Slide bài giảng môn Luật cạnh tranh: Tổng quan về luật cạnh tranh

2/18/2016 TS Trần Thăng Long Quyền sở hữu tài sản Quyền cạnh tranh lành mạnh chống độc quyền DN tự cạnh tranh khuôn khổ pháp luật NN bảo hộ quyền cạnh tranh hợp pháp kinh doanh Việc cạnh tranh phải thực theo nguyên tắc trung thực, khơng xâm phạm đến lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp DN người tiêu dùng Là nỗ lực hai hay nhiều người (hoặc nhóm người) nhằm đạt môt mục tiêu xác định Cạnh tranh kinh doanh:  Phải tồn thị trường  Có tham gia hai hay nhiều người cung cấp có nhu cầu  Những người có mục tiêu đối kháng Quyền tự kinh doanh Tập trung, tích tụ quyền lực Cải tiến công nghệ, cải tiến công tác quản lý Giá hợp lý Nâng cao chất lượng Đa dạng hoá sản phẩm, dịch vụ; mở rộng thị trường Sử dụng biện pháp để loại bỏ đối thủ cạnh tranh: câu kết, tạo rào cản… Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền Từ điển kinh doanh Collins (Dictionary of Business 1994): Cạnh tranh q trình ganh đua tích cực người bán sản phẩm định nhằm đạt trì người mua (khách hàng) sản phẩm mình” Từ điển Luật Black’s law 2004: Cạnh tranh nỗ lực hành vi hai hay nhiều thương nhân tìm cách đạt lợi kinh doanh từ chủ thể thứ ba 2/18/2016 Giáo trình Luật Cạnh tranh giải tranh chấp thương mại (ĐH Luật TP HCM, 2012): Cạnh tranh kinh doanh hành động thể nỗ lực chủ thể kinh doanh loại nhóm hàng hóa, dịch vụ cụ thể nhằm lôi kéo khách hàng sử dụng sản phẩm dịch vụ cung cấp với mục đích chiếm thị phần lớn thị trường” Căn vào vai trò điều tiết Nhà nước: Cạnh tranh tự (thời kz TBCN cuối TK XIX đầu TK XX) Dựa trường phái kinh tế học cổ điển (Adam Smith – “Bàn tay vơ hình”) Thị trường khơng có can thiệp NN Giá định hoàn toàn dựa vào cung cầu thị trường Cạnh tranh có điều tiết Nhà nước Dựa học thuyết Keynes Thị trường có can thiệp NN sách pháp luật Phổ biến Cạnh tranh khơng hồn hảo (imperfect competition) Một số chủ thể KD có sức mạnh thị trường  chi phối giá SP Các chủ thể có xu hướng bắt tay với chủ thể khác  tích tụ tập trung tư  tạo ưu cạnh tranh cao Xuất hình thức độc quyền (độc quyền bán – độc quyền mua) Bao gồm: Cạnh tranh mang tính độc quyền (monopolistic competition) Mỗi chủ thể KD có độc quyền định hàng hóa, dịch vụ mà cung cấp Trên thị trường liên quan định có số lượng định nhà sản xuất người bán Độc quyền nhóm (cartel) TT có số chủ thể KD Xuất số ngành cơng nghiêp đòi hỏi quy mơ đầu tư lớn Là tượng XH diễn chủ thể kinh doanh loại nhóm hàng hóa dịch vụ cụ thể thay cho Hình thức ganh đua, kình địch chủ thể kinh doanh Mục đích nhằm giành thị trường, mở rộng thị phần loại nhóm hàng hóa dịch vụ định Chỉ xuất kinh tế thị trường – vận hành theo quy luật cung cầu Căn vào mức độ hoàn hảo: Cạnh tranh hoàn hảo (perfect competition) Xuất năm 70 TK XIX theo trường phái kinh tế học tân cổ điển (Afred Marshall, Willia, Stanley Jevons…) Cạnh tranh mơ hình KTTT l{ tưởng Thị trường có tham gia nhiều người bán người mua  thị phần nhỏ, không đủ mạnh để tác động đến giá TT) Sản phẩm đồng nhất, thơng tin hồn hảo (minh bạch) cho bên tham gia thị trường Giá hình thành sở quan hệ cung – cầu Việc gia nhập rút khỏi TT thực theo nguyên tắc tự Căn vào chất hành vi tác động đến thị trường Cạnh tranh lành mạnh (fair competition/healthy competition) Cạnh tranh tiềm vốn có DN PL nước khơng có quy định hành vi cạnh tranh lành mạnh  hành vi không bị coi không lành mạnh Cạnh tranh không lành mạnh (unfair competition) Từ điển Kinh doanh Longman: hành vi cạnh tranh không trung thực, không phù hợp với chuẩn mực đạo đức kinh doanh chấp nhận Gây thiệt hại cho đối thủ cạnh tranh, khách hàng nhà nước Thường quy định quy định pháp luật cụ thể 2/18/2016 Thỏa mãn tốt nhu cầu người tiêu dùng Điều phối, kích thích sáng tạo nguồn gốc đối đời sống kinh tế - xã hội Đảm bảo phân phối thu