Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách ở huyện vân đồn quảng ninh

LI M U Tớnh cp thit ca ti: Trong công xây dựng đất nớc, đổi phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, thực công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, nhà nớc quản lý kinh tế nhiều công cụ khác nhau, công cụ quan trọng tài nhà nớc bao gồm: NSNN, tín dụng nhà nớc quỹ tài trung gian Ngân sách xã, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN, ngân sách quyền sở có tầm quan trọng đặc biệt Ngân sách xã vừa phơng tiện vật chất tiền, vừa công cụ tài quan trọng để quyền sở thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nớc phát triển kinh tế xã hội địa bàn Vì hoạt động thu chi ngân sách xã gồm nhiều nội dung phong phú, đa dạng biến động không ngừng theo phát triển kinh tế xã hội Tuỳ theo thời kỳ, xã đợc phân thêm khoản thu chi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội xã Ngân sách xã gắn liền với quyền cấp xã, nơi trực tiếp quan hệ với dân, trực tiếp tổ chức thực chủ trơng, đờng lối sách Đảng đến với dân, việc làm tốt hay không tốt ảnh hởng trực tiếp đến ngời dân Do ngân sách xã phải đợc quản lý, điều hành tốt xây dựng, củng cố lòng tin dân, đảm bảo cho quyền xã hoạt động ổn định, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển ngày tốt Cho nờn kinh t a phng thỡ phi cú mt NSX mnh v phự hp l mt ũi hi thit thc, l mt mc tiờu phn u i vi cp xó Thu v chi l hai mng tn ti song song cụng tỏc qun lý NSX Ngoi vic m bo cỏc ngun thu NSX thỡ vic thc hin tt cỏc khon chi NSX cng l mt cụng vic rt quan trng Vỡ nh th nờn hn bao gi ht, tng cng, hon thin cụng tỏc qun lý chi NSX l mt nhim v luụn c quan tõm Trong năm qua chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh có bớc tiến đáng ghi nhận nhng bên cạnh thành tựu đạt đợc, việc quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn nhiều tồn cần đợc xem xét giải Xuất phát từ trăn trở với vấn đề ngân sách xã huyện Vân Đồn từ kiến thức học đợc Học Viện Tài Chính bảo tận tình cô Hong Th Thỳy Nguyt, với giúp đỡ lãnh đạo, cán phòng tài - kế hoạch huyện Tôi định chọn đề tài:" Giải pháp tng cng quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn- Qung Ninh" làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: sở kiến thức đợc học đề tài vào đánh giá thực trạng chi ngân sách xã công tác quản lý chi tài ngân sách xã huyện Vân Đồn - Quảng Ninh Từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm tng cng công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, nội dung đề tài gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề chi ngân sách xã công tác quản lý chi ngân sách xã Chơng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2010 Chơng 3: Phơng hớng giải pháp tng cng quản lý chi ngõn sỏch xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh Đây đề tài mới, song với trình phát triển kinh tế đất nớc, công tác quản lý NSNN không ngừng thay đổi nhằm tạo chế hợp lý phù hợp với tiến trình phát triển nh Với kiến thức sinh viên sở lý luận sở thực tiễn hạn chế nên không tránh khỏi sai sót trình nhìn nhận, đánh giá vấn đề Bản thân mong đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn để có nhìn toàn diện hơn, sâu sắc Em xin chõn thnh cm n! H Ni, ngy 01 thỏng 05 nm 2011 Sinh viờn Nguyn Thy Tiờn CHNG 1: NHNG VN C BN V CHI NGN SCH X V QUN Lí CHI NGN SCH X 1.1 Nhng c bn v chi ngõn sỏch xó 1.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca ngõn sỏch xó nớc ta, làng xã cổ truyền xuất từ sớm lịch sử Để đảm bảo cho hoạt động máy quản lý làng xã số nhu cầu cụ thể khác xuất "quỹ làng", "chi tiêu làng", "phụ thu tạm bổ" Đó tiền thân ngân sách xã (NSX) Dới chế độ phong kiến đế quốc, quyền cấp xã có ngân sách Nguồn thu NSX lúc chủ yếu dựa vào hoa lợi, công điền, công thổ Một phần lấy từ phụ thu lạm bổ thứ thuế phong kiến, đế quốc đạt khoản đóng góp nhân dân theo hơng ớc xã Việc chi tiêu ngân sách chủ yếu chi tạp dịch, lễ bái, chi phí cho việc khác xã trả thù lao cho chức sắc làng xã Tuy thời kỳ có tên gọi khác nh ngân sách xã, quỹ xã nhng chức đảm bảo điều kiện vật chất cho xã để thực ba nhiệm vụ: Giữ vững an ninh làng xã Quản lý hộ khẩu, quản lý ruộng đất để phục vụ cho việc thu tô, thu thuế, tạp dịch điều binh lính Phục vụ lợi ích công cộng nh đê điều, đờng xá, cầu cống số khoản cứu tế xã hội Từ sau Cách mạng tháng Tám thành công, với việc thiết lập tổ chức ngày hoàn chỉnh hệ thống quyền cấp xã, ngân sách xã bớc đợc đổi hoàn thiện Nhng điều kiện chiến tranh yếu kém, lạc hậu kinh tế, ngân sách xã có thời điểm hoạt động không hiệu quả, cha thể đợc nguồn lực để đảm bảo cho hoạt động cấp xã Mọi hoạt động chi tiêu nguồn kinh phí thông qua hợp tác xã nông nghiệp Hợp tác xã nông nghiệp điều kiện khó khăn lại phải gánh thêm nhiệm vụ ngân sách nên lại khó khăn thêm Mặt khác chế quản lý , phân cấp ngân sách xã không rõ nên không động viên đợc nguồn thu bổ sung cho ngân sách xã, hoạt động ngân sách xã rời rạc cha có thống toàn quốc Trớc tình hình đó, ngày 8/4/1972 điều lệ quản lý ngân sách xã đời, từ ngân sách xã thực đợc quản lý thống bớc hoàn chỉnh Điều lệ ngân sách xã xác định rõ vai trò quan trọng ngân sách xã việc tổ chức hoạt động quyền sở Sự phân cấp quản lý thu, chi tạo điều kiện cho vơn lên thể vị trí, vai trò quan trọng việc huy động nhân tài, vật lực phát triển ngân sách xã, ổn định đời sống, góp phần vào nghiệp giải phóng Miền Nam đa Miền Bắc tiến lên xây dựng CNXH Để ngân sách xã ngày phát triển, phù hợp với xu phát triển kinh tế đất nớc, ngày 19/11/1983 Hội đồng Bộ trởng nghị số 138/HĐBT để khẳng định thêm vai trò, vị trí ngân sách xã xác định rõ ngân sách xã cấp ngân sách cha hoàn chỉnh hệ thống NSNN bốn cấp Đó điểm để ngân sách xã thực đợc quản lý thống hệ thống NSNN Bớc sang thời kỳ đổi đất nớc, trớc yêu cầu phải tổ chức lại hệ thống tài để phù hợp với đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt yêu cầu ngày cao việc củng cố nâng cao hoạt động quyền sở, tạo điều kiện cho ngân sách xã ngày phát triển Ngy 16/12/2002 Quc hi 11 ó ban hnh Luật NSNN Theo quy định Luật NSNN ngân sách xã cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN ta Đó khẳng định vai trò, vị trí ngày quan trọng ngân sách xã phát triển kinh tế xã hội đất nớc điều kiện thực đờng lối đổi đất nớc xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.1.2 Khỏi nim, v trớ, vai trũ chi ngõn sỏch xó Khỏi nim chi ngõn sỏch xó Chi ngân sách xó trình phân phối sử dụng nguồn vốn tập trung qua thu ngân sách xó nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu gắn liền với thực chc nng, nhiệm vụ quyền xó Bản chất chi NSNN nói chung, chi ngân sách xã nói riêng hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nớc xã hội trình nhà nớc sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nớc Các quan hệ kinh tế bao gồm: Quan hệ kinh tế quyền cấp xã tổ chức sản xuất, kinh doanh địa bàn xã Quan hệ ngân sách xã với tổ chức tài trung gian với quỹ tín dụng nhân dân Quan hệ kinh tế ngân sách xã tổ chức xã hội cấp xã - Quan hệ kinh tế ngân sách xã hộ gia đình Vai trò, vị trí chi ngân sách xó Theo quy định Luật NSNN 2002 ngân sách xã phận NSNN, ngân sách quyền cấp sở Uỷ Ban Nhân Dân (UBND) xã, phờng, thị trấn (Gọi chung xã) xây dựng, tổ chức quản lý thực dới giám sát Hội Đồng Nhân Dân (HĐND) xã Ngân sách xã đợc xây dựng từ nguồn thu, đợc phân cấp nội dung chi để thực công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Nh vậy, vị trí ngân sách xã cấp ngân sách thứ t hệ thống NSNN, công cụ tài quan trọng để quyền cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ Có thể nói quản lý nhà nớc Trung ơng quản lý mặt, lĩnh vực phạm vi nớc, tầm vĩ mô quản lý nhà nớc quyền địa phơng quản lý theo chức năng, nhiệm vụ đợc quy định phân giao theo lãnh thổ Trong bối cảnh nay, thay đổi chế quản lý kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý nhà nớc tạo nên thay đổi vai trò ngân sách nhà nớc vai trò ngân sách xó có thay đổi theo Với t cách phận NSNN, vai trò chi ngân sách xã đợc thể nội dung sau: Thứ nhất: Ngân sách xã phận cấu thành hệ thống NSNN, sở kinh tế quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu quyền xã Vai trò ngân sách xã đợc xác định chất kinh tế Nhà nớc Mọi hoạt động quản lý Nhà nớc kinh tế, trị, xã hội, an ninh - quốc phòng xã luôn đòi hỏi phải có nguồn tài trang trải, chi tiêu cho mục đích đợc xác định Đó nguồn tài để đảm bảo cho hoạt động nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng nguồn lực quan trọng để xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Ngân sách xã giúp cho quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ đạt kết cao tất lĩnh vực quản lý địa bàn xã Th hai: Ngân sách xó công cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phơng Khi kinh tế thị trờng phát triển ngày mạnh mẽ vai trò NSNN trình phát triển kinh tế, xã hội địa phơng có thay đổi Hiện NSNN trở thành công cụ tài quan trọng giúp nhà nớc thực quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế NSX ngày trở thành công cụ tài quan trọng địa phơng Thông qua hoạt động chi NS X, quyền địa phơng trực tiếp gián dõi quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phơng Cụ thể nh sau: Chúng ta khẳng định rằng: xó đơn vị hành sở địa phơng HĐND xó quan quyền lực cao xó, chịu trách nhiệm định quan trọng có ảnh hởng đến hoạt động xó Chính quyền xó trực tiếp liên hệ với dân cách trực tiếp để giải mối quan hệ lợi ích nhà nớc nhân dân Để làm tốt nhiệm vụ phải nhờ vào nguồn NSX Nhiệm vụ chi NSX gắn trực tiếp với nhiệm vụ máy quyền liên quan trực tiếp tới lợi ích dân chúng Cũng có số khoản chi NSX đảm bảo chi kịp thời đối tợng (chi cứu tế, chi thực chăm sóc sức khỏe, chi tu, bảo dỡng công trình công cộng) Thông qua hoạt động chi NS X mà hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội địa phơng đợc trì phát triển ổn định: hoạt động Đảng, tổ chức đoàn thể, việc thực sách xã hội, xây dựng hệ thống truyền thanh, truyền hình nhằm nâng cao trình độ văn hoá, tầm hiểu biết cho ngời dân tăng cờng nhận thức chủ trơng, đờng lối Đảng Nh rõ ràng tác dụng giúp trình quản lý tốt mặt hành địa phơng, NSX phần đóng góp vào việc ổn định phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa phơng Trong tình hình nay, công tác quản lý chi NSX ngày đợc coi trọng để phát huy tốt vai trò Đặc điểm hoạt động chi ngân sách xã: Là phận hệ thống NSNN cấp ngân sách quyền sở, chi ngân sách xã có đặc điểm sau: Hoạt động chi ngân sách xã gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị quyền cấp xã đợc tổ chức thực sở quy định, luật lệ thống đợc nhà nớc ban hành Biểu đặc điểm nội dung, mức độ, cấu khoản chi ngân sách xã đợc Nhà nớc định trở thành tiêu pháp lý yêu cầu chủ thể địa bàn xã thực Chi