HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRỊNH TUN THNH hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền x· héi chđ nghÜa viƯt nam Chun ngành : Lý lu n l ch s Nhà n Mã s : 62 38 01 01 c pháp lu t TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: PGS.TS Lê Thiên Hương Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp tỉnh phận cấu thành quan trọng hệ thống quyền địa phương, cầu nối trực tiếp quyền trung ương với quyền địa phương, trực tiếp đạo, giải công việc phạm vi lãnh thổ địa phương Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp tỉnh mạnh chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân lao động phát huy đâu quyền cấp tỉnh hoạt động hiệu lực, hiệu thì đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh ổn định Chính vậy, từ khai sinh Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc củng cố, hồn thiện máy quyền địa phương kết hoạt động máy quyền địa phương góp phần vào nhiều thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nước ta nói riêng thời gian qua tồn tại, hạn chế Đó là: cấu tổ chức máy quyền địa phương cịn chưa có phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp tỉnh với vai trò “cầu nối” Trung ương địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; cịn tình trạng tham ơ, lãng phí, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, công chức quan máy nhà nước cấp tỉnh Từ năm 2005 đến nay, để đánh giá mức độ hiệu hoạt động điều hành sách kinh tế quyền cấp tỉnh, nước ta áp dụng 02 số số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) số cách hành (PAR INDEX), nhiên, kết đánh giá số nhiều tỉnh năm gần chưa tốt (ví dụ: năm 2012, có 13/63 tỉnh, thành phố xếp loại tốt PCI; có 19/63 tỉnh xếp loại tốt PAR INDEX; năm 2013, có 13/63 tỉnh thành phố xếp loại tốt tốt PCI; 28/63 tỉnh có kết PAR INDEX mức trung bình nước) Nguyên nhân thực trạng máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh chưa tổ chức theo mơ hình phù hợp; địa vị pháp lý chưa phân định cụ thể dẫn đến cịn tình trạng chồng chéo cơng vụ, khơng rõ trách nhiệm; quyền tự quản tự chủ HĐND hiệu hoạt động HĐND nhiều bất cập; thể chế cho tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh chưa hồn thiện; đội ngũ cán bộ, công chức nhiều tỉnh, thành phố chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng NNPQ hội nhập quốc tế; tính minh bạch, dân chủ máy quyền nhiều địa phương chưa đề cao… Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động máy nhà nước nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng đáp ứng nhu cầu mở rộng dân chủ thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân đòi hỏi thực tiễn, Đại hội XI Đảng đặt nhiệm vụ:“Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới”, có vấn đề quyền địa phương Thực Nghị Đại hội XI, ngày 28/11/2013, Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013, có chương (Chương IX) quy định quyền địa phương, nhiên, quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương dừng quy định có tính ngun tắc, quy định chung q trình triển khai thi hành Hiến pháp cần phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành quyền địa phương Từ thực trạng yêu cầu nêu trên, tác giả chọn đề tài:“Hồn thiệ n máy quyề n cấ p tỉ nh đáp ứ ng yêu cầ u xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam” nhằm phân tích, đánh giá sở lý luận, thực trạng hoạt động đưa giải pháp góp phần hồn thiện máy quyền cấp tỉnh có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm tới Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mụ c đích củ a luậ n án Mục đích luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam 2.2 Nhiệ m vụ nghiên u củ a luậ n án - Làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị, chức máy quyền cấp tỉnh máy nhà nước - Xác định yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền việc hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh - Khái quát lịch sử phát triển, thực trạng máy quyền cấp tỉnh từ năm 1945 đến xác định yêu cầu cần hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam - Phân tích mơ hình tổ chức quyền cấp tỉnh số nước giới rút vấn đề tham khảo, vận dụng vào việc xây dựng, hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Xác định quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước ta trình cải cách máy nhà nước cải cách hành quốc gia, tồn định hướng đổi mới; chế, sách pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh 3.2 Phạ m vi nghiên u Luận án thực theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật với không gian nghiên cứu tất tỉnh, thành phố nước Thời gian nghiên cứu giới hạn từ sau ban hành Hiến pháp năm 1992 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài luận án quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật, xây dựng NNPQ XHCN, cải cách máy nhà nước, đổi tổ chức hoạt động CQĐP Bên cạnh đó, tác giả Luận án sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình nghiên cứu khoa học nước quốc tế Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo Luận án phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả Luận án sử dụng phương pháp truyền thống phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, thống kê, kinh nghiệm thực tiễn tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh q trình cải cách máy nhà nước nước ta Trong đó: - Phương pháp lịch sử, phân tích, quy nạp sử dụng chủ yếu chương 2, nêu lên sở lý thuyết vấn đề đặt ra, từ khái quát hóa thành luận điểm, quan điểm làm tảng lý thuyết xuyên suốt toàn nội dung luận án - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê áp dụng nhằm làm rõ nội dung chương Đây chương đánh giá thực trạng máy quyền cấp tỉnh qua phát ưu điểm, hạn chế tạo sở cho việc đề xuất giải pháp chương Ngồi ra, phương pháp phân tích áp dụng nhằm làm sáng tỏ nhận định, quan điểm nêu trước vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu Chương để làm rõ quan điểm, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN nước ta Những điểm mặt khoa học luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện vấn đề hồn thiện máy quyền cấp tỉnh từ góc độ nghiên cứu liên ngành: khoa học pháp lý khoa học hành - Trên sở phân tích quan điểm lý luận thực tiễn, luận án đưa số vấn đề lý luận như: khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, điều kiện bảo đảm hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Luận án làm sáng tỏ trình hình thành phát triển máy quyền cấp tỉnh Việt Nam qua thời kỳ - Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, nêu rõ quan điểm tác giả mơ hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luậ n củ a luậ n án - Kết nghiên cứu luận án góp phần đề xuất với Đảng, Nhà nước phương hướng, giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh dựa sở khoa học thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành luật học hành học 6.2 Ý nghĩa thự c tiễ n củ a luậ n án Việc nghiên cứu máy quyền cấp tỉnh sở cách tiếp cận khoa học lý luận nhà nước pháp luật đóng góp cách thiết thực cho việc triển khai thi hành Hiến pháp 2013, đồng thời, kết nghiên cứu luận án góp phần vào việc hồn thiện máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Nghiên cứu vấn đề hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh cần đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung máy quyền địa phương nói riêng, vậy, việc đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài tập trung vào nội dung sau: 1.1 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HỒN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Nghiên cứu tài liệu, cơng trình cơng bố liên quan đến hồn thiện máy nhà nước sở, định hướng cho việc hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Những vấn đề mà cơng trình nghiên cứu hồn thiện máy nhà nước đề cập kể đến như: quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý, giám sát hoạt động quan nhà nước; mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động, mối quan hệ tương tác vận hành quan máy nhà nước; thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước máy nhà nước; đòi hỏi phải đảm bảo vận hành khoa học, minh bạch tổ chức hoạt động máy nhà nước; yêu cầu phải phân cấp quản lý nhà nước; tiêu đảm bảo phân cấp, phân quyền hợp lý mối quan hệ quan nhà nước trung ương máy quyền địa phương 1.2 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến máy quyền cấp tỉnh công bố làm rõ vấn đề chức năng, vị trí, vai trị quyền địa phương; mơ hình tổ chức máy, thể chế, phân chia theo đơn vị hành lãnh thổ; lịch sử phát triển quyền địa phương; kinh nghiệm xây dựng, quản lý quyền địa phương; mơ hình tổ chức quyền địa phương cấp; kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương số quốc gia giới; yêu cầu đổi mới, nâng cao hiệu lực, hoạt động máy quyền địa phương, có máy quyền cấp tỉnh; Những vấn đề đặt Những cơng trình khoa học cơng bố chừng mực định đề cập đến hồn thiện máy nhà nước nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng Tuy vậy, thời gian tới cần phải nghiên cứu cách tương đối toàn diện vấn đề liên quan đến hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh như: - Nghiên cứu, làm sâu sắc khái niệm, vị trí, vai trị, chức máy quyền cấp tỉnh máy nhà nước - Khái quát, đánh giá bước phát triển thực trạng tổ chức máy quyền cấp tỉnh từ năm 1945 đến xác định yêu cầu để nghiên cứu, hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam - Phân tích mơ hình tổ chức quyền cấp tỉnh số nước giới rút giá trị pháp lý thực tiễn tham khảo, vận dụng vào việc xây dựng, hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Xác định quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam, đặc biệt bối cảnh nghiên cứu, hoàn thiện máy nhà nước sở Hiến pháp sửa đổi thông qua vào ngày 28/11/2013 Trên sở vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu nêu trên, luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện vấn đề Tuy vậy, cơng trình khoa học công bố mục 1.1 1.2 tài liệu tham khảo có giá trị quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài luận án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.1.1 Quan niệm quyền địa phương Để quản lý nhà nước xã hội, quốc gia tổ chức, thiết kế máy nhà nước phù hợp với đặc điểm, điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội việc tổ chức mơ hình quyền địa phương có đa dạng, phụ thuộc vào điều kiện lịch sử, văn hoá xã hội, tự nhiên quan điểm nhận thức quyền nhà nước cấp Có hai xu hướng tổ chức mơ hình quyền địa phương là: tổ chức quyền địa phương theo cấp tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc phân quyền Từ việc nghiên cứu, phân tích vấn đề quyền địa phương, quan niệm: Chính quyền địa phương hệ thống quan nhà nước tổ chức phù hợp với đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội để thực chức quản lý nhà nước phân quyền máy nhà nước trung ương phạm vi đơn vị hành chínhlãnh thổ theo quy định pháp luật 2.1.2 Chính quyền địa phương Việt Nam 2.1.2.1 Khái niệ m Nghiên cứu lịch sử lập pháp tổ chức máy nhà nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến khái niệm: Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhân dân, bao gồm quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương sở nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo lợi ích nhân dân địa phương lợi ích chung nước 2.1.2.2 Chứ c năng, nhiệ m vụ củ a quyề n đị a phư ng Từ thực tế tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta, chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương khái quát qua chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND Đó là: - Chức đại diện: Chức đại diện quyền địa phương thể vai trị đại diện cho lợi ích địa phương, cộng đồng dân cư địa phương thay mặt cho cộng động dân cư để giải vấn đề thuộc thẩm quyền phân cấp, thẩm quyền tự quản địa phương - Chức chấp hành điều hành: Chức thể việc nhìn nhận quyền địa phương mối quan hệ kép: vừa phụ thuộc vừa tự chủ Việc thực quyền lực nhà nước theo quan hệ cấp lãnh đạo, điều hành cấp phục tùng cấp - Chức hỗ trợ cộng đồng: Chức thể vai trò định hướng Nhà nước, đảm bảo tính dân chủ, minh bạch quản lý nhà nước để đảm bảo tính đích thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 2.1.3 Khái niệm, vị trí, vai trị, cấu tổ chức máy quyền cấp tỉnh 2.1.3.1 Khái niệ m máy quyề n cấ p tỉ nh Bộ máy nhà nước tổ chức thống từ trung ương đến địa phương, việc tổ chức quyền địa phương nhằm: (i) triển khai thực định quan nhà nước trung ương; (ii) để người dân tham gia vào hoạt động quan nhà nước định vấn đề liên quan đến quyền lợi người dân địa phương; (iii) phân cấp cho địa phương để giảm bớt công việc cho quan nhà nước trung ương nhằm tạo điều kiện cho quan trung ương tập trung giải vấn đề có tính quốc gia tầm vĩ mơ; (iv) tạo điều kiện để giải hài hịa lợi ích trung ương địa phương theo đặc điểm, điều kiện địa phương Trên sở xác định thẩm quyền, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, khái niệm: Bộ máy quyền cấp tỉnh hệ thống quan đại diện quyền lực nhà nước cấp tỉnh (HĐND) quan thành lập theo quy định pháp luật sở HĐND (bao gồm: Thường trực HĐND cấp tỉnh, ban HĐND, UBND cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…) nhằm quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn cấp tỉnh, nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp theo quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa bàn lợi ích nhà nước 2.1.3.2 Vị trí, vai trị củ a máy quyề n cấ p tỉ nh Bộ máy quyền cấp tỉnh ln giữ vị trí trung tâm chi phối hoạt động quyền địa phương, đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế, cấp tỉnh ngày thể cấp có vị trí chiến lược, có tầm quan trọng đặc biệt nhiều phương diện đời sống xã hội Vai trò máy quyền cấp tỉnh thể qua vai trị HĐND UBND cấp tỉnh Đó là: - HĐND cấp tỉnh có vai trị đồn kết, tập hợp; thống ý chí hành động quần chúng, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng nước HĐND cấp tỉnh cầu nối quyền Trung ương với quyền địa phương; vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động máy nhà nước phạm vi toàn quốc, vừa đảm bảo phát huy nội lực địa phương - UBND cấp tỉnh có vai trị quan thực chức quản lý hành nhà nước vừa HĐND cấp tỉnh giao, vừa Chính phủ giao; quan 12 Nhật Bản, Hàn Quốc với đặc điểm, điều kiện khác nhau), luận án rút số nhận xét áp nghiên cứu áp dụng q trình hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam sau: Thứ nhất, mơ hình tổ chức quyền địa phương số nước giới tổ chức đa dạng, tuỳ thuộc vào quan điểm trị nhà quản lý cách thức áp dụng nguyên tắc tổ chức quyền địa phương Thứ hai, nước có đặc điểm khác điều kiện địa lý, kinh tế, tự nhiên, văn hố, truyền thống… nên khơng có mơ hình chung thống cho quyền địa phương nói chung, quyền địa phương cấp tỉnh nói riêng Thứ ba, tổ chức máy quyền địa phương nước có xu hướng dựa phân chia quyền lực theo nguyên tắc pháp quyền; đề cao tính đại diện quyền địa phương (nhất cấp tỉnh với vai trò cấp trung gian trung ương địa phương) nhân dân, thực phân quyền mạnh cho địa phương tăng cường giám sát quan nhà nước cấp Thứ tư, máy quyền, cấp tỉnh nhìn chung coi cấp có vai trị quan trọng việc kết nối quyền nhà nước Trung ương với địa phương Thứ năm, điều kiện hội nhập quốc tế, để thực tốt nhiệm vụ quyền địa phương, địi hỏi quyền địa phương, đặc biệt cấp tỉnh phải tự đổi cách điều hành quản lý cho phù hợp Thứ sáu, số nước, nông thôn tách biệt khỏi thị nên mơ hình tổ chức quyền nơng thơn xác định có nét khác biệt định so với quyền thị Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 3.1 KHÁI LƯỢC SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá kinh nghiệm lịch sử tổ chức máy quyền cấp tỉnh thông qua dấu mốc lập pháp quan trọng Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp sửa đổi năm 2013 13 3.1.1 Bộ máy quyền cấp tỉnh theo Hiến pháp năm 1946 Trên sở khái quát quy định máy quyền theo Hiến pháp năm 1946 văn hướng dẫn thi hành, thấy thời kỳ này, thành tựu lớn lĩnh vực tổ chức quyền địa phương phân định rạch rịi quyền nơng thơn quyền thị Điều có nghĩa khác biệt điều kiện kinh tế, địa lý, mật độ dân số, sở hạ tầng… sở cho việc tổ chức quyền phải khác để phù hợp với tính chất, đặc thù khu vực, đảm bảo phát huy đầy đủ lực quản lý cấp quyền hai khu vực này, có máy quyền cấp tỉnh 3.1.2 Bộ máy quyền cấp tỉnh theo quy định Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành cấp năm 1962 Nghiên cứu tổ chức máy quyền địa phương có máy quyền cấp tỉnh giai đoạn rút nhận xét sau: - Mối quan hệ HĐND UBHC cấp, HĐND cấp HĐND cấp xác định rõ theo xu hướng đề cao vai trị HĐND - Mơ hình tổ chức quyền địa phương giai đoạn nhiều hướng tới xu hướng phân cấp, phân quyền cấp quyền quan nhà nước cấp - Cơ cấu tổ chức HĐND UBHC giai đoạn hoàn thiện thêm bước - Có ý đến vai trị đặc thù cấp quyền địa phương thị nơng thơn 3.1.3 Bộ máy quyền cấp tỉnh theo quy định Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983 (sửa đổi năm 1989) Trong giai đoạn này, ảnh hưởng thể chế nhà nước Liên Xơ cũ nên đường lối, sách Đảng, nhà nước đề cao tính tập trung thống nhất, tính kế hoạch nên tổ chức máy quyền địa phương, máy quyền cấp tỉnh khơng ý mực Bộ máy quyền cấp tỉnh giai đoạn khơng có phân biệt vùng lãnh thổ với chế bao cấp làm cho địa phương không phát huy mạnh, tạo tâm lý ỷ lại địa phương vào Trung ương, từ quyền tự dân chủ máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng chưa thực bảo đảm 14 3.1.4 Bộ máy quyền cấp tỉnh theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sử a đổ i, bổ sung năm 2001) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Sự phân tích máy quyền cấp tỉnh giai đoạn cho thấy với định hướng phát triển kinh tế theo chế thị trường có điều tiết giám sát chặt chẽ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền cấp tỉnh trao quyền chủ động, sáng tạo phát huy quyền dân chủ việc tổ chức hoạt động, theo rõ nét thành lập quan thường trực, quan chuyên môn phân biệt rõ thẩm quyền cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã để phát huy thực chất quyền lực nhà nước địa phương 3.1.5 Bộ máy quyền cấp tỉnh theo Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 dành chương (chương IX) quy định quyền địa phương theo kế thừa nhiều quy định Hiến pháp năm 1992, đồng thời bổ sung nhiều điểm “mở đường” cho việc tiếp tục đổi thể chế quyền địa phương thời gian tới Vấn đề quan trọng định hướng cho việc hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh theo Hiến pháp năm 2013 nguyên tắc phân cấp, phân quyền quyền trung ương quyền địa phương; cần có phân biệt, khơng đồng “đơn vị hành chính” với “cấp quyền địa phương” Qua nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam tổ chức máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng từ năm 1945 đến nay, thấy qua giai đoạn phát triển, sửa đổi theo Hiến pháp văn quy phạm pháp luật thời kỳ cho thấy mơ hình tổ chức hệ thống quyền địa phương, máy quyền cấp tỉnh nước ta có giai đoạn hoạt động tương đối hợp lý hiệu Tuy nhiên, bên cạnh điểm hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam qua thời kỳ, quy định pháp luật tổ chức quyền địa phương nước ta cịn tồn nhiều điểm bất hợp lý cần phải nghiên cứu làm rõ có giải pháp khắc phục kịp thời 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng hoạt động máy quyền cấp tỉnh (thơng qua HĐND UBND) rút số nhận xét sau đây: 15 3.2.1 Ưu điểm - Những năm qua, máy quyền cấp tỉnh ngày hồn thiện theo hướng thể rõ tính đại diện cho nhà nước đại diện ý chí, nguyện vọng, lợi ích cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh; máy quyền cấp tỉnh củng cố theo hướng làm rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; cải tiến lề lối làm việc theo hướng gần dân, quyền làm chủ nhân dân phát huy thơng qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp - Trong đạo, triển khai thực chủ trương cấp nghị cấp ủy Đảng, HĐND, UBND cấp tỉnh thể tính độc lập tự chủ, tự quản đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn để đáp ứng nhu cầu người dân địa phương; tăng cường phối hợp với UBMTTQVN tổ chức đoàn thể cấp để tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Bộ máy quyền cấp tỉnh có phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện quản lý sử dụng tài sản nhà nước; quản lý trật tự xây dựng; ngân sách; tổ chức máy cơng chức, viên chức - Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực thẩm quyền hướng dẫn, kiểm tra hoạt động HĐND cấp thông qua việc ban hành văn hướng dẫn tổ chức bầu cử đại biểu HĐND cấp đầu nhiệm kỳ; hướng dẫn tổ chức, hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ; xem xét báo cáo định kỳ HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo HĐND cấp; quan tâm, tạo điều kiện sở vật chất, kinh phí hoạt động, phương tiện làm việc HĐND cấp - HĐND cấp tỉnh định chế độ thông tin, báo cáo tình hình hoạt động HĐND cấp lên Chính phủ - Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương tăng cường phân cấp quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - UBND cấp tỉnh thực lãnh đạo, đạo thống Chính phủ quản lý hành nhà nước từ Trung ương đến sở - UBND cấp tỉnh phối hợp với Bộ, ngành Trung ương quản lý nhà nước theo địa bàn lãnh thổ gắn với quản lý theo ngành, lĩnh vực 3.2.2 Hạn chế - Việc quy định mơ hình tổ chức HĐND UBND chưa thực đáp ứng tiến hành công đổi mới, mà trọng tâm đổi chế 16 quản lý, điều hành kinh tế theo hướng xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa, hội nhập, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng NNPQ kéo theo q trình thị hóa diễn mạnh mẽ - Chế độ trách nhiệm tập thể UBND, Chủ tịch UBND cịn chưa có quy định cụ thể để xác định rõ đâu thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, đâu trách nhiệm cá nhân phụ trách, dẫn đến có vụ việc sai phạm quản lý, điều hành khó xác định trách nhiệm để xử lý - Việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ chưa đa dạng hóa mơ hình quyền địa phương - Trong mối quan hệ với Chính phủ, phạm vi ban hành văn Chính phủ hướng dẫn HĐND cịn hẹp Do quy định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương nên Chính phủ khơng thường xuyên đạo HĐND; văn Chính phủ chưa trọng quy định nhiệm vụ HĐND dẫn đến mối quan hệ Chính phủ HĐND chưa gắn kết thường xuyên - Hiến pháp quy định thẩm quyền Chính phủ điều chỉnh địa giới hành khơng có tiêu chí thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể, điều chỉnh địa giới, dẫn đến nảy sinh nhiều vấn đề bất cập điều chỉnh địa giới hành thường xuyên, thiếu ổn định, tăng máy, tăng cán lực quản lý không hiệu - Mối quan hệ HĐND cấp tỉnh với Chính phủ chưa xác định cụ thể; việc phân cấp cho HĐND UBND cấp chưa thể chế hóa đầy đủ, kịp thời phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đề - Mối quan hệ Chính phủ với HĐND, UBND chưa xác định rõ ràng nên thực tế dừng lại góc độ kiểm tra, trao đổi nghiệp vụ, giải đáp thắc mắc, báo cáo công tác, hội nghị tổng kết, giao ban chủ yếu quan hệ Chính phủ với UBND cấp tỉnh 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Những hạn chế, bất cập nêu có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu quan điểm, nhận thức chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý nhà nước quyền cấp chưa rõ ràng, rành mạch, thiếu quán, lo ngại phân cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, tản quyền - Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình 17 - Công tác đạo tập thể UBND Ủy viên phụ trách theo lĩnh vực chưa thật tập trung, liệt - Quản lý nhà nước từ tỉnh đến sở số mặt sơ hở quản lý đất đai, tài ngun khống sản mơi trường… - Người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương chưa đủ thẩm quyền cần thiết để thể vai trò, trách nhiệm - Chế độ làm việc, định tập thể với không rõ ràng trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu UBND, thực tế hạn chế tính kịp thời, nhanh nhạy, thông suốt quản lý, điều hành hành 3.2.4 Những vấn đề đặt từ thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh Một là, mơ hình tổ chức máy quyền địa phương nước ta chưa xác định rõ nguyên