Đề cương ôn tập môn QUY HOẠCH bảo vệ môi trường

Chu Thị Sàng, QHMT là quá trình sử dụng có hệ thống các kiến th ức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp trong sử dụng hợp lý tài nguyên và BVMT nhằm định hướng các họat động

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN: QUY HOẠCH BVMT Câu 1: Khái niệm quy hoạch môi trường:

- Theo Susan Buckingham -Hatfield & Bob Evans (1992) thuật ngữ QHMT có thể hiểu là quá trình hình thành, đánh giá và thực hiện chính sách môi trường

- Ở Bắc Mỹ QHMT được dùng để chỉ một phương pháp quy họach tổng hợp và kết hợp nhiều vấn đề và nhiều bên có liên quan

- Richard D Margerum (1997)cho rằng QHMT bao hàm việc BVMT tổng hợp, quản lý hệ sinh thái và quản lý tổng hợp các nguồn tài nguyên

- GS Lê Thạc Cán (1994) sử dụng thuật ngữ "Lập kế hoạch hóa môitrường" là việc lập kế hoạch, trong đó các mục tiêu phát triển KTXH được xemxét một cách tổng hợp với các mục tiêu môi trường, nhằm đảm bảo khả năng thực tế cho việc thực hiện PTBV

- Theo GS Đặng Trung Thuận (năm2002),QHMT là sắp xếp, tổ chức không gian và sử dụng các thành phần môi trường và các yếu tố tài nguyên phù hợp với chức năng môi trường và điều kiện thiên nhiên, KTXH của vùng lãnh thổ theo định hướng PTBV

- Theo KS Chu Thị Sàng, QHMT là quá trình sử dụng có hệ thống các kiến th ức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp trong sử dụng hợp lý tài nguyên và BVMT nhằm định hướng các họat động phát triển trong khu vực đảm bảo mục tiêu PTBV

- Phùng Chí Sỹ (2003) “ Quy hoạch môi trường là quá trình sử dụng các hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp thực hi ện tốt nhất trong khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, cải thi ện và bảo vệ môi trường theo không gian và thời gian được xác định làm cơ sở cho các quyết định về phát triển khu vực, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững”

- Mặc dù có nhiều cách diễn giải khác nhau về QHMT, nhưng trong những nghiên cứu ứng dụng của nhiều nước trên thế giới v ẫn có nhiều điểm chung là trong QHMT phải xem xét các yếu tố tài nguyên và môi trường, các mục tiêu phát triển phải gắn với mục tiêu BVMT

Câu 2: Vị trí của quy hoạch môi trường trong khuôn khổ pháp lý.

- Quá trình quản lý bao gồm bốn chức năng chính yếu có liên quan mật thi ết với nhau: quy hoạch, tổ chức, điều hành và ki ểm soát

• Quy hoạch: Hình thành các mục tiêu cụ thể để đạt được các mục tiêu chiến lược trong khuôn khổ nguồn lực sẵn có; chọn lựa và phân chia các hoạt động trên cơ sở các phương án lựa chọn

• Tổ chức: phối hợp các hoạt động, thiết lập mối liên hệ giữa các tổ chức

và cung cấp các điều kiện cần thiết

• Điều hành: tiến hành lãnh đạo, hướng dẫn, hình thành và duy trì các hệ thống liên lạc và đảm bảo khả năng kế toán

• Kiểm soát: đánh giá mức độ hoàn thành theo kế hoạch, điều chỉnh thích hợp việc thực hiện và nội dung quy hoạch; bao gồm cả giám sát, đánh giá tác động môi trường

- QH trong phạm vi một tổ chức được tiến hành ở ba cấp độ:

• Cấp chiến lược: Cấp cao nhất, liên quan đến việc xác định kết quả, với các mục tiêu chiến lược, chính sách với vịệc điều tra nắm bắt và sử dụng nguồn lực cần thiết để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ của các hội đồng, ủy ban, ban điều hành

• Cấp quản lý hành chính: cấp trung gian, liên quan đến việc phân chia phương tiện, tổ chức chương trình thực hiện công việc của các chuyên viên quản lý cao cấp

• Cấp độ thực hiện (hoạt động ): Cấp thấp nhất, thực hiện các chương trình, nhiệm vụ cụ thể một cách tích cực (theo các mục tiêu định sẵn ) và

có hiệu quả ( với kết quả tốt nhất với một nguồn lực có sẵn )

Câu 3: Mục tiêu quy hoạch môi trường.

