PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN lực TRONG NGÀNH DU LỊCH ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY

Lý giải cho quan điểm trên thì có rất nhiều nguyên nhân, trong đó phải kể đến nguồn nhân lực trong ngành du lịch bởi đội ngũ lao động trong ngành du lịch vẫn chưa đồng đều, còn rất yếu v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

 -NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG NGÀNH DU

LỊCH Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Huế, 6/2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

 -NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG NGÀNH DU

LỊCH Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S HÀ THỊ HẰNG

Huế, tháng 6/2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng

để bảo vệ cho một học vị nào.

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Tác giả

Nguyễn Thị Hồng Vân

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, trước nhất, tôi xin chân thành cảm ơn TS Hà Thị Hằng – Trường Đại học Kinh tế Huế Người đã dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu nhà trường, các thầy cô giáo, đặc biệt là các thầy cô trong Khoa Kinh tế chính trị, Phòng sau đại học, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, viên chức Sở Văn hóa- Thể thao & Du lịch, Phòng Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt vô cùng cảm ơn sự giúp đỡ đầy nhiệt tình của chú Trần Viết Lực- Trưởng phòng Quy hoạch và Phát triển Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi hoàn thành luận văn

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tôi đã được rất nhiều sự giúp đỡ của các bạn bè và gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó

Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần chịu khó, nghị lực và ý chí vươn lên Tuy nhiên, với nhiều lý do chủ quan và khách quan, chắc chắn luận văn không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Tôi kính mong quý thầy, cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn ngày càng được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Huế, ngày 1 tháng 6 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Hồng Vân

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Niên khóa: 2013 – 2015

Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ THỊ HẰNG

Tên đề tài: PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG NGÀNH DU LỊCH Ở

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY.

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực giữ vai trò quyết định đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Thực tiễn lịch sử phát triển nhân loại cho thấy: Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Singapore đều

là những quốc gia không có tài nguyên gì đáng kể, không thuận lợi cho sự phát triển, nhưng

đã trở thành những quốc gia giàu có, được cả thế giới ngưỡng phục Những quốc gia này đã biết quan tâm, đào tạo, sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn nhân lực để đi đến thành công Điều này nhấn mạnh vai trò quyết định của chất lượng nguồn nhân lực với công cuộc phát triển đất nước

Thừa Thiên Huế là một tỉnh của miền Trung, với tiềm năng thế mạnh về phát triển du lịch Tuy nhiên, hiện nay, tiềm năng du lịch chưa được khai thác tốt, du lịch chưa tạo ra bước đột phá cho kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế

Xuất phát từ tầm quan trọng trên, tôi đã chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn tốt nghiệp.

2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lenin: phương pháp duy vật lịch

sử, phương pháp duy vật biện chứng

Bên cạnh đó, đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể như: - Phương pháp thống kê; - Phân tích - tổng hợp; - Phương pháp thu thập và xử lý số liệu

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Khái quát và hệ thống được cơ sở lý luận về nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực; Lựa chọn và phân tích kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của các quốc gia và địa phương trong nước và rút ra bài học cho tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch; Phân tích đúng thực trạng nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế; Đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Trang

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực giữ vai trò quyết định đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Thực tiễn lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy, Nhật Bản gần như không có tài nguyên gì đáng kể, đã tạo nên một “ thần kỳ Nhật Bản” với mô thức “truyền thống Nhật Bản cộng với

kỹ thuật phương Tây” được cả thế giới ngưỡng phục Cũng tương tự như vậy, với việc chú trọng phát triển giáo dục- đào tạo, nhất là ở bậc tiểu học; đẩy mạnh xuất khẩu và bảo đảm tiết kiệm quốc gia luôn ở mức trên 35% GDP; thực hiện phương thức “chính phủ cứng và thị trường mềm”, Hàn Quốc- một quốc gia nghèo tài nguyên, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, chỉ sau chưa đầy 30 năm, đã làm nên một “kỳ tích sông Hàn”, đưa một nước nghèo trở thành thành viên thứ 25 của OECD- Câu lạc bộ các quốc gia giàu có của thế giới Hay Hoa Kỳ trở thành nền kinh tế hàng đầu thế giới với nhiều nguyên nhân khác nhau, song điều không ai có thể phủ nhận đây là nơi đã thai sinh ra khoảng hai phần ba số lượng các nhà khoa học được nhận giải thưởng Nô- ben (Nobel) danh giá từ trước đến nay Một thí dụ khác, Singapore trở thành một trong “bốn con hổ Đông Á”, là đầu mối trung chuyển thương mại và dịch vụ của thế giới bởi họ luôn chú trọng xây dựng quốc đảo này thành “hòn đảo trí tuệ”, nhấn mạnh vai trò quyết định của chất lượng nguồn nhân lực với “nhân tài là men ủ cho sự trỗi dậy của đất nước” Rõ ràng, một quốc gia giàu tài nguyên thiên nhiên, rất thuận lợi cho sự phát triển, nhưng chưa hẳn là quốc gia giàu có Những quốc gia, địa phương biết quan tâm, đào tạo, sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn nhân lực đều dẫn đến thành công

Nguồn nhân lực giữ vai trò quyết định, song ở những trình độ phát triển khác nhau lại đặt ra những yêu cầu khác nhau đối với nguồn nhân lực Trong thời đại ngày nay với khoa học – công nghệ phát triển như vũ bão, xu thế toàn cầu hóa kinh tế và kinh tế tri thức trở thành một đặc trưng của nền kinh tế thế giới thì vai trò, động lực, vị trí trung tâm của con người càng được khẳng định Trong văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta

đã xác định một trong năm quan điểm phát triển KT-XH 2011 – 2020 là: “Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển”, đồng thời xác định một trong ba khâu đột phá quan trọng là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân” [11, tr 136].

Thừa Thiên Huế là một tỉnh của miền Trung có tiềm năng thế mạnh về phát triển du lịch Tuy nhiên, hiện nay, tiềm năng du lịch chưa được khai thác tốt, du lịch chưa tạo ra bước đột phá cho kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế Lý giải cho quan điểm trên thì có rất nhiều nguyên nhân, trong đó phải kể đến nguồn nhân lực trong ngành du lịch bởi đội ngũ lao động trong ngành du lịch vẫn chưa đồng đều, còn rất yếu và thiếu cả về số lượng và chất lượng, không đồng bộ về cơ cấu ngành nghề, cơ cấu tuổi, giới tính, cơ cấu về trình độ đào tạo, cơ cấu về quản lý và phục vụ…phần lớn nguồn nhân lực được tuyển dụng lấy từ các ngành khác nhau nên không đáp ứng được yêu cầu phát triển của ngành du lịch Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), hiện lao động không có bằng cấp, không qua đào tạo của ngành du lịch Thừa Thiên Huế còn khoảng 18%, lao động đào tạo ngắn hạn khoảng 20%, còn nhiều lao động thiếu kỹ thuật tay nghề cao, yếu về ngoại ngữ, kỹ năng tiếp thị…Bên cạnh đó, Thừa Thiên Huế vẫn thiếu chiến lược dài hạn về nguồn nhân lực; chất lượng đào tạo nghề vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường do còn thiếu kinh nghiệm thực tế

Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế cần được nghiên cứu sâu sắc cả về lý luận và thực tiễn để có sự thống nhất trong nhận thức, cũng như

cách thức thực hiện Xuất phát từ tầm quan trọng trên, tôi đã chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn tốt nghiệp.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực ở các lĩnh vực khác nhau, với cách tiếp cận khác nhau Có thể nêu ra các công trình tiêu biểu:

2.1 Tình hình nghiên cứu ở ngoài nước

- Jinlou Shi (2007), The Human Resourses Flow Problem, tạp chí Nonlinerar (UK)

- Kim, H.J., (2008), Hotel service providers’ emotional labor: the antecedents and effects on burnout, International Journal of Hospitality Management, 27 (2), 151–161

- “Hotel management and operations” của các tác giả Denney G Rutherford và Michael J O’Fallon

- Stivastava M/P (1997), Human resource planning: Approach needs assessments and priorities in manpower plainning, Manak Publication limited, New Delhi

2.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước

- Trần Sơn Hải (2008), “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí

hội thảo khoa học, Trường Đại học Kinh tế tỉnh Khánh Hòa

- Phạm Trọng Lê Nghĩa (2011), "Phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao",

Tạp chí Văn hóa- Nghệ thuật, số 328, tháng 10/2011

- Nguyễn Nam Anh (2012), “Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực trực tiếp kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng

- Hà Văn Siêu (2010), "Nhu cầu nhân lực du lịch giai đoạn 2011 - 2020", Báo cáo

tham luận tại Hội thảo quốc gia lần thứ II Đào tạo nhân lực du lịch theo nhu cầu xã hội

- TS Trần Văn Hùng (2010), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho các trường Đại học”, Báo Giáo dục và Thời Đại.

- Khánh Chi (2011), “Quảng Nam – Đói nhân lực du lịch chất lượng cao”, Báo Văn

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Mục tiêu chung: Trên cơ sở phân tích thực trạng nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất các giải pháp để phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Nghiên cứu nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý về du lịch, các cơ quan phục vụ du lịch trực tiếp).+ Về thời gian: Nghiên cứu nguồn nhân lực trong ngành du lịch giai đoạn từ năm 2010- 2014

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lenin: phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp duy vật biện chứng

Bên cạnh đó, đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể như:

Số liệu sơ cấp: Đề tài tiến hành điều tra 200 phiều điều tra bao gồm:

• 150 phiếu điều tra người lao động trong các cơ quan, tổ chức, công ty du lịch;

• 50 phiếu điều tra cán bộ quản lý, đơn vị sử dụng lao động

+ Xử lý số liệu:

Trên cơ sở các số liệu điều tra chọn mẫu 150 người lao động trong ngành du lịch và 50 cán bộ quản lý, cơ quan sử dụng lao động ở tỉnh Thừa Thiên Huế Tác giả phân tích, so sánh, đối chiếu tính toán trên chương trình Excel, sắp xếp các bảng biểu, hệ thống các chỉ tiêu một cách khoa học hợp lý

6 Đóng góp về mặt khoa học của đề tài

- Khái quát và hệ thống được cơ sở lý luận về nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực

- Lựa chọn và phân tích kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của các quốc gia và địa phương trong nước và rút ra bài học cho tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch.

- Phân tích đúng thực trạng nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và phụ lục , nội dung đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực trong ngành du

Dưới góc độ kinh tế, NNL được hiểu là toàn bộ vốn nhân lực bao gồm thể lực, trí tuệ,

kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân sở hữu Ở đây, khái niệm NNL có hàm ý xem xét con người dưới dạng một nguồn vốn, thậm chí là nguồn vốn quan trọng nhất cho sản xuất, có khả năng sản sinh ra các nguồn thu nhập trong tương lai hoặc như là nguồn của cải có thể làm tăng sự phồn thịnh về kinh tế [11,tr.136] Nguồn vốn này là tập hợp những kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có được thông qua giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe và kinh nghiệm tích lũy được nhờ tham gia vào quá trình lao động sản xuất Do vậy, chi phí về giáo dục, đào tạo, cho chăm sóc sức khỏe và dinh dưỡng để nâng cao khả năng sản xuất của nguồn nhân lực được nhìn nhận như một loại

“đầu tư vào con người” So với các loại đầu tư khác, lợi ích có được từ đầu tư vào con người có một số đặc điểm khác biệt, thể hiện ở các điểm sau đây:

Thứ nhất, đầu tư vào NNL có tỷ lệ thu hồi vốn cao, do vốn nhân lực càng được sử

dụng nhiều thì giá trị càng tăng lên, càng tạo nhiều thu nhập Vốn nhân lực cũng không tuân thủ các quy luật về khấu hao tài sản như đối với các loại vốn vật chất khác

Thứ hai, đầu tư vào con người được trải ra trải ra trong một thời gian tương đối dài,

nên không gây áp lực lớn trong huy động vốn và vốn nhân lực mỗi khi đã được xây dựng thì

có thể được duy trỳ và phát triển

Thứ ba, hiệu ứng lan tỏa của đầu tư vào con người rất lớn Trình độ dân trí cao không chỉ tác động tích cực đến năng suất lao động, tăng trưởng kinh tế, mà còn tác động đến nhiều vấn đề xã hội khác nữa như dân số và kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe và

Nói cách khác, khái niệm NNL có liên quan đến các khía cạnh chính như dân số (tạo

ra số lượng), giáo dục- đào tạo và chăm sóc sức khỏe (tạo ra chất lượng) và sử dụng (thông qua tạo việc làm)

Từ sự phân tích trên có thể thấy rằng, NNL có nội hàm rất rộng và được cấu thành bởi nhiều yếu tố có quan hệ và tác động qua lại lẫn nhau Có thể phân nhóm các yếu tố này như sau:

a/ Nhóm các yếu tố về nhân khẩu học: các yếu tố này quy định quy mô, cơ cấu, xu hướng biến động của dân số và lao động Đây là nhóm các yếu tố cấu thành nên mặt lượng của NNL;

b/ Nhóm các yếu tố về vốn nhân lực: Các yếu tố này thể hiện kết quả đầu tư vào giáo dục- đào tạo, y tế, dinh dưỡng và chăm sóc sức khỏe để xây dựng nguồn vốn nhân lực thể hiện ở khả năng tiếp thu, làm chủ khoa học công nghệ, kỹ năng quản lý, khả năng sáng tạo của con người và hiệu quả lao động;

c/ Nhóm các yếu tố thể hiện tính năng động và sức sáng tạo của con người: Các yếu tố này thể hiện môi trường pháp luật, thể chế và chính sách nhằm tạo động lực để phát huy và phát triển vốn nhân lực, tức là phát huy tính năng động xã hội của NNL;

d/ Nhóm các yếu tố về văn hóa và xã hội: Các yếu tố này thể hiện bản lĩnh, ý chí, tác phong của người lao động hay thể hiện nhân cách của người lao động Các yếu tố này đến lượt mình được quy định bởi truyền thống văn hóa, điều kiện tự nhiên và xã hội, truyền thống lịch sử của dân tộc, của quốc gia

Dưới góc độ thực tiễn quản lý, khái niệm NNL còn được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa

hẹp:

+ Theo nghĩa rộng: NNL được hiểu là “số dân và chất lượng con người, bao gồm cả

thể chất và tinh thần, sức khỏe và trí tuệ, năng lực và phẩm chất” Đó là toàn bộ trình độ chuyên môn mà một người lao động tích lũy được hay đó là tổng thể tiềm năng của con người của một quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương hay một công ty có khả năng huy động được vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội

+ Theo nghĩa hẹp: NNL được hiểu là nguồn lao động ( tổng số người đang làm việc,

người thất nghiệp và lao động dự phòng), hay bao gồm những người được đào tạo và không được đào tạo, có thể đang làm việc, hoặc đang không làm việc (kể cả nhu cầu đang tìm việc làm và không có nhu cầu tìm việc làm) Cách hiểu này có ý nói đến giáo dục chuyên nghiệp

và dạy nghề nhằm cung cấp cho thị trường một đội ngũ lao động có chất lượng, bởi vì trong một thị trường thế giới đang biến đổi nhanh chóng như hiện nay, tối đa hóa nguồn lực con người để nâng cao năng suất lao động là điểm then chốt để duy trỳ và nâng cao khả năng cạnh tranh quốc gia [16,tr.16]

Ngoài ra, hiện nay còn có một số quan niệm về NNL như sau:

- Ngân hàng thế giới cho rằng: NNL là toàn bộ vốn con người gồm thể lực, trí lực, kỹ

năng nghề nghiệp,…mà mỗi cá nhân sở hữu và được xem là một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vật chất khác như: vốn tiền, vốn công nghệ, vốn tài nguyên thiên nhiên,…và họ cũng cho rằng việc đầu tư cho con người giữ vị trí trung tâm trong các loại đầu tư và được coi là cơ sở vững chắc cho sự phát triển bền vững

- Theo từ điển thuật ngữ của Pháp (1915 – 1985) định nghĩa rằng: “NNL xã hội bao gồm những người trong độ tuổi lao động, có khả năng LĐ và muốn có việc làm”

- Định nghĩa ở Việt Nam cho rằng: “Con người Việt Nam – mục tiêu và động lực cho

sự phát triển KT – XH” Ở đây, NNL được hiểu là số dân và chất lượng con người, bao gồm

cả thể chất và tinh thần, sức khỏe và trí tuệ, năng lực và phẩm chất, thái độ và phong cách làm việc

Từ một số cách tiếp cận trên, dưới góc độ chuyên ngành Kinh tế chính trị tác giả cho

rằng: Nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người đang và sẽ tham gia vào lực lượng lao động làm việc trong tất cả các ngành của nền kinh tế quốc dân với tất cả những năng lực thể chất, tinh thần và có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân, quốc gia đó

* Nguồn nhân lực trong ngành du lịch

Từ khái niệm NNL, có thể hiểu NNL trong ngành du lịch: Là tổng hòa năng lực thể chất và tinh thần tồn tại trong toàn bộ những người đang và sẽ tham gia vào lực lượng lao động trong ngành du lịch, có khả năng hoàn thành tốt các mục tiêu, nhiệm vụ của tiến trình phát triển ngành du lịch, trong đó tốc độ tăng của năng lực chịu đựng áp lực công việc và năng lực sáng tạo cũng như cơ cấu của lực lượng lao động trong ngành du lịch phải phù hợp với tốc độ tăng nhu cầu xã hội trong tỉnh, khu vực và trên thế giới.

Cách tiếp cận NNL trong ngành du lịch như trên chỉ rõ: một là, phù hợp với cách tiếp cận nguồn nhân lực của chuyên ngành Kinh tế chính trị; hai là, phản ánh được đầy đủ những

nội dung cơ bản của nguồn nhân lực; ba là, phù hợp với tiến trình phát triển xã hội và hội nhập quốc tế.

Nguồn nhân lực ngành du lịch bao gồm toàn bộ lực lượng lao động trực tiếp và gián tiếp liên quan đến quá trình phục vụ khách du lịch Do đó, khi đề cập đến khái niệm nguồn nhân lực ngành du lịch thì không chỉ đề cập đến các lao động nghiệp vụ phục vụ khách một cách trực tiếp mà còn cả các lao động ở cấp độ quản lý, lao động làm công tác đào tạo và các lao động gián tiếp khác phục vụ khách du lịch Căn cứ vào mối liên hệ với đối tượng lao động (khách du lịch), lao động du lịch được chia thành hai nhóm: lao động trực tiếp và lao động gián tiếp

- Lao động trực tiếp bao gồm những công việc trực tiếp phục vụ khách du lịch như trong khách sạn, nhà hàng, công ty lữ hành, các cửa hàng bán lẻ phục vụ khách du lịch, cơ quan du lịch,…

- Lao động gián tiếp bao gồm những công việc cung ứng, hỗ trợ cho các hoạt động trực tiếp phục vụ khách du lịch như: cung ứng thực phẩm cho khách sạn nhà hàng, cung ứng hàng hoá cho các cửa hàng bán lẻ phục vụ khách du lịch, các dịch vụ của Chính phủ hỗ trợ phát triển du lịch, đào tạo nhân lực du lịch, xây dựng khách sạn, sản xuất máy bay, các trang thiết bị phục vụ khách du lịch…

1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch

* Phát triển nguồn nhân lực

Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cho rằng: “Phát triển NNL bao gồm phạm vi rộng hơn Nó không chỉ là trình độ hay rộng hơn là đào tạo mà còn là phát triển năng lực

và sử dụng năng lực đó của con người để tiến tới có được việc làm hiệu quả, cũng như thỏa mãn nghề nghiệp và cuộc sống cá nhân Sự lành nghề được hoàn thiện không chỉ nhờ quá trình đào tạo, bồi dưỡng mà còn cả sự tích lũy kinh nghiệm trong cuộc sống và quá trình làm việc của người lao động” [15, tr 9]

Theo GS.TS Phạm Minh Hạc cho rằng, phát triển NNL được hiểu cơ bản là gia tăng giá trị cho con người trên các mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực, làm cho con người trở thành những người lao động có những năng lực mới và cao, đáp ứng được những yêu cầu to lớn của sự phát triển KT – XH, của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước [6, tr 285]

Phát triển NNL được xem xét cả trong ngắn hạn và trong dài hạn:

+ Về ngắn hạn: Phát triển NNL là nhằm cung cấp lực lượng lao động cho thị trường lao động, hay nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm và gắn với việc làm Điều này nói đến quan

hệ có tính chất vi mô và phát triển NNL là trách nhiệm của doanh nghiệp và hộ gia đình.+ Về dài hạn: Phát triển NNL là đầu tư cho phát triển, là đầu tư nhằm phát triển một nguồn lực quan trọng nhất của nền kinh tế, đó là nguồn lực con người, nguồn lực mà thông qua đó phát huy được các nguồn lực khác của quốc gia Tức là nói đến các chính sách vĩ mô của nhà nước gắn với phát triển Giáo dục ở tất cả các cấp, bao gồm cả giáo dục cơ sở cần phải được coi là yếu tố quan trọng của phát triển NNL Do đó, trong dài hạn phát triển NNL

là vấn đề vĩ mô mà Nhà nước cần phải chịu trách nhiệm chính.[16, tr.25]

Từ các khái niệm trên, có thể hiểu phát triển NNL, đó là tổng thể các chính sách, biện pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao năng lực của con người về mọi mặt: thể lực, trí lực và nhân lực, đồng thời phân bổ, sử dụng và phát huy có hiệu quả nhất nhân lực của nguồn lao động để phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn phát triển.

* Phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch

Có nhiều quan điểm về phát triển NNL trong ngành du lịch:

Phát triển NNL ngành du lịch là những hoạt động nhằm tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc của lực lượng LĐ đang và sẽ làm việc trực tiếp trong ngành du lịch, bao gồm: LĐ thuộc các cơ quan QLNN về du lịch và các đơn vị sự nghiệp

trong ngành từ trung ương đến địa phương, LĐ trong các doanh nghiệp du lịch gồm đội ngũ cán bộ quản trị kinh doanh, đội ngũ LĐ nghiệp vụ trong các khách sạn- nhà hàng, công ty lữ hành, vận chuyển DL , LĐ làm công tác đào tạo du lịch trong các trường dạy nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học.

Phát triển NNL du lịch là thúc đẩy sự biến đổi số lượng và chất lượng của lao động du lịch về mặt thể lực, kiến thức, kỹ năng và tinh thần của người lao động cũng như về cơ cấu nhân lực hợp lý để tham gia vào quá trình phát triển chung của các vùng phụ cận và cả nước

Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực (trí tuệ, thể chất và phẩm chất tâm lý – xã hội) làm gia tăng số lượng và điều chỉnh cơ cấu nguồn nhân lực ngành Du lịch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và phát triển du lịch trong từng giai đoạn phát triển

1.1.2 Các chỉ tiêu đánh giá sự phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch

Có nhiều cách để đánh giá sự phát triển nguồn nhân lực nói chung:

- Ủy ban kinh tế- xã hội của Liên Hợp Quốc (UNECOSOC) đã sử dụng 4 chỉ tiêu sau: tiêu chuẩn dinh dưỡng, tình trạng sức khỏe, trình độ giáo dục và tỷ lệ biết chữ ở người trưởng thành

- Ngân hàng Phát triển Châu Á (1991) đã đưa vào một hệ thống gồm rất nhiều chỉ tiêu như: tỷ

lệ biết chữ, tỷ suất nhập học tiểu học, những đặc điểm cơ bản của lực lượng lao động, chi tiêu của chính phủ cho giáo dục, sức khỏe và các dịch vụ xã hội khác và coi đây là những chỉ tiêu thỏa đáng nhất phản ánh sự phát triển của NNL [10]

- Ngân hàng thế giới thì cho rằng, ngoài các chỉ tiêu trên, cần thêm “số liệu về phụ nữ trong phát triển” để nhấn mạnh vấn đề công bằng về giới và coi đó là vấn đề xuyên suốt trong các chính sách phát triển [17]

- Hiện nay, để đánh giá sự phát triển NNL, người ta thường dựa vào các tiêu chí sau:

* Về số lượng NNL

Số lượng NNL là tổng thể số người lao động đang và sẽ sẵn sàng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội Các chỉ tiêu về số lượng phản ánh quy mô NNL, xu hướng biến động (tăng, giảm) trong những khoảng thời gian nhất định Về mặt số lượng cần xem xét các quan hệ của NNL với hệ thống các nhân tố sau: tình hình dân số, tốc độ tăng tự nhiên của dân số, của lao động số lượng cơ cấu dân số, lao động theo lứa tuổi, theo giới,

theo ngành nghề, theo thành phần kinh tế, theo khu vực có việc làm và không có việc làm Đặc biệt là nhân tố di dân có ảnh hưởng phức tạp hơn cả bởi tính tự phát, năng động, linh hoạt, khó kiểm soát

Hiện nay trong điều kiện phát triển kinh tế tri thức, số lượng NNL vận động theo 2 xu hướng: lao động qua đào tạo, có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao ngày càng tăng; lao động chưa qua đào tạo, có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp không thích nghi kịp với yêu cầu của xã hội ngày càng giảm xuống Xu hướng vận động này dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu: thừa lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, lao động chưa qua đào tạo nhưng lại thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, lao động đã qua đào tạo, lao động quản lý Sự bất cập này hiện nay đang diễn ra phổ biến trên phạm vi cả nước và ở nhiều địa phương ở nước ta Vì vậy để có đủ số lượng NNL đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước cần đặc biệt chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, tay nghề giỏi [7, tr.25]

* Về chất lượng NNL

Chất lượng NNL là mục tiêu mà các quốc gia luôn hướng đến bởi thế mạnh sẽ thuộc

về quốc gia nào sở hữu được NNL, nhất là NNL chất lượng cao Chỉ tiêu này được thể hiện trên cả 3 phương diện: thể lực, trí lực và những kỹ năng, phẩm chất tâm lý xã hội nhưng đặc biệt nhấn mạnh đến năng lực trí tuệ, khả năng sáng tạo và khả năng thích ứng với những thay đổi của công nghệ

- Về thể lực của NNL:

Nói đến thể lực là nói đến tình trạng sức khỏe của nguồn nhân lực, sức khỏe là sự phát triển hài hòa của con người về cả thể chất lẫn tinh thần Đó là sức khỏe cơ thể và sức khỏe tinh thần Trong hiến chương của tổ chức y tế thế giới đã nêu: "Sức khỏe là một trạng thái hoàn toàn thỏai mái về thể chất, tâm thần và xã hội, chứ không phải là không có bệnh hay thương tật” Quan niệm về chất lượng nguồn nhân lực mà đề tài phân tích là năng lực tinh thần và năng lực thể chất của nguồn nhân lực, tức là nói tới sức mạnh và tính hiệu quả của những khả năng đó, trong đó năng lực thể chất chiếm vị trí vô cùng quan trọng Nếu con người có thể lực tốt thì mới phát huy được lợi thế của sức mạnh trí tuệ trong phát triển kinh

tế xã hội và ngược lai Sức khỏe là điều kiện tiên quyết để duy trì và phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải tri thức vào hoạt động thực tiễn, để biến tri thức thành sức mạnh vật chất phát triển kinh tế-xã hội Do đó, sức khỏe là yếu tố quan trọng của nguồn nhân lực,

nó trở thành một chỉ tiêu quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tình trạng sức khỏe được phản ánh bằng một hệ thống các chỉ tiêu cơ bản về sức khỏe như: Chiều cao, cân nặng, tuổi thọ, các chỉ tiêu về tình hình bệnh tật, các chỉ tiêu về cơ sở vật chất và các điều kiện về bảo vệ và chăm sóc sức khỏe.

Nhìn chung, thể lực của người lao động ở nước ta trong những năm gần đây đã được

cải thiện nhiều, nhưng so với nhiều nước thì thể lực của NNL Việt Nam còn nhiều hạn chế

cả về chỉ số nhân chủng học và sức bền bỉ, dẻo dai, dẫn đến nhiều thiệt thòi cho NNL trong quá trình làm việc Đây được xem là vấn đề hệ trọng của Việt Nam cần được cải thiện nòi giống, nâng cao thể lực cho NNL

- Về trí lực của NNL:

Trí lực về hình thức được thể hiện ở trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật của NNL, song về bản chất lại bộc lộ ở khả năng vận dụng những tri thức vào hoạt động thực tiễn nhằm đạt hiệu quả cao

+ Trình độ học vấn của NNL: Trình độ học vấn thể hiện ở số năm đi học bình quân đầu

người, tỷ lệ biết chữ của NNL, chỉ tiêu đánh giá kinh nghiệm tích lũy, cơ cấu lao động theo trình độ học vấn, mức độ hoàn thành các cấp học Như vậy, căn cứ vào các tiêu chí này Việt Nam được xếp vào hạng trên trung bình: có 94% dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ (2009),

số năm đi học bình quân đạt mức 7,8 năm, về cơ bản đã phổ cập giáo dục tiểu học và đang trong giai đoạn kết thúc phổ cập trung học cơ sở Trong đó, trình độ học vấn của lực lượng lao động tương đối cao: năm 2008 đạt khoảng 96% lực lượng lao động biết chữ, trong đó, 32,08% tốt nghiệp THCS và 23,58% tốt nghiệp THPT Tuy nhiên, hiện nay tỷ lệ lao động không biết chữ vẫn chiếm tới 4% và 40,36% lao động mới tốt nghiệp tiểu học; lao động ở khu vực nông thôn có trình độ học vấn thấp, nhất là các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, hải đảo.[7, tr 29]

+ Trình độ chuyên môn kỹ thuật của NNL:

Trình độ chuyên môn kỹ thuật là tiêu chí quan trọng nhất khi đánh giá chất lượng NNL Trình độ chuyên môn kỹ thuật được phản ánh ở: tỷ lệ lao động qua đào tạo nói chung

và qua đào tạo nghề theo các cấp trình độ nói riêng, chỉ số về năng lực cạnh tranh của lao động

Những năm gần đây, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động Việt Nam được nâng cao rõ rệt: năm 2009, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 38% và qua đào tạo nghề khoảng 28%, năm 2010 tỷ lệ này tương ứng là 40% và 30% Tuy nhiên, NNL có trình độ CMKT của nước ta chưa đáp ứng yêu cầu đất nước biểu hiện: tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp (chỉ bằng 1/3 các nước và các nền công nghiệp mới như Hàn Quốc, Đài Loan, Singapor); thiếu hụt NNL chất lượng cao, nhất là các nhà quản lý và chuyên gia giỏi, công nhân lành nghề, cơ cấu đào tạo thiếu cân đối Chính trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp đã ảnh hưởng rất lớn đến năng suất lao động, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, biểu hiện: năng lực cạnh tranh của nước ta giảm 5 bậc, xếp thứ 75/133 nước xếp hạng (năm 2009), năng suất lao động thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực và trên thế giới ( khoảng

30 triệu đồng/ lao động/ năm, năm 2008).[7, tr 30]

Sự am hiểu về pháp luật lao động, nội quy, kỷ luật lao động tại nơi làm việc như: rèn luyện tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động trước hết ở việc tuân thủ và quý trọng thời gian, còn biểu hiện qua lề lối làm việc khoa học, bài bản, có quy trình, ngăn nắp, gọn gàng, trật tự, tuân thủ đúng nội quy nơi làm việc

Các chỉ tiêu đánh giá mức độ tận tụy đối với công việc như: cần cù, siêng năng, sự nỗ lực, cố gắng, lòng đam mê đối với công việc, mức độ gắn bó và lòng trung thành đối với DN

Các chỉ tiêu đánh giá khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc của người lao động kỹ năng nắm bắt nhanh nhạy thông tin thị trường; kỹ năng trong đàm phán, thỏa thuận; khả năng chấp nhận và sẵn sàng di chuyển, thay đổi việc làm trên thị trường lao động; khả năng ứng phó với những rủi ro, thất bại trên thị trường

Kỹ năng ham muốn học hỏi một cách tự giác: Xã hội phát triển không ngừng, kiến thức thì vô tận Vì vậy, muốn có chỗ đứng trong xã hội, đòi hỏi người lao động phải luôn nâng cao tinh thần tự giác học hỏi, học ở mọi nơi, mọi lúc nhằm tích lũy và làm giàu nguồn vốn tri thức của mình

* Về sử dụng nguồn nhân lực

Các chỉ tiêu này phản ánh tình hình phân bố và hiệu quả sử dụng NNL trong nền kinh

tế, phản ánh trình độ phát triển của thị trường lao động, các chính sách về lao động và việc làm và khả năng đáp ứng của NNL trước đòi hỏi của nền sản xuất xã hội Các chỉ tiêu cụ thể chủ yếu thuộc nhóm này bao gồm:

- Số lượng lao động có việc làm và cơ cấu việc làm theo ngành, theo vị thế việc làm, theo trình độ CMKT: Số lượng và tỷ lệ phần trăm số người đang làm việc chia theo nhóm ngành, nghề, vị thế làm việc, cấp trình độ CMKT

- Tỷ lệ thất nghiệp: Tỷ lệ phần trăm số người thất nghiệp trên tổng số lực lượng lao động

- Tỷ lệ thiếu việc làm: Tỷ lệ số người thiếu việc làm trong tổng số lực lượng lao động hay tổng số người có việc làm

- Năng suất lao động: NSLĐ được sử dụng nhằm đo lường các nguồn lực được sử dụng hiệu quả như thế nào Với các điều kiện khác không đổi, giá trị gia tăng được tăng lên nếu như người công nhân làm việc chăm chỉ hơn, nỗ lực hơn, nhanh hơn và có kỹ năng tốt hơn

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch 1.1.3.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội

Trình độ phát triển kinh tế tạo nên nền tảng vật chất để giải quyết các vấn đề về nguồn nhân lực Ở những quốc gia có trình độ kinh tế phát triển cao, mặt bằng chung của đời sống nhân dân và các thiết chế xã hội đạt mức cao thì có khả năng nâng cao thu nhập GDP bình quân đầu người, Nhà nước có điều kiện đầu tư giải quyết tốt vấn đề giáo dục, đào tạo ngồn nhân lực, các chính sách xã hội, do vậy chất lượng nguồn nhân lực cũng được nâng cao.Trình độ phát triển kinh tế cũng ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển du lịch và đến lượt mình, trình độ phát triển du lịch sẽ quyết định đến số lượng, chất lượng và xu thế phát triển của nguồn nhân lực ngành Du lịch bởi nó tác động trở lại đến nâng cao tiền lương, tiền công, thu nhập, mức sống của các hộ gia đình và nguồn nhân lực ngành du lịch Mặt khác, phát triển kinh tế- xã hội còn giúp người lao động nâng cao tính năng động, khả năng thích ứng, khả năng hòa nhập của nguồn nhân lực vào thị trường lao động trong nước và khu vực cũng như toàn cầu, tạo điều kiện thúc đẩy phân công lao động xã hội, cơ cấu lại ngành nghề trong nền kinh tế quốc dân trong sự vận động của nền kinh tế thị trường

1.1.3.2 Trình độ phát triển giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ

- Giáo dục- đào tạo là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến lực lượng sản xuất, quyết định

sự tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội Bởi tri thức và phẩm chất của người lao động là sản phẩm của quá trình giáo dục và đào tạo Các quốc gia đều nhìn nhận rằng một nền giáo dục hoàn chỉnh, đồng bộ, toàn diện sẽ tạo ra những nhà khoa học, những người lao động có tri thức, có kỹ năng nghề nghiệp, năng động và sáng tạo Đối với mỗi người, giáo dục và đào tạo còn là quá trình hình thành, phát triển thế giới quan, tình cảm, đạo đức, hoàn thiện nhân cách Còn đối với xã hội, giáo dục và đào tạo là quá trình tích tụ nguồn vốn con người

để chuẩn bị, cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội Trong đó, giáo dục phổ thông là nền tảng,

là cơ sở tạo ra nguyên liệu cho đào tạo nguồn nhân lực; giáo dục nghề nghiệp trực tiếp sản xuất ra sản phẩm cung cấp cho thị trường sức lao động Với ý nghĩa và tầm quan trọng ấy, đầu tư cho giáo dục được xem như là đầu tư cho phát triển

- Khoa học và công nghệ: Sự tiến bộ của khoa học và công nghệ ảnh hưởng lớn đến phát triển nguồn nhân lực Sự phát triển kinh tế xã hội trên thế giới hiện nay thực chất là cuộc chạy đua về khoa học và công nghệ, chạy đua nâng cao chất lượng và hiệu quả lao động trên cơ sở hiện đại hóa nguồn nhân lực Những tiến bộ khoa học và công nghệ làm thay đổi cơ cấu lao động của mỗi quốc gia, mỗi địa phương; làm thay đổi tính chất, nội dung lao động nghề nghiệp của người lao động, làm cho lao động trí óc tăng dần và lao động chân tay ngày càng có khuynh hướng giảm đi; tiến bộ khoa học và công nghệ từng bước được quốc tế hóa tạo nên sự cạnh tranh gay gắt về năng suất, chất lượng, giá thành Nhiều ngành nghề mới xuất hiện, nhiều nghề cũ mất đi, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp của người lao động bị hao mòn nhanh chóng; tiến bộ của khoa học và công nghệ cũng đã làm thay đổi nội dung, phương pháp dạy học từ giáo dục phổ thông đến đại học Do vậy, cần phải nghiên cứu cải tiến, mềm hóa chương trình, phương thức đào tạo để tạo điều kiện cho người lao động có thể cần gì học nấy, học tập suốt đời, không ngừng cập nhật, nâng cao trình độ trước những thay đổi nhanh chóng của khoa học và công nghệ [5, tr 87]

1.1.3.3 Tốc độ gia tăng dân số:

Tốc độ gia tăng dân số vừa là điều kiện để đảm bảo sự phát triển nguồn nhân lực cả về

số lượng, chất lượng, cơ cấu lao động vừa là lực cản đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế và phát triển nguồn nhân lực Tốc độ gia tăng dân số cao gây sức ép lên các cơ sở hạ tầng xã hội, ảnh hưởng đến việc hoạch định các chính sách xã hội của nhà nước, trong đó có chính

sách về giáo dục đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần hạ thấp tỷ lệ phát triển dân số ở mức hợp lý.

Tốc độ gia tăng dân số và nguồn nhân lực là vấn đề có liên quan chặt chẽ với nhau, sự thay đổi của quy mô, tốc độ phát triển dân số sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô tốc độ phát triển của nguồn nhân lực Trong giai đoạn 2010-2014 cùng với những biến đổi nhanh về kinh tế - xã hội, công tác kế hoạch và gia đình, tuyên truyền giáo dục vận động nhân dân, cùng với thực hiện tốt công tác truyền thông dân số Tỉnh Thừa Thiên Huế đã thực hiện tốt công tác này, hạn chế được tốc độ gia tăng dân số, giảm sinh có hiệu quả Tốc độ tăng dân

số qua các năm từ 1,22% năm 2010 giảm còn 1,12% năm 2014 Tỷ suất sinh từ 14,2% năm

2010 giảm xuống còn 13,9% năm 2014 Tỷ lệ tăng tự nhiên bình quân mỗi năm là 9,97 % Với mức tăng dân số của tỉnh như vậy là khá tương xứng với sự phát triển kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay Tuy nhiên bên cạnh đó, nó cũng đặt ra cho tỉnh Thừa Thiên Huế một loạt các vấn đề cần giải quyết như: quản lý đô thị, dịch vụ hạ tầng, giải quyết việc làm cho người lao động, mầm mống của các tệ nạn xã hội… Đây là một trong những nhân

tố quyết định đối với nguồn nhân lực của tỉnh trong tiến trình phát triển kinh tế tế - xã hội

1.1.3.4 Các chính sách vĩ mô của Đảng và Nhà nước

Không ai có thể phủ nhận được tầm vai trò quan trọng to lớn của chính phủ đối với việc phát triển nguồn nhân lực quốc gia.Vai trò đó được thể hiện qua các chính sách, thể chế pháp luật tạo điều kiện cũng như hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực thông qua phát triển các

hệ thống giáo dục cả chiều sâu và chiều rộng, phát triển kinh tế - xã hội về cơ sở hạ tầng vật chất Các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng giáo dục thông qua các chính sách đổi mới cơ chế phương pháp giáo dục, đào tạo gắn liền với nhu cầu thị trường, các chính sách khuyến khích hổ trợ đối với từng đối tượng là người nghèo, thương bệnh binh trong việc giúp đỡ họ về nguồn tài chính ổn định cuộc sống, các dịch vụ khám chữa bệnh, các cơ hội học tập, học bổng khuyến khích học tập cho các đối tượng Các chính sách đảm bảo phát triển bình đẳng, công bằng về kinh tế - xã hội giữa các vùng miền, khu vực và giữa các đối tượng khác nhau Đó có thể thấy được tầm qua trọng không thể thiếu của các chính sách của nhà nước trong việc phát triển nguồn nhân lực, cụ thể:

- Một là, chính sách giáo dục và đào tạo

Chính sách phát triển giáo dục cơ bản tạo nền móng ban đầu, là tiền đề cần thiết cho phát triển đào tạo NNL là nhân tố cơ bản của phát triển NNL Việc đánh giá phát triển NNL của một quốc gia, trước hết là phải dựa vào trình độ phát triển giáo dục phổ thông (tỷ lệ người biết chữ, trình độ phổ cập giáo dục- số năm giáo dục bắt buộc, tỷ lệ đi học của trẻ em trong các nhóm tuổi của mỗi cấp lớp )

Chính sách phát triển đào tạo NNL bao gồm chính sách về quy mô đào tạo, cơ cấu đào tạo và chính sách tài chính trong phát triển NNL (gồm cả giáo dục phổ thông, đại học, đào tạo chuyên nghiệp và dạy nghề tại các trường, cơ sở dạy nghề, địa chỉ và trong sản xuất ) Đây là hệ thống chính sách mang tính chiến lược dài hạn có tác động lớn trên tầm vĩ mô đến chất lượng, trình độ NNL của một quốc gia, vùng lãnh thổ

- Hai là, chính sách phân bổ, sử dụng và thu hút nguồn nhân lực.

Đây là nhóm chính sách tác động trực tiếp đến quá trình quản lý NNL, nếu chính sách

và phương pháp hợp lý, khách quan, chính xác thì việc phân bổ và sử dụng sẽ có hiệu quả cao Nguồn nhân lực sẽ phát huy được thế mạnh của mình ở những vị trí phù hợp với trình

độ chuyên môn nghề nghiệp của họ Việc bố trí, phân công công việc hợp lý dựa trên cơ sở năng lực và phân tích công việc sẽ có tác động lực phấn đấu, cống hiến và vươn lên trong quá trình làm việc Khi cơ hội thăng tiến rộng mở đối với cả đội ngũ thì đội ngũ sẽ có động

lực để sáng tạo và bứt phá nhằm khẳng định khả năng của mình trong công việc được giao Đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài là một mặt, vấn đề là phải thu hút và trọng dụng được nhân tài mới là động cơ và mục đích Phải có chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài phù hợp.

- Ba là, chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội

Chính sách về bảo hiểm xã hội, các điều kiện về lao động và đào tạo, luân chuyển lao động, quy định mức lương tối thiểu… là môi trường pháp lý để xử lý các mối quan hệ lao động xã hội Chính vì vậy, chính sách tiền lương là một động lực rất lớn tác động tới ý thức

và trách nghiệm của đội ngũ lao động Nếu tiền lương và thu nhập hợp lý với năng lực của người lao động thì người lao động sẽ gắn bó và cống hiến tối đa khả năng của họ với công việc

- Bốn là, chính sách đãi ngộ khác

Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực đối với sự tồn tại và phát triển đất nước Nhà nước cần phải chú trọng đến việc xây dựng hệ thống lương, thưởng, phúc lợi, đãi ngộ cho người lao động phù hợp với từng thời kỳ và từng giai đoạn phát triển, đảm bảo tính linh hoạt, công bằng, tương xứng với mức độ cống hiến của họ Có thể nói, ngoài tiền lương

ra, những đãi ngộ cũng có tác động lớn đến sự gắn bó và cống hiến tài năng của nguồn nhân lực cho công việc Đây là một nhân tố quan trọng để thu hút nhân tài ở tất cả các quốc gia

1.1.4 Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch

1.1.4.1 Phát triển nguồn nhân lực du lịch nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Ngày nay, du lịch đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu được trong đời sống văn hóa, xã hội ở các nước Về mặt kinh tế, du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng của nhiều nước công nghiệp phát triển Mạng lưới du lịch đã được thiết lập ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Điều đặc biệt, du lịch cũng ngày càng khẳng định được vị thế

là ngành kinh kế mũi nhọn của tỉnh Thừa Thiên Huế Du lịch đóng góp lớn vào tổng GDP, giá trị tốc độ tăng trưởng bình quân trên 9%/năm và từng bước thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề ra của tỉnh vì vậy phát triển du lịch là một hướng đi đúng đắn, lâu dài và bền vững Để phát triển du lịch trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay đòi hỏi ngành du lịch phải đổi mới, nâng cao năng lực cạnh tranh một cách mạnh mẽ, trong đó thì yếu tố hàng đầu là phải phát triển nguồn nhân lực du lịch bởi nguồn nhân lực luôn đóng vai

trò quyết định đối với mọi hoạt động kinh tế.Theo nhà kinh tế người Anh , William Petty cho rằng “ Lao động là cha, đất đai là mẹ của mọi của cải vật chất”; C.Mác cho rằng con người là yếu tố số một của lực lượng sản xuất Trong truyền thống Việt Nam xác định ''Hiền tài là nguyên khí của quốc gia " Nhà tương lai Mỹ Avill Toffer nhấn mạnh vai trò của lao động tri thức, theo ông ta "Tiền bạc tiêu mãi cũng hết, quyền lực rồi sẽ mất; Chỉ có trí tuệ của con người thì khi sử dụng không những không mất đi mà còn lớn lên" ( Power Shift-Thăng trầm quyền lực- Avill Toffer) Nguồn nhân lực, nguồn lao động là nhân tố quyết định việc khai thác, sử dụng, bảo vệ và tái tạo các nguồn lực khác.So với các nguồn lực khác, NNL với yếu tố hàng đầu là trí tuệ, chất xám có ưu thế nổi bật ở chỗ nó không bị cạn kiệt nếu biết bồi dưỡng, khai thác và sử dụng hợp lý, còn các nguồn lực khác dù nhiều đến đâu cũng chỉ là yếu tố có hạn và chỉ phát huy được tác dụng khi kết hợp với NNL một cách có hiệu quả Vì vậy, phát triển NNL du lịch là yếu tố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế -

là chúng ta chưa tạo ra được các dịch vụ du lịch đi kèm, chưa khám phá ra được những loại hình du lịch mới, chưa khai thác được những tiềm năng mới do đó chỉ giữ khách trong một thời gian ngắn

Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch không nhiều, các dịch vụ vui chơi, giải trí còn hạn chế

vì nhiều lý do như thiếu vốn đầu tư; hệ thống các dịch vụ phục vụ du lịch còn thô sơ, chưa đảm bảo tiện nghi và an toàn cho du khách

Vậy để tập trung khai thác có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh du lịch, đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế quan trọng và có tính đột phá của tỉnh thì bên cạnh việc phải tập trung các nguồn lực: vốn, khoa học công nghệ, tài nguyên và NNL; Tỉnh phải hết sức quan tâm đến phát triển NNL du lịch, xem đây là chìa khóa tạo ra các nỗ lực để giải quyết các vấn đề khó khăn trong ngành du lịch của tỉnh hiện nay Ý thức được vai trò quyết định của NNL so với các nguồn lực khác, Đảng ta đã khẳng định: “Nguồn lực con người là quý báu nhất, có vai trò quyết định, đặc biệt đối với nước ta, khi nguồn lực tài chính và

nguồn lực vật chất còn hạn hẹp” Vì vậy, phát triển NNL du lịch nhằm khai thác tốt hơn tiềm năng, thế mạnh du lịch.

1.1.4.3 Phát triển nguồn nhân lực du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du khách

Trong ngành du lịch, chất lượng phục vụ du khách phụ thuộc vào nhiều yếu tố như tiềm năng tài nguyên du lịch, chất lượng của hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng, chính sách phát triển ngành du lịch của Nhà nước, tình hình an ninh chính trị của đất nước, mức độ mở cửa và hội nhập của nền kinh tế Ngoài ra, sự đánh giá chất lượng phục vụ

du khách còn chịu ảnh hưởng rất lớn của quá trình giao tiếp giữa khách hàng với nhân viên phục vụ Mỗi cử chỉ, hành động, lời nói của nhân viên trực tiếp tạo ra cho khách hàng một cảm nhận, một đánh giá về chất lượng phục vụ Chẳng hạn trong nhà hàng, khách hàng không chỉ mua các món ăn, đồ uống ở bộ phận bếp tạo ra mà còn mua cả dịch vụ phục vụ khách hàng của nhân viên nhà hàng Khách hàng chỉ thỏa mãn khi các món ăn, đồ uống, và dịch vụ tại nhà hàng tốt, khách hàng sẽ không hài lòng khi một trong các yếu tố đó kém Món ăn, đồ uống cũng có thể kiểm tra chất lượng trước khi đưa ra phục vụ khách Thái độ,

kỹ năng phục vụ của nhân viên nhà hàng chỉ bộc lộ rõ trong quá trình khách tiêu dùng sản phẩm, khó ngăn ngừa trước các “khuyết tật” của sản phẩm Đặc trưng này cho thấy nguồn nhân lực tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh doanh của mỗi doanh nghiệp nói riêng và chất lượng dịch vụ của ngành du lịch địa phương nói chung Điều này càng đòi hỏi phải nhấn mạnh vai trò quan trọng của nguồn nhân lực, đặc biệt là của những người trực tiếp cung cấp dịch vụ cho khách hàng, là những người quyết định đến chất lượng của sản phẩm và dịch vụ

du lịch Nâng cao chất lượng NNL ngành du lịch là vấn đề mang tính sống còn đối với sự phát triển du lịch của mỗi quốc gia, vùng miền

1.1.4.4 Phát triển nguồn nhân lực du lịch góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động,

cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CDCCKT) theo hướng phát triển bền vững là yêu cầu khách quan trong phát triển nền kinh tế quốc dân Thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước, cơ cấu kinh tế (CCKT) nước ta đã và đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng như hội nhập kinh tế thế giới Nội dung và yêu cầu cơ bản của CDCCKT ở nước ta theo hướng CNH, HĐH là tăng nhanh tỷ trọng giá trị của các ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời giảm dần tương đối tỷ trọng giá trị nông nghiệp

Cùng với quá trình CDCCKT tất yếu sẽ dẫn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động (CDCCLĐ), ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy, nếu thị trường nhu cầu của một loại hàng hóa dịch vụ nào đó tăng lên, lập tức thu hút lao động cần thiết để sản xuất ra loại hàng hóa dịch vụ đó và ngược lại Như chính nhu cầu tiêu dùng của khách hàng đã tác động gián tiếp đến thị trường lao động, tức là tác động tới nguồn lực con người Nhu cầu du lịch ngày càng phát triển đã thu hút một lượng lớn lao động trực tiếp phục vụ trong ngành, tạo ra nhiều công ăn việc làm hơn cho người lao động, đồng thời chính lực lượng đó cũng tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội, điều đó tác động tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

Vì vậy, du lịch góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế; cơ cấu lao động theo hướng phát triển bền vững; mang lại nguồn thu ngân sách quốc gia; thu hút vốn đầu tư và xuất khẩu hàng hóa tại chổ; tác động tích cực đối với phát triển các ngành kinh tế có liên quan, đặc biệt là ngành thủ công mỹ nghệ; du lịch góp phần thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, tạo ra nhiều việc làm và có thu nhập thường xuyên cho người lao động tại nhiều vùng, miền khác nhau, trong đó có cộng đồng dân cư tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; làm thay đổi diện mạo và cải thiện điều kiện dân sinh;

Để góp phần tích cực thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững đã đề ra Trong đầu

tư du lịch thì đầu tư cho phát triển NNL du lịch là nhiệm vụ trong tâm trong định hướng phát triển du lịch trong thời gian tới Nếu không có các đội ngũ cán bộ NNL quản lý, hoạch định du lịch đúng đắn thì du lịch sẽ phát triển thiếu sự bền vững, phát triển một cách lệch lạc, thậm chí là ngày càng trở nên lạc hậu, không thể phát huy được những lợi thế tiềm năng vốn có của tỉnh nhà

1.2 Cơ sở thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch của một số

nước trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch của Singapore

Singapore là một quốc đảo nhỏ, tài nguyên hạn chế, nhưng đã biết phát huy triệt để tiềm năng, thế mạnh về vị trí địa lý và nguồn lực con người để có những bước phát triển vượt bậc Ở Singapore, tháng 6 năm 2010, quốc đảo này chạm mốc “một triệu khách du lịch trong một tháng” Số lượng khách du lịch đến Singapore không ngừng tăng lên trong những năm qua (năm 2000: 7.7 triệu lượt, năm 2014: 13.3 triệu lượt)

Để có được kết quả này, phải nói đến sự thành công của việc hoạch định, xây dựng chiến lược và các kế hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch của Chính phủ Singgapore

- Thứ nhất, chiến lược phát triển NNL của Singapore được thiết kế theo từng giai đoạn, bám

sát với các mục tiêu phát triển kinh tế và tùy từng giai đoạn mà đề ra các chiến lược cải cách giáo dục khác nhau đối với NNL du lịch Ví dụ, trong giai đoạn từ 1999 đến nay, Singapore phát triển mạnh các ngành kinh tế có hàm lượng tri thức cao, cải cách giáo dục một cách toàn diện như đưa công nghệ vào giảng dạy, mở rộng các mô hình học nghề

- Thứ hai, Singapore tập trung thực hiện những cải cách quan trọng về quan niệm, mô hình

giáo dục và chương trình đào tạo: 1/ Thay đổi quan niệm về giáo dục với khẩu hiệu “Nhà trường tư duy, quốc gia học tập”; 2/ Xây dựng và triển khai mô hình “ Dạy ít, học nhiều”; 3/ Thống nhất chương trình đào tạo, từ 4 chương trình đơn ngữ thành một chương trình song ngữ được áp dụng trên toàn quốc, ngoài tiếng mẹ đẻ, tiếng anh là ngoại ngữ bắt buộc; 4/ Đẩy mạnh “xuất khẩu và nhập khẩu giáo dục”, tức là không chỉ chú trọng xây dựng các trường đại học, cao đẳng nghề và tư thục ở trong nước, Chình phủ còn mở chi nhánh đào tạo

ở nước ngoài như trường trực thuộc ngay trung tâm công nghệ cao của Mỹ- thung lũng Silicon

- Thứ ba, Singapore có chính sách tuyển chọn, thu hút, trọng dụng nhân tài bài bản và chuyên

nghiệp nhất thế giới Singapore áp dụng chính sách tuyển chọn nhân tài rõ ràng, minh bạch Chính sách cởi mở đối với lao động nhập cư, đặc biệt là lao động có trình độ cao, tạo niềm tin và trả lương cao xứng đáng với vị trí làm việc của họ Quyết định này đã mang đến sự ổn định trong việc phát triển nguồn nhân lực và đưa Singapore trở thành đất nước đứng đầu trong lĩnh vực đào tạo ngành du lịch, khách sạn khu vực Đông Nam Á

- Thứ tư, tại Học viện Phát triển quản lý MDIS – Một trong những ngôi trường nổi tiếng

trong đào tạo nguồn nhân lực Du lịch – Khách sạn tại Singapore Các khoá đào tạo về Du lịch, Khách sạn tại đây mang tính ứng dụng cao, sinh viên có thể nhanh chóng bắt tay vào công việc ngay khi tốt nghiệp Khoa Du lịch và Quản trị khách sạn đã đầu tư Trung tâm thực hành với các trang bị hiện đại bao gồm: hệ thống thông tin quản lý khách ở; nhà hàng; quầy bar; phòng khách sạn cao cấp, sinh viên sẽ được thực hành ngay từ năm nhất

Để tăng kinh nghiệm làm việc thực tế, sinh viên khoa du lịch còn phải làm việc và điều hành một nhà hàng mang tên Brew & Bites nằm trong khuôn viên khu học xá Tại đây sinh viên được làm việc ở tất cả các công đoạn của ngành dịch vụ nhà hàng như lựa chọn

thực phẩm; lên thực đơn; sáng tạo các món ăn độc đáo; phục vụ khách hàng…Ngoài thời gian thực hành tại trường, sinh viên còn phải tham gia 6 tháng thực tập tại các công ty Du lịch và Khách sạn lớn tại Singapore Chương trình thực tập (có lương) mang ý nghĩa lớn vì các em được làm việc; va chạm với môi trường làm việc quốc tế chuẩn mực cao tại Singapore Bên cạnh đó, các sinh viên cũng sẽ tham gia nhiều chuyến đi thực tế đến các khu resort và khu du lịch nổi tiếng tại Singapore và nước ngoài.

Sự thành công của MDIS còn nằm ở hệ thống giảng viên Các giảng viên không chỉ có trình độ chuyên môn cao mà còn phải là những nhân sự đang hoặc đã làm việc tại vị trí quản

lý trong ngành Du lịch và Khách sạn 4 – 5 sao Các giảng viên không chỉ truyền đạt kiến thức mà còn chia sẻ những kinh nghiệm và những câu chuyện thực tế mà họ đã trải qua trong quá trình thăng tiến trong sự nghiệp

Mức lương cơ bản của ngành du lịch, khách sạn tại Singapore cũng khá cao, trung bình vào khoảng 4,341 SGD cho cấp nhân viên và khoảng 30,000 SGD cho cấp độ quản lý [19]

Kết quả và kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực du lịch của Singapore sẽ là bài học rất tốt cho quá trình hoạch định, xây dựng, triển khai thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển NNL du lịch của Việt Nam nói chung và của tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng

1.2.1.2 Kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch của Thái Lan

Thái Lan là một đất nước nổi tiếng về du lịch, có nhiều sự tương đồng với chúng ta về tài nguyên du lịch văn hóa (bao gồm các yếu tố như di tích lịch sử, lễ hội, văn hóa, truyền thống ) nhưng sự đa dạng về địa hình, khí hậu cũng như hệ động thực vật của chúng ta lại có phần nhỉnh hơn hẳn Kinh nghiệm phát triển NNL du lịch của Thái Lan sẽ là bài học quý báu cho Việt nam nói chung và tỉnh THừA THIÊN HUế nói riêng trên con đường phát triển du lịch Thái Lan luôn coi việc phát triển NNL là một trong các vấn đềưu tiên hàng đầu trong kế hoạch phát triển quốc gia.Kế hoạch phát triển DL tập trung giải quyết nhóm vấn đề về giáo dục nghề nghiệp DL xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của ngành DL Thái Lan Kinh nghiệm phát triển NNL du lịch của Thái Lan chỉ ra rằng:

- Thứ nhất, cần phải xây dựng và luôn điều chỉnh chiến lược phát triển NNL theo từng giai đoạn

cho phù hợp với tình hình của quốc gia đó Điều chỉnh chiến lược NNL cũng nhằm nâng cao nhận thức của xã hội về phát triển NNL và phát triển bền vững Phát triển NNL ngành DL càng ngày càng được tăng cường thêm một bước

-Thứ hai, chính sách về phát triển NNL ngành DL được thực hiện nhằm phục vụ quá

trình công nghiệp hoá ở Thái Lan, được thực hiện bằng những chương trình chủ yếu sau: Tăng cường giáo dục dạy nghề và kỹ thuật nghiệp vụ DL; nhấn mạnh việc ĐT kỹ năng thực hành, phục vụ DL; khuyến khích ĐT nội bộ (ĐT tại doanh nghiệp DL); các chương trình trợ giúp của nước ngoài trong lĩnh vực phát triển NNL ngành DL

- Thứ ba, ở Thái Lan, các chương trình phát triển NNL ngành DL được thực hiện với sự

hợp tác giữa Chính phủ và khu vực tư nhân Quá trình hợp tác này phản ánh sự liên kết giữa giáo dục và ĐT nghề, liên kết giữa các hệ thống trường học và nhà máy Có sự liên kết giữa Chính phủ và thành phần tư nhân, trường tư trong các lĩnh vực ĐT nghề DL

- Thứ tư, con người Thái Lan có thể nói là một trong những vị chủ hiếu khách và nhiệt

tình bậc nhất ở Đông Nam Á Tất cả thể hiện từ mọi khâu của hoạt động đón tiếp khách du lịch, có lẽ trong từng công dân Thái Lan đều thấm nhuần những chính sách quốc gia về du lịch Điều hành du lịch của Thái Lan làm việc rất chăm chỉ bất kể thời gian sáng tối Bên cạnh

đó, đội ngũ điều hành cũng phối hợp chặt chẽ với đội ngũ hướng dẫn viên du lịch để cùng nhau tiến hành tổng hợp, nghiên cứu và phân tích để từ đó đưa ra được những áp dụng thực tế cho những vấn đề còn tồn tại Từ đó, đưa ra các chương trình mới hấp dẫn hơn và phù hợp với du khách hơn Đây cũng là một kinh nghiệm phát triển NNL du lịch đáng học hỏi cho tỉnh Thừa Thiên Huế

1.2.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch của một số địa

phương trong nước

1.2.2.1 Kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch của tỉnh

Khánh Hòa

Công tác ĐT NNL DL của tỉnh Khánh Hòa đã gặt hái được nhiều thành công, đáp ứng được yêu cầu về số lượng và bước đầu tăng dần tỷ trọng LĐ lành nghề, có nghiệp vụ chuyên môn về DL Kinh nghiệm trong phát triển NNL du lịch của tỉnh Khánh Hòa có thể

kể ra như sau:

+ Thứ nhất, tỉnh Khánh Hòa đã mạnh dạn đổi mới phương pháp giảng dạy đào tạo

trong ngành du lịch Các trường trung học chuyên nghiệp, đại học, cao đẳng trong tỉnh thực hiện chương trình giảng dạy lồng ghép giới thiệu văn hóa DL khánh Hòa ở các bộ môn khoa học xã hội của trường, tổ chức ĐT các lớp ngắn hạn và dài hạn chuyên ngành DL; các cơ sở kinh doanh DL, đặc biệt là các cơ sở cấp cao xếp hạng từ 3 sao trở lên đã chủ động có kế hoạch ĐT tại chỗ, hoặc hợp đồng với các trường tổ chức các lớp ĐT theo nhu cầu phát triển

+ Thứ hai, hàng năm, tỉnh có cử những cán bộ có tố chất tốt, chuyên môn giỏi ở các cơ

quan đơn vị du lịch gửi đi đào tạo nâng cao ở các tỉnh khác và nước ngoài

+ Thứ ba, tỉnh Khánh Hòa đã có nhiều chính sách thu hút các nhà đầu tư trong và

ngoài nước vào phát triển du lịch của tỉnh, trên cơ sở đó đẩy mạnh công tác đào tạo NNL và

có các chính sách ưu đãi đầu tư cho từng khu vực

+ Thứ tư, nắm bắt xu hướng phát triển du lịch trong thời gian tới, ngành du lịch Khánh

Hòa đã làm việc cụ thể với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp trên địa bàn tỉnh cũng như các cơ sở đào tạo nghiệp vụ du lịch nhằm đào tạo nguồn nhân lực du lịch phù hợp với nhu cầu thực tế

1.2.2.2 Kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch của Đà Nẵng

Đà Nẵng là một tỉnh của miền Trung, cạnh tỉnh Thừa Thiên Huế nên xét về điều kiện

tự nhiên, kinh tế- xã hội tương đối giống với tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên hiện nay Đà Nẵng đã nhanh chóng phát triển, trở thành trung tâm du lịch, kinh tế, văn hóa, giáo dục- đào tạo, khoa học- công nghệ lớn của khu vực miền Trung- Tây Nguyên và Duyên Hải Bắc Bộ Vậy điều gì đã làm cho Đà Nẵng nhanh chóng phát triển thành thành phố năng động như hiện nay? Kinh nghiệm phát triển NNL du lịch của Đà Nẵng xứng đáng là bài học để tỉnh Thừa Thiên Huế học tập, rút kinh nghiệm và noi theo trong thời gian tới

+ Thứ nhất, Đà Nẵng đã đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo NNL có chất lượng cao

theo hướng đột phá Hàng năm, Đà Nẵng lựa chọn những học sinh khá giỏi ở các trường phổ thông trung học để gửi đi đào tạo bậc đại học tại các cơ sở giáo dục trong và ngoài nước bằng ngân sách của địa phương Đưa người đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ ở nước ngoài

+ Thứ hai, Đà Nẵng đầu tư cho các cơ sở đào tạo trên địa bàn, hiện Đà Nẵng có 13

trường đại học và 18 trường cao đẳng, hàng năm các trường này đã đào tạo, cung cấp cho

Đà Nẵng và các tỉnh ở miền Trung- Tây Nguyên hàng chục nghìn lao động có trình độ cao Ngoài ra, Đà Nẵng rất chú trọng phát triển các cơ sở đào tạo nghề bằng cách tăng đầu tư ngân sách cho các cơ sở đào tạo nghề

+ Thứ ba, Đà Nẵng đã đánh giá là địa phương có chính sách thu hút NNL du lịch bài

bản và hiệu quả nhất khu vực miền Trung Đà Nẵng có chính sách đãi ngộ về vật chất khá hấp dẫn, xây dựng môi trường thuận lợi để người tài làm việc, đặt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học lên hàng đầu, khuyến khích các công trình nghiên cứu, sáng tạo

+ Thứ tư, Đà Nẵng đẩy mạnh xây dựng các công trình mới, quy mô lớn để tạo đột phá

cho ngành du lịch, thu hút NNL đi theo ngành du lịch Bên cạnh những biện pháp tạo được

ấn tượng mạnh với du khách như “chương trình 5 Không- 3 Có”, thành lập đội trật tự du lịch chống chèo kéo du khách, thiết lập đường dây nóng hỗ trợ khách du lịch… Đà Nẵng vẫn thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn “Nụ cười thân thiện”, “Văn minh thương mại” cho những người dân kinh doanh dịch vụ du lịch nhằm nâng cao nhận thức và nâng cao kỹ năng phục vụ du khách Do đó, so với cả nước thì nguồn nhân lực du lịch của Đà Nẵng chưa bằng, song so trong khu vực thì lại có phần nổi trội

+ Thứ năm, chính quyền thành phố đã đầu tư lớn cho nhân lực của ngành thông qua

các hoạt động như xây dựng mở rộng trường cao đẳng nghề, mời các chuyên gia du lịch của thế giới đến tập huấn, hướng dẫn, đầu tư kinh phí cho dự án đào tạo nhân lực chất lượng cao như chọn người giỏi đưa đi đào tạo ở nước ngoài Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và các doanh nghiệp có từ 100 lao động trở lên đã xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho đơn vị mình Thành phố có ban hành chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện để nguồn nhân lực quản lý nhà nước về du lịch đi đào tạo Các doanh nghiệp đã đào tạo người lao động bằng kinh phí của đơn vị đặc biệt là ở doanh nghiệp FDI

Các nhân tố trên đây đã tạo ra lợi thế cạnh tranh của Du lịch Đà Nẵng trong việc đào tạo NNL du lịch so với các điểm đến du lịch khác trong phạm vi quốc gia

1.2.3 Một số bài học rút ra cho phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế

Từ kinh nghiệm phát triển NNL trong ngành DL ở một số quốc gia và địa phương nói trên có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong việc phát triển NNL DL cho tỉnh Thừa Thiên Huế như sau:

Thứ nhất, đầu tư vào giáo dục – đào tạo, theo kinh nghiệm của các nước và các địa

phương trên, nền kinh tế họ phát triển, chất lượng nguồn nhân lực trong ngành du lịch ngày càng cao là do họ đầu tư mạnh về giáo dục, các cơ sở đào tạo nghề Chính vì vậy, tỉnh Thừa Thiên Huế muốn có một đội ngũ lao động trong ngành du lịch có trình độ, có tay nghề thì phải đầu tư mạnh về giáo dục, đào tạo nguồn lao động có chiều sâu, đảm bào được yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội hiện nay

Thứ hai, tăng cường đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội tạo điều kiện thuận lợi tích lũy

đầu tư để phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch Chú trọng công tác đào tạo nghề

bằng nhiều hình thức thích hợp nhằm bổ sung đội ngũ những người lao động được đào tạo,

có chuyên môn cao đáp ứng nhu cầu cho các lĩnh vực trong nền kinh tế

Thứ ba, lãnh đạo ban, ngành cần sát thực hơn với người lao động, để biết được lao

động thiếu gì cần gì kịp thời đưa ra những biện pháp cụ thể có hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong ngành du lịch Không chỉ cần nâng cao chất lượng lao động trực tiếp mà chất lượng cán bộ quản lý du lịch cũng cần phải được nâng cao để có thể đưa ra những quyết sách thiết thực, chỉ đạo hoạt động có hiệu quả

Thứ tư, cần nâng cao nhận thức của xã hội về sự cần thiết phải nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực du lịch Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế mặc dù có lợi thế, tiềm năng về du lịch nhưng lại thiếu đội ngũ lao động du lịch có trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, thiếu những lao động du lịch có kỹ năng, kinh nghiệm quản lý giỏi, ngôn ngữ giao tiếp thành thạo để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong thời đại ngày nay, khi du lịch trở thành một nhu cầu không thể thiếu của bất cứ quốc gia nào thì việc nâng cao chất lượng NNL du lịch cần phải được đặt lên hàng đầu

Tuy nhiên, không phải tất cả mọi cấp, mọi ngành và người dân đều nhận thức rõ vấn

đề này Vì vậy, tỉnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho toàn xã hội mà trước hết là các cấp quản lý; đổi mới tư duy về phát triển nguồn nhân lực du lịch theo hướng chuẩn hóa quốc tế để đáp ứng tốt du khách trong và ngoài nước, tạo nên vị thế vững chắc của ngành du lịch

Thứ năm, phải làm tốt công tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch, cần có

những kế hoạch đột phá vào phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao: xây dựng, bồi dưỡng và sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý có năng lực và có phẩm chất đạo đức tốt; nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, khảo sát du lịch như: tạo ra môi trường thuận lợi cho họ sáng tạo; đầu tư ngân sách cho các công trình nghiên cứu, khám phá các loại hình du lịch mới; nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho đội ngũ này để họ yên tâm công tác; lựa chọn đội ngũ du lịch, kể cả cán bộ du lịch hoặc các em sinh viên du lịch chuẩn bị ra trường có năng lực, có phẩm chất tốt gửi đi đào tạo ở các nước phát triển ngành du lịch;

Thứ sáu, xây dựng chiến lược nhân tài, và thực hiện các chính sách trọng dụng và đãi

ngộ nhân tài Đến thời điểm này, tỉnh chưa có chính sách để thu hút người tài từ nhiều địa phương khác đến công tác, nhưng ngay cả việc giữ chân người tài vẫn chưa có chính sách

thoả đáng Tình trạng sinh viên Huế mới ra trường là phải chuẩn bị khăn gói lên đường để vào miền Nam tìm việc ngày càng tăng Do đó, trong thời gian tới, trước hết tỉnh cần hình thành và phát triển hệ thống tổ chức phát triển nhân tài từ khâu phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo từ các trường, lớp giáo dục năng khiếu trẻ em, đến các trường, lớp đại học, trên đại học; cần cải tiến khâu tuyển dụng đảm bảo nguyên tắc phải phù hợp với chuyên môn được đào tạo, khách quan chính xác nhưng công bằng; việc bố trí cán bộ phải hợp lý dựa trên năng lực chuyên môn, phù hợp với công việc và các chức danh; hoàn thiện quy hoạch đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ đảm bảo đúng người, đúng việc và kịp thời; thực hiện cải cách chế độ tiền lương, tiền thưởng, tiền phụ cấp xứng đáng với khả năng đóng góp, trách nhiệm và hiệu quả trong công việc để khuyến khích người lao động không ngừng sáng tạo; hỗ trợ tiền thuê nhà, xây dựng nhà chung cư trả góp, hỗ trợ phương tiện làm việc; xóa bỏ sự phân biệt giữa cán bộ của Trung ương đóng trên địa bàn và cán bộ do địa phương quản lý

Thứ bảy, cần xác định đào tạo du lịch là đào tạo nghề, cần chuyển hướng sang đào tạo

chuyên sâu, tăng cường kỹ năng thực hành; đào tạo theo nhu cầu xã hội, chú trọng đến kỹ năng thực hành trong DL; nhu cầu đào tạo DL phải bám sát nhu cầu của thị trường lao động Đối với đào tạo DL, hai mô hình đang được áp dụng hiệu quả có thể vận dụng tốt đó là đào tạo song hành và đào tạo tại doanh nghiệp

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG NGÀNH

DU LỊCH Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY

2.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và tiềm năng du lịch của tỉnh Thừa Thiên Huế ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế.

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Thừa Thiên Huế

2.1.1.1 Về vị trí địa lý

Tỉnh Thừa Thiên Huế là tỉnh nằm ở cực Nam của miền duyên hải Bắc Trung Bộ, nằm trong phạm vi 150 59’ 30’’, nằm ở tận cùng phía Nam của dãy núi Trường Sơn Bắc, trải theo hướng Tây Bắc- Đông Nam Thừa Thiên Huế là một trong 5 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Thừa Thiên Huế có vị trí chiến lược hết sức quan trọng, nằm trên trục giao thông xuyên Bắc - Nam: trục quốc lộ 1A, trục đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh và trục hành lang Đông Tây nối Thái Lan - Lào - Việt Nam theo quốc lộ 9 qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo, có cảng nước sâu Chân Mây - một trong những cửa ngõ chính ra biển Đông và cảng hàng không quốc tế Phú Bài

2.1.1.2 Về vị trí địa hình

Thừa Thiên Huế là một dải đất hẹp với địa hình rất phức tạp và bị chia cắt mạnh: phía Tây thoải, thấp dần về phía sông Mêkong; phía Đông khá dốc, bị chia cắt mạnh thành các dãy núi trung bình, núi thấp, đồi gò và tiếp nối là đồng bằng duyên hải, đầm phá, cồn đụn cát chắn bờ và biển Đông, trong đó khoảng 75,1% tổng diện tích là đồi núi, 24,9% diện tích

là đồng bằng duyên hải, đầm phá và cồn đụn cát nội đồng và chắn bờ

Trên lãnh thổ Thừa Thiên Huế, tiếp nối sau đồng bằng duyên hải, lần lượt là các đầm phá, các cồn đụn cát chắn bờ và cuối cùng là biển ven bờ Ranh giới phía ngoài vùng biển ven bờ quy ước là 12 hải lý (tương đương 22,224 km), vùng đầm phá có diện tích 22.000 ha, lớn nhất Đông Nam Á với tiềm năng phong phú về động thực vật

2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên của tỉnh Thừa Thiên Huế rất phong phú và

đa dạng: