác cấp GCNQSDĐ có vị trí đặc biệt trình quản lý đất đai nhà nước, xác lập mối quan hệ pháp lý quyền sử dụng đất đai nhà nước người sử dụng đất, đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Huyện Yên Minh huyện tỉnh Hà Giang Trong thời gian qua việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất huyện Yên Minh có nhiều thành tựu đáng kể Nhưng nhiều vấn đề khó khăn yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Vấn đề tồn đọng cấp GCNQSD đất địa bàn huyện nhiều, không xã công tác quản lý đất đai buông lỏng, nhiều hộ dân huyện chưa cấp GCNQSDĐ, nhiều vấn đề cấp GCN nảy sinh cần giải Để có cánh giải thích hợp với khó khăn đòi hỏi phải nhìn nhận lại công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất huyện Từ tìm cách giải đắn triệt để Xuất phát từ thực tiễn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Yên Minh nói riêng công tác quản lý đất đai nói chung cần thiết Được phân công Khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn thầy giáo: TS Hà Xuân Linh em lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012 - 2014” 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2014 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh - Tìm nguyên nhân biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện 1.2.2 Yêu cầu đề tài - Bám sát thực theo Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn kèm theo - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp GCNQSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Minh - Số liệu thu phải đầy đủ, xác, phản ánh khách quan, trung thực, phân tích, đánh giá phải dựa sở pháp lý tình hình chung, giải pháp đưa phải phù hợp với địa phương có tính khả thi - Các kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng địa phương 1.3 Ý nghĩa đề tài * Đối với học tập - Giúp sinh viên củng cố kiến thức học nhà trường, đồng thời vận dụng kiến thức học vào thực tế nắm vững quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ theo luật đất đai 2003 * Đối với thực tiễn - Kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền đưa giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSDĐ tốt - Đề tài có ý nghĩa góp phần đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh 42 Qua bảng 4.2 cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp huyện Yên Minh (giai đoạn 2012-2014) sau: - Năm 2012: Tổng số cần cấp GCN 304 hộ, tổng số hộ cấp GCN 176 hộ, tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy 128 hộ, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 58,70% - Năm 2013: Tổng số cần cấp GCN tăng lên 194 hộ, tổng số hộ cấp GCN tăng 108 hộ, Tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy tăng 165 hộ, so với năm 2012, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 54,45% - Năm 2014: Tổng số cần cấp GCN giảm 101 hộ, tổng số hộ cấp GCN giảm 42 hộ, Tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy giảm 59 hộ, so với năm 2013, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 65,07% - Trong năm 2012 đến 2013 tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy giảm xuống 4,25%, từ 2013 đến 2014 tăng lên 10,62% Nhìn chung việc cấp GCN cho đất sản xuất nông nghiệp đạt kết chưa cao gặp nhiều khó khăn nhiều bất cập Nguyên nhân số hộ chưa cấp GCN người dân tùy ý chuyển mục đích sử dụng, nhiều hộ dân xây đựng trái phép vào đất nông nghiệp, tranh chấp đất đai, địa hình dốc có nhiều ruộng bậc thang ảnh hưởng đo đạc, ảnh hưởng thiên nhiên làm biến động đất đai Vì để công tác cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp đạt kết tốt Huyện cần quản lý tốt việc cấp GCN xã khắc phục khó khăn sở vật chất ảnh hưởng đến cấp giấy, cần tuyên truyền sâu rộng đến sách pháp luật Nhà nước tới người dân, bồi dưỡng chuyên sâu cho cán chuyên môn, có ý kiến kịp thời với cấp quyền có hướng đạo cụ thể 42 43 4.3.1.2 Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp Bảng 4.3: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp địa bàn huyện Yên Minh (tính đến năm 2014) Tổng STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tên xã Thị trấn Yên Minh Thắng Mố Phú Lũng Sủng Tráng Bạch Đích Na Khê Sủng Thài Hữu Vinh Lao Và Chải Mậu Duệ Đông Minh Mậu Long Ngam La Ngọc Long ĐườngThượng Lũng Hồ Du Tiến Du Già Tổng Tổng số hộ sử dụng 580 780 605 460 550 323 868 530 430 626 896 570 264 422 632 586 460 572 10154 Tổng diện tích (ha) 3054,20 1280,60 2764,50 1556,70 2359,82 3010,79 2734,60 3503,20 2871,13 2355,50 4551,29 2242,90 1897,36 3258,15 1190,97 2346,70 2548,78 3228,73 46755,92 Kết thực cấp GCN theo quy định Luật Diện Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ số tích DT đã hộ được được cấp cấp cấp CGCN GCN GCN giấy (%) (ha) (%) 580 2108,4 100 69,03 645 962,7 82,69 75,17 575 1508,6 95,04 54,57 354 942,5 76,95 60,54 450 1281,8 81,81 54,31 323 1869,9 100 62,10 726 1632,6 83,64 59,70 450 2191,7 84,90 62,56 359 1665,8 83,48 58,01 547 1247,2 87,38 52,94 642 2634,1 71,65 57,87 570 1514,5 100 67,52 234 842,6 88,63 44,40 352 2257,7 83,41 69,29 618 928,4 97,78 77,95 586 1277,4 100 54,43 460 1836,3 100 72,04 547 2181,6 95,62 67,56 9018 28883,8 89,61 62,22 (Nguồn: UBND huyện Yên Minh) Qua bảng 4.3 cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp địa bàn huyện Yên Minh (tính đến năm 2014) sau: Tính đến năm 2014 tổng số hộ sử dụng đất lâm nghiệp 10154 hộ, số hộ cấp GCN 9018 hộ, chiếm tỷ lệ 89,61%, tổng diện tích đất lâm nghiệp 46755,92 ha, diện tích cấp GCN là, 28883,8ha, chiếm tỷ lệ 62,22% Các xã có tỷ lệ số hộ cấp GCN đạt tỷ lệ 100% Thị trấn Yên Minh, Na Khê, Mậu Long, Lũng Hồ, Du Tiến - Công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp qua năm địa bàn huyện Yên minh (giai đoạn 2012 - 2014) qua biểu sau: 43 44 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp qua năm địa bàn huyện Yên minh (giai đoạn 2012 - 2014) Năm 2012 Số Tên xã STT hộ cần cấp GCN Số hộ cấp GCN Năm 2013 Tỷ lệ số hộ Số hộ cần cấp cấp GCN GCN (%) Số hộ cấp GCN Năm 2014 Tỷ lệ số hộ Số hộ cần cấp cấp GCN GCN (%) Số hộ cấp GCN Tỷ lệ số hộ cấp GCN (%) Thị trấn Yên Minh 71,42 15 15 100 10 10 100 Thắng Mố 16 11 68,75 12 33,33 23 21,73 Phú Lũng 71,42 23 10 43,47 25 15 60,0 Sủng Tráng 20 17 85,0 10 80,0 24 15 62,5 Bạch Đích 11 10 90,09 19 19 100 40 21 52,5 Na Khê 20 16 80,0 10 40,0 13 13 100 Sủng Thài 15 13 86,66 20,0 26 23 88,46 Hữu Vinh 26 28,0 30 18 60,0 20 12 60,0 Lao Và Chải 25 32,0 25 20 80,0 29 20 68,96 10 Mậu Duệ 10 10 100 15 10 66,66 27 16 59,25 11 Đông Minh 30 17 56,66 12 41,66 20 14 70,0 12 Mậu Long 16 15 93,75 25 15 60,0 10 10 100 13 Ngam La 20 10 50,0 26 26 100 34 22 64,07 14 Ngọc Long 15 40,0 25 15 60,0 12 53,84 15 Đường Thượng 10 30,0 10 70,0 28 22 78,57 16 Lũng Hồ 12 10 83,33 27 13 48,14 13 13 100 17 Du Tiến 26 12 46,15 24 18 75,0 10 10 100 18 Du Già 20 14 70,0 30 16 53,33 17 12 70,58 Tổng 306 189 65,73 343 225 62,86 381 260 72,80 (Nguồn: UBND huyện Yên Minh) 44 45 Qua bảng 4.4 cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp qua năm địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) sau: - Năm 2012: Tổng số hộ cần cấp GCN 306 hộ, tổng số hộ cấp GCN 189 hộ, tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy 117 hộ, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 65,73% - Năm 2013: Tổng số hộ cần cấp GCN tăng lên 37 hộ, tổng số hộ cấp GCN tăng 36 hộ, Tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy tăng hộ, so với năm 2012, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 62,86% - Năm 2014: Tổng số hộ cần cấp GCN tăng 38 hộ, tổng số hộ cấp GCN tăng 35 hộ, Tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy tăng hộ, so với năm 2013, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 72,80% - Trong năm 2012 đến 2013 tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy giảm xuống 2,87%, từ 2013 đến 2014 tăng lên 9,94% Như vậy, năm gần công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, địa bàn đạt kết thấp số hộ tồn đọng chưa cấp GCN nhiều nằm rải rác xã Nguyên nhân xã có địa hình đồi núi phức tạp, không phẳng nên công tác đo đạc phương pháp thủ công không thực được, phương pháp ứng dụng kỹ thuật đại như: đo vẽ ảnh hàng không huyện chưa có đủ điều kiện để triển khai thực hiện, số xã công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp chưa thật quan tâm lỏng lẻo Để giải vướng mắc khó khăn huyện Yên Minh cần tập chung trọng đến công tác cấp GCNQSDĐ đất cần có giải pháp phương án hợp lý việc cấp giấy cần đầu tư trang thiết bị đại đo dạc cấp giấy, để xã huyện đạt tỷ lệ cấp giấy cao năm tới 45 46 4.3.1.3 Kết cấp GCNQSDĐ đất Tính đến hết năm 2014 công tác cấp GCNQSDĐ cho xã sau: Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (tính đến hết năm 2014) Tổng STT Tên xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Thị trấn Yên Minh Thắng Mố Phú Lũng Sủng Tráng Bạch Đích Na Khê Sủng Thài Hữu Vinh Lao Và Chải Mậu Duệ Đông Minh Mậu Long Ngam La Ngọc Long Đường Thượng Lũng Hồ Du Tiến Du Già Tổng Tổng số hộ sử dụng 832 642 550 524 410 731 450 540 533 660 645 264 360 732 532 369 472 456 9702 Tổng diện tích (ha) 58 32 25 23 36 45 25 26 35 45 28 29 38 43 37 26 22 35 608 Kết thực cấp GCNtheo quy định Luật Tỷ lệ Tỷ lệ số Số hộ Diện tích DT hộ cấp cấp được cấp giấy GCN (ha) CGCN GCN(%) (%) 832 520 550 425 410 625 350 540 433 660 520 236 360 687 410 335 472 334 8699 58 31 23 21 34 43 23 26 33 44 26 26 35 39 35 24 19 31 571 100 80,99 100 81,10 100 85,49 77,77 100 81,23 100 80,62 89,39 100 93,85 77,06 90,78 100 73,24 89,52 100 96,87 92,0 91,30 94,44 95,55 92,0 100 94,28 97,77 92,85 89,65 92,10 90,69 94,59 92,30 86,36 88,57 93,40 (Nguồn: UBND huyện Yên Minh) Qua bảng 4.5 cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh sau: Tính đến năm 2014 tổng số hộ sử dụng 9702 hộ, số hộ cấp GCN 8699 hộ, chiếm tỷ lệ 89,52 %, tổng diện tích đất nông thôn 608 ha, diện tích cấp GCN 571 ha, chiếm tỷ lệ 93,40% Các xã có tỷ lệ số hộ cấp GCN đạt tỷ lệ 100% là: thị trấn Yên Minh, Phú Lũng, Bạch Đích, Hữu Vinh, Mậu Duệ, Ngam La, Du Tiến 46 47 - Công tác cấp GCNQSDĐ qua năm địa bàn huyện Yên minh (giai đoạn 2012 - 2014) qua biểu sau: Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ qua năm địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 20 Tỷ lệ số hộ Số Số hộ Tỷ lệ số hộ hộ đã cần cấp cấp cấp cấp GCN GCN GCN GCN (%) (%) 100 32 32 100 35 26 74,28 45 42 93,33 78,12 42 30 71,42 40 40 100 25 89,28 42 40 95,23 43 34 79,06 26 24 92,30 26 25 96,15 20 20 100 Na Khê 32 23 71,87 25 25 100 47 31 65,95 Sủng Thài 38 32 84,21 44 35 79,54 38 25 65,78 Hữu Vinh 62,5 22 20 90,9 15 15 100 Lao Và Chải 30 15 50,0 20 15 75,0 43 33 76,74 10 Mậu Duệ 20 14 70,0 40 35 87,5 25 25 100 11 Đông Minh 27 23 85,18 33 27 81,81 20 15 75,0 12 Mậu Long 30 20 66,66 23 23 100 23 21 91,30 13 Ngam La 10 80,0 37 30 81,08 40 40 100 14 Ngọc Long 4 100 25 20 80,0 27 22 81,48 15 Đường Thượng 10 15 75,0 40 19 47,5 30 24 80,0 16 Lũng Hồ 12 12 100 33 33 100 25 20 80,0 17 Du Tiến 10 80,0 42 34 