Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện hải hậu – tỉnh nam định

Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Vũ Thị Thương SV: Vũ Thị Thương i Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp MỤC LỤC SV: Vũ Thị Thương ii Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB – GV DT DVCC ĐMPB : Cán - giáo viên : Dự toán : Dịch vụ công cộng : Định mức phân bổ GD – ĐT : Giáo dục – Đào tạo HĐND : Hội đống nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NVCM : Nghiệp vụ chuyên môn QCCTNB : Quy chế chi tiêu nội QT : Quyết toán SNGD : Sự nghiệp giáo dục STĐ : Số tuyệt đối TC – KH : Tài – Kế hoạch THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân SV: Vũ Thị Thương iii Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Sơ đồ 2.1 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 : : : : : Quy mô hệ thống giáo dục huyện Hải Hậu giai đoạn 2010 – 2012 Quy mô đội ngũ cán giáo viên ngành Giáo dục huyện Hải Hậu Định mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu 18 20 22 25 26 : : : : : : theo nội dung kinh tế Cấp phát chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu Tình hình chi toán cá nhân Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn Tình hình chi mua sắm, sửa chữa Tình hình toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 28 31 33 36 39 46 huyện Hải Hậu SV: Vũ Thị Thương iv Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp MỞ ĐẦU Trong phát triển xã hội tri thức người xem yếu tố quan trọng có tính chất định Bác Hồ nói “Một dân tộc dốt dân tộc yếu”, cần phải diệt giặc dốt, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài để tạo sức mạnh cho dân tộc điều thực thông qua nghiệp giáo dục Chỉ giáo dục người trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện mặt nhân cách trình độ Giáo dục ngày không đơn trình giáo dục văn hoá tư tưởng, đạo đức, lối sống mà phải coi nguồn lực nội sinh, coi chiến lược phát triển người phận tách rời chiến lược phát triển kinh tế đảm bảo thực thành công tiến trình công nghiệp hóa – đại hóa phát triển chung đất nước Nhận thức rõ tầm quan trọng giáo dục nghiệp đổi đất nước, năm qua Đảng Nhà nước ta có đầu tư thích đáng từ NSNN cho nghiệp giáo dục, góp phần tạo thành tựu quan trọng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục sở vật chất Tuy nhiên, việc quản lý khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giáo dục Vì vậy, việc nghiên cứu tìm tòi ưu nhược điểm, từ đề giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy nghiệp giáo dục phát triển Việt Nam nói chung huyện Hải Hậu nói riêng, năm qua chủ động dành nhiều kinh phí chi cho giáo dục để tạo động lực cho giáo dục phát triển Để đảm bảo khoản chi dành cho giáo dục chi đúng, chi đủ, chi hợp lý để từ nâng cao chất lượng giáo dục quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện thời gian qua đặc biệt SV: Vũ Thị Thương Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp quan tâm Trong thời gian qua, quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu thu số thành tựu đáng kể Tuy nhiên, quản lý vấn đề vô phức tạp nên tránh khỏi hạn chế định Nhận thức cần thiết tầm quan trọng vấn đề trên, thời gian thực tập Phòng Tài - Kế hoạch huyện Hải Hậu, giúp đỡ cán chuyên môn phòng tài tận tình hướng dẫn thầy giáo, Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Trọng Thản, lựa chọn đề tài: “ Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu – tỉnh Nam Định” để nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp  Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Hải Hậu thời gian qua Đề xuất giải pháp thiết thực góp phần tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Hải Hậu thời gian tới  Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu quản lý chi ngân sách cho giáo dục (cấp Mầm non, cấp Tiểu học, cấp Trung học sở) phạm vi huyện Hải Hậu + Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu giai đoạn (2010 - 2012) SV: Vũ Thị Thương Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp  Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phép vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin sở phương pháp luận - Nghiên cứu tài liệu, phân tích so sánh, tổng hợp, thống kê - Khảo sát thực tế thời gian thực tập UBND huyện Hải Hậu - Tham khảo ý kiến chuyên gia, kế thừa kết nghiên cứu  Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung chi thường xuyên NSNN cho SNGD Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Hải Hậu Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Hải Hậu SV: Vũ Thị Thương Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SNGD 1.1 Giáo dục với phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Một số khái niệm giáo dục Theo nghĩa rộng, giáo dục truyền đạt kinh nghiệm, trí tuệ hệ trước cho hệ sau kinh nghiệm sản xuất, đời sống, sinh hoạt Theo nghĩa hẹp, giáo dục trình tổ chức có ý thức, hướng tới mục đích khơi gợi biến đổi nhận thức, lực, tình cảm, thái độ người dạy người học theo hướng tích cực Nghĩa góp phần hoàn thiện nhân cách người học tác động có ý thức từ bên ngoài, góp phần đáp ứng nhu cầu tồn phát triển người xã hội Theo Luật giáo dục 2005, khái quát hệ thống giáo dục Việt Nam sau: • Giáo dục mầm non: bao gồm nhà trẻ, mẫu giáo • Giáo dục bản: kéo dài 12 năm chia thành cấp: cấp tiểu học, cấp trung học sở, cấp trung học phổ thông • Giáo dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp dạy nghề • Giáo dục đại học bao gồm trình độ: cao đẳng đại học • Giáo dục sau đại học bao gồm thạc sĩ tiến sĩ Giáo dục mầm non: là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân Mục đích là giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp một Giáo dục tiểu học: là cấp học nền tảng, là sở ban đầu cho việc hình thành, phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thẩm mỹ và các kỹ bản góp phần hình thành nhân cách của người SV: Vũ Thị Thương Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Giáo dục trung học sở: nhằm cung cấp cho học sinh những hiểu biết phổ thông bản về tất cả các lĩnh vực tự nhiên và xã hội, kỹ sống để chuẩn bị hành trang làm chủ cuộc sống Giáo dục trung học phổ thông: giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục THCS, hoàn thiện học vấn phổ thông và hướng nghiệp để tiếp tục học cao đẳng, đại học hoặc vào cuộc sống lao động Mục tiêu của giáo dục mang lại hiệu quả trước mắt mà có hiệu quả to lớn tương lai Để thấy tính hiệu quả của giáo dục ta hãy tìm hiểu tầm quan trọng của giáo dục phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Vai trò giáo dục phát triển kinh tế - xã hội Sự nghiệp giáo dục góp phần cung cấp nguồn nhân lực số lượng chất lượng nhân tố để phát triển kinh tế xã hội Như biết, nguồn nhân lực nước ta dồi song thô sơ, chưa qua đào tạo, trình độ chưa đáp ứng nhu cầu đặt phát triển kinh tế Mặt khác, năm qua nước ta gia nhập tổ chức WTO, APEC, AFTA….Do để đứng vững trường quốc tế nghiệp giáo dục trở nên quan trọng Bằng nghiệp giáo dục tạo người có kiến thức, trình độ, có khả nghiên cứu, tìm tòi sáng tạo tư liệu sản xuất đại, thúc đẩy khoa học công nghệ phát triển phục vụ cho phát triển kinh tế Sự nghiệp giáo dục phát triển nhân cách người mặt, góp phần nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người sở đưa xã hội phát triển tốt đẹp Giáo dục nhân tố hình thành nhân cách người, đào tạo người có lòng yêu nước, tư tưởng xã hội chủ nghĩa, tiếp thu truyền thống tốt đẹp dân tộc tinh hoa văn hóa loài người, có phẩm chất đạo đức có trình độ Ở xã hội không phát triển SV: Vũ Thị Thương Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp giáo dục không thực thành công cách mạng khoa học kỹ thuật đẩy kinh tế đến chỗ trì trệ, chậm phát triển với xã hội lạc hậu tồn người không đủ lực đáp ứng thời Giáo dục khuyến khích, động viên tăng cường tham gia người dân vào sinh hoạt cộng đồng tham gia vào việc giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Như vậy, ta khẳng định giáo dục có vai trò quan trọng Nó tảng, động lực phát triển kinh tế xã hội, yếu tố để đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước Nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục phát triển kinh tế đất nước, vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực giáo dục vấn đề quan trọng Đảng nhà nước, cấp ngành đặc biệt quan tâm giai đoạn 1.2 Chi thường xuyên NSNN cho SNGD 1.2.1 Các khái niệm Theo điều Luật Ngân sách 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi toàn lĩnh vực giáo dục nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đặt 1.2.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho SNGD  Căn vào cấu tổ chức ngành giáo dục – đào tạo nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục gồm: - Chi thường xuyên ngân sách cho hệ thống trường học + Chi cho hệ thống trường mầm non trường phổ thông SV: Vũ Thị Thương Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trả thu nhập tăng thêm năm tính theo hệ số chức vụ cấp bậc bình bầu A,B,C 2.3.3 Nguyên nhân Nguyên nhân tồn chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Hải Hậu nguyên nhân khách quan như: nhiều văn thay đổi có nhiều điểm mới, công tác tập huấn không đáp ứng kịp thời gây khó khăn cho đơn vị thực hiện, ảnh hưởng giá thị trường tác động trực tiếp khoản chi phần lớn xuất phát từ nguyên nhân chủ quan như: Thứ nhất, trình độ kế toán viên số đơn vị yếu công tác tập huấn nghiệp vụ chưa thường xuyên nên không nắm bắt đầy đủ sách, chế độ Nhà nước quy định công tác quản lý tài chính, kế toán Thứ hai, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi nói chung bất cập, chưa hoàn thiện đầy đủ, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ta thấy định mức phân bổ tăng không tăng kịp với giá thị trường lên cao Thứ ba, công tác giám sát, kiểm tra chưa mang tính chất thường xuyên kiểm tra giai đoạn toán nên chưa đánh giá xác hiệu việc sử dụng kinh phí đơn vị Vì vậy, thời gian tới để nghiệp giáo dục huyện ngày phát triển đòi hỏi quản lý chi NSNN huyện Hải Hậu phải có biện pháp kiểm soát chặt chẽ khoản chi, khắc phục hạn chế đưa nguồn tài nhà nước đầu tư cho giáo dục mục đích, trọng điểm hiệu Như vậy, chương trình bày thực trạng chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu Đi từ vài nét khái quát SV: Vũ Thị Thương 50 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp tình hình kinh tế xã hội nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu, tiếp sâu tìm hiểu tình hình quản lý chi thường xuyên Ngân sách cho giáo dục huyện Hải Hậu khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán toán, phân tích số liệu để từ đánh giá ưu điểm hạn chế tồn công tác quản lý, nguyên nhân hạn chế Đây sở để đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Hải Hậu trình bày sau chương SV: Vũ Thị Thương 51 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SNGD HUYỆN HẢI HẬU – TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Phương hướng phát triển nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu thời gian tới Sự nghiệp giáo dục toàn dân, cấp Đảng quyền, ngành Xã hội hoá việc học, trì phát huy tính tự học nhân dân cán đảng viên việc tất yếu mà Đảng nhân dân thiết phải làm Để thực mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đặt đồng thời khắc phục bất cập tồn ngành giáo dục huyện HĐND, UBND, Huyện Uỷ huyện Hải Hậu xác định phương hướng phát triển ngành Giáo dụcĐào tạo huyện từ đến 2015 là: “ Phát huy thành tích đạt được, khắc phục mặt yếu theo hướng chấn chỉnh công tác quản lý, lập lại kỷ cương trường học Xây dựng bước đại hoá sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, học tập cho trường học, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nâng cao chất lượng hiệu giảng dạy, học tập, thực xã hội hoá giáo dục góp phần vào ngiệp phát triển kinh tế huyện nói riêng nghiệp công nghiệp hóa đại hoá đất nước nói chung ” Để thực nhiệm vụ phương hướng nói trên, từ đến năm 2015 ngành giáo dục huyện cần phải thực nhiệm vụ sau: • Phát triển hoàn chỉnh bậc mầm non, phấn đấu số trẻ em độ tuổi học đạt 100%, giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng, tăng số trường học đạt chuẩn quốc gia, trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho hoạt động vui chơi, giải trí học tập trẻ SV: Vũ Thị Thương 52 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính • Luận Văn Tốt Nghiệp Tiếp tục thực phổ cập tiểu học, phổ cập THCS đổi phương pháp dạy học làm trung tâm, khích bồi dưỡng học sinh giỏi đạo đức văn hóa, thực chủ trương đào tạo nhân lực,bồi dưỡng nhân tài, xây dựng xã hội học tập • Mở rộng loại hình trường công lập, thực xã hội hóa GD nhà nước nhân dân làm, xây dựng thí điểm trường công lập theo hướng cung ứng dịch vụ công cộng, dịch vụ GD chất lượng cao, phấn đấu số trường công lập cấp tiểu học 1% THCS 2% 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu Trong tất nguồn lực đầu tư cho giáo dục nguồn ngân sách giữ vai trò chủ đạo Tuy nhiên ngân sách thường xuyên hạn hẹp nên phải tìm kiếm biện pháp nhằm nâng cao hiệu chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục Xuất phát từ mục tiêu nhiệm vụ phát triển giáo dục giai đoạn tới, để khoản chi thường xuyên phát huy hiệu trường cần thực đẩy mạnh việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Do cần thiết phải xem xét áp dụng biện pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Một chu trình quản lý ngân sách thường xuyên quản lý chặt chẽ lập sở thực tế có khoa học nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Một dư toán chi thực tốt tạo điều kiện giúp cho nguồn kinh phí thường xuyên từ NSNN đến với đối tượng hưởng ngân sách kịp thời đầy đủ Vì từ khâu chu trình ngân sách phải ý điểm sau: SV: Vũ Thị Thương 53 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp  Khâu lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể Dự toán lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự toán phải tính toán đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Cần đưa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho giáo dục Dự toán phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Việc lập ngân sách giáo dục huyện phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục huyện, sở cụ thể văn pháp qui hướng dẫn lập dự toán thành phố huyện Trong trình lập dự toán cần phải xây dựng định mức chi phù hợp có khoa học tính thực tiễn cao, dự toán phải đảm bảo tính công khai cho trường khoản chi thường xuyên nhờ mà Phòng tài có để lập phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt kinh phí sở giáo dục địa bàn huyện  Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Trên sở dự toán duyệt sách chế độ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục hành: - Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần phối hợp với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để thực công tác kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí NSNN cấp cách thường xuyên để đảm bảo khoản chi chi đúng, chi đủ, chi kịp thời góp phần nâng cao tính tiết kiệm SV: Vũ Thị Thương 54 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, giúp đỡ trường bớt khó khăn việc cấp phát kinh phí Cụ thể: Hàng tháng, hàng quý cần phải kiểm tra, tra định kỳ hay đột xuất khoản chi trường - Phòng Tài - Kế hoạch huyện phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng quy chế chi tiêu nội văn cho trường để trường xây dựng quy chế chi tiêu nội chi tiết, hợp lý, nhằm thực chi đúng, chi đủ, tránh chi sai mục đích gây lãng phí nguồn ngân sách thường xuyên - Phòng Tài - kế hoạch kết hợp với Sở tài hướng dẫn đơn vị hưởng ngân sách huyện thực tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho đơn vị hành nghiệp hưởng kinh phí ngân sách thường xuyên đơn vị hạch toán đúng, đủ, xác, kịp thời Đồng thời cần cung cấp đầy đủ tài liệu có tính chuẩn mực cao phục vụ tốt cho công tác tra, kiểm tra Việc kiểm tra, giám sát cần thể phát huy đầy đủ hai chức phân phối giám đốc NSNN trình chấp hành dự toán chi Việc kiểm tra, giám sát có thực tốt giúp tiết kiệm, tránh lãng phí cho NSNN Khi phát dấu hiệu sai phạm cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc người, tội để răn đe làm lành mạnh hóa máy quản lý Trong trình thực dựa vào tình hình cụ thể mà thay đổi mức chi cho phù hợp với điều kiện thực tế Nhưng phải dựa chế độ, quy định nhà nước đề dự toán duyệt để nâng cao hiệu chi, đáp ứng nhu cầu chi SV: Vũ Thị Thương 55 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp  Khâu toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Phòng tài – kế hoạch cần theo dõi, kiểm tra hệ thống sổ sách tiêu phương thức hạch toán kế toán trường để khâu toán tiến hành nhanh chóng, trình tự Phòng tài cần yêu cầu trường lập đầy đủ báo cáo tài gửi kịp thời loại báo cáo phòng để xét duyệt theo chế độ quy định, số liệu báo cáo phải đảm bảo xác, trung thực Nội dung báo cáo tài phải theo nội dung ghi dự toán duyệt theo mục lục ngân sách quy định Trong khâu toán, cần đảm bảo tất đơn vị trường thẩm tra xét duyệt toán, tránh tình trạng số trường dừng lại khâu tổng hợp báo cáo toán nêu Khi toán, cần đánh giá xác việc thực dự toán hiệu sử dụng kinh phí, nhóm mục chi, tìm hiểu nguyên nhân rút biện pháp tăng cường tính xác, hiệu cho khâu lập dự toán năm sau 3.2.2 Xây dựng cấu chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Hải Hậu hợp lý Cơ cấu chi ngân sách cho Giáo dục mặt phải đảm bảo cân đối nguồn tài phù hợp với cấu giáo dục có Mặt khác thông qua cấu chi ngân sách Nhà nước có tác dụng to lớn việc điều chỉnh cấu giáo dục phát triển theo định hướng chung Nhà nước Chỉ có sở cấu chi hợp lý tạo điều kiện cho việc quản lý đồng vốn đầu tư NSNN cho giáo dục có hiệu Nội dung hoàn thiện cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục: - Điều chỉnh lại cấu chi ngân sách cho phân ngành khối giáo dục cách hợp lý hơn: quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho giáo dục mầm non, nâng dần tỷ trọng chi cho khối THCS tiểu học SV: Vũ Thị Thương 