tắc tổ chức mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương, cấp quyền địa phương với nhau, UBND với HĐND cấp với quan hành nhà nước cấp (đối với cấp tỉnh với Chính phủ) Hai là, việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ nước ta năm vừa qua chưa giải thoả đáng lý luận thực tế Ba là, cần nghiên cứu, quy định thêm cấp đơn vị hành có tính chất vùng miền gồm số tỉnh, thành phố để tổ chức máy hành gọn nhẹ có thẩm quyền cụ thể, đại diện cho Chính phủ để kịp thời đạo kiểm sốt hoạt động quyền địa phương Bốn là, cần nghiên cứu giải dứt điểm mơ hình tổ chức quyền địa bàn nơng thơn đô thị theo hướng vào đặc thù phát triển, tổ chức hai địa bàn có nhiều khác điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng, thành phố trực thuộc trung ương cịn có vị trí, vai trị trung tâm kinh tế, trị, văn hố, khoa học có ảnh hưởng vùng, nước Năm là, việc quy định vấn đề phân cấp chưa cụ thể, khơng rõ ràng, khơng qn cịn tản mạn Sáu là, xu hướng chung nhà nước dân chủ giới tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc tự quản, vậy, cần nghiên cứu 18 tiếp thu kinh nghiệm hay tổ chức tự quản địa phương, điều kiện khả áp dụng nước ta để hướng tới đổi cách tổ chức quyền địa phương giai đoạn Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1.1 Hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh phải gắn với việc xây dựng hồn thiện mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Nhà nước ta tổ chức theo mơ hình thống nhất, đơn nên xét chất xác định nguyên tắc xây dựng quyền địa phương định hình ngun tắc mối quan hệ Trung ương địa phương Vì vậy, bên cạnh nguyên tắc phân công phối hợp quan nhà nước Trung ương cần xác định rõ mối quan hệ Trung ương địa phương không đơn phương diện tổ chức quyền lực nhà nước, mà rộng liên quan đến việc tổ chức quyền lực trị 4.1.2 Hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh phải nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương, đồng thời phải đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phải bảo đảm lãnh đạo, đạo, điều hành tập trung thống thông suốt Trung ương; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tính động, sáng tạo quyền địa phương Với vai trị máy quyền có tính đầu tàu địa phương, xây dựng hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh cần sở phân biệt lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng lãnh thổ phải bảo đảm chủ quyền quốc gia lợi ích quốc gia; bảo đảm liên kết phối hợp Trung ương địa phương Sự tham gia địa phương vào việc định vấn đề có liên quan đến địa phương; hỗ trợ từ phía Trung ương số hoạt động địa phương 19 4.1.3 Hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh phải gắn liền với phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương nhà nước địa phương, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền địa phương Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đổi vai trò, chức Nhà nước việc quản lý phục vụ xã hội, hoạt động quản lý nhà nước, hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh cần sở: - Bộ máy quyền cấp tỉnh phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hệ với quan nhà nước trung ương quan hệ với cấp quyền địa phương; xác định cụ thể loại việc đích thực cấp quyền phải thực phù hợp với yêu cầu lực thực tế cấp - Quyền tự chủ, tự quản máy quyền cấp tỉnh phải đặt quản lý thống Trung ương thể chế, sách vĩ mô, chất lượng quy hoạch phát triển chung ngành, vùng, khu vực, lãnh thổ kiểm tra, tra 4.1.4 Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đặc thù địa phương Các đơn vị hành - lãnh thổ nói chung, cấp tỉnh nói riêng thực chất khác nhiều phương diện từ yếu tố địa lý - tự nhiên, tính chất trình độ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa đến cấu dân cư, tâm lý xã hội truyền thống văn hóa Do đó, đơn vị hành - lãnh thổ phải tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện đặc thù riêng nhằm phát huy mạnh đơn vị lãnh thổ, đồng thời khắc phục yếu điểm vùng để thúc đẩy phát triển địa phương nước 4.1.5 Hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh phải đảm bảo tính thực quyền Hội đồng nhân dân, đề cao vai trò định giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân có hai chức là: Quyết định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân địa phương giám sát hoạt động quan hành địa phương Do đó, để HĐND thực hai chức này, cần thiết phải tạo lập chế hữu hiệu để HĐND có thực quyền khơng mang tính hình thức, định vấn đề định từ cấp cấp ủy đảng, thông qua nghị để đề nghị cấp giải 20 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh Hiến pháp 2013 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 tạo sở pháp lý cho việc hồn thiện pháp luật quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng Trước hết, cần ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương Việc xây dựng, ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương bao hàm khơng quy định mơ hình tổ chức quyền địa phương mà quy định hoạt động, mối quan hệ đạo, phối hợp máy quyền địa phương với quan nhà nước trung ương Thứ hai, ban hành Luật phân cấp quản lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Việc ban hành đạo luật vấn đề tạo điều kiện cho việc quy định rõ vấn đề trung ương có quyền định, vấn đề cấp quyền địa phương có quyền định với đầy đủ quyền hạn trách nhiệm tương ứng Đặc biệt, luật phải quy định cụ thể phân cấp tài chính, đảm bảo quyền tự chủ tài cho cấp quyền địa phương Thứ ba, ban hành Luật giám sát HĐND Trong điều kiện tăng cường phát huy quyền làm chủ nhân dân, địi hỏi hoạt động giám sát HĐND cần có văn pháp luật điều chỉnh riêng Luật giám sát HĐND cần quy định vấn đề như: chủ thể thực thẩm quyền giám sát; đối tượng chịu giám sát HĐND; giới hạn giám sát, định, hành vi đối tượng chịu giám sát; kết giám sát chế tài hành vi không thực quy định pháp luật giám sát; thủ tục giám sát Thứ tư, sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Việc sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND tạo sở cho việc thực chức ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND theo quy định Hiến pháp năm 2013 đạo luật ban hành để thi hành Hiến pháp năm 2013, đặc biệt tăng cường vai trị, vị trí HĐND UBND cấp tỉnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương 21 4.2.2 Giải pháp nhận thức - Cần quán triệt nhận thức thực cải cách tổ chức máy hoạt động quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng - Cần nhận thức chuyển từ mơ hình tổ chức UBND sang mơ hình thủ trưởng hành chính, phát huy tính tự chủ, động sáng tạo quyền cấp 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền cấp tỉnh Nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương có cấp tỉnh, điểm quan trọng phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo hướng việc phải có tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm Cần ý nội dung sau: - Xây dựng chế, sách hợp lý cơng tác bầu cử, tuyển dụng, thu hút nhân tài, tạo nhiều hội việc cống hiến cán bộ, cơng chức, có sách đãi ngộ xứng đáng đa dạng - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; trọng công tác giáo dục đạo đức công vụ, đề cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân - Hồn thiện quy trình phối hợp giải cơng việc cấp quyền, quan, đơn vị - Cần có chế luân chuyển cán phù hợp - Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cho loại đối tượng cán bộ, công chức quan máy quyền cấp tỉnh - Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức; tạo chế pháp lý thích hợp để tầng lớp nhân dân tham gia trực tiếp vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, đảm bảo cho công chức thật “công bộc” nhân dân 4.2.4 Từng bước đại hóa sở, trang thiết bị, phương tiện quản lý, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh cịn thể việc nâng cao khả thích ứng, giải công việc theo chức năng, nhiệm vụ giao, vậy, thời gian tới cần có kế hoạch đầu tư thích đáng để bước đại hóa sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị, hệ thống thông tin, tư liệu, đẩy mạnh việc cập nhật liệu trang thông tin điện tử (website) địa 22 phương nhằm tạo điều kiện làm việc các quan thuộc máy quyền cấp tỉnh để có đủ lực tiếp nhận, khai thác triển khai chủ trương, pháp luật trung ương Do đó, cần xây dựng hệ thống sở liệu để phục vụ quản lý hành chính, đáp ứng dịch vụ cơng cho nhân dân; triển khai đồng tin học hóa quản lý hành xuống tận cấp phường, xã, nơi gần dân để kịp thời giải vấn đề cấp bách nhân dân nhằm tăng cường khả tiếp cận thơng tin người dân qua giảm tải áp lực cho quan hành nhà nước cấp việc giải công việc, kiến nghị, yêu cầu người dân 4.2.5 Cần có quy định phân biệt khác mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị cấp tỉnh với quyền nơng thơn cấp tỉnh Đời sống hoạt động kinh tế - xã hội đô thị nơng thơn có khác biệt bản; thị trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, cơng nghệ, nơi định phát triển nước, vùng, miền, có giao thơng, liên lạc thuận lợi, dân cư đơng đúc Sự khác biệt đòi hỏi đơn vị hành - lãnh thổ phải tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện đặc thù chúng để từ phát huy mạnh đơn vị lãnh thổ, phát triển, giải phóng tiềm kinh tế - xã hội văn hóa truyền thống, đồng thời khắc phục điểm yếu vùng 4.2.6 Đảm bảo nguồn lực tài cho máy quyền cấp tỉnh Để máy quyền cấp tỉnh hoạt động có hiệu lực, hiệu vấn đề nguồn lực tài cần quan tâm đặc biệt Trước hết vấn đề phân cấp ngân sách cần xem xét cách khoa học, cụ thể Sự phân cấp tài cơng điều kiện khơng thể thiếu để trì hoạt động máy quyền tiến hành hoạt động quản lý địa bàn Khơng có nguồn tài có