Thuyết trình môn luật hiến pháp chế định UBND trong hiến pháp 2013

- Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra - Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân

ĐỀ TÀI: CHẾ ĐỊNH UBND TRONG HIẾN PHÁP 2013

MÔN HỌC: LUẬT HIẾN PHÁP

NHÓM THỰC HIỆN: NHÓM 9

GIÁO VIÊN BỘ MÔN: CÔ TRẦN MAI PHƯỚC

• Tên gọi: Ủy ban hành chính

• UBHC cấp trên do HĐND cấp dưới bầu ra

• Cách thức thành lập: Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra

• Thành phần: Chủ tịch, một hoặc nhiều phó chủ tịch, ủy viên thư ký và các ủy viên.

• Cơ sở pháp lý: Điều 84, 85, 87-91

• Vị trí pháp lý: Là cơ quan chấp hành của HĐND địa phương, cơ quan hành chính của NN ở địa phương

Hiến pháp

1980

• Tên gọi: Ủy ban nhân dân

• Cách thức thành lập: Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra

• Thành phần: Chủ tịch, một hoặc nhiều phó chủ tịch, ủy viên thư ký và các ủy viên.

• Tên gọi: Ủy ban nhân dân

• Cách thức thành lập: Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra

• Tên gọi: Ủy ban nhân dân

• Cách thức thành lập: Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra

• Thành phần: Không quy định cụ thể

• Cơ sở pháp lý: điều 114

• Vị trí pháp lý: Là cơ quan chấp hành của HĐNDL và là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương

II CHẾ ĐỊNH CỦA UBND VIỆT NAM

TRONG HIẾN PHÁP 2013.

Khái Niệm

Vị trí pháp

lý, chức năng UBND

Nhiệm vụ

và quyền hạn của UBND

Cơ cấu tổ chức

Các hình thức hoạt động của UBND

1 Khái niệm:

Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính địa phương, là cơ quan do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra có nhiệm vụ chính là chấp hành hộ đồng nhân dân đồng thời được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính ở địa phương , góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.

2 Vị trí pháp lý, chức năng của UBND

Được nêu rõ tại điều 114 Hiến pháp 2013.

- Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra

- Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước

ở địa phương

3 Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND

Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định:

“1 Chính quyền địa phương tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên.

2 Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ

quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương.

3 Trong trường hợp cần thiết, chính quyền địa phương

được giao thực hiện một số nhiệm vụ của cơ quan nhà

nước cấp trên với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm

vụ đó.”

Ngoài ra quyền hạn và nhiệm vụ của UBND các cấp trên

các lĩnh vực được quy định cụ thể trong các điều của Luật

Tổ chức chính quyền địa phương

• Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp tỉnh được qui

định tại điều 21.

• Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố trực

thuộc trung ương điều 28, 49, 56; cấp xã, phường, thị

trấn điều 35, 63, 70

• Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố trực

thuộc trung ương điều 28, 49, 56; cấp xã, phường, thị

trấn điều 35, 63, 70

• Còn Đối với các UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh,

quận, huyện thuộc địa bàn hải đảo ngoài các nhiệm vụ chung còn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn đặc thù riêng

3.1 Quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong lĩnh vực

Tổ chức Bộ máy nhà nước

3.1.1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan

chuyên môn trực thuộc của mình, được nêu cụ thể ở Khoản

2 điều 21 Luật Tổ chức chính quyền địa phương “Quy định

tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.”

Ví dụ :

Ngày 18/1/2010, UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Dương.

Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn và giám sát trong việc tổ chức cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Điều 10, Nghị định

37/2014/NĐ-CP quy định về trách nhiệm, quyền hạn của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong tổ chức cơ quan chuyên môn cấp huyện quy định rõ điều này:

“1 Hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ

chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định của Nghị định này và các văn bản pháp luật khác liên quan.

2 Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện tổ chức các cơ quan

chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

3 Đối với những địa phương có huyện đảo, Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định về

cơ cấu tổ chức; về việc thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn của huyện đảo.”

3.1.2 Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương

Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định nhiệm vụ, quyền hạn các cơ quan chuyên môn trực thuộc là các Phòng chức

năng theo hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thể

ở Khoản 2 điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương

“Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.”

Ví dụ:

Ngày 30/11/2014 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch

ban hành Quyết định số 3596/2014/QĐ-UBND quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức Phòng Lao động- Thương binh xã hội huyện Quảng Trạch.

3.1.3 Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, trị trấn

Tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật Được quy định rõ trong khoản 4 điều 4 Luật bầu cử đại biểu Quốc

hội và đại biểu Hội đồng nhân dân 2015, khoản 1 điều 25

và khoản 2 điều 24

3.2 Quyền hạn, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân

trong ban hành văn bản pháp luật

3.2.1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

UBNN cấp tỉnh được ban hành Quyết định và Chỉ thị theo

luật định Tại Điều 13, Điều 14 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và UBNN năm 2004.

3.2.2 Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã:

UBNN cấp huyện được ban hành Quyết định, chỉ thị theo luật định Tại Điều 16, Điều 17 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và UBNN năm 2004.

3.2.3 Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn

UBNN cấp xã, phường, thị trấn được ban hành Quyết định, chỉ thị theo luật định Tại điều 19 và điều 20 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và

UBNN năm 2004

3.3 Trong việc xử lý các văn bản pháp luật khác

• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp

huyện có nhiệm vụ: Tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội

đồng nhân dân cùng cấp; tổ chức thực hiện công tác

tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở địa phương.

• Uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ: Tổ chức thực

hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo

quy định của pháp luật.

4 Cơ cấu tổ chức

Chủ tịch UBND

Ủy viên

UBND 1

Ủy viên UBND 2

Ủy viên UBND 3

Phó chủ tịch 1

Phó chủ tịch 2

Ngoài ra còn có Thủ trưởng cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND.

Chức năng và nhiệm vụ của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND là Phải chịu trách nhiệm lãnh đạo hoạt

động của sở, phòng ban; định kỳ hàng tháng phải báo cáo

hoạt động của ngành mình, lĩnh vực mình phụ trách trước

UBND và cơ quan quản lý chuyên môn cấp trên, trong

trường hợp cần thiết phải báo cáo trước HĐND cũng cấp

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

• Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, TP

trực thuộc Trung Ương: ( điều 8 nghị định

5 Cơ cấu thành viên

Cơ câu UBND thành phố Hồ Chí Minh

Chủ tịch

P.Chủ tịch kinh tế

Một ủy viên phụ

trách văn

phòng

Một ủy viên phụ

trách văn

phòng

Một ủy viên phụ trách nội vụ

Một ủy viên phụ trách nội vụ

P.Chủ tịch xây dựng

P.Chủ tịch xây dựng

Một ủy viên phụ trách công an

Một ủy viên phụ trách công an

P.Chủ tịch phụ trách nông nghiệp và phát triển nông thôn

P.Chủ tịch phụ trách nông nghiệp và phát triển nông thôn

Một ủy viên phụ trách quân sự

Một ủy viên phụ trách quân sự

Một Phó Chủ tịch phụ trách văn hoá -

xã hội

Một Phó Chủ tịch phụ trách văn hoá -

xã hội

Một ủy viên phụ trách lao động - thương binh và xã hội

Một ủy viên phụ trách lao động - thương binh và xã hội

Một ủy viên phụ trách tài chính

Một ủy viên phụ trách kế hoạch

Một ủy viên phụ trách kế hoạch

6 Các hình thức hoạt động của UBND

6.1 Các phiên họp của UBND

UBND tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Theo điều 113 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì:

• UBND mỗi tháng họp ít nhất 01 lần do Chủ tịch UBND

triệu tập và làm chủ tọa (các thành viên UBND vắng họp phải được sự đồng ý của Chủ tịch UBND).

• Chủ tịch UBND có thể triệu tập phiên họp bất thường

theo yêu cầu của Chủ tịch UBND hoặc của ít nhất 1/3

tổng số thành viên UBND

• Các Quyết định của UBND phải được quá nửa tổng số

thành viên UBND biểu quyết tán thành Trường hợp số tán thành và số không tán thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.