Tư tưởng chủ đạo xuyên suốt của QHMT là những quan điểm về PTBV:

- Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

- Nâng cao chấtlượng môi trường sống

- Phát triển KTXH trong khả năng giới hạn của các hệ sinh thái

Vì vậy mục tiêu của QHMT bao gồm:

- Điều chỉnh các họat động khai thác tài nguyên phù hợp hơn và nâng cao hiệu quả sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên vùng quy họach

- Duy trì, đảm bảo và nâng cao chất lượng môi trường phù hợp với từng đơn vị không gian chức năng môi trường và từng giai đọan của phát triển

- Lồng ghép các vấn đề môi trường trong QHPT nhằm điều chỉnh các họat động phát triển phù hợp với khả năng chịu tải của môi trường

Câu 4: Quan hệ giữa quy hoạch môi trường và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội.

Trong quá trình phát triển KTXH của một vùng, cần phải có QHMT để định hướng cho việc quyết định các vấn đề cốt lõi sau:

1 Các ngưỡng giới hạn phát triển của vùng là bao nhiêu để không vượt quá khả năng chịu tải của môi trường tự nhiên và khả năng tái tạo, phục hồi tài nguyên?

2 Khai thác, sử dụng tài nguyên như thế nào cho hợp lý và hiệu quả?

3 Cách thức quản lý , BVMT có hiệu quả nhất trong phạm vi một vùng;

4 Tính hợp lý và bình đẳng trong việc phân chia các nguồn tài nguyên (ví dụ như tài nguyên nước) giữa các tiểu vùng trong phạm vi của

5 Cách giải quyết các vấn đề mâu thuẫn, tranh chấp giữa các địa phương trong vùng

câu 6: Các nguyên tắc quy hoạch môi trường

R.S Dorney đã đưa ra các nguyên tắc sau đây để xác định chiến lược trong quy hoạch / quản lý môi trường

1 Xác định mục tiêu lâu dài và trước mắt của địa phương liên quan đến các chính sách của CP ở các cấp khác nhau để hướng dẫn QH, trợ giúp cho việc đánh giá

2 Thiết kế với mức rủi ro thấp Tạo khả năng mềm dẻo và khả năng thay đổi có tính thuận nghịch trong các quyết định về sử dụng đất, cơ sở

hạ tầng và sử dụng tài nguyên

3 Nhận dạng các vấn đề về cấu trúc và năng lực của các thể chế, sửa đổi cho thích hợp hay đưa vào áp dụng ở những nơi thích hợp

4 Hiểu rõ sự tương thích và không tương thích trong sử dụng đất đai cận kề

5 Xây dựng QHBVMT bao gồm việc đánh giá và loại trừ rủi ro, kế họach ứng cứu và giám sát MT Đưa các biện pháp BVMT vào các quá trình xây dựng

6 Đưa các chính sách MTvà biện pháp BVMTvào các QH chính thức

7 Quy hoạch cho việc bảo tồn và tạo năng suất bền vững đối với các dạng tài nguyên Thiết kế hệ thống Giám sát các hệ sinh thái

8 Xác định, tạo ra và nâng cao tính thẩm mỹ đối với các dạng tài nguyên cảnh quan

9 ĐTM đối với các dự án mới, chương trình, chính sách và chiến lược kinh tế địa phương và vùng; đánh giá công nghệ trên quan điểm tài nguyên, văn hoá và kinh tế

10 Phân tích tiềm năng/tính khả thi của đất đai, lập bản đồ năng suất sinh học; xác định mối liên quan giữa kích thước các khoảnh đất đai và

tài nguyên sinh vật Điều tra một cách hệ thống các nguồn tài nguyên hiện có, nhận dạng các quá trình hay chức năng tự nhiên đối với các đơn vị đất đai cùng các giá trị hiện thời hay tiềm năng