nhập nguồn lực kinh tế vào tay chủ thể KD có lực Pháp luật Cạnh tranh Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh thị trường Nhằm khuyến khích cạnh tranh lành mạnh cấm đốn hành vi bóp méo hạn chế cạnh tranh Bao gồm: PL chống hành vi hạn chế cạnh tranh kiểm soát độc quyền PL chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh (quan điểm QG khác vấn đề này) Tố tụng cạnh tranh: xử l{ vi phạm pháp luật cạnh tranh Quy định cạnh tranh VB pháp luật khác: PL quảng cáo; nhãn hiệu hàng hóa, điều kiện thương mại… The Sherman Antitrust Act ngày 2/7/1890 The Clayton Antitrust Act ngày 15/10/1914 The Sherman Act quy định: “Bất kz hợp đồng hay bất kz liên kết hình thức tờ rớt hay hình thức khác, thông đồng mà hạn chế cạnh tranh bang với nước bị coi trái pháp luật” “Bất kz giữ độc quyền, cố gắng giữ độc quyền, liên kết thông đoongf với nhiều người khác để giữ độc quyền bất kz môtk lĩnh vực kinh doanh bang với nước bị coi phạm trọng tội.” Chính sách cạnh tranh Nghĩa hẹp: quy định điều chỉnh hoạt động cạnh tranh quy định pháp luật cạnh tranh Nghĩa rộng: quy tắc quy định nhằm thúc đẩy môi trường cạnh tranh kinh tế (pháp luật sách, cơng cụ điều tiết khác NN) Vai trò: Tạo tảng cho q trình cạnh tranh, trì, thúc đẩy trình cạnh tranh tự do, bảo vệ thúc đẩy cạnh tranh hiệu Điều tiết trình cạnh tranh Luật cạnh tranh lĩnh vực pháp luật quan trọng Liên minh Châu Âu (EU) Bao gồm ba lĩnh vực chủ yếu sau: Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường (theo Điều 101 102 Rome Treaty - TFEU) Kiểm soát tập trung kinh tế (điều chỉnh Council Regulation 139/2004 EC) Tài trợ nhà nước cho công ty (theo Điều 87 Rome Treaty) Luật cạnh tranh: tổng thể quy tắc pháp lý nhằm ngăn cấm trừng phạt hành vi thị trường làm cản trở tiến trình cạnh tranh Luật cạnh tranh vs sách cạnh tranh? 2/18/2016 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh: Theo chiều ngang đối thủ cạnh tranh (cartel) Theo chiều dọc nhà sản xuất phân phối/bán lẻ … Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền sức mạnh thị trường Mua bán, sáp nhập (tập trung kinh tế) làm hạn chế cạnh tranh Hiệu kinh tế lợi ích người tiêu dùng Bảo vệ tự cạnh tranh công Các mục tiêu kinh tế trị lợi ích cơng Những mục tiêu sách quốc tế Tạo lập mơi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, tự Bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thúc đẩy tiến trình tồn cầu hố Hạn chế tác động tiêu cực tự hóa thương mại đem lại • Triển khai dự án từ năm 2000 • Luật cạnh tranh thông qua kz họp thứ Quốc hội khoá 11 từ ngày 03 tháng 12 năm 2004 • Luật cạnh tranh thức có hiệu lực 1/7/2005 2/18/2016 Công cụ điều tiết kinh tế thị trường Kiểm soát độc quyền Tạo lập trì mơi trường KD bình đẳng Luật cạnh tranh gồm chương 123 điều Chương 1: Những quy định chung Chương 2: Kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh Chương 3: Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chương 4: Cơ quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh Chương 5: Điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Chương 6: Điều khoản thi hành Hành vi hạn chế cạnh tranh Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trình tự thủ tục giải vụ việc cạnh tranh Biện pháp xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh Nghị đinh 116/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh Nghị đinh 120/2005/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh (đã hết hiệu lực) Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh Nghị đinh 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Nghị định 110/2005/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Quyết đinh 27/2006/QĐ-BTM Bộ Thương mại việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thuộc Cục Quản lý cạnh tranh Quyết định 20/2006/QĐ-BTM việc ban hành mẫu định xử lý