80,95 16 16 100 18 Du Già 14 40,0 28 24 85,71 29 26 89,65 Tổng 391 313 76,60 577 481 84,83 558 481 87,68 Số hộ cần cấp GCN Tỷ lệ Số Số hộ số hộ hộ cần cấp cấp GCN cấp GCN GCN (%) 30 57,71 20 STT Tên xã Thị trấn Yên Minh 35 Thắng Mố 25 24 96,0 Phú Lũng 32 25 Sủng Tráng 28 Bạch Đích Số hộ cấp GCN (Nguồn: UBND huyện Yên Minh) 47 48 - Qua bảng 4.6 cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) sau: - Năm 2012: Tổng số hộ cần cấp GCN 402 hộ, tổng số hộ cấp GCN 313 hộ, tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy 78 hộ, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 76,60% - Năm 2013: Tổng số hộ cần cấp GCN tăng lên 186 hộ, tổng số hộ cấp GCN tăng 168 hộ, Tổng số hộ tồn chưa cấp giấy tăng 18 hộ, so với năm 2012, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 84,83% - Năm 2014: Tổng số hộ cần cấp GCN giảm 19 hộ, tổng số hộ cấp GCN 481 hộ, Tổng số hộ tồn đọng chưa cấp giấy giảm 19 hộ, so với năm 2013, tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy chiếm 87,68% - Trong năm 2012 đến 2013 tổng tỷ lệ số hộ cấp giấy tăng 8,23%, từ 2013 đến 2014 tăng lên 2,85% Như vậy, năm gần huyện thực tương đối tốt công tác cấp GCNQSDĐ ở, số xã chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên tồn đọng số hộ chưa cấp GCNQSDĐ rải rác xã do: tỷ lệ tách hộ năm qua nhiều nên không thực cấp giấy kịp, xảy tranh chấp đất đai huyện nhiều hộ gia đình chưa đủ điều kiện để cấp giấy chưa kê khai xác thông tin đất chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất Để giải vướng mắc khó khăn huyện Yên Minh cần tập chung trọng đến công tác cấp GCNQSDĐ đất cần có giải pháp phương án hợp lý việc cấp giấy để xã đạt huyện tỷ lệ cấp giấy cao năm tới 4.3.1.3 Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức sử dụng Hiện địa bàn huyện Yên Minh giai đọan 2012 - 2014 tổng số tổ chức tham gia sử dụng đất 130 tổ chức, với tổng diện tích 327 48 49 Trong số tổ chức cấp GCNQSDĐ 24 tổ chức, đạt tỷ lệ 18,46% Với diện tích cấp ha, đạt tỷ lệ 0,91% Kết cấp giấy thể sau: Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) Đã Cấp Tổng STT Tên xã Thị trấn Yên Minh STC Diện Tích (ha) STC Chưa Cấp Diện Tích (ha) STC Diện Tích (ha) 25 35 1,5 16 33,5 Thắng Mố 20 0,4 19,6 Phú Lũng 16 16 Sủng Tráng 17 17 Bạch Đích 15 15 Na Khê 18 18 Sủng Thài 21 21 Hữu Vinh 20 20 Lao Và Chải 12 12 10 Mậu Duệ 25 24,07 11 Đông Minh 18 18 12 Mậu Long 15 15 13 Ngam La 12 12 14 Ngọc Long 17 17 15 Đường Thượng 16 16 16 Lũng Hồ 20 19,08 17 Du Tiến 16 16 18 Du Già 14 14 130 327 111 323,25 Tổng 24 0,6 0,3 0,2 (Nguồn: UBND huyện Yên Minh) 49 50 Qua bảng số liệu trên, ta thấy số tổ chức cấp GCNQSDĐ chủ yếu thị trấn Yên Minh, xã huyện tổ chức chưa cấp GCNQSDĐ Do chưa quan tâm của quyền công tác quản lý đất cho tổ chức Để thuận tiện cho công tác quản lý đất đai thống việc cấp GCN cho tổ chức xã cần quan tâm năm tới 4.3.2 Tổng hợp diện tích cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (tính đến năm 2014) STT Loại đất Tỷ lệ Tổng hợp (giai đoạn 2012 Diện tích DT - 2014) Tổng diện cấp tích (ha) GCN cấp (ha) GCN (%) Đất sản xuất Diện tích Tỷ lệ DT cấp cấp GCN (ha) GCN (%) 18732 9116 45,41 1034 5.51 Đất lâm nghiệp 46755,92 28883,8 62,22 7602 16,25 Đất 608 571 93,40 56 9,2 327 0,91 0,6 0,18 50,48 8692,6 nông nghiệp Đất cho tổ chức Tổng 66422,92 38573,3 6,40 (Nguồn: UBND huyện Yên Minh) Qua bảng 4.8 cho ta thấy tổng diện tích cho loại đất 66422,92 ha, tổng diện tích cấp GCN 38573,3 ha, chiếm tỷ lệ 50,48% Trong giai đoạn 2012 - 2014 tổng điện tích loại đất 8692,6 ha, chiếm tỷ lệ 6,40% Nhìn chung tổng diện tích cấp GCN cho lạo đất 50 51 thấp, diện tích cấp năm tăng