Quản lý hoạt động thanh tra nội bộ ở trường ĐHY HN

MỞ ĐẦU 1. Lý do nghiên cứu Hệ thống giáo dục quốc dân gồm rất nhiều cơ sở giáo dục khác nhau với những chức năng, nhiệm vụ khác nhau và hoạt động giáo dục ở các cơ sở giáo dục nói chung, trường đại học nói riêng cũng rất đa dạng, phức tạp. Do đó, quản lý giáo dục ở cấp độ nào cũng phải kiểm tra thường xuyên để đánh giá, điều chỉnh, giúp đỡ, phòng ngừa; từ đó đổi mới cơ chế quản lý cho phù hợp, hiệu quả hơn. Như vậy, kiểm tra là chức năng không thể thiếu trong quản lý giáo dục. Để giúp các chủ thể quản lý giáo dục thực hiện chức năng kiểm tra, các tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục đã ra đời. Thanh tra giáo dục hiện nay bao gồm các hoạt động: thanh tra nhà nước về giáo dục với hai loại hình thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành; ngoài ra còn có thanh tra nội bộ ở các cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp. Hoạt động thanh tra nội bộ ở các cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp được quy định tại Điều 113, Luật giáo dục 23; Điều 70 Luật giáo dục đại học 24; Thông tư số 512012TTBGDĐT ngày 18122012 của Bộ GDĐT quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp 3; Điều 27, Nghị định 422013NĐCP ngày 09052013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục 8; các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan. Như vậy, về mặt pháp lý, cùng với việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm ngày càng nhiều cho các cơ sở giáo dục đại học đã cho thấy: Để tăng cường hiệu lực quản lý của các trường, cần phải thành lập tổ chức thanh tra trong các cơ sở giáo dục đại học. Trường Đại học Y Hà Nội, với lịch sử hơn 100 năm, đã đào tạo một số lượng lớn cán bộ y tế, đáp ứng yêu cầu chăm sóc và nâng cao sức khỏe cho nhân dân, phục vụ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Năm học 2013 – 2014, số sinh viên, học viên đang theo học ở Trường đã vượt qua mốc 10.000 người. Thực hiện các quy định của Bộ GDĐT về tổ chức và hoạt động thanh tra của cơ sở giáo dục đại học, ngày 06042012, Hiệu trưởng Trường Đại học Y Hà Nội đã thành lập Ban Thanh tra Giáo dục trực thuộc Trường và ngày 22012014, đổi tên Ban Thanh tra Giáo dục thành Phòng Thanh tra. Là một tổ chức mới trong Trường, hoạt động của Phòng Thanh tra gặp nhiều khó khăn. Qua thời gian làm việc ở Phòng và đi tham quan, học tập kinh nghiệm tại các trường bạn, chúng tôi nhận thấy: Sự chỉ đạo của Hiệu trưởng chính là yếu tố đầu tiên, quyết định đến chất lượng của hoạt động thanh tra nội bộ vì về bản chất, thanh tra nội bộ đại diện cho quyền lực kiểm tra của thủ trưởng cơ quan, phụ thuộc vào ý chí của người thủ trưởng. Cho đến nay, chưa có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý hoạt động thanh tra nội bộ ở các trường đại học nói chung. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý hoạt động thanh tra nội bộ ở Trường Đại học Y Hà Nội” để nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC  PHẠM THỊ VÂN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội”, đến tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến tập thể lãnh đạo thầy cô Học viện Quản lý giáo dục – người tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành chương trình học tập có kiến thức, kỹ cần thiết để thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phan Thị Hồng Vinh – người hướng dẫn khoa học, người tận tình, hết lòng giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể cán viên chức, học viên, sinh viên Trường Đại học Y Hà Nội đồng nghiệp, bạn bè, gia đình – người ủng hộ, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, cố gắng song luận văn tránh khỏi thiết sót Tác giả mong nhận góp ý thầy cô bạn bè đồng nghiệp quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng Tác giả Phạm Thị Vân năm 2015 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BS : Bác sĩ CBQL : Cán quản lý CKI : Chuyên khoa I CKII : Chuyên khoa II ĐHYH N : Đại học Y Hà Nội ĐTLT : Đào tạo liên thông GD&Đ T : Giáo dục Đào tạo GV : Giảng viên KT-ĐG : Kiểm tra – Đánh giá KTX : Ký túc xá NCS : Nghiên cứu sinh QL : Quản lý SV HV : Sinh viên - Học viên TTNB : Thanh tra nội VB2 : Văn VHVL : Vừa học vừa làm MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Hệ thống giáo dục quốc dân gồm nhiều sở giáo dục khác với chức năng, nhiệm vụ khác hoạt động giáo dục sở giáo dục nói chung, trường đại học nói riêng đa dạng, phức tạp Do đó, quản lý giáo dục cấp độ phải kiểm tra thường xuyên để đánh giá, điều chỉnh, giúp đỡ, phòng ngừa; từ đổi chế quản lý cho phù hợp, hiệu Như vậy, kiểm tra chức thiếu quản lý giáo dục Để giúp chủ thể quản lý giáo dục thực chức kiểm tra, tổ chức hoạt động tra giáo dục đời Thanh tra giáo dục bao gồm hoạt động: tra nhà nước giáo dục với hai loại hình tra hành tra chuyên ngành; có tra nội sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp Hoạt động tra nội sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp quy định Điều 113, Luật giáo dục [23]; Điều 70 Luật giáo dục đại học [24]; Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 Bộ GD&ĐT quy định tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp [3]; Điều 27, Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09/05/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục [8]; văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Như vậy, mặt pháp lý, với việc trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm ngày nhiều cho sở giáo dục đại học cho thấy: Để tăng cường hiệu lực quản lý trường, cần phải thành lập tổ chức tra sở giáo dục đại học Trường Đại học Y Hà Nội, với lịch sử 100 năm, đào tạo số lượng lớn cán y tế, đáp ứng yêu cầu chăm sóc nâng cao sức khỏe cho nhân dân, phục vụ công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Năm học 2013 – 2014, số sinh viên, học viên theo học Trường vượt qua mốc 10.000 người Thực quy định Bộ GD&ĐT tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, ngày 06/04/2012, Hiệu trưởng Trường Đại học Y Hà Nội thành lập Ban Thanh tra Giáo dục trực thuộc Trường ngày 22/01/2014, đổi tên Ban Thanh tra Giáo dục thành Phòng Thanh tra Là tổ chức Trường, hoạt động Phòng Thanh tra gặp nhiều khó khăn Qua thời gian làm việc Phòng tham quan, học tập kinh nghiệm trường bạn, nhận thấy: Sự đạo Hiệu trưởng yếu tố đầu tiên, định đến chất lượng hoạt động tra nội chất, tra nội đại diện cho quyền lực kiểm tra thủ trưởng quan, phụ thuộc vào ý chí người thủ trưởng Cho đến nay, chưa có nhiều công trình nghiên cứu quản lý hoạt động tra nội trường đại học nói chung Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội” để nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đề xuất biện pháp quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội cho Hiệu trưởng Nhà trường nhằm giúp Hiệu trưởng đáp ứng yêu cầu pháp luật trách nhiệm người thủ trưởng hoạt động này, nâng cao chất lượng kiểm tra quản lý; từ đảm bảo việc thực sách, pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị, cá nhân Trường Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý hoạt động tra nội trường đại học - Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội - Đề xuất biện pháp quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội cho Hiệu trưởng Nhà trường Khách thể đối tượng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu Quản lý hoạt động tra nội trường đại học 4.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội Phạm vi nghiên cứu 5.1 Về đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội Hiệu trưởng Nhà trường 5.2 Về khách thể điều tra - Cán quản lý, giảng viên: 100 - Sinh viên, học viên: 200 Giả thuyết nghiên cứu - Thời gian qua, Hiệu trưởng Nhà trường thành lập tổ chức tra nội theo quy định Bộ GD&ĐT công tác quản lý với hoạt động chưa quan tâm mức hiệu hoạt động tra nội hạn chế - Nếu thực đồng biện pháp quản lý hoạt động tra nội giúp Hiệu trưởng đáp ứng yêu cầu pháp luật trách nhiệm người thủ trưởng hoạt động này, nâng cao chất lượng kiểm tra quản lý; từ đảm bảo việc thực sách, pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị, cá nhân Trường Phương pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Phương pháp phân tích tổng hợp + Phân tích: Phân chia tài liệu lý thuyết thành đơn vị kiến thức để tìm hiểu dấu hiệu đặc thù, cấu trúc bên lý thuyết; + Tổng hợp: Liên kết yếu tố, thành phần để tạo thành tổng thể; + Phân tích tổng hợp để xây dựng cấu trúc vấn đề cần nghiên cứu - Phương pháp mô hình hóa Nghiên cứu lý thuyết dựa vào mô hình chúng, tìm mối liên hệ cấu, chức năng; từ khám phá chất, quy luật vấn đề nghiên cứu 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp điều tra phiếu hỏi Thực số lượng lớn đội ngũ cán viên chức người học nhằm thu thập số liệu, thông tin phục vụ cho vấn đề nghiên cứu - Phương pháp quan sát Thực công tác quản lý hoạt động tra nội Hiệu trưởng Nhà trường trình khảo sát thực trạng nhằm thu thập thông tin đảm bảo tính khách quan thông tin thu - Phương pháp vấn Thực số cán viên chức người học nhằm đảm bảo tính khách quan số liệu thu thu thập thêm thông tin cần thiết nội dung nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia nhằm tăng cường tính khoa học nội dung nghiên cứu; phân tích tính cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 7.3 Phương pháp xử lý kết nghiên cứu - Thống kê toán học Nghiên cứu số liệu thu từ phương pháp điều tra phiếu hỏi nhằm thiết lập phụ thuộc số lượng tượng nghiên cứu, nâng cao độ tin cậy kết luận Cấu trúc luận văn Nội dung luận văn trình bày chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý hoạt động tra nội trường đại học Chương Thực trạng quản lý hoạt động nội Trường Đại học Y Hà Nội Chương Biện pháp quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội Chương Cơ sở lý luận quản lý hoạt động tra nội trường đại học 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Theo giai đoạn lịch sử, khái niệm tra nhận thức khác Năm 1945, sau Nhà nước dân chủ nhân dân thành lập, ngày 23/11/1945, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ” [14], từ thuật ngữ “Thanh tra” xuất hiện, quan cụ thể, quyền tra xác định thức giao cho Chính phủ ngày 23/11 hàng năm trở thành ngày truyền thống Thanh tra Việt Nam Trong Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, thuật ngữ “Thanh tra” gắn với hoạt động: Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân Năm 2004, Luật Thanh tra đời năm 2005, Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn số điều Luật Thanh tra, thuật ngữ “Thanh tra nội bộ” xuất hiện, quy định Điều 52, Nghị định số 41/2005/NĐCP ngày 25/03/2005 tổ chức tra nội quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Thanh tra giáo dục Việt Nam có từ thời Pháp thuộc, theo mô hình tra giáo dục Pháp Tuy nhiên, mô hình thiên tra giáo dục phổ thông mang tính tập trung cao [15] Ngày 25/04/2006, thực quy định Chính phủ tổ chức tra nội quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Quyết định số 14/2006/QĐ-BGDĐT quy định tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp, Điều khẳng định: “ Thanh tra sở - Hiệu trưởng nhận thức trách nhiệm định lớn toàn trình tra; từ chủ động xếp thời gian kiểm tra thường xuyên việc thực nội dung TTNB 3.2.6 Tăng cường điều kiện hỗ trợ cho hoạt động tra nội 3.2.6.1 Mục đích biện pháp - Thanh tra nội công việc có nhiều khó khăn, phức tạp; đó, Hiệu trưởng cần tạo điều kiện vật chất lẫn tinh thần để thu hút, động viên cán chấp nhận làm công tác tra nội - Giúp cán làm công tác tra nội thực nhiệm vụ không phụ thuộc vào đối tượng tra 3.2.6.2 Nội dung cách thực biện pháp - Nội dung biện pháp + Tách bạch khoản chi cho hoạt động tra nội bộ:  Bố trí kinh phí hoạt động tra nội thành mục chi riêng quy chế chi tiêu nội theo quy định pháp luật [3]  Đảm bảo tính độc lập tương đối, không phụ thuộc vào đối tượng tra toán kinh phí cho hoạt động tra nội + Tăng cường thêm chế độ, sách cán làm công tác tra nội theo quy định pháp luật:  Chế độ CBQL, GV tham gia Đoàn tra nội bộ: o Đối với giảng viên trường đại học: thời gian làm việc buổi toán số tiền 1,5 chuẩn giảng dạy [5] o Đối với trường hợp khác: thời gian làm việc buổi toán số tiền định mức [5]  Phụ cấp ưu đãi cán làm công tác tra nội [3] - Cách thực biện pháp + Chỉ đạo Phòng Tài – Kế toán làm đầu mối, phối hợp với Phòng Thanh tra đơn vị khác tham gia Tổ thẩm tra Quy chế chi tiêu nội để tham mưu cho Ban Giám hiệu việc sửa đổi, bổ sung quy định kinh phí, chế độ, sách cho hoạt động tra nội Quy chế chi tiêu nội Trường + Chỉ đạo Phòng Thanh tra lập dự trù kinh phí hoạt động tra nội hàng 06 tháng cho tra đột xuất (nếu có) vào Quy chế chi tiêu nội Trường để đảm bảo tính độc lập toán cho cán tham gia công tác tra nội 3.2.6.3 Điều kiện thực biện pháp - Ban Giám hiệu phải thực quan tâm, hiểu tính chất độc lập tương đối để không phụ thuộc vào đối tượng tra khó khăn, phức tạp hoạt động tra nội - Phòng Thanh tra phải nắm rõ quy định pháp luật chế độ, sách, kinh phí điều kiện khác hoạt động tra nội để có đề xuất với Ban Giám hiệu Nhà trường xem xét, phê duyệt - Các đơn vị có liên quan đến việc cung cấp điều kiện tài chính, sở vật chất – trang thiết bị phải thực đầy đủ, kịp thời quy định Quy chế chi tiêu nội hoạt động tra nội dự trù kinh phí tra nội Ban Giám hiệu phê duyệt 3.3 Mối quan hệ biện pháp Trong sáu biện pháp quản lý đề xuất đây, biện pháp có mục đích, nội dung, cách thức tiến hành điều kiện thực riêng Mỗi biện pháp có ưu, nhược điểm định phù hợp với nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý Tại Trường Đại học Y Hà Nội, qua nghiên cứu sở lý luận thực trạng quản lý hoạt động tra nội bộ, tác giả đề xuất biện pháp quản lý: Biện pháp 1: Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật hoạt động tra nội cho đội ngũ CBQL, GV, SV-HV Biện pháp 2: Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra nội Biện pháp 3: Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch tra nội Biện pháp 4: Tăng cường đạo thực quyền trình tra nội Biện pháp 5: Tăng cường kiểm tra, đánh giá hoạt động tra nội Biện pháp 6: Tăng cường điều kiện hỗ trợ cho hoạt động tra nội Sơ đồ 3.6 Mối quan hệ biện pháp Sơ đồ 3.1 cho thấy để nâng cao chất lượng hoạt động TTNB Trường ĐHYHN, phải thực đồng biện pháp chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho nhau, sở tiền đề cho chung mục tiêu Trong sáu biện pháp trên: Biện pháp “Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật hoạt động tra nội cho đội ngũ CBQL, GV, SV-HV” đóng vai trò tiền đề để thực biện pháp lại vấn đề gì, yếu tố nhận thức quan tâm Biện pháp “Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra nội bộ” Biện pháp “Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch tra nội bộ” hai biện pháp có tính định quản lý hoạt động TTNB Biện pháp “Tăng cường đạo thực quyền trình tra nội bộ” Biện pháp “Tăng cường kiểm tra, đánh giá hoạt động tra nội bộ” đóng vai trò bổ trợ cho việc triển khai thực Biện pháp Biện pháp cuối “Tăng cường điều kiện hỗ trợ cho hoạt động tra nội bộ” đóng vai trò điều kiện hệ thống biện pháp để thực biện pháp lại Hoạt động TTNB điệu kiện hỗ trợ khó đạt hiệu cao 3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý Các biện pháp nêu kết trình nghiên cứu lý luận, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động tra nội Hiệu trưởng Trường Đại học Y Hà Nội Do thời gian nghiên cứu có hạn, chưa có điều kiện kiểm nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp nêu trên, tác giả tiến hành trưng cầu ý kiến cán quản lý giảng viên Trường Đại học Y Hà Nội để khảo sát tính cần thiết tính cần thi biện pháp đề xuất - Phương pháp khảo sát + Khảo sát qua phiếu hỏi - Quy mô đối tượng khảo sát + CBQL, GV: 100 - Cách tính điểm + Điểm trung bình mức độ cần thiết khả thi biện pháp tính theo công thức sau: Trong đó: : giá trị trung bình mẫu : điểm tương ứng với nội dung : số người cho điểm tương ứng với nội dung : tổng số người cho điểm nội dung + Mức độ phù hợp ý kiến đánh giá mức độ cần thiết khả thi tính theo công thức sau: Trong đó: : hệ số tương quan hạng Spearman : hiệu số thứ bậc : tổng số biện pháp + Thang đánh giá:  Mức độ (Rất cần thiết/Rất khả thi): Điểm trung bình  Mức độ (Cần thiết/Khả thi): Điểm trung bình  Mức độ (Không cần thiết/Không khả thi): Điểm trung bình Kết khảo sát thu sau: 3.4.1 Tính cần thiết Số phiếu hỏi: CBQL, GV: 95 Bảng 3.7 Kết khảo sát tính cần thiết biện pháp T T Thứ bậc Mức độ cần thiết Biện pháp Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật hoạt động tra nội cho đội ngũ CBQL, GV, SV-HV Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra nội Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch tra nội Tăng cường đạo thực quyền trình tra nội SL % 57 60.0 58 SL % SL % 35 36.84 3.16 2.57 61.0 36 37.89 1.05 2.60 56 58.9 38 40.00 1.05 2.58 48 50.5 42 44.21 5.26 2.45 6 Tăng cường kiểm tra, đánh 56.8 giá hoạt động tra nội 54 Tăng cường điều kiện 51.5 hỗ trợ cho hoạt động 49 tra nội Trung bình 40 42.11 1.05 2.56 43 45.26 3.16 2.48 2.54 Nhận xét: Kết khảo sát cho thấy biện pháp đề xuất CBQL, GV đánh giá mức độ cần thiết với điểm trung bình 2.54; có 4/6 biện pháp đánh giá mức độ cần thiết; có 2/6 biện pháp đánh giá mức độ cần thiết Trong biện pháp biện pháp 2, đánh giá cao nhất, với điểm trung bình 2.60 2.58; có tỷ lệ 61.05% 58.95% ý kiến đánh giá cần thiết, điều chứng tỏ biện pháp sát với thực tế 3.4.2 Tính khả thi Số phiếu hỏi: CBQL, GV: 95 Bảng 3.8 Kết khảo sát tính khả thi biện pháp T T Biện pháp SL Thứ bậc Mức độ khả thi % SL Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật hoạt động 54 56.84 33 tra nội cho đội ngũ CBQL, GV, SV-HV Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán 57 60.00 37 làm công tác tra nội Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch tra nội 53 55.79 39 % SL % 34.7 8.42 2.48 38.9 1.05 2.59 41.0 3.16 2.53 Tăng cường đạo thực quyền 49 51.58 40 trình tra nội Tăng cường kiểm tra, đánh giá hoạt động tra nội 52 54.74 39 Tăng cường điều kiện hỗ trợ cho hoạt động 45 47.37 42 tra nội Trung bình 42.1 6.32 2.45 41.0 4.21 2.51 44.2 8.42 2.39 2.49 Nhận xét: Kết khảo sát cho thấy biện pháp đề xuất CBQL, GV đánh giá mức độ khả thi với điểm trung bình 2.49; có 3/6 biện pháp đánh giá mức độ khả thi,; có 3/6 biện pháp đánh giá mức độ khả thi Trong biện pháp biện pháp 2, đánh giá cao nhất, với điểm trung bình 2.59 2.53; có tỷ lệ 60.00% 55.79% ý kiến đánh giá khả thi, điều chứng tỏ biện pháp khả thi Cùng với việc đánh giá biện pháp cần thiết cho thấy biện pháp điều kiện định hiệu công tác thời gian tới 3.4.3 Tương quan tính cần thiết tính khả thi Sơ đồ 3.7 Tương quan tính cần thiết tính khả thi biện pháp Để thấy tương quan tính cần thiết tính khả thi, tác giả sử dụng hệ số tương quan thứ bậc Spearman: Với hệ số tương quan cho thấy: Tính cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất có mối tương quan cao Để tạo hiệu cao việc quản lý hoạt động TTNB, cần phối hợp đồng biện pháp; đồng thời cần vào tình hình điều kiện thực tế Trường để áp dụng biện pháp cho phù hợp Tiểu kết chương Với mục đích nâng cao chất lượng quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội giai đoạn nay, tác giả đề xuất số biện pháp quản lý dựa sở lý luận phân tích thực trạng quản lý hoạt động tra nội Trường Các biện pháp đưa cân nhắc có kết hợp lý luận thực tiễn, mang tính khả thi cao trình thực cần có điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với mục tiêu quản lý giai đoạn cụ thể Điều kiện để tiến hành thành công biện pháp đề xuất lực đội ngũ CBQL thể việc tổ chức thực biện pháp cách khéo léo, linh hoạt để biện pháp đề xuất từ nghiên cứu khoa học bước khỏi mô hình lý thuyết phục vụ tốt cho việc nâng cao hiệu quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội giai đoạn KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Luận văn với đề tài “Quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Y Hà Nội” nghiên cứu có hệ thống sở lý luận quản lý, hoạt động tra nội quản lý hoạt động tra nội trường đại học Thông qua khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tra nội Trường ĐHYHN cho thấy: Mặc dù Nhà trường có biện pháp tích cực nhằm quản lý tốt công tác song số biện pháp chưa trọng việc thực biện pháp chưa đồng bộ, thường xuyên Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất sáu biện pháp nhằm thúc đẩy, tạo bước tiến công tác quản lý hoạt động tra nội Trường ĐHYHN, cụ thể sau: Biện pháp 1: Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật hoạt động tra nội cho đội ngũ CBQL, GV, SV-HV Biện pháp 2: Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra nội Biện pháp 3: Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch tra nội Biện pháp 4: Tăng cường đạo thực quyền trình tra nội Biện pháp 5: Tăng cường kiểm tra, đánh giá hoạt động tra nội Biện pháp 6: Tăng cường điều kiện hỗ trợ cho hoạt động tra nội Khuyến nghị 2.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo - Hàng năm, tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra Thủ trưởng sở giáo dục đại học, mảng tra hoạt động đào tạo - Chỉ đạo, hướng dẫn sở giáo dục đại học công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đào tạo - Cụ thể hóa văn quy định chế độ, sách cán làm công tác tra nội sở giáo dục đại học, lĩnh vực tra thi 2.2 Đối với Bộ Y tế - Hàng năm, tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra Thủ trưởng cho quan y tế trực thuộc Bộ - Chỉ đạo, hướng dẫn Trường ĐHYHN công tác giải khiếu nại, tố cáo, vụ việc kéo dài, phức tạp 2.2 Đối với Trường Đại học Y Hà Nội - Quản lý hoạt động tra nội không trách nhiệm pháp luật quy định mà công cụ giúp Hiệu trưởng nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị Trường; tham mưu cho Hiệu trưởng giải vụ việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến pháp luật, uy tín, danh dự Trường - Sự quan tâm đạo Hiệu trưởng hoạt động tra nội Nhà trường yếu tố đầu tiên, định đến chất lượng hoạt động - Thanh tra nội hoạt động mới, liên quan nhiều đến pháp luật, nghiệp vụ tra mà cán bộ, giảng viên kiêm nhiệm Trường chưa đào tạo, bồi dưỡng qua Do đó, cần trọng tập huấn nghiệp vụ tra nội cho số cán cốt cán để tham mưu giúp Hiệu trưởng triển khai hoạt động pháp luật, có hiệu thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2006), Quyết định số 14/2006/QĐ-BGDĐT ngày 25/04/2006 quy định Tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp (hết hiệu lực), Hà Nội Bộ Y tế (2009), Quyết định số 1966/QĐ-BYT ngày 05/06/2009 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trường Đại học Y Hà Nội, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 quy định Tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Công văn số 7496 /BGDĐT-TTr ngày 15/10/2013 việc Hướng dẫn thực nhiệm vụ tra năm học 2013-2014 sở GDĐH, trường TCCN, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Văn số 24/VBHN-BGDĐT ngày 20/10/2014 hợp Thông tư quy định cộng tác viên tra giáo dục, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/03/2005 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật tra 2004 (hết hiệu lực), Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật tra 2010, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/05/2013 quy định Tổ chức hoạt động tra giáo dục, Hà Nội Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Thanh tra ngày 29/3/1990 (hết hiệu lực), Hà Nội 10 Nguyễn Thị Tuyết Hạnh Lê Thị Mai Phương (2009), Khoa học quản lý (Tài liệu lưu hành nội bộ),Học viện Quản lý Giáo dục, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Chủ biên) (2012), Quản lý giáo dục Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2004), Luật tra số 22/2004/QH11 ngày 15/06/2004 (hết hiệu lực), Hà Nội 13 Quốc hội (2010), Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 14 Vũ Phạm Quyết Thắng (2005), Lịch sử truyền thống ngành tra Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 15 Phạm Ngọc Trúc (Chủ nhiệm đề tài) (2011), Nghiên cứu hoàn thiện mô hình hệ thống tra giáo dục xây dựng chế phối hợp thực nhiệm vụ tra, kiểm tra, Đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ, Học viện Quản lý Giáo dục 16 Trường Đại học Y Hà Nội (2012), Quyết định số 1139/QĐ-ĐHYHN ngày 06/04/2012 việc thành lập Ban Thanh tra giáo dục, Hà Nội 17 Trường Đại học Y Hà Nội (2012), Quyết định số 2028/QĐ-ĐHYHN ngày 03/07/2012 quy định tổ chức hoạt động Ban Thanh tra giáo dục, Hà Nội 18 Trường Đại học Y Hà Nội (2013), Sổ tay chất lượng ban hành lần ngày 10/10/2013, Hà Nội 19 Nguyễn Xuân Thanh (2013), Giáo trình kiểm tra tra giáo dục, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 20 Trường Đại học Y Hà Nội (2014), Quyết định số 508/QĐ-ĐHYHN ngày 22/01/2014 việc đổi tên Ban Thanh tra Giáo dục thành Phòng Thanh tra, Hà Nội 21 Trường Đại học Y Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm học 2013 - 2014 phương hướng hoạt động năm học 2014 - 2015, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 23 Văn phòng Quốc hội (2014), Văn số 08/VBHN-VPQH ngày 11/12/2014 hợp Luật giáo dục, Hà Nội 24 Văn phòng Quốc hội (2014), Văn số 11/VBHN-VPQH ngày 11/12/2014 hợp Luật giáo dục đại học, Hà Nội [...]... các nội dung quản lý hoạt động thanh tra nội bộ ở trường đại học của người Hiệu trưởng; từ đó làm cơ sở lý luận cho việc khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thanh tra nội bộ ở Trường Đại học Y Hà Nội và đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động thanh tra nội bộ cho Hiệu trưởng Nhà trường 2 Chương 2 Thực trạng quản lý hoạt động thanh tra nội bộ ở Trường Đại học Y Hà Nội 2.1 Tổng quan về Trường. .. hướng đích Tiểu kết chương 1 Quản lý hoạt động thanh tra nội bộ của người Hiệu trưởng là yếu tố đầu tiên, quyết định đến chất lượng hoạt động thanh tra nội bộ Nội dung của chương 1 đã đề cập đến tổng quan về vấn đề nghiên cứu; một số khái niệm cơ bản về quản lý, hoạt động thanh tra nội bộ và quản lý hoạt động thanh tra nội bộ; khái quát về tổ chức và hoạt động thanh tra nội bộ ở trường đại học; chú trọng... khi tiến hành hoạt động TTNB 1.3.2 Tổ chức lực lượng thanh tra nội bộ 1.3.2.1 Xây dựng lực lượng thanh tra nội bộ - Thành lập tổ chức thanh tra nội bộ (Phòng Thanh tra) hoặc bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác thanh tra nội bộ của trường theo quy định của Bộ GD&ĐT về cơ cấu tổ chức của thanh tra nội bộ ở trường đại học và tiêu chuẩn của cán bộ làm công tác thanh tra nội bộ [3]: + Trường đại học... trưởng, bao gồm cả người học + Đội ngũ cán bộ viên chức, người lao động, bao gồm cả Hiệu trưởng + Rộng hơn nhiều + Thường hẹp hơn + Hẹp hơn hoạt so với các hoạt hoạt động kiểm tra động thanh tra nội động thanh tra bộ, kiểm tra - Phương hoạt động: thức - Phương hoạt động: thức - Phương hoạt động: thức Nội dung Thanh tra nhân dân Kiểm tra nội bộ Thanh tra nội bộ + Kiểm tra bằng nhiều hình thức phong phú, mang... chức thanh tra thuộc quyền quản lý về công tác thanh tra; giải quyết kịp thời những vấn đề khó khăn, vướng mắc về công tác thanh tra; xử lý việc trùng lắp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra thuộc phạm vi quản lý của mình 6 Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác thanh tra với Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo và cơ quan quản lý trực tiếp theo quy định 1.3 Quản lý hoạt động thanh tra nội bộ ở trường. .. tiến hành thanh tra theo quyết định thành lập Đoàn thanh tra, Hiệu trưởng - người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra phải tuân theo quy định của pháp luật về thanh tra và phải chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng, trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình → Hoạt động thanh tra nội bộ có thể do cán bộ làm công tác thanh tra nội bộ hoặc Đoàn thanh tra tiến hành... hành thanh tra tại nơi được thanh tra + Kết thúc thanh tra  Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra;  Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra;  Xem xét báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra;  Xây dựng Dự thảo kết luận thanh tra;  Ký và ban hành kết luận thanh tra;  Công khai kết luận thanh tra;  Tổng kết hoạt động của Đoàn thanh tra;  Lập, bàn giao, quản lý, ... đơn vị đó 1.2.2.2 Hoạt động thanh tra nội bộ ở trường đại học - Mục đích thanh tra nội bộ Theo Điều 2, Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT, hoạt động thanh tra nội bộ nhằm mục đích: + Giúp Hiệu trưởng phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý của trường để kiến nghị biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế của trường; giải quyết... trưởng trường đại học cũng là người chỉ đạo trực tiếp hoạt động thanh tra nội bộ của trường, là người ký và ban hành các quyết định thanh tra Trong khi đó, các văn bản pháp luật trong hoạt động thanh tra và các lĩnh vực hoạt động khác của đối tượng thanh tra thường xuyên được sửa đổi, bổ sung, thay thế Do đó, các yếu tố pháp lý có ảnh hưởng trực tiếp và rất lớn đến công tác quản lý hoạt động thanh tra. .. thanh tra Mặt khác, thanh tra có thể hiểu là một loại hình đặc biệt của kiểm tra – kiểm tra theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định và mang tính quyền lực Do đó, khi nói đến khái niệm thanh tra người ta thường nhắc đến cả cặp với tên gọi là thanh tra, kiểm tra hay kiểm tra, thanh tra 1.2.3 Quản lý hoạt động thanh tra nội bộ 1.2.3.1 Khái niệm Quản lý hoạt động thanh tra nội bộ là quá trình hoạch định, ... số khái niệm quản lý, hoạt động tra nội quản lý hoạt động tra nội bộ; khái quát tổ chức hoạt động tra nội trường đại học; trọng vào việc phân tích nội dung quản lý hoạt động tra nội trường đại... văn Nội dung luận văn trình bày chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý hoạt động tra nội trường đại học Chương Thực trạng quản lý hoạt động nội Trường Đại học Y Hà Nội Chương Biện pháp quản lý hoạt. .. kiểm tra nội bộ, tra nội tra nhân dân trường đại học Nội dung Kiểm tra nội Thanh tra nội Thanh tra nhân dân - Không quy định tổ chức kiểm tra nội bộ, nhiều chủ thể tiến hành - Do Hiệu trưởng định