ngân sách xã gắn chặt với hoạt động quyền sở ngân sách xã cấp ngân sách đặc biệt hệ thống NSNN, vì: -Với vị trí cấp ngân sách hoàn chỉnh, ngân sách xã toàn dự toán thu, chi ngân sách năm đợc HĐND xã định giám sát thực Mặt khác cấp xã cấp sở, dới không đơn vị dự toán, đơn vị thụ hởng ngân sách trực thuộc nên ngân sách xã đơn vị dự toán -Với t cách cấp ngân sách, ngân sách xã phải có chức nhiệm vụ cấp ngân sách, đồng thời với t cách đơn vị dự toán ngân sách, ngân sách xã phải có nhiệm vụ chấp hành sách, chế độ nhà nớc trình chi ngân sách Hai t cách quản lý lại phải thống máy quản lý, ảnh hởng đến nhiều nội dung quản lý nhân sách xã nh tổ chức máy quản lý, chế độ kế toán ngân sách xã công khai ngân sách xã 1.1.3 Ni dung chi ca ngõn sỏch xó Chi ngân sách xã gồm: Chi đầu t phát triển chi thờng xuyên HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội nhà nớc, sách chế độ hoạt động quan Nhà nớc, Đảng cộng sản Việt nam tổ chức trị xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội xã phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, HĐND tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực nhiệm vụ chi dới đây: Một : Chi đầu t phát triển gồm : Chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn theo phân cấp cấp tỉnh Chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đa vào ngân sách xã quản lý Các khoản chi đầu t phát triển khác theo quy định pháp luật Hai là: Các khoản chi thờng xuyên : + Chi cho hoạt động quan nhà nớc xã: - Tiền lơng, tiền công cho cán công chức cấp xã - Sinh hoạt phí đại biểu HĐND xã - Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nớc - Công tác phí - Cho hoạt động văn phòng nh : Chi điện nớc, văn phòng phẩm, phí bu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp khách, khánh tiết - Chi mua sắm, sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc - Chi khác theo chế độ quy định + Kinh phí hoạt động quan Đảng Cộng sản Việt Nam xã + Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã (gồm Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến bình Việt Nam, Hội phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt nam) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) + Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tợng khác theo chế độ quy định + Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội - Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định pháp luật dân quân tự vệ - Chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định pháp luật - Chi tuyên truyền vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã - Các khoản chi khác theo chế độ quy định + Chi cho công tác xã hội hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao xã quản lý - Trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ quy định (Không kể trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc lần cho cán xã nghỉ việc từ 01/01/1998 trở vể trớc tổ chức bảo biểm xã hội chi), chi thăm hỏi gia đình sách, cứu tế xã hội công tác xã hội khác - Cho hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, truyền xã quản lý + Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xã, thị trấn quản lý (Đối với phờng ngân sách cấp chi) + Chi nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thờng xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã + Chi sửa chữa cải tạo công trình phúc lợi, công trình kết cấu hạ tầng xã quản lý nh: Nhà văn hoá, th viện, đài tởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đờng giao thông, công trình cấp thoát nớc công cộng Riêng thị trấn có nhiệm vụ chi cải tạo vỉa hè, đờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh (Đối với phờng cấp chi) Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế nh: Khuyến nông, khuyến ng, khuyến lâm theo chế độ quy định + Các khoản chi thờng xuyên khác xã theo quy định pháp luật Căn vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nớc, HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thờng xuyên cho công việc phù hợp với tình hình đặc điểm khả ngân sách địa phơng 1.2 Chu trỡnh qun lý chi ngõn sỏch xó Chu trỡnh ngõn sỏch hay cũn gi l quy trỡnh ngõn sỏch dựng ch ton b hot ng ca mt ngõn sỏch k t bt u hỡnh thnh cho ti kt thỳc chuyn sang ngõn sỏch mi Mt chu trỡnh ngõn sỏch gm ba khõu ni tip nhau, ú l: lp d toỏn ngõn sỏch (bao gm chun b v quyt nh d toỏn ngõn sỏch); chp hnh ngõn sỏch v quyt toỏn ngõn sỏch 1.2.1 Lp d toỏn chi ngõn sỏch xó Lp d toỏn ngõn sỏch l cụng vic u cú ý ngha quyt nh n ton b cỏc khõu ca chu trỡnh qun lý ngõn sỏch Lp d toỏn ngõn sỏch thc cht l lp k hoch (d toỏn) cỏc khon thu-chi ca ngõn sỏch mt nm ngõn sỏch Kt qu ca khõu ny l d toỏn ngõn sỏch c HND xó quyt nh Cn c lp d toỏn chi ngõn sỏch xó: - K hoch phỏt trin kinh t -xó hi ca xó - Chớnh sỏch, ch thu NSNN; nh mc phõn b; Ch , tiờu chun, nh mc chi tiờu - Phõn cp ngun thu, nhim v chi - S kim tra v d toỏn thu, chi NSX UBND cp huyn thụng bỏo - Tỡnh hỡnh thc hin d toỏn NSX nm trc v mt s nm lin k, c thc hin NS nm hin hnh - D bỏo nhng xu hng v cú tỏc ng n ngõn sỏch xó nm k hoch Yờu cu lp d toỏn ngõn sỏch xó - Lp theo ỳng ni dung, mu biu, MLNSNN, thi hn qui nh - Tuõn theo cỏc chớnh sỏch, ch , tiờu chun, nh mc - Phi cn c vo iu kin v ngun kinh phớ la chn cỏc hot ng/d ỏn cn u tiờn b trớ - m bo nguyờn tc cõn i - Phi cú thuyt minh rừ rng cỏc c s, cn c tớnh toỏn Trỡnh t qun lý chi ngõn sỏch xó Mục tiêu năm tới củng cố hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã theo Luật NSNN, nhằm nâng cao hiệu việc thực quy chế dân chủ, công khai tài sở, làm cho quy mô thu, chi ngân sách xã ngày ổn định phát triển bền vững Nguồn thu ngân sách xã đảm bảo nhiệm vụ chi cho hoạt động máy quyền sở, thực tốt sách xã hội, đồng thời dành phần vốn thích đáng để trì tăng cờng sở hạ tầng xã Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, phát triển mở rộng ngành nghề, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân, khuyến khích nhân dân thực tốt chơng trình xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, văn hoá, thể dục, thể thao Đầu t mở rộng phát triển nguồn thu cho ngân sách xã, góp phần thực thắng lợi công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp, nông thôn 3.2 Nhng gii phỏp ch yu tng cng cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch xó trờn a bn huyn Võn n 3.2.1 Tng cng s lónh o ca ng, qun lý nh nc, s giỏm sỏt ca nhõn dõn, ng thi phỏt huy tớnh ch ng, sang to ca c s qun lý ngõn sỏch xó Chính quyền xã nơi trực tiếp quan hệ với dân, giải toán mối quan hệ lợi ích Nhà n ớc với nhân dân sở luật pháp quy định Chính quyền xã nơi truyền đạt đờng lối, sách Đảng Nhà nớc đến ngời dân, đồng thời phải phát huy quyền dân chủ sở Thờng xuyên quán triệt vị trí, vai trò, nhiệm vụ ngân sách xã phát triển trị, kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh nông thôn Phát triển ngân sách xã đủ mạnh để đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Nâng cao chất lợng hoạt động Đại biểu HĐND xã việc định dự toán, phê chuẩn toán, giám sát trình điều hành hoạt động chi tài UBND xã thực nghĩa vụ tài công dân địa bàn Hàng năm, ngành khối tài có kế hoạch kiểm tra thờng xuyên việc chấp hành Luật NSNN xã lĩnh vực: Quản lý đôn đốc chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế toán, quản lý công sản thực chức năng, nhiệm vụ cán Tài xã;đồng thời phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lợng công tác kiểm tra, kiểm soát trớc sau hoạt động chi tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời sai phạm kỷ luật tài chính, bớc đa công tác quản lý chi NSX xã vào nề nếp Các quan chức nh quyền xã, phạm vi nhiệm vụ quyền hạn mình, có trách nhiệm kiểm tra việc thực chế độ chi tiờu quản lý ngân sách Việc kiểm tra ngân sách phải đợc thực thờng xuyên, liên tục, có hệ thống toàn diện tình hình tài ngân sách kỳ kế toán niên độ kế toán Để hoàn thành nhiệm vụ yêu cầu công tác kiểm tra, kiểm soát nội Ngân sách cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN Vì quyền xã phải chịu trách nhiệm trớc quan nhà nớc cấp trình tổ chức, quản lý điều hành ngân sách xã Do muốn hoạt động ngân sách xã vào nề nếp ngày tốt hơn, trớc tiên UBND xã phải tự kiểm tra, kiểm soát nội Phát huy tinh thần dân chủ nhân dân theo phơng châm: " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" vừa phát huy đợc sức mạnh trí tuệ tập thể, vừa tăng cờng giám sát, kiểm tra để hạn chế sai sót, tiêu cực Chính quyền xã phải thực chế độ công khai dân chủ theo quy định Quyt nh s 192/2004/Q-TTg ngy 16/11/2004 ban hnh Qui ch cụng khai ti chớnh i vi cỏc cp ngõn sỏch nh nc, Công khai dự toán toán thu chi ngân sách, công khai khoản huy động đóng góp nhân dân để đầu t xây dựng sở hạ tầng xã, công khai quỹ xã nh quỹ an ninh quốc phòng, đền ơn đáp nghĩa, quỹ phòng chống thiên tai Các trờng hợp chi không sử dụng chứng từ theo quy định, chi sai chế độ không mục đích, dự toán làm thất thoát ngân sách, lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm dụng, tham ô, hạch toán sai chế độ mục lục ngân sách làm thiệt hại đến ngân sách phải thu hồi quy trách nhiệm cá nhân liên quan Tuỳ theo mức độ vi phạm mức xử phạt hành quy trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Các xã, thị trấn không thực chế độ báo cáo có lỗi phải xử lý, nhng không kịp thời sửa chữa sửa chữa không nghiêm túc mà lý đáng, quan tài dừng trợ cấp bổ sung cho ngân sách xã đến thực chế độ báo cáo sửa chữa khuyết điểm, đề nghị UBND huyện hình thức kỷ luật nghiêm túc với ngời chịu trách nhiệm công việc 3.2.2 Quỏn trit quan im tit kim v hiu qu qun lý chi NSX Hiện nay, quản lý chi NSNN tình trạng chi tiêu không hiệu quả, chi tiêu lãng phí, tình trạng tham ô, tham nhũng diễn phổ biến Tình trạng xảy quản lý chi NSX địa bàn huyn Võn n đặc biệt chi nghiệp kinh tế chi khác Điều tổn hại đến NSX, đến NSNN mà làm giảm lòng tin nhân dân vào cán quản lý tài chính, làm tin nhân dân với Đảng, với nhà nớc, với chế độ Để khắc phục tình trạng này, quản lý chi NS phờng định phải quán triệt quan điểm tiết kiệm hiệu Thực đầy đủ biện pháp tiết kiệm, chống lãng phí theo pháp lệnh tiết kiệm, chống lãng phí; pháp lệnh chống tham nhũng văn hớng dẫn; khoản chi tiêu, mua sắm trang thiết bị, tài sản phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nớc quy định; nghiêm cấm sử dụng NSNN tiếp khách, biếu, thởngtrái chế độ quy định Đối với số khoản chi nh điện thoại, báo, họp, tiếp khách lãng phí nhiều nên cần thực khoán khoản chi tạo ý thức tiết kiệm sử dụng 3.2.3 Thc hin tt cụng khai minh bch qun lý chi ngõn sỏch xó Quyt nh s 192/2004/Q-TTg ngy 16/11/2004 ban hnh Qui ch cụng khai ti chớnh i vi cỏc cp ngõn sỏch nh nc Quyt nh tạo điều kiện cho UBND xã hiểu rõ nắm yêu cầu cần phải thực trình công khai thực xã nhiều bất cập: nhận thức cha chủ trơng nên việc thực mang nặng tính hình thức, công khai cha liền với minh bạch nên ngời dân đọc thông tin không hiểu điều phần trình độ dân trí nhân dân xã thấp nhng từ phía nhà nớc thiết kế mẫu biểu phản ánh thông tin không phù hợp với mức dân trí, đồng thời ảnh hởng đến lợi ích nên phần lớn trình bày cách chung chung, cán tài xã che dấu tình hình thu chi ngân sách xã Để nâng cao hiệu tài ngân sách xã cần thực tốt việc công khai minh bạch tài Thực công khai minh bạch nhằm mục đích: Tạo điều kiện cho quan đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân kiểm tra, giám sát trình sử dụng tiền vốn nhà nớc, khoản đóng góp nhân dân, giúp cho xã quản lý ngân sách cách hiệu góp phần thực chi tiêu ngân sách cách tiết kiệm, chống lãng phí từ đạt hiệu quản lý Mặt khác, thực công khai tài làm giảm bớt thắc mắc nội quan quyền xã tạo thống quản lý làm tăng tính chủ động ngời có trách nhiệm quản lý ngân sách xã Hơn củng cố niềm tin nhân dân quyền xã, giúp cho ngời dân hiểu đợc khó khăn, thuận lợi tài quyền xã Từ đó, có tác động tích cực tới trình huy động nguồn thu vào ngân sách xã tính tự giác ngời só thay đổi đáng kể Thực công khai minh bạch tài xã giải pháp cụ thể nh sau: Trớc hết cần: đa dạng hóa hình thức công khai Muốn nâng cao hiệu công tác công khai phải cho thông đến đợc với ngời dân nhanh nhất, nhiều ngời biết hiểu rõ nội dung Do cấp sở nên gần dân, áp dụng kết hợp nhiều hình thức không đơn việc dán niêm yết trụ sở UBND xã nh hiệu Chúng ta in nhiều niêm yết tại: bu điện xã, nhà văn hóa thôn, hay phơng tiện truyền xã quán triệt đến thôn để họ triển khai thông báo cho nhân dân địa bàn Bên cạnh đó, cần kết hợp thu thập thông tin từ nhiều kênh: gián tiếp qua hòm th góp ý, ý kiến phát biểu vị đại biểu HĐND xã Đồng thời, UBND xã có trách nhiệm giải đáp thắc mắc ngời dân điểm thu thập thông tin Sau xã thiết kế mẫu biểu phù hợp với thực tế địa phơng trình cấp xem xét, định Sau cần trọng đến công tác đào tạo đạo tạo lại cho biểu HĐND xã kiến thức quản lý ngân sách xã để họ đảm nhiệm đợc nhiệm vụ đợc giao 3.2.4 Nõng cao cht lng b mỏy cỏn b qun lý ngõn sỏch xó Hiện xã có cán tài quản lý thu, chi NSX Để phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi ngày tăng nhanh nh với biên chế nh bao quát đợc toàn công việc Thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách số lợng chất lợng nên việc chăm lo đào tạo bồi dỡng trách nhiệm Đảng, quyền cấp, ngành Cụ thể thực nội dung sau: - Phải xây dựng chiến lợc lâu dài cho công tác đào tạo cán bộ: Tiếp tục đào tạo theo hình thức thích hợp nh đào tạo chức, đào tạo lớp ngắn hạn, tập huấn nhằm nâng cao trình độ cho cán - Sử dụng bố trí cán làm công tác kế toán xã Việc bổ nhiệm, sử dụng thay đổi kế toán phải thực theo quy trình Kế toán chức danh chuyên môn UBND xã phải đợc bố trí, sử dụng lâu dài Việc bố trí, thay đổi phải đợc thực theo quy định hành Trong trờng hợp không đợc thay đổi cán Tài kế toán cha có ý kiến quan quản lý cấp - Đối với xã có quy mô số chi lớn quản lý phức tạp, kế toán phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác UBND xã nên bố trí thêm cán tài kế hoạch hợp đồng thêm kế toán để giúp kế toán xã hoàn thành tốt công việc đợc giao - Mạnh dạn trẻ hóa đội ngũ cán tài xã, có sách thu hút nhân tài địa phơng việc tạo điều kiện cho sinh viên trờng chuyên nghiệp nớc thuộc chuyên ngành quản lý tài nhà nớc đợc thực tập, nh thu hút họ công tác địa phơng Mặc dù hệ trẻ cha có kinh nghiệm nhng với linh động sáng tạo tuổi trẻ, thích ứng nhanh với đổi với việc đào tạo trờng học nờn nhận đợc giúp đỡ bảo cán tài làm việc lâu năm xã chắn đem lại hiệu cho công tác quản lý tài ngân sách xã - Cần có sách u đãi tài nhằm tăng hiệu làm việc cán công chức viên chức Có nh vậy, sống họ đợc đảm bảo họ tận tâm công tác hơn, nhiệt tình công việc 3.2.5 Xõy dng chớnh sỏch chi tiờu hp lý Bố trí hợp lý nhu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền xó Hiện tại, cấu chi xó cha thật hợp lý, chi khác nhiều, chi nghiệp kinh tế cha đáp ứng đợc hết nhu cầu thực tế, kinh phí cho hoạt động Đảng đoàn thể khiêm tốn khiến hiệu khoản chi cha cao Vì vậy, cần bố trí cấu chi hợp lý cho chi nghiệp kinh tế, cho khoản chi chi th ờng xuyên Phấn đấu tăng tỷ lệ chi nghiệp kinh tế chống xuống cấp tổng chi NSX nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, mạnh, ổn định, vững Cũng cần đảm bảo chi cho công tác nâng cấp, sửa chữa công trình trờng học, nhà trẻ, mẫu giáo, chợ phục vụ cho nhân dân đồng thời để tạo thêm nguồn thu cho NSX Việc xác định tỷ lệ đầu t hợp lý cho lĩnh vực giáo dục, y tế nhằm phát triển nguồn nhân lực, bồi dỡng nhân tài nâng cao dân trí, thúc đẩy thực văn minh tạo tiền đề cho tơng lai địa bàn cần phải đợc trọng Giảm chi khác cấu chi Ngoài ra, chi phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm, hạn chế chi mua sắm, hội nghị, hội họp, sơ kết, tổng kết, chi kế hoạch để tránh lãng phí không cần thiết 3.2.6 Xõy dng d toỏn chi sỏt vi thc t hng nm Một thực tế diễn phổ biến huyn Võn n thực chi sát với dự toán nhng dự toán đợc điều chỉnh nhiều lần năm, có dự toán đợc điều chỉnh tăng đến 100% so với dự toán ban đầu Lập dự toán chủ yếu dựa vào số kiểm tra số thực chi năm trớc, số khoản chi số kiểm tra đợc giao nhỏ nhu cầu thực tế, tăng thu đợc phép tăng chi, giảm thu phải cắt giảm chi, tình hình KTXH thay đổi không ngừng khiến dự toán không phản ánh thực tế nên việc phải lập dự toán điều chỉnh tất yếu Tình trạng thiết phải đợc khắc phục cách quan tâm mức đến công tác lập dự toán Công tác lập dự toán phải đảm bảo tính xác, tính thực tiễn tính pháp lệnh Để có dự toán chi NS phờng sát với thực tế xây dựng dự toán phải dựa vào cứ: - Căn vào phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng trật tự an toàn xã hội xó - Căn vào nhiệm vụ chi HĐND tnh Qung Ninh quy định - Căn vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSX Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ tài chính, HĐND tnh Qung Ninh quy định - Căn vào số kiểm tra dự toán chi NSX UBNDhuyn thông báo - Tình hình thực dự toán chi NSX năm hành năm trớc 3.2.7 Cụng tỏc quyt toỏn ngõn sỏch xó phi chớnh xỏc, trung thc v cú tớnh phỏp lý cao Quyết toán ngân sách việc làm quan trọng nhằm tổng hợp toàn tình hình chi ngân sách thời kỳ định Để số liệu kế toán ngân sách có tác dụng công tác quản lý toán ngân sách phải xác, trung thực có tính pháp lý cao Trong thời gian tới phải đa công tác toán ngân sách xã vào nề nếp theo quy định: - Cần thống việc phát hành sử dụng hệ thống biểu mẫu thống Do vậy, đợc quy định thống nhất, xã phải chấp hành nghiêm túc việc toán ngân sách theo tiêu hệ thống biểu mẫu ban hành Làm tốt công đảm bảo cung cấp thông tin cho công tác quản lý ngân sách xã việc tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, đồng thời nâng cao đợc chất lợng toán ngân sách xã - Quyết toán phải lập nộp theo thời gian quy định - Cần tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, theo quy định đảm bảo tính pháp lý toán Kết hợp toán ngân sách xã để thực toán công trình xây dựng theo quy định, đảm bảo toán rõ ràng, xác, công khai Để công tác phê chuẩn toán có chất lợng Hội đồng nhân dân xã phải tăng cờng công tác kiểm tra ngân sách tất khâu Qua thẩm định cần rút u, nhợc điểm quản lý ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết 3.2.8 Tng cng cụng tỏc hch toỏn, k toỏn v kim tra k toỏn ngõn sỏch xó Hiện công tác kế toán ngân sách xã gặp nhiều bất cập, thời gian tới cần tăng cờng công tác hạch toán kế toán kiểm tra kế toán ngân sách xã: - Thực thống hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán ngân sách xã - Tăng cờng kiểm tra thờng xuyên, định kỳ, kiểm tra đột xuất nhằm củng cố công tác hạch toán kế toán ngân sách xã - Hội đồng nhân dân xã việc định dự toán ngân sách có quyền giám sát kiểm tra thực chi ngân sách xã để có biện pháp cần thiết đạo thực - Phòng Tài huyện phải cử cán chuyên quản lý xã đôn đốc, kiểm tra theo dõi hoạt động ngân sách xã để kịp thời chấn chỉnh sai lệch sử dụng, quản lý chi ngân sách xã 3.2.9 Tng cng hn na cụng tỏc qun lý ca kho bc huyn Võn n i vi vic kim tra, kim soỏt cỏc khon chi ngõn sỏch xó Quản lý chi NSX địa bàn huyn Võn n diễn tình trạng lãng phí, thất thoát Do tăng cờng kiểm tra, kiểm soát Kho bạc nh nc huyn Võn n điều cn thiết Kho bạc nhà nớc huyn Võn n có trách nhiệm thực việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSX huyn Võn n đảm bảo mục đích, tiêu chuẩn có hiệu quả, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí NSNN Nó giúp thực việc quản lý chi NSNN theo mục lục NSNN từ Trung ơng đến địa phơng, Kho bạc cung cấp số liệu cần thiết, đầy đủ, kịp thời cho cấp quyền quan Tài để phục vụ cho việc quản lý, điều hành chi NSNN Trong điều kiện nay, chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà nớc huyn Võn n việc quản lý quỹ NSX trờn a bn huyn Võn n trở nên quan trọng ngày đợc khẳng định Để phát huy vai trò Kho bạc nh nc huyn Võn n cần phải: - Bố trí hợp lý cán quản lý NSX số lợng trình độ tổ chức máy Kho bạc huyn - Cung cấp đầy đủ kinh phí phục vụ cho trình kiểm tra, kiểm soát chi NS xó ca kho bc nh nc huyn - Mọi khoản chi chi NSX phải đợc thực quản lý qua Kho bạc huyn theo quy định luật NSNN 3.2.10 Tng cng tra, kim tra cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch xó Từ năm 2004 bắt đầu áp dụng luật NSNN sửa đổi 2002, luật có thay đổi so với luật cũ nên để việc quản lý chi NSX vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thờng xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý chi NS xó xem khoản chi tiêu có đảm bảo dự toán, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi NSX hay không Nhờ góp phần nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh ngời, tội hành vi vi phạm, biểu tham ô, tham nhũng, lãng phí Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thông qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nớc, Phòng tài chính- k hoch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm NSX - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh công tác quản lý chi NS xó k toỏn xó Phòng tài chính- k hoch Kho bạc huyn Võn n 3.2.11 ng dng tin hc qun lý ngõn sỏch xó Trong điều kiện nay, công việc kế toán NSX ngày đa dạng phức tạp Hàng quý hàng năm kế toán NSX phải mở tất nhiều loại sổ sách kế toán, mẫu biểu báo cáo tài Vì ph ơng pháp thủ công, ghi chép số liệu tay loại sổ, mẫu biểu báo cáo nhiều thời gian, công sức số liệu ghi chép dễ bị nhầm lẫn Nếu sử dụng chơng trình phần mềm máy tính, cần nhập số liệu lần chơng trình phần mềm kế toán tự động hạch toán vào loại sổ, loại mẫu biểu báo cáo, nhiều thời gian để chép nhiều loại sổ Nh việc đa tin học vào công tác quản lý NSX cần thiết Thực chơng trình " ứng dụng tin học