lên chậm Nguyên nhân điều kiện tự nhiên khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác đo đạc, biến động đất đai huyện lớn, số hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện cấp GCN nhiều diện tích đất đầy đủ cá thông tin chủ sử dụng, số diện tích nguồn gốc, nên ảnh hưởng đến công tác cấp giấy để đạt hiệu cao huyện Yên Minh cần có quản lý đất đai tốt hơn, có giải pháp khắc phục thông tin đất, nên đầu tư loại máy móc đo đạc để phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ để đạt kết cao 4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh (giai đoạn 2012 - 2014) 4.4.1 Thuận lợi Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh đạt kết định góp phần vào phát triển chung toàn huyện, có kết do: - Luật Đất đai năm 2003 đời văn hướng dẫn thi hành luật cụ thể tăng tính pháp lý trình tự thủ tục hành phần khắc phục tình trạng rườm rà, gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ - Được quan tâm đạo Đảng quyền địa phương nên công tác quản lý đất đai nói chung công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng có nhiều thuận lợi - Do huyện có quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho thời kỳ làm pháp lý cho việc giao đất, đăng ký sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ Vì việc thực công tác cấp giấy thuận lợi - Đã nâng cao ý thức, trách nhiệm, ý thức chấp hành tốt sách pháp luật đất đai chủ sử dụng đất địa bàn huyện Tổ chức kiểm tra đôn đốc thường xuyên chỗ, kịp thời xử lý, tháo gỡ vướng mắc, 51 52 công khai dân chủ, tạo đoàn kết ổn định tình hình trị trật tự an toàn kinh tế xã hội - Đội ngũ cán có lực, nhiệt tình với công việc - Chính sách “một cửa” áp dụng giúp cho việc ĐKĐĐ giải cách nhanh chóng thuận lợi - Cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật nâng cao tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, công tác cấp GCNQSDĐ - Công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sách nội dung văn pháp luật triển khai mạnh mẽ ủng hộ nhiệt tình nhân dân 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi trình cấp GCNQSDĐ bộc lộ khó khăn định Cụ thể là: - Hệ thống đồ huyện sử dụng nhiều năm nên cũ,việc chỉnh lý đồ gặp nhiều khó khăn trình cấp GCNQSDĐ - Việc sử dụng đất không mục đích, không theo quy hoạch, sử dụng đất phân tán, manh mún xẩy - Trình độ đân trí chưa cao xã vùng sâu vùng xa Một số hộ gia đình nên ảnh hưởng đến đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, nguồn gốc đất không rõ ràng - Là huyện vùng cao nên điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội khó khăn ảnh hưởng lớn đến đến trình đo đạc - Do biến động đất đai lớn tiến độ thực dự án xây dựng địa bàn huyện chậm theo kế hoạch - Công tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất thực tế chưa thực triệt để 52 53 - Không thống tên chủ sử dụng đất GCNQSDĐ giấy tờ chứng minh thực tế Ngoài ra, số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCNQSD đất nguyên nhân như: Tranh chấp, lấn chiếm đất, chưa hoàn thiện hồ sơ, sử dụng đất sai mục đích, chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính, không phù hợp với quy hoạch 4.4.3 Giải pháp khắc phục Để giải vấn đề tồn công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện em xin đưa số đề xuất sau: - Thường xuyên đào tạo, nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán bộ, tiếp cận với khoa học công nghệ công tác quản lý đất đai việc cấp GCNQSDĐ - Tăng nguồn lực người kinh phí, đầu tư thiết bị máy móc đại trình đo đọc in ấn đồ - Tăng cường công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSDĐ, quy hoạch phải thực tế có tính khả thi cao tránh quy