11 Nhận dạng các vùng hạn chế hay có nguy hiểm; các vùng nhạy cảm; các cảnh quan và vùng địa chất độc đáo; các khu vực cần cải tạo, nâng cấp; có thể sử dụng thay đổi

12 Tìm hiểu đặc điểm của các hệ sinh thái; xác định giới hạn khả năng chịu tải và khả năng đồng hoá, mối liên kết giữa tính ổn định-khả năng chống trả-tính đa dạng (stabilityresiliency-diversity) của các hệ sinh

13 Tìm hiểu động học quần thể của các loài then chốt, xác định các loài chỉ thị chất lượng môi trường

14 Xác định những vấn đề sức khoẻ liên quan đến cảnh quan Nhận dạng và kiểm soát ngoại ứng đối với các lô đất càng bé càng tốt

15 Lập bản đồ về tiềm năng vui chơi –giải trí Tìm hiểu mối liên kết văn hoá giữa sử dụng đất, năng suất và việc tái sử dụng tài nguyên

16 Nhận dạng các giá trị, mối quan tâm và sự chấp thuận của cộng đồng và thể chế

Câu 7: Quy trình quy hoạch môi trường

• Bước 1: Chuẩn bị quy hoạch

– Thành lập các nhóm quy hoạch

– Xác định các nhóm chủ thể tham gia và vai trò của họ trong việc lập quy hoạch

– Xác định các cơ quan/ tổ chức quản lý trong quy hoạch môi trường

• Bước 2: Khởi xướng quy hoạch

– Xác định mục tiêu của quy hoạch

– Khẳng định các vấn đề và ranh giới quy hoạch

– Xác định các nội dung quy hoạch môi trường

– Xác định các yêu cầu về thông tin và cơ sở dữ liệu

• Bước 3: Lập quy hoạch

– Đây là bước trọng tâm của cả quá trình, bao gồm các nội dung của việc lập QHMT

• Bước 4: Phê duyệt quy hoạch

– Toàn bộ hồ sơ QHMT được trình lên Hội đồng thẩm định của địa phương Sau khi thông qua Hội đồng thẩm định, hồ sơ được trình lên cấp

có thẩm quyền phê duyệt chính thức

• Bước 5: Thực hiện và giám sát

Thực hiện

• Phối hợp đa ngành

• Vai trò và trách nhiệm của các cơ quan thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch cần được xác định rõ ngay từ lúc khởi đầu quá trình quy hoạch

• Trong tiến trình quy hoạch cần tạo điều kiện cho việc thẩm định tiến độ theo định kỳ và có phản hồi, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khi cần thiết

Giám sát

– Thu được các thông tin phản hồi về tình hình thực tế của môi trường sau khi kế hoạch được thực thi

– Xác định các tác động đã được dự báo trước đây có xảy ra hay không và khả năng xảy ra các tác động đột xuất khác trong quá trình phát triển

Câu 8: Nội dung quy hoạch môi trường (nêu và phân tích các nội dung của QHMT).

1 Phân vùng lãnh thổ phục vụ QHMT

- Hiện nay tại Việt Nam chưa có hệ thống phân vùng MT mặc dù vấn đề

MT theo vùng lãnh thổ rất quan trọng

- Vấn đề MT trong một vùng cần phải được quản lý đồng bộ, lien kết với nhau trong phạm vi toàn vùng Ví dụ:

+ Việc phát triển các KCN tại một tỉnh chất lượng môi trường tại tỉnh chất lượng môi trường tại tỉnh khác (do lan truyền, phát tán)

+ Việc ô nhiễm của vùng đất ướt ven biển có phạm vi liên quan đến nhiều tỉnh

 Cùng với việc quản lý môi trường cấp tỉnh, việc quản lý môi trường cấp vùng có ý nghĩa rất quan trọng do đó nhất thiết phải phân vùng lãnh thổ

- Một số thể loại phân vùng lãnh thổ:

