bài giảng pháp luật cạnh tranh

Dấu hiệu của hành vi hạn chế cạnh tranh- Chủ thể: là các DN tham gia cạnh tranh trên TT - Cách thức: Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh TT, lạm dụng vị trí độc qu

CHƯƠNG V:

LUẬT CẠNH TRANH

I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CẠNH TRANH TẠI VN

1.1 QUYỀN CẠNH TRANH TRONG KD CỦA DN

- Nguyên tắc trung thực

- Nguyên tắc không xâm hại

- Nguyên tắc tuân theo quy định của PL

1.2 HÀNH VI CỦA NN XÂM HẠI ĐẾN QUYỀN CẠNH TRANH CỦA DN BỊ NGHIÊM CẤM

- Buộc DN phải mua, bán HH, cung ứng dịch

b Dấu hiệu của hành vi hạn chế cạnh tranh

- Chủ thể: là các DN tham gia cạnh tranh trên TT

- Cách thức: Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm

dụng vị trí thống lĩnh TT, lạm dụng vị trí độc

quyền và tập trung kinh tế

- Về hậu quả: Giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh

trên TT

2.2 HÀNH VI THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH

a Giới thiệu về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

Khái niệm:

Là việc một nhóm DN thống nhất một nội dung nhất định nhằm mục đích làm giảm, sai lệnh hoặc cản trở cạnh

tranh

Loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

- TT hạn chế canh tranh trực tiếp: Có đối tượng, nội dung

- TT hạn chế cạnh tranh gián tiếp: Không xác định đối tượng,

nội dung.

b KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HÀNH VI THỎA

THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH

Các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm(Đ8)

- Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho DN khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh

- Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những DN không phải là các bên của thỏa thuận

- Thông đồng để một hoặc các bên của thỏa thuận thắng thầu trong việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ

Các thỏa thuận hạn chế cạnh

tranh cấm có ngoại lệ (5)

• Ấn định giá cả HH một cách trực tiếp hoặc gián tiếp

• Phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ

• Hạn chế hoặc kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất mua, bán hàng hóa dịch vụ nhằm tạo sự khan hiếm trên thị trường

Các thỏa thuận hạn chế cạnh

tranh cấm có ngoại lệ

• Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật,

công nghệ, hạn chế đầu tư

• Áp đặt các điều kiện ký kết hợp đồng hoặc buộc DN khác chấp nhận các nghĩa vụ

không liên quan trực tiếp đến đối tượng của HĐ.

Các thỏa thuận hạn chế

cạnh tranh cấm có ngoại lệ

• Các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trực tiếp trên chỉ bị cấm khi các bên tham gia thỏa thuận có thị phần kết hợp trên thị trường liên quan từ 30% trở lên.

• Nếu thỏa thuận nhằm hạ giá thành có lợi cho người tiêu dùng, thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật công nghệ nâng cao chất lượng hàng hóa…thì sẽ được hưởng miễn trừ có thời

hạn

2.2 Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị

trường

a Khái niệm

Hành vi lạm dụng để cạnh tranh là những

hành vi được quy định trong Luật cạnh tranh

do doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp có

vị trí thống lĩnh trên thị trường liên quan

thực hiện làm giảm, sai lệch và cản trở cạnh tranh trên thị trường

DN có vị trí thống lĩnh thị trường được hiểu:

- 1 DN có thị phần từ 30% trở lên trên TT liên

b Kiểm soát đối với hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh TT

- Bán HH, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn

bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh

- Áp đặt giá mua, giá bán HH, dịch vụ bất hợp lý

hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng

- Hạn chế sản xuất, phân phối HH, dịch vụ, giới

hạn thị trường, cản trở sự phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng

b Kiểm soát đối với hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh TT(tiếp)

- Áp đặt điều kiện thương mại khác nhau trong

giao dịch như nhau nhằm tạo bất bình đẳng

trong cạnh tranh

- Áp đặt điều kiện ký kết hợp đồng, mua bán HH,

dịch vụ buộc DN khác phải chấp nhận các nghĩa

vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng

- Ngăn cản việc tham gia TT của những đối thủ

cạnh tranh mới

2.3 Lạm dụng vị trí vị trí độc

quyền

Xác định vị trí độc quyền của doanh

nghiệp(Điều 12 Luật Cạnh tranh)

Doanh nghiệp không có DN nào cạnh

tranh về hàng hóa, dịch vụ mà doanh

nghiệp đó kinh doanh trên thị trường liên quan.

2.4 Lạm dụng vị trí độc quyền

- Độc quyền hình thành từ quá trình cạnh tranh (độc

quyền tự nhiên)

- Độc quyền hình thành từ yêu cầu của công nghệ sản xuất

hoặc quy mô tối thiểu của ngành kinh tế kỹ thuật

- Độc quyền hình thành từ các rào cản trên thị trường

- Độc quyền do sự tích tụ tập trung kinh tế.

- Độc quyền do sự bảo hộ của nhà nước(để đảm bảo

ANQG, bảo hộ SX trong nước, vai trò của KT nhà nước)

Khái niệm lạm dụng vị trí độc

quyền

Lạm dụng vị trí độc quyền là hành vi của DN hoặc

nhóm DN có vị trí độc quyền trên TT liên quan làm giảm, sai lệch hoặc cản trở cạnh tranh trên TT

Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí

độc quyền

- Ngoài các hành vi bị cấm như trong trường hợp lạm dụng vị trí thống lĩnh TT, ở vị trí độc quyền các DN còn bị cấm hai hành vi sau:

- Áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách

hàng(số lượng; chất lượng; giá HH, dịch vụ…)

- Đơn phương thay đổi hoặc hủy bỏ hợp đồng

đã giao kết mà không có lý do chính đáng

2.4 Hành vi tập trung kinh tế

a Khái niệm:

Tập trung KT là việc một nhóm DN tiến hành hợp tác các thế lực kinh tế làm giảm, sai lệch hoặc cản trở cạnh tranh

b Các hình thức tập trung KT

• Sáp nhập doanh nghiệp;

• Hợp nhất doanh nghiệp;

• Mua lại doanh nghiệp;

• Liên doanh giữa các doanh nghiệp;

• Các hình thức tập trung kinh tế theo qui định của PL

• Sáp nhập DN là việc một hoặc một số

DN chuyển toàn bộ tài sản, quyền,

nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của mình sang một DN khác, đồng thời chấm dứt

sự tồn tại của DN bị sáp nhập

III.T p trung kinh t ậ ế

Hợp nhất DN là việc hai hoặc nhiều DN chuyển toàn bộ tài sản, quyền nghĩa vụ

và lợi ích hợp pháp của mình để hình thành một doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt sự tồn tại của DN bị hợp nhất

- Mua lại DN là việc một DN mua toàn bộ hoặc

một phần tài sản của DN khác đủ để kiểm soát, chi phối toàn bộ hoặc một ngành nghề của DN bị mua lại

- Liên doanh giữa các DN là việc hai hoặc nhiều DN

cùng nhau góp một phần tài sản, quyền và nghĩa

vụ và lợi ích hợp pháp của mình để hình thành một

DN mới

Kiểm soát hành vi tập trung kinh tế

Tập trung kinh tế bị cấm:

Các DN tham gia tập trung kinh tế có thị phần kết hợp chiếm trên 50% trên

thị trường liên quan, trừ trường hợp

miễn trừ và DN kết quả của tập trung

thuộc lọai DN nhỏ và vừa

DN nhỏ và vừa

NĐ 90/NĐ-CP ngày 23/11/2001:

DN nhỏ và vừa là DN có vốn đăng

ký không nhiều hơn 10 tỉ đồng VN

hoặc có số lượng nhân viên không

nhiều hơn 300 người trong một năm

Các trường hợp miễn trừ

(không bị cấm khi tập trung kinh tế)

- Một hoặc nhiều bên thâm gia tập trung kinh tế đang trong nguy cơ bị giải thể

hoặc lâm vào tình trạng phá sản

- Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở

rộng xuất khẩu hoặc góp phần phát triển KT-XH, tiến bộ kỹ thuật, công nghệ

• Doanh nghiệp đang trong nguy cơ bị giải thể là doanh nghiệp thuộc trường hợp giải thể theo quy định của pháp luật hoặc theo điều lệ của doanh nghiệp nhưng chưa tiến hành thủ tục giải thể hoặc đang tiến hành thủ tục giải thể nhưng chưa có quyết định giải thể của

cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

• Doanh nghiệp đang lâm vào tình trạng phá sản theo quy định của Luật Phá sản.

Tập trung kinh tế phải thông báo

• Thông báo về việc tập trung kinh tế

Các DN tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% trên thị trường liên quan thì đại diện hợp pháp của các DN đó phải thông báo cho cơ

quan quản lý cạnh tranh trước khi tiến hành tập

trung kinh tế trừ trường hợp DN sau khi tập trung kinh tế vẫn thuộc loại DN nhỏ và vừa.

Thủ tục thực hiện miễn trừ

- Một hoặc nhiều bên tham gia tập trung

kinh tế đang trong nguy cơ bị giải thể hoặc lâm vào tình trạng phá sản: Bộ trưởng bộ thương

mại xem xét quyết định việc miễn trừ

- Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất khẩu hoặc góp phần phát triển KT-XH,

tiến bộ kỹ thuật, công nghệ: Thủ tướng CP xem xét quyết định việc miễn trừ

III HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG

LÀNH MẠNH

3.1 Khái niệm

Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của DN trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng

3.2 DẤU HIỆU CỦA HÀNH VI

- Hành vi của DN nhằm vào đối thủ cụ thể, xác định với mục đích cạnh tranh

- Hành vi trái với chuẩn mực đạo đức kinh doanh hoặc trái PL

- Hành vi đó gây thiệt hại, có thể gây thiệt hại cho đối thủ cạnh tranh hoặc người tiêu dùng

về hàng hóa, dịch vụ nhằm mục đích cạnh tranh

• Cấm kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có sử dụng chỉ dẫn gây nhầm lẫn

b.Xâm phạm bí mật kinh doanh

Bí mật kinh doanh là những thông tin có đủ các điều kiện sau:

- Không phải là hiểu biết thông thường

- Có khả năng áp dụng trong kinh doanh và khi

được sử dụng sẽ tạo cho người nắm giữ thông tin

có lợi thế hơn so với người không nắm giữ hoặc

không sử dụng thông tin

- Được chủ sở hữu bảo mật bằng các biện pháp cần thiết để thông tin đó không bị tiết lộ và không dễ dàng tiếp cận được.

Nhà nước cấm các hành vi sau:

• Tiếp cận, thu thập thông tin thuộc bí mật kinh

doanh bằng cách chống lại các biện pháp bảo mật của người sở hữu hợp pháp bí mật kinh doanh đó;

• Tiết lộ, sử dụng thông tin thuộc bí mật kinh

doanh mà không được phép của chủ sở hữu bí

mật kinh doanh;

• Vi phạm hợp đồng bảo mật hoặc lừa gạt, lợi dụng lòng tin của người có nghĩa vụ bảo mật nhằm tiếp cận, thu thập và làm lộ thông tin thuộc bí mật

kinh doanh của chủ sở hữu bí mật kinh doanh đó

c Ép buộc trong kinh doanh

Khái niệm : là việc DN ép buộc khách hàng, đối tác kinh doanh của DN khác bằng hành

vi đe dọa hoặc cưỡng ép để buộc họ không giao dịch hoặc ngừng giao dịch với DN đó.

Dấu hiệu xác định hành vi cấm:

- Quan hệ giữa DN với đối tác, khách hàng của

DN đối thủ cạnh tranh

- Hình thức: đe dọa hoặc cưỡng ép

- Buộc đối tác, khách hàng không giao dịch hoặc ngừng giao dịch với DN đối thủ cạnh tranh

=> Yếu tố cấu thành hành vi tranh cướp khách hàng

d Gièm pha doanh nghiệp khác

Khái niệm: là hành vi DN trực tiếp hoặc gián tiếp

đưa ra thông tin không trung thực, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín, tình trạng tài chính và hoạt động kinh doanh của DN đó

Dấu hiệu xác định hành vi cấm:

- Hành vi phải xuất phát từ đối thủ cạnh tranh

(trực tiếp hoặc gián tiếp), vì mục đích cạnh

tranh

- Hành vi nói xấu, bôi nhọ phải nhằm vào đối thủ cạnh tranh trong cùng một thị trường hàng hóa, sản phẩm

- Đối tượng liên quan đến DN như chất lượng sp, cách thức bán hàng, tiềm lực kinh tế - tài chính, lực lượng lao động hoặc ban lãnh đạo DN

Đ Gây rối họat động kinh doanh

của doanh nghiệp khác

Khái niệm: là hành vi trực tiếp hoặc gián tiếp cản trở, làm gián đoạn hoạt động kinh doanh của DN khác.

e Quảng cáo nhằm cạnh

tranh không lành mạnh

Khái niệm: là hiện tượng DN giới thiệu, khuếch

trương không trung thực về sản phẩm, dịch vụ của mình, tâng bốc giá trị và chất lượng của hàng hóa so với thực tế

Nhận diện các hành vi bị cấm:

• So sánh trực tiếp hàng hoá, dịch vụ của mình

với hàng hoá, dịch vụ cùng loại của doanh

nghiệp khác;

• Bắt chước một sản phẩm quảng cáo khác để

gây nhầm lẫn cho khách hàng;

• Đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho

khách hàng về một trong các nội dung: giá, số

lượng, chất lượng, công dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất

xứ hàng hoá, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia công; cách thức sử dụng,

phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành; các

thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn khác

• Các hoạt động quảng cáo khác mà pháp luật có quy định cấm

f Khuyến mại nhằm cạnh

tranh không lành mạnh

Khái niệm: là cách lôi kéo khách hàng bằng cách cung cấp không mất tiền các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ phụ để tiêu thụ sản phẩm chính nhưng có mục đích không lành mạnh như gian dối về giải thưởng, khuyến mại không trung thực