hoạch treo - Tăng cường công tác tra kiểm tra, quản lý sử dụng đất đai cấp GCNQSDĐ, đồng thời cần có biện pháp kiên xử lý trường hợp cấp GCNQSDĐ vi phạm quy hoạch, không thực nghĩa vụ tài chính, trường hợp tranh chấp lẫn chiếm đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn người sử dụng đất thực Luật Đất đai văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Cương việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai 53 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Có thể nói công tác GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh ngày cấp có thẩm quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trình công nghiệp hóa, đại hóa đất theo xu hướng chung nước Hiện công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Minh đạt kết đáng khích lệ, chưa cao Cụ thể tính đến năm 2014 huyện Yên Minh cấp: a) Đối với đất sản xuất nông nghiệp - Tổng số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 9404 hộ, số hộ cấp GCN 8122 hộ, chiếm tỷ lệ 98,27%, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 18732 ha, diện tích cấp GCN 9116 ha, chiếm tỷ lệ 45,41% b) Đối đất lâm nghiệp - Tổng số hộ sử dụng đất lâm nghiệp 10154 hộ, số hộ cấp GCN 9018 hộ, chiếm tỷ lệ 89,61%, tổng diện tích đất lâm nghiệp huyện 46755,92 ha, diện tích cấp GCN 28883,8 ha,chiếm tỷ lệ 62,22% c) Đối với đất - Tổng số hộ sử dụng đất 9702 hộ, số hộ cấp GCN 8699 hộ, chiếm tỷ lệ 89,52%, tổng diện tích đất huyện 608 diện tích cấp GCN 571 ha, chiếm tỷ lệ 62,22% Trong giai đoạn 2012 - 2014 Tổng số hộ cần cấp GCN cho đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất cho tổ chức địa bàn huyện Yên Minh 3766 hộ, số hộ cấp GCN 2652 hộ, chiếm tỷ lệ 70,41%, bên cạnh số hộ chưa cấp GCN 1115 hộ, chiếm tỷ lệ 29,6% Đối với đất cho tổ chức sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2014 là: - Tổng số tổ chức tham gia sử dụng đất 130 tổ chức, số tổ chức cấp GCNQSD 24 tổ chức, đạt tỷ lệ 3,07 % Với tổng diện tích 327 ha, diện tích cấp ha, đạt tỷ lệ 0,91% Còn lại chưa cấp giấy 54 55 Nhìn chung công tác cấp GCNQSDĐ huyện tiến hành theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 5.2 Đề nghị Để cho tình hình cấp GCNQSDĐ tốt nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người dân thời gian tới em có số đề nghị sau: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai tổ chức, gia đình, cá nhân cấp GCNQSDĐ Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSDĐ vi phạm pháp luật đất đai - Huyện cần tăng nguồn lực tài chính, đầu tư thêm trang thiết bị máy móc cần thiết, tu dưỡng lại phòng lưu trữ tài liệu, hồ sơ địa để phục vụ tốt công tác cấp GCNQSD - Ủy ban nhân dân huyện cần có ý kiến đóng góp rõ ràng quy chế tiêu nội để văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có sở thu chi hợp lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật toàn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân - Cần nâng cao trình độ chuyên môn cán địa huyện - Hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân địa bàn phường pháp lý quan trọng giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai dễ dàng hiệu - Mặt khác cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSD theo yêu cầu, quy định 55 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 25/2004/QĐ-BTNMT việc ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư hướng dẫn số 29/2004/TTBTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2013), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai,Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ủy Ban Nhân Dân huyện Yên Minh (2011 - 2015), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Yên Minh - tỉnh Hà Giang 10 Ủy Ban Nhân Dân huyện Yên Minh (2014), Báo cáo tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Yên Minh năm 2014 II Các tài liệu tham khảo từ Internet 11 Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác 2015 Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường, http://www.monre.gov.vn/ 56 [...]