vụ việc cạnh tranh Nghị đinh 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh (thay Nghị định 120) Chủ thể kinh doanh: Tổ chức, cá nhân kinh doanh, hiệp hội ngành nghề thị trường; Doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề nước hoạt động Việt Nam; Hoạt động liên quan đến việc quản l{ cạnh tranh quan nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền (Điều LCT 2004) Doanh nghiệp đặc thù lĩnh vực an ninh, quốc phòng sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích, hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước 2/18/2016 Luật cạnh tranh áp dụng chủ thể kinh doanh hay chủ thể KD theo Luật DN 2014? Doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề nước hoạt động Việt Nam? Trường hợp DN có đại diện bán hàng Việt Nam? Tại Luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi hiệp hội? Tại LCT 2004 điều chỉnh hành vi quan quản lý nhà nước? Tôn trọng quyền tự cạnh tranh (Điều CLT 2004) Ưu tiên áp dụng LCT 2004 (Điều LCT 2004) Nếu LCT chưa điều chỉnh mà hành vi quy định văn pháp luật khác  áp dụng theo VBPL cụ thể Ví dụ Điều 130 (1) Luật SHTT quy định số hành vi mà LCT không quy định cụ thể  áp dụng Luật SHTT Tôn trọng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuân thủ nguyên tắc xử l{ vi phạm pháp luật cạnh tranh Luật cạnh tranh xây dựng tảng pháp lý Hiến pháp Thể chế bảo vệ quyền tự kinh doanh Luật cạnh tranh có vai trò luật chun ngành Bổ sung cho luật dân Luật cạnh tranh áp dụng ưu tiên (les specialis deroget lex generali) Cùng liên quan đến hành vi doanh nghiệp thị trường (hành vi thương mại) Cùng điều chỉnh quan hệ doanh nghiệp Cùng hướng tới mục tiêu tạo lập mơi trường pháp lý bình đẳng, lành mạnh Bổ sung cho 2/18/2016 Cùng liên quan đến hành vi doanh nghiệp thị trường (tác động đến quyền lợi khách hàng người tiêu dùng) Xác định trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp khách hàng Cơ chế thực thi, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đảm bảo quyền lợi đáng người tiêu dùng Cùng hướng tới mục tiêu tạo lập mơi trường pháp lý bình đẳng, lành mạnh Bổ sung cho Luật cạnh tranh bao gồm luật công (chống hành vi hạn chế cạnh tranh) luật tư (chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh) Cơ chế, phương pháp, chế tài mang tính hành Vai trò bổ trợ tiến trình thương mại tự hóa đầu tư Vai trò thúc đẩy tiến trình tự hóa thương mại Thúc đẩy cạnh tranh giảm thiểu hạn chế hành vi doanh nghiệp nội địa Cùng bảo vệ thành lao động sáng tạo người Đảm bảo việc sử dụng thành lao động trí tuệ người khác cách lành mạnh Bảo đảm không lợi dụng lợi bí quyết, cơng nghệ nhằm trục lợi Các biện pháp hình đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt luật cạnh tranh Chủ yếu liên quan đến luật tư (hành vi cạnh tranh không lành mạnh Một số hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh bị truy cứu hình sự: Tội sản xuất hàng giả (Đ.155) Tội lừa dối khách hàng (Đ 162), Tội quảng cáo gian dối (Đ.168), Tội xâm phạm quyền SHCN (Đ.171) Vai trò cạnh tranh/chống độc quyền kinh tế thị trường Mối liên hệ vấn đề điều chỉnh cạnh tranh vai trò nhà nước Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí độc quyền/vị trí thống lĩnh thị trường Cạnh tranh/chống độc quyền sửa đổi Hiến pháp 1992 Cạnh tranh thương mại quốc tế ... hạn chế cạnh tranh kiểm soát độc quyền PL chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh (quan điểm QG khác vấn đề này) Tố tụng cạnh tranh: xử l{ vi phạm pháp luật cạnh tranh Quy định cạnh tranh VB pháp... trò: Tạo tảng cho trình cạnh tranh, trì, thúc đẩy trình cạnh tranh tự do, bảo vệ thúc đẩy cạnh tranh hiệu Điều tiết trình cạnh tranh Luật cạnh tranh lĩnh vực pháp luật quan trọng Liên minh Châu... cạnh tranh: tổng thể quy tắc pháp lý nhằm ngăn cấm trừng phạt hành vi thị trường làm cản trở