• Phân biệt đối xử đối với các khách hàng như nhau tại các địa bàn tổ chức khuyến mại khác nhau trong cùng một chương trình khuyến mại;

g Phân biệt đối xử hiệp hội

Phân biệt đối xử hiệp hội được hiểu là với

tư cách tổ chức điều phối hoạt động của các

DN thành viên, hiệp hội có thể lạm dụng vị trí của mình thực hiện một số hoạt động có tính chất quản lý gây thiệt hại cho các DN

Nhận diện hành vi bị cấm:

• - Từ chối DN có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối đó mang tính phân biệt đối xử và làm cho DN đó bị bất lợi trong

Bán hàng đa cấp bất chính

Thế nào là bán hàng đa cấp ?

» Không có cửa hàng.

» Bán theo kiểu chuyền tay.

» Thông tin không công khai.

» Thông tin nước đôi.

» Người mua trở thành mạng lưới nhiều cấp.

» Hoa hồng cao và có nhiều bậc.

» Giá rất đắt.

Loại hàng thường bán đa cấp:

– Không phổ thông (thực phẩm dinh dưỡng,mỹ phẩm )

– Khó kiểm tra so sánh được về chất lượng và giá cả

• Cấm doanh nghiệp thực hiện các hành vi sau

đây nhằm thu lợi bất chính từ việc tuyển dụng người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp:

• Yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc, phải mua một số lượng hàng hoá ban đầu hoặc phải trả một khoản tiền để được quyền tham gia mạng

lưới bán hàng đa cấp;

• Không cam kết mua lại với mức giá ít nhất là

90% giá hàng hóa đã bán cho người tham gia để bán lại;

• Cho người tham gia nhận tiền hoa hồng,

tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp;

• Cung cấp thông tin gian dối về lợi ích của việc tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp, thông tin sai lệch về tính chất, công dụng của hàng hóa để dụ dỗ người khác tham

gia.

V TỐ TỤNG CẠNH TRANH

quy định của PL

b Nguyên tắc của tố tụng cạnh

tranh

• Việc giải quyết vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh thực hiện theo quy định của Luật Cạnh tranh

• Việc giải quyết vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực hiện theo quy định của luật cạnh tranh và PL về xử phạt vi phạm hành chính

• Trong quá trình tiến hành tố tụng, các cơ quan tố tụng phải giữ bí mật kinh doanh cho DN, tôn

trọng quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân liên quan

4.2 CHỦ THỂ CỦA TỐ TỤNG CẠNH

TRANH

•. Cơ quan tiến hành tố tụng

- Cơ quan quản lý về cạnh tranh

- Hội đồng cạnh tranh

•. Người tiến hành tố tụng

- Thành viên hội đồng cạnh tranh

- Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh

- Điều tra viên

- Thư ký phiên điều trần

b Chủ thể tham gia tố tụng

• Bên khiếu nại

• Bên bị điều tra

• Thời hiệu khiếu nại là hai năm, kể từ ngày hành vi

có dấu hiệu vi phạm pháp luật về cạnh tranh được thực hiện

• Hồ sơ khiếu nại phải có những tài liệu chủ yếu sau đây:

• + Đơn khiếu nại theo mẫu của cơ quan

quản lý cạnh tranh;

• + Chứng cứ về hành vi vi phạm.

• - Cơ quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thụ

lý hồ sơ khiếu nại

• - Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ khiếu nại, cơ quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho bên khiếu nại về việc thụ lý hồ sơ

• - Bên khiếu nại phải nộp tiền tạm ứng chi phí cho việc xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định của pháp luật

b Điều tra vụ việc cạnh tranh

*Điều tra sơ bộ: thời hạn là 30 ngày kể từ ngày có

quyết định điều tra sơ bộ

*Điều tra chính thức:

- Đối với hành vi hạn chế cạnh tranh:

Nội dung: Xác minh thị trường liên quan, xác minh thị phần trên thị trường liên quan

Thời hạn điều tra: từ 180 – 300 ngày

- Đối với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh:

thời hạn điều tra từ 90 ngày lên tới 160

ngày.

Nội dung: xác định căn cứ cho rằng bên bị

điều tra đã hoặc đang thực hiện hành vi

cạnh tranh không lành mạnh.

• Báo cáo điều tra (gồm tóm tắt vụ việc; các

tình tiết và chứng cứ được xác minh; đề

xuất các biện pháp xử lý) được chuyển đến Hội đồng cạnh tranh.