(1) Phân vùng kinh tế: Được chia theo tiềm năng kinh tế, mức độ phát triển

và mối quan hệ tương hỗ mật thiết giữa các khu vực của vùng được xác định

(2) Vùng sinh thái: Là một đơn vị lãnh thổ đặc trưng bởi các phản ứng sinh thái đối với khí hậu Trái đất, thực vật, động vật và hệ thống thủy vực

Phân định các vùng sinh thái để tạo cơ sở cho việc sử dụng các TNTN có hiệu quả tối ưu, phát huy đầy đủ tiềm

(3) Vùng địa lý: Vùng địa lý được phân theo tính tương đối đồng nhất của các yếu tố địa lý, khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, địa chất…

(4) Phân vùng môi trường: Là việc phân chia lãnh thổ thành các đơn vị môi trường tương đối đồng nhất nhằm mục đích QLMT một cách có hiệu quả theo đặc thù riêng của từng đơn vị MT

Tính thống nhất của vùng MT biểu hiện ở chỗ nếu thay đổi MT ở bất kỳ khu vực nào trong vùng có thể ảnh hưởng đến khu vực khác trong vùng đó

2 Đánh giá hiện trạng MT gây ra bởi hiện trạng PT KTXH và xác định các vấn đề MT

2.1 Thông tin, dữ liệu cần thu thập

a Các dữ liệu không gian

 Địa hình

 Ranh giới hành chính

 Các khu vực đô thị hoá

 Các khu vực công nghiệp hoá

 Hệ thống giao thông

 Các cảng chuyên dùng

 Các khu vực nuôi trồng thuỷ sản

 Các khu du lịch

 Tài nguyên, khoáng sản

 Hiện trạng sử dụng đất

 Thuỷ hệ (sông, hồ, biển)

b Các dữ liệu thuộc tính

b.1 Thông tin về các ĐKTN và KTXH

 Khí hậu, thời tiết, thuỷ văn

 Tài nguyên nước mặt;

 Tài nguyên nước ngầm;

 Tài nguyên thủy sinh;

 Tài nguyên đất; Tài nguyên rừng;

 Tài nguyên khóang sản;

 Tài nguyên du lịch.

 Dân số và phân bố địa bàn dân cư;

 Phát triển CN và phân bố địa bàn SXCN;

b.2 Cơ sở dữ liệu môi trường nước

 Số lượng, khối lượng, đặc tính nước thải sinh hoạt từ các khu đô thị

và khu dân cư tập trung trên toàn bộ vùng quy hoạch

 Số lượng, khối lượng, đặc tính và phân bố các nguồn thải điểm (nước thải công nghiệp và dịch vụ) từ các KCN, cụm công nghiệp tập trung

và các khu dịch vụ đặc biệt (bãi rác, kho cảng, ) trên toàn bộ vùng quy hoạch;

 Mạng lưới quan trắc thủy văn và chất lượng nước mặt, nước ngầm trên toàn bộ vùng quy hoạch;

 Hiện trạng chất lượng nước mặt trên toàn bộ vùng quy hoạch theo một số chỉ tiêu ô nhiễm đặc trưng;

 Thông tin tổng hợp hiện trạng môi trường nước biển trên toàn bộ vùng quy hoạch

b.3 Cơ sở dữ liệu môi trường không khí

 Số lượng, khối lượng, đặc tính và phân bố các nguồn phát thải ô nhiễm không khí từ các nhà máy nhiệt điện;

 Số lượng, khối lượng, đặc tính và phân bố các nguồn phát thải ô nhiễm không khí từ các khu công nghiệp và cụm công nghiệp tập trung;

 Mạng lưới quan trắc ô nhiễm không khí trên toàn bộ vùng quy hoạch;

 Hiện trạng chất lượng môi trường không khí trên toàn bộ vùng quy họach theo một số chỉ tiêu ô nhiễm đặc trưng

b.4 Cơ sở dữ liệu chất thải rắn

 Số lượng, khối lượng, đặc tính và phân bố các nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt từ các khu đô thị, khu dân cư trong phạm vi vùng quy hoạch;

 Số lượng, khối lượng, đặc tính và phân bố các nguồn phát sinh chất thải rắn công nghiệp từ các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung trong phạm vi vùng quy hoạch;

 Các bãi chôn lấp chất thải rắn, các lò thiêu đốt chất thải rắn trong phạm vi vùng quy hoạch;

 Mạng lưới quan trắc chất thải rắn phạm vi vùng quy hoạch

2.2 Đánh giá hiện trạng MT gắn với các hiện trạng KTXH

Dựa trên những tài liệu đã thu thập được, đặc biệt hiện trạng phát triển KTXH của vùng hoặc của địa phương, đánh giá hiện trạng phát triển của các lĩnh vực kinh tế xã hội làm cơ sở để đánh giá hiện trạng MT như:

 Đô thị: Xác định các vùng đô thị hóa, các khu dân cư tập trung và vấn đề môi trường trong vùng VD: hệ thống câp, thoát nước đô thị,

cơ sở hạ tầng kĩ thuật, nước sinh hoạt

 Công nghiệp: Xác định các vùng công nghiệp hóa, các KCN, cụm công nghiệp và những ngành công nghiệp có nhiều chất thải có khả năng gây ÔNMT

 Nông nghiệp: Xác định vùng nông nghiệp và những vấn đề MT lien quan đến SX nông nghiệp

 Ngành giao thông công chánh: Xây dựng cơ sở hạ tầng các khu đô thị, khu dân cư mới, bến cảng, sân bay, giao thông đường bộ và những vấn đề liên quan

 Dịch vụ và du lịch: Xác định các khu vực, địa danh lịch sử, danh làm thắng cảnh, khu bảo tồn bảo tàng để phát triển du lịch và những dịch

vụ kèm theo và những vấn đề môi trường liên quan

 Nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản: Xác định các khu vực nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản và những vấn đề liên quan

 Phát triển rừng: Các khu rừng tự nhiên, rừng trồng mới và những vấn

đề liên quan

2.3 Xác định các vấn đề môi trường cấp bách

(1) Vấn đề nào từ trước đến nay tại địa phương gây ảnh hưởng xấu hoặc nghiêm trọng đến MT, tài nguyên và sức khỏe cộng đồng?

 Rác thải (rác sinh hoạt, công nghiệp, y tế, độc hại )

 Nước cấp (ô nhiễm nguồn nước, nước cấp không đạt tiêu chuẩn ăn uống, nước ăn uống không được xử lý )

 Nước thải (NTSH, công nghiệp, y tế không được xử lý)

 Ô nhiễm không khí (do giao thông, công nghiệp, sinh hoạt )

 Ô nhiễm do nông nghiệp (phân bón, thuốc trừ sâu, mất cân bằng sinh thái nông nghiệp )

 Nạn tàn phá rừng (rừng phòng hộ, rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn)

 Ô nhiễm vùng ven biển (sạt lở bờ biển, nguy cơ tràn dầu, đánh bắt thủy hải sản quá mức…)

(2) Vấn đề nào có phạm vi tác động đến các địa phương khác trong vùng?

 Nguồn nước (lưu vực chung cho các tỉnh, hồ điều tiết, vùng ven biển )

 Ô nhiễm không khí tác động qua lại giữa các địa phương (các nhà máy nhiệt điện, hóa chất, hóa dầu )

 Các vấn đề khác

(3) Các vấn đề về quản lý?

 Cơ sở pháp lý, cơ chế chính sách, cơ cấu tổ chức

 Tiêu chuẩn môi trường

2.4 Xây dựng bản đồ hiện trạng phát triển KTXH, TNMT

• Hệ thống các đồ hiện trạng được sử dụng để thể hiện một cách trực quan hiện trạng bố trí không gian thuộc các lĩnh vực KTXH, hiện trạng sử dụng TNTN và hiện trạng các vấn đề MT

• Từ các bản đồ hiện trạng này các chuyên gia có thể đánh giá được những vấn đề MT còn tồn tại và đề xuất các giải pháp xử lý hoặc làm giảm thiểu

ô nhiễm tránh rủi ro cho công tác quy hoạch trong tương lai

3 ĐMC QHPT KTXH hoặc các ngành kinh tế của địa phương; dự báo các vấn đề môi trường