hoá quản lý ngân sách xã" Hiện nay, huyện Vân Đồn trang bị máy tính cho k toỏn xã thị trấn toàn huyện Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính cho cán xã để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý NSX máy vi tính đảm bảo cho công việc đạt hiệu cao 3.3 iu kin cn thit thc hin nhng gii phỏp nờu trờn Từ thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn năm qua, để thực biện pháp trên, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện, tự nhận thức thân, xin đa số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp nh sau: 3.3.1 i vi nh nc Hoàn thiện sở pháp lý đồng cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách việc thực số chế pháp lý nh sau: - Chế độ quản lý chi tài trạm y tế, trờng mầm non, chợ, hoạt động tài phờng, xã - Về công tác định dự toán chi ngân sách xã thời kỳ ổn định 3-5 năm, cần thông qua Hội đồng nhân dân xã thảo luận, định báo cáo huyện Thảo luận ngân sách có nhiệm vụ chi biến động i vi b ti chớnh - Phải có chơng trình quy hoạch đào tạo, bồi dỡng cho cán làm công tác quản lý ngân sách cấp Hàng năm tổ chức đào tạo tập huấn công tác quản lý tài ngân sách xã để nâng cao trình độ quản lý, ngân sách xã địa phơng 3.3.2 i vi chớnh quyn cỏc cp a phng i vi cp tnh - Xây dựng hớng dẫn liên ngành: KBNN tỉnh - Sở Tài hớng dẫn thống quản lý công tác chi ngân sách xã địa bàn xã, thị trấn toàn tỉnh - Cân đối ngân sách hỗ trợ xây dựng dự án phục vụ nhu cầu thiết yếu cho xã đảo nh: Dự án mua máy phát điện, dự án nớc sạch, hệ thống hồ đập, kênh mơng nội đồng - Tăng định mức chi cho nghiệp Giáo dục, văn hoá thể dục thể thao cho xã Hiện định mức chi cho xã từ - triệu/sự nghiệp thấp nhu cầu chi cho nghiệp ngày tăng i vi cp huyn - Chỉ đạo quyền xã, thị trấn gắn chặt nhiệm vụ quản lý chi nhà nớc địa bàn với việc quản lý chi ngân sách xã - Tăng cờng nhận thức trách nhiệm phối hợp hiệu quan tài nhà nớc trực thuộc công tác tài cho chủ tài khoản - Có kế hoạch bồi dỡng kiến thức tài cho chủ tài khoản theo thời kỳ có thay đổi, bổ sung i vi phũng ti chớnh- k hoch Phải làm tốt trách nhiệm việc hớng dẫn kiểm tra giám sát việc thực quản lý chi tài cấp xã, thị trấn tăng cờng kiểm tra, đôn đốc giúp kế toán xã tuân thủ yêu cầu quản lý ngân sách xã theo luật định Thẩm định dự toán, thẩm tra toán ngân sách xã trớc ban tài xã trình HĐND, UBND huyện phê duyệt Thờng xuyên giám sát, lĩnh hội ý kiến đề xuất cán xã chế độ sách quản lý ngân sách để tham mu cho cấp ủy, quyền địa phơng kiến nghị quan thẩm quyền, từ điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế địa phơng i vi kho bc nh nc huyn Phải nâng cao trình độ chuyên môn, thành thạo công việc cho cán kho bạc việc kiểm soát toán chi ngân sách qua Kho bạc nhà nớc, khắc phục tình trạng chậm trễ, ùn tắc công việc Cần có lịch kế hoach giao dịch cụ thể với khách hàng nói chung ngân sách xã nói riêng cách khoa học hợp lý, tránh gây phiền hà, sách nhiễu, cửa quyền Tổ chức hớng dẫn cho xã, thị trấn nắm vững quy trình thủ tục toán qua Kho bạc nhà nớc i vi cỏc xó th trn - Chính quyền cấp xã, thị trấn cần phát huy quyền tự chủ ngân sách xã, điều hành ngân sách xã luật ngân sach nhà nớc, với phơng châm Tiết kiệm - Hiệu đảm bảo thực toàn diện mục tiêu, chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện - Chủ tài khoản phải có trình độ kiến thức định nắm đợc yêu cầu công tác quản lý tài nói chung vầ ngân sách xã nói riêng - Kế toán ngân sách xã phải đợc thờng xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn phải thực làm đợc chức tham mu cho chủ tài khoản công tác quản lý ngân sách xã - Đối với công tác cán xã: Muốn nâng cao chất lợng đội ngũ cán xã đặc biệt cán tài xã cần phải có kinh phí để đào tạo đào tạo lại Nhng trớc hết cần phải có chế thi tuyển cán công chức hàng năm Thông qua thi tuyển có đào thải, chọn lọc cán để vừa giữ đợc cán xã có lực chuyên môn tốt vừa tuyển chọn thêm ngời trẻ tuổi có lực giải tình trạng cấu nh Sau thi tuyển cần cấp kinh phí để đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho họ - í thức ngời dân phải đợc nâng cao: Ngời dân vừa đối tợng quản lý trực tiếp vừa ngời giám sát hoạt động quyền cấp xã Khi trình độ dân trí nâng cao ngời dân ý thức đợc vai trò làm chủ biện pháp công khai minh bạch quản lý tài ngân sách xã đạt hiệu Kết luận Ngân sách xã lực lợng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn Luật NSNN đời khẳng định ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống NSNN, đánh dấu b ớc chuyển quan trọng công tác quản lý thu chi ngân sách xã, góp phần thực công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Đặc trng cấp xã cấp sở gần dân nhất, quyền cấp xã cầu nối cộng đồng dân c xã với quan Nhà nớc cấp Ngân sách xã có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu đợc trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi đợc bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân c xã thông qua khâu trung gian Từ thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm đợc, vớng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn nhằm nâng cao đợc hiệu lực quản lý ngân sách xã từ bớc ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tng cng công tác quản lý ngân sách xã huyện Vân Đồn gặp khó khăn, thử thách lớn Việc ổn định phát triển ngân sách xã toán khó Thực tế nguồn thu địa bàn hạn hẹp, quản lý nguồn thu lỏng lẻo, cha trọng nuôi dỡng nguồn thu, nhu cầu nhiệm vụ chi ngày tăng dẫn đến tình trạng cân đối thu chi Vì sở điều tra, khảo sát thực tế đánh giá trung thực, khách quan đỏi hỏi cần có quan tâm mức đến công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn Trong thời gian thực tập phòng Tài - Kế hoạch, kiến thức lý luận đợc tiếp thu trình học tập, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Tài công, đặc biệt cụ giỏo Hong Th Thỳy Nguyt cô chú, anh chị phòng Tài chính- k hoch huyn Võn n giúp em hoàn thành đề tài Em xin chõn thnh cm n! [...]