• Các khách mời của cuộc hợp được quy định rõ tại điều

116 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

Tại phiên họp UBND thảo luận tập thể và quyết định theo

đa số những vấn đề sau: Chương trình làm việc của UBND trong cả nhiệm kỳ và hàng năm; thông qua các dự án về kế hoạch, ngân sách dự trữ của địa phương trình HĐND Các quyết định, chỉ thị của UBND được thể hiện dưới hình thức văn bản.

6.2 Hoạt động của Chủ tịch UBND

Được quy định rõ tại điều 121 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

• Với vị trí là người lãnh đạo và điều hành công tác của

UBND, Chủ tịch UBND có quyền lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thông qua nhiều hình thức.

• Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND

• Đình chỉ việc thi hành những Nghị quyết trái pháp luật

của HĐND cấp dưới trực tiếp và đề nghị HĐND cấp

mình sửa đổi hoặc bãi bỏ

• Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các

công việc đột xuất, khẩn cấp trong việc phòng, chống thiên tai, cháy nổ, dịch bệnh

• Căn cứ vào những quyết định mà tập thể UBND

đã thông qua, Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tổ chức triển khai, kiểm tra việc thực hiện những

quyết định đó.

• -Trong quá trình chỉ đạo, thực hiện nếu có bất

đồng giữa các cơ quan chuyên môn thì Chủ tịch UBND xem xét, quyết định.

• -Chủ tịch UBND có quyền ra quyết định , Chỉ thị

và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhằm phát huy tính hiệu quả.

6.3 Hoạt động của các thành viên khác của UBND và thủ trưởng các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND:

• P.Chủ tịch (quy định rõ tại điều 122 Luật Tổ chức chính

quyền địa phương năm 2015 ) và các thành viên khác của

UBND là người đứng đầu, phụ trách những ngành, lĩnh vực cụ thể theo sự phân công của Chủ tịch UBND và phải chịu trách trước Chủ tịch UBND về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn

đã được giao.

• Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn phải chịu trách nhiệm cá

nhân trước Chủ tịch UBND và trước HĐND cùng cấp về lĩnh vực mình được giao phụ trách, phải chịu trách nhiệm về

nghiệp vụ chuyên môn trước cơ quan chuyên môn cấp trên.

• Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu,

giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ , quyền hạn theo sự

uỷ quyền của UBND cùng cấp trên cơ sở luật định.

III Kết luận

1 Điểm mới của chế định này so với

trước đây

• Hiến pháp 2013: “Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tổ chức

việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, tổ chức thực hiện Nghị quyết của hội đồng nhân dân” (Điều 114)

“Thi hành” đổi thành “tổ chức việc thi hành”  đảm bảo cho nhân dân địa phương đều thực hiện HP và pháp luật.

• Những quy phạm pháp luật về chế định UBND trong Hiến

pháp 2013 nội dung bao quát hơn -> quyền và nghĩa vụ của UBND được mở rộng, UBDN không bị hạn chế các quyền và nghĩa vụ trong việc xây dựng chính quyền địa phương Cụ thể là trong khoản 2 điều 112 Hiến pháp 2013 so với điều

124 HP 1992.

• Hiến pháp 1992 và Hiến pháp 2013 quy định về mối quan hệ

phối hợp giữa UBND với các cơ quan khác: UBND thực hiện chế độ thông báo tình hình địa phương cho Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế ở ĐP, phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và đoàn thể nhân dân động viên

nhân dân thực hiện các nhiệm vụ về kinh tế- xã hội, quốc

phòng ở VN Một mặt phát huy quyền làm chủ của nhân dân, một mặt giúp quản lý nhà nước đạt hiệu quả hơn bởi Mặt trận

tổ quốc Việt Nam cũng tham gia xây dựng và củng cố chính

quyền nhân dân.

• Khoản 3 điều 112 Hiến pháp 2013 “Trong trường hợp cần

thiết, chính quyền địa phương được giao thực hiện một số

nhiệm vụ của cơ quan nhà nước cấp trên với các điều kiện đảm bảo thực hiện nhiêm vụ đó” đây là điểm mới mà các Hiến pháp

1992 (sđ, bs 2001) không có.-> tăng cướng quyền hạn chính

quyền địa phương.