tính chất độc lập tương đối quyền địa phương có quyền nơng thơn khó hoạt động có hiệu 4.2.7 Hoàn thiện chế đảm bảo tăng cường phát huy dân chủ sở, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN, thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm tăng cường phát huy dân chủ sở Dân chủ tức quyền lực thuộc nhân dân Dân chủ nhìn nhận từ góc độ khác nhau: chế độ trị, ngun tắc tổ chức sinh hoạt đời sống xã hội, phương thức giải vấn đề xã 23 hội, giá trị xã hội, hình thức nhà nước… Nhưng dân chủ thực thông qua hai hình thức: dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Từ thực tiễn thực hành dân chủ nước ta thời gian qua đặt vấn đề quan trọng tính hiệu tính thiết thực máy quyền; thực dân chủ phải sở quy định Hiến pháp pháp luật; mở rộng, tăng cường phát huy dân chủ đồng thời phải đôi với tăng cường pháp chế XHCN nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Vì vậy, để thi hành đồng Hiến pháp năm 2013, cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu HĐND nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ tổ chức máy quyền địa phương mà đảm bảo cho việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND 4.2.8 Tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức nâng cao chất lượng máy quyền sở Bộ máy quyền địa phương máy có tính thống nhất, thơng suốt để thực chức nhà nước, vậy, hồn thiện máy quyền cấp tỉnh khơng thể tách rời với việc kiện toàn cấu tổ chức, nâng cao chất lượng máy quyền sở Việc kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quyền sở tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cấp tỉnh 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Cần tổ chức UBND theo hướng giảm số lượng ủy viên Ủy ban tăng thêm số lượng Phó Chủ tịch - Thực thí điểm chế định Thủ trưởng hành thay chế định Ủy ban, với vị trí cấp quyền địa phương có tính bao trùm, cần thiết nghiên cứu quy định chức danh người đứng đầu quan hành cấp tỉnh Tỉnh trưởng - Tăng cường nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND giám sát nhân dân UBND người đứng đầu - Cần có nội dung, hình thức giám sát cụ thể, thiết thực, với chức HĐND - Nghiên cứu áp dụng hình thức Bí thư cấp ủy đồng thời đứng đầu quan hành nhà nước - Thực chế dân bầu trực tiếp chức danh người đứng đầu quan hành nhà nước 24 KẾT LUẬN Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu đổi công xây dựng NNPQ XHCN nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền quyền cấp tỉnh, luận án rút kết luận sau đây: Một là, quyền cấp tỉnh cấp quyền địa phương đặt quản lý thống Trung ương Sự tồn phát triển quyền cấp tỉnh luôn gắn liền với sở pháp lý định, phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định Để hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh cần thiết phải có Luật riêng tổ chức quyền địa phương Hai là, việc hoàn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh phải sở xác định xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương tự quản có phân biệt quyền địa phương theo đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Ba là, xây dựng máy quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp tỉnh cấp mang tính "động" nhiều hơn, theo địi hỏi phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm quan người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tỉnh Bốn là, quyền cấp tỉnh cấp chấp hành thực pháp luật, thực định, thị quan nhà nước cấp chủ yếu Vì vậy, địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách, pháp luật phải đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn có tính ổn định lâu dài Trên sở đó, quyền cấp tỉnh phát huy tinh thần trách nhiệm động, sáng tạo mình, thực nghiêm túc, đắc lực, đảm bảo quản lý, điều hành thông suốt thống Chính phủ quan nhà nước cấp Năm là, cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh nói riêng có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân Sáu là, quyền cấp tỉnh ln phải bám sát lãnh đạo Tỉnh ủy, Thành ủy, đảm bảo cho quản lý, điều hành quyền phải vừa thực luật pháp, vừa làm trụ cột việc phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức đồn thể hệ thống trị địa phương phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương; nghĩa là, quyền cấp tỉnh phải giữ vững thể chất dân chủ Nhà nước ta địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tếxã hội phát triển xây dựng NNPQ XHCN DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ngô Huy Tiếp, Trịnh Tuấn Thành (2011), "Nâng cao lĩnh trị tảng ngăn ngừa nguy "tham nhũng, tiêu cực", Tạp chí Công an nhân dân, (1), tr.10-12 Trịnh Tuấn Thành (2011), "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước thời kỳ đổi mới", Tạp chí Quản lý nhà nước, (180), tr.13-16 Trịnh Tuấn Thành (2011), "Những nội dung Luật Viên chức", Tạp chí Quản lý nhà nước, (181), tr.75-78