56 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp khối giáo dục cách hợp lý, phù hợp với xu hướng tăng học sinh cấp học - Hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên: Cơ cấu nhóm mục chi chi tiêu thường xuyên hợp lý hay ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở giáo dục, có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quy mô giáo dục hoạt động chuyên môn, mua sắm trang thiết bị, củng cố sở vật chất trường học Những năm vừa qua, kinh phí ngân sách Nhà nước cấp hạn hẹp nên phần chi cho hoạt động cần thiết tức chi cho người chiếm tỷ trọng phần lớn, phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập chi cho mua sắm, sửa chữa chữa chưa ý thích đáng Đứng trước yêu cầu nâng cao chất lượng quy mô giáo dục, cần thiết phải hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên cho giáo dục Việc hoàn thiện cấu nhóm mục chi phải sở xác định thứ tự ưu tiên nhóm mục chi cách chuẩn xác để làm sở cho việc lập, duyệt chấp hành ngân sách, tạo điều kiện cho công tác tra, kiểm tra chi tiêu kiểm tra toán xác phải đạt yêu cầu sau: Nâng cao mức chi thường xuyên cho người cần yêu cầu trường xếp lại máy, kiểm tra chặt chẽ số lượng biên chế, cán quản lý theo hướng tinh giảm dần, nâng cao trình độ ý thức trách nhiệm đội ngũ giáo viên ;luôn đề cao nguyên tắc tiết kiệm phải quan tâm đầy đủ đến đời sống cán giáo viên giúp họ yên tâm với nghề, làm việc có hiệu cao Chi hoạt động giảng dạy phải đảm bảo mức hợp lý; giảm dần tỷ trọng chi quản lý mức vừa phải, hạn chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách chi quản lý ; chi mua sắm, sửa chữa khoản chi thiếu nên tập trung đầu tư nơi thực SV: Vũ Thị Thương 57 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp cần thiết nhất, cắt giảm bớt khoản chi mua sắm mua máy điều hòa nhiệt độ, xe phục vụ lại tăng mức đầu tư từ tiết kiệm chi khác để tăng mua sắm thiết bị tin học phục vụ học tập nghiên cứu cán giáo viên học sinh 3.2.3Tăng cường thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng đơn vị trường ban hành cần tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai đơn vị có ý kiến thống với tổ chức công đoàn, không mang hình thức ước lệ Tăng cường phân cấp tài đôi với nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị phòng chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN tài sản công Trong trình thực tự chủ tài trường học, để thực mục tiêu tăng lương cho giáo viên đơn vị phải thực tiết kiệm kinh phí dự toán giao cho Tổng kinh phí tiết kiệm = Tổng nguồn thu - Tổng nguồn chi Để đạt mức tiết kiệm cao tổng nguồn thu phải tối đa hóa tổng nguồn chi phải thấp xây dựng quy chế chi tiêu nội chi tiết đạt mục đích Chính trường phải có giải pháp sau: - Xác định nguồn thu, chi cụ thể trường năm phải sát với thực tế - Xây dựng định mức thu chi mục chi theo mục lục ngân sách cách rõ ràng Khi đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội cụ thể việc theo dõi, giám sát nguồn thu đơn vị dễ dàng việc quản lý tình hình thu chi đơn vị đạt hiệu cao SV: Vũ Thị Thương 58 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Về việc xác định chênh lệch thu - chi thường xuyên mức thu nhập tăng thêm cho người lao động: Các đơn vị cần xây dựng tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao khối lượng công việc hoàn thành năm, chất lượng công việc hoàn thành…để khoản chi thưởng tiền lương tăng thêm trở thành động lực khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị, trường học Đội ngũ kế toán, quản lý tài ngành nhiều hạn chế trình độ chuyên môn, cần quan tâm đến công tác đào tạo cho phận này, đòi hỏi phải nắm nghiệp vụ chuyên môn sách chế độ công tác tài kế toán đơn vị nghiệp công lập có thu Các đơn vị cần hạch toán đầy đủ nguồn vốn hưởng, khoản chi cần lập chứng từ, có hệ thống ghi chép sổ sách, bảng biểu phù hợp với quy mô đơn vị quy định chung Bộ Tài tạo điều kiện cho việc theo dõi quản lý tài xác 3.2.5 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục Xã hội hóa nguồn chi cho GD nguồn vốn từ NSNN đáp ứng nhu cầu chi cho phát triển SNGD, mở rông hệ thống trường bán công, tư thục có kiểm soát chặt chẽ chất lượng trường Bên cạnh huy động nguồn vốn từ quỹ hỗ trợ, vốn vay, viện trợ tổ chức cá nhân cho phát triển chung ngành Hiện huyện tiến hành xã hội hóa ngành giáo dục cấp mầm non với 35 trường mầm non bán công, số trường mầm non tư thục; cấp tiểu học THCS thuộc khối công lập NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động nguồn ngân sách Tỉnh cấp hạn chế, nguồn thu đơn vị thấp không đảm bảo cho nhu cầu chi tăng lên đơn vi Nguyên nhân tâm lý phụ huynh học sinh chuộng trường công, địa bàn huyện chưa có trường công lập nên chất lượng chưa thẩm định Công tác đầu tư sở vật chất, trang thiết bị SV: Vũ Thị Thương 59 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp phục vụ cho giảng dạy học tập chưa đáp ứng yêu cầu, thiết bị đồng theo tiêu chuẩn trường chuẩn nhiều hạn chế không đạt yêu cầu 3.3 Điều kiện để thực giải pháp Thứ nhất, phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, HĐND, UBND huyện Hải Hậu quan ban ngành công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo Thứ hai, khuôn khổ pháp lý, cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự toán ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Thứ ba, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo Trong điều kiện nguồn thu ngân sách huyện Hải Hậu hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân đối Tỉnh, khả chi trả nhờ có nguồn thu vượt dự toán địa phương không đáng kể Muốn đạt cấu đầu tư chi ngân sách cho giáo dục hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên định Vì vậy, việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét lại SV: Vũ Thị Thương 60 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp sách đặc thù huyện Hải Hậu ban hành sở dự kiến để nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành nguồn để bố trí Thứ tư, người sở vật chất Cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lượng làm công tác quản lý tài cho phòng Giáo dục - đào tạo để thực tốt công tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở Phải có sách ưu đãi giáo viên chế độ khen thưởng với học sinh, đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hoá Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, không đơn việc mua sắm tài sản, trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, phục vụ cho công tác quản lý Vì cần thiết phải dành khoản kinh phí hợp lý cho công tác quản lý, ưu tiên tin học hoá việc quản lý cấp phát kinh phí SV: Vũ Thị Thương 61 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp KẾT LUẬN Trong thời đại giáo dục đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nghiệp giáo dục nước ta Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm coi “Quốc sách hàng đầu”, tảng văn hóa, sức mạnh tương lai dân tộc, để đưa đất nước lên hòa vào phát triển chung nhân loại Nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, huyện Hải Hậu có đầu tư thích đáng dành cho giáo dục Nhưng điều kiện nay, ngân sách có hạn nhu cầu khoản chi không ngừng tăng lên giáo dục không nằm ngoại lệ Vì quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cần đặc biệt quan tâm Trong trình nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu – tỉnh Nam Định” nội dung luận văn trình bày: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục, cấu chi ngành giáo dục huyện Hải Hậu nhằm tăng hiệu kinh phí đầu tư cho giáo dục Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu tình hình chi quản lý chi thường xuyên NSNS cho nghiệp giáo dục, rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân nhược điểm Tôi đưa số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu Mặc dù có nhiều cố gắng trình độ hiểu biết hạn chế, thời gian thực tập chưa dài, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, có nhiều nội dung chưa thể đề cập hết đề cập tới chưa sâu Vậy kính mong góp ý thầy cô, đơn vị thực tập để giúp hoàn thiện đề tài SV: Vũ Thị Thương 62 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình anh chị phòng Tài - Kế hoạch huyện Hải Hậu, thầy cô giáo đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo, Phó giáo sư, tiến sỹ Nguyễn Trọng Thản tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Vũ Thị Thương SV: Vũ Thị Thương 63 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý tài công (nhà xuất tài năm 2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước (nhà xuất tài năm 2010) Luật ngân sách nhà nước (16/12/2002) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Luât giáo dục ngày 14/06/2005 http://www.haihau.vn Các tài liệu, báo cáo phòng TC - KH phòng GD huyện Hải Hậu SV: Vũ Thị Thương 64 Lớp: CQ47/01.02 [...]... Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Hải Hậu Về phân cấp quản lý nhà nước sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện: Phòng Giáo dục và đào tạo là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác giáo dục ở huyện và trực tiếp quản lý các trường tiểu học, THCS và Mầm non Về phân cấp quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thực... điểm và nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục; các nguyên tắc quản lý và quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trên cả 3 khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán, cuối cùng là sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Hải Hậu sẽ được trình bày trong chương 2 SV: Vũ Thị... giáo dục là rất cần thiết Như vậy, chương 1 đã trình bày những lý luận chung nhất về chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục, đi từ một số vấn đề cơ bản về giáo dục và vai trò của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế xã hội, tiếp đó trình bày về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên các khía cạnh: khái niệm, đặc điểm và nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo. .. Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SNGD HUYỆN HẢI HẬU – TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Vài nét về tình hình kinh tế - xã hội và sự nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu 2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu Hải Hậu là một huyện ven biển thuộc tỉnh Nam Định, được hình thành từ cách đây gần 5 thế kỉ Phía Đông giáp huyện Giao Thủy, từ Tây Bắc xuống Tây Nam huyện là... năng quản lý nhà nước về mặt tài chính ở cả ba khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện quản lý chi ngân sách cho các đơn vị trên địa bàn thuộc UBND huyện quản lý theo nhiệm vụ được phân cấp 2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Hải Hậu 2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Hải Hậu UBND huyện. .. học sinh, số giáo viên có thể biến động vào đầu năm 2.2.4 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Hải Hậu 2.2.4.1 Mô hình cấp phát kinh phí ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục huyện Hải Hậu Sơ đố 2.1 Cấp phát chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Hải Hậu (1c) Phòng Tài chính kế hoạch Hải Hậu (1a) (1b) Phòng GD Mầm non (2a) Tiểu học (2b) (2c) THCS (2d) KBNN huyện Hải Hậu Giải thích... Chính Luận Văn Tốt Nghiệp + Chi cho các trường đại học, các học viện, các trường cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp + Chi cho các trường Đảng, đoàn thể - Chi thường xuyên ngân sách cho các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục như: Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục và Đào tạo  Căn cứ vào nội dung kinh tế, các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục chia thành các... cần phải tăng theo để đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên Hai là, định mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thời kì ổn định ngân sách mới 2011 – 2015 tăng lên so với định mức chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2006 - 2010 Ba là, do tình hình tăng trưởng kinh tế của tỉnh Nam Định nói chung và huyện Hải Hậu nới riêng ngày càng tăng, cùng với việc thất thu thuế ngày càng giảm, nên kinh phí cho các ngành... phí sự nghiệp SV: Vũ Thị Thương 19 Lớp: CQ47/01.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp giáo dục, phát huy được tính chủ động sáng tạo trong công tác quản lý đối với chính quyền địa phương 2.2.2 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Hải Hậu Để có căn cứ phân bổ ngân sách cho các đơn vị thuộc ngành giáo dục, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần xây dựng các định. .. lại lợi ích cho toàn xã hội chứ không riêng cá nhân được giáo dục 1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD 1.3.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD  Nguyên tắc quản lý theo dự toán Tôn trọng nguyên tắc quản lí theo dự toán đối với các khoản chi thường xuyên được nhìn nhận dưới góc độ sau: - Mọi nhu cầu chi thường xuyên cho giáo dục cần phải được xác định trong dự toán ... giáo dục Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Hải Hậu thời gian qua Đề xuất giải pháp thiết thực góp phần tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho. .. giáo dục huyện Hải Hậu giai đoạn 2010 – 2012 Quy mô đội ngũ cán giáo viên ngành Giáo dục huyện Hải Hậu Định mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện. .. Do tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cần thiết Như vậy, chương trình bày lý luận chung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, từ số vấn đề giáo dục