... nắn và có những chỉ đạo kịp thời các xã thực hiện về công tác xây dựng và quản lý NSX, quản lý tình hình thu chi và tình hình thực hiện các chính sách chế độ tài chính ngân sách của các xã trên địa bàn huyện quản lý Đồng thời giúp phòng Tài chính - Kế hoạch huyện hoàn thành nhiệm vụ do UBND huyện giao ở cấp xã có Kế toán ngân sách xã và thủ quỹ: Trớc kia theo quyết định 112/QĐ-CP và 94/NĐ-CP của Chính... bộ máy quản lý ngân sách xã chỉ có một kế toán và một thủ quỹ Hiện nay tại huyện Vân Đồn, hầu hết các xã kế toán kiêm luôn vai trò của thủ quỹ thực hiện các chức năng và nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Thu thập, ghi chép các khoản thu, chi ngân sách, các quỹ chuyên dùng của xã, các khoản thu đóng góp của dân, tài sản do xã quản lý và sử dụng - Kiểm tra tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách xã;... đó, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NSX ở huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh cũng có sự thay đổi nhất định Hiện nay bộ máy đợc tổ chức nh sau: cấp huyện b phn qun lý NSX: thụng thng cú t 2-4 cỏn b tựy thuc vo s lng cỏc xó trờn a bn; qun lý ngõn sỏch xó v: u t xõy dng c bn; thu chi ngõn sỏch; kinh phớ y quyn ca c quan cp trờn; giỏ, cụng sn Chức năng nhiệm vụ chủ yếu của b phn qun lý ngõn sỏch xó: Chỉ đạo,... 2.1.1 c im t nhiờn Vân Đồn là một quần đảo vòng quanh phía Đông và Đông Bắc Vịnh Bái Tử Long, nhng lại nằm ở phía Đông và Đông Nam của tỉnh Quảng Ninh Huyện Vân Đồn có các phía Tây Bắc giáp vùng biển huyện Tiên Yên và Đông Bắc giáp vùng biển huyện Đầm Hà, phía Tây giáp thị xã Cẩm Phả, ranh giới với các huyện thị trên là lạch biển Cửa Ông và sông Voi Lớn, phía đông giáp vùng biển huyện Cô Tô, phía Tây... không thể lờng trớc đợc Nâng cao hiệu quả quản lý chi NSX trên địa bàn huyn Võn n đang là một vấn đề rất cần đợc quan tâm Trớc khi đánh giá những mặt tốt và hạn chế của công tác quản lý chi NSX, chúng ta sẽ xem xét tình hình chi và quản lý chi NSX từ 20082010 2.3.1 Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch xó Chi Ngõn sỏch xó ti a phng hin nay cng cú nhiu vn cn gii quyt Chi NSX l quỏ trỡnh phõn phi v s dng ngun vn... cuộc sống thực tế hiện nay: Qun lý chi Ngõn sỏch xó Sau khi ỏp dng Lut NSNN mi sa i cỏc khon chi ti cỏc xó nhỡn chung ngy cng hp lý, tit kim v hiu qu Vic cp phỏt NSX bng lnh chi tin, bng tin mt hoc bng chuyn khon c b sung thờm hỡnh thc thc chi v tm ng ó to iu kin thun li cho vic qun lý NS v lp bỏo cỏo thu chi NSX Tuy nhiờn c cu chi ch yu l chi thng xuyờn, cỏc khon chi hi hp, tip khỏch cũn ln gõy lóng... Thc trng chi ngõn sach xó trờn a bn huyn Võn n Hoạt động chi NSX hiện nay có rất nhiều vấn đề đáng phải quan tâm giải quyết Nếu nh thu NSX có vai trò quan trọng ảnh hởng đến các khoản chi NSX thì chi NSX cũng có vai trò quan trọng không kém ảnh hởng đến mọi mặt hoạt động của các đơn vị thụ hởng Nếu các khoản chi luôn hợp lý, kịp thời và đầy đủ, đúng mục đích thì sẽ giúp bộ máy chính quyền ở địa phơng... dân cùng làm 1.3 S cn thit phi tng cng qun lý chi ngõn sỏch xó NSX đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, thực hiện công bằng, văn minh ở các địa phơng Song thực tế công tác quản lý chi NSX hiện nay còn rất nhiều vấn đề bất cập đòi hỏi cần thiết phải có những biện pháp để tăng cờng công tác quản lý chi NSX, tạo cho NSX có đầy đủ sức mạnh đáp... giữa đảo Cái Bầu với đất liền, sông Mang ở đảo Quan Lạn Trên địa bàn huyện có hai hồ nhỏ là hồ Vồng Tre và hồ Mắt Rồng L ợng ma bình quân hàng năm ở đây khoảng trên 2000 mm/năm Dân số huyện Vân Đồn vào khoảng 4.480.000 dân, trong đó: ngời Kinh chi m 86%, ngời Sán Dìu 10%, ngời Hoa 1,5%, ngời Dao 1,3%, ngời Sán Chỉ, ngời Tày, 2.1.2 c im kinh t- xó hi Huyện Vân Đồn có 12 đơn vị hành chính bao gồm 11 xã... đợc giao về quản lý kinh tế, xã hội, văn hoá và các chính sách xã hội cũng đợc thực hiện tốt Nhờ các khoản chi cho hoạt động phát thanh, thông tin tuyên truyền sẽ giúp nâng cao nhận thức của ngời dân, góp phần tích cực tuyên truyền cho các chính sách của, đờng lối của Đảng Tuy nhiên, do các khoản chi NSX đều mang tính chất chi tiêu công nên nếu không đợc quản lý chặt chẽ thì sẽ dẫn đến chi tiêu lãng ... trạng chi ngân sách xã công tác quản lý chi tài ngân sách xã huyện Vân Đồn - Quảng Ninh Từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm tng cng công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh. .. mở đầu, phần kết luận, nội dung đề tài gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề chi ngân sách xã công tác quản lý chi ngân sách xã Chơng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng. .. toán ngân sách, ngân sách xã phải có nhiệm vụ chấp hành sách, chế độ nhà nớc trình chi ngân sách Hai t cách quản lý lại phải thống máy quản lý, ảnh hởng đến nhiều nội dung quản lý nhân sách xã