... bàn huyện Yên Minh - Tình hình quản lý đất đai - Đánh giá hiện trạng sử dụng đất 2014 3.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Yên Minh * Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Yên Minh - Kết quả cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp - Kết quả cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp - Kết quả cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp 21 22 3.2.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2012. .. đang sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận cho cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất nông nghiệp - Thông tư số 06/2007/TT – BTNMT ngày 25/5/2006 quy định bổ xung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hộ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và khiếu nại về đất đai - Nghị định 88/2009/NĐ-CP về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 106/2010/TT-BTC hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ... tới công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện 3.1.2.Phạm vi nghiên cứu - Công tác cấp GCNQSD trên địa bàn huyện Yên Minh trong giai đoạn 2012 - 2014 3.1.3.Thời gian thực hiện: Từ 20/01/2015 - 30/04/2015 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Minh - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa. .. giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng. .. GCNQSDĐ đối với nhà chung cư, nhà tập thể - Trường hợp người sử dụng đất đã được cấp GCNQSDĐ, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị không phải đổi giấy chứng nhận sang GCNQSDĐ theo quy định của luật này Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất được cấp GCNQSDĐ theo quy định của luật này 2.1.3.3.Những trường hợp được cấp GCNQSDĐ Điều 49 Luật đất đai 2003... và quản lý hồ sơ địa chính 2.1.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khoản 20 Điều 4 (Luật đất đai, 2003) [6] quy định: “GCNQSDĐ là giấy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Giấy chứng nhận là chứng thư pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất Thông qua GCNQSDĐ thì nhà nước có thể nắm... Cục Địa Chính ngày 27/01/1995 về quy định sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai - Công văn số 647/ CV - ĐC của Tổng Cục Địa Chính ngày 31/01/1995 “V/v hướng dẫn xử lý một số vấn đề đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công văn số 1427/CV-ĐC ngày 13/10/1995 “V/v hướng dẫn xử lý một số vấn đề đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử. .. thập được Được sử dụng phân tích các số liệu sơ cấp để từ đó tìm ra những yếu tố đặc trưng tác động đến việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2012 - 2014 - Tổng hợp số liệu sơ cấp, thứ cấp đã thu thập trong quá trình thực tập Trên cơ sở đó tiến hành tổng hợp các số liệu theo các chỉ tiêu nhất định để khái quát kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2012 – 2014 3.3.3... mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở - UBND cấp tỉnh uỷ quyền cho Sở TN & MT cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài trong các trường hợp sau: + Cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất đã có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà chưa được cấp giấy chứng nhận; có quyết định giao lại đất