2 Kết luận

Nhìn chung chế định UBND hiện nay được quy định trong

HP 2013 so với trước không có nhiều sự thay đổi lớn Tuy nhiên trong đó vẫn có các điểm mới thể hiện sự tiến bộ

trong sự quản lý của nhà nước; mở rộng quyền và nhiệm

vụ của ủy ban nhân nhân các cấp; tăng cường quyền làm chủ của người dân; đảm bảo cho mọi người đều thực hiện đúng theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó còn thể

hiện sự phát triển trong công tác xây dựng pháp luật, trình

độ lập pháp ngày càng được nâng cao

Nguồn tài liệu tham khảo:

• Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, trường Đại học

Luật Hà Nội, xuất bản 2015.

• Hệ thống văn bản Quy phạm pháp luật- Tài liệu phục vụ

môn học Luật Hiến pháp Việt Nam- NXB Hồng Đức-

năm 2013

• Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

năm 2003.

• Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2004.

• Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội và HĐND năm 2015.

Câu 1:Thanh tra tỉnh là một tổ chức của UBND tỉnh, các bạn

hãy phân tích vị trí, vai trò và nhiệm vụ của bộ phần này?

Trả lời:

Vị trí: thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, là một trong cơ quan ngang sở Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, P.Chánh Thanh tra và Thanh tra viên Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh.

Nhiệm vụ: Có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.

Vai trò: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Vừa thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác

thanh tra, vừa là công cụ hữu hiệu tiến hành thanh tra phục vụ công tác quản lý,

điều hành của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước Khoản 16 điều 8 CP.

24/2014/NĐ-Câu 2: Các bạn hãy phân tích vai trò của chủ tịch UBND? Báo mạng VnExpress ngày 11/12/2015 đãđăng bài báo với tiêu đề “Tân chủ tịch UBDN TP.HCM “ Tôi không lo lắng gì cả.”” theo quan điểm riêng của các bạn, các bạn nhận định và đánh giá như thế nào về những phát biểu của tân chủ tịch UBND TP.HCM tại bài báo này?

Vai trò của chủ tịch UBND: là người đứng đầu, lãnh đạo và điều hành hoạt động của uỷ ban nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra công tác của uỷ ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp mình và cấp dưới trực tiếp, phân công công tác cho các p.chủ tịch và các thành viên của ủy ban nhân dân, quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của uỷ ban nhân dân cấp mình Chủ tịch uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về những nhiệm vụ quyền hạn được giao, cùng với tập thể uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của uỷ ban nhân dân trước hội đồng

nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên.

Về những phát biểu của Tân chủ tịch uỷ ban nhân dân TP Hồ Chí Minh trong bài báo của Vnexpress vào ngày 11/12/2015 theo tôi những phát biểu của ông hay và những vấn đề ông đề cấp tới thiết thực.Những bức xúc hiện tại của người dân về tình trạng ngập úng, ùn tắt giao thông, tai nạn giao thông…cần phải có những giải pháp hiệu quả hơn và đột phá hơn Theo ông, hoàn cảnh đất nước hội nhập sâu rộng, tình hình chính trị thế giới có nhiều thay đổi Do đó, thành phố cần có những chính sách để kinh tế phát triển vượt bậc hơn nữa để xứng đáng là trung tâm hành chính, khoa học, thương mại của khu vực.Và việc ông phát biểu “Tôi không lo lắng gì cả.” Thể hiện sự tự tin của ông vào đất nước vào xã hội sẽ ngày càng phát triển lớn mạnh hơn nếu có hướng đi, có đường lối đúng đắn Qua đó cũng thể hiện sự tự tin của ông về bản thân mình có thể góp phần đưa TP.HCM nói riêng và cả nước nói chung phát triển hơn ngày càng hoàn thiện hơn Việc ông xuất thân từ Thành đoàn TP HCM đã được rèn luyện để có thể lãnh đạo tốt và bên cạnh đó không chỉ có riêng ông mà còn có Ban thường vụ thành uỷ, các sở ban ngành cùng chung tay góp sức thể hiện sức mạnh, lòng quyết tâm của các cấp lãnh đạo đưa TP.HCM tiến lên một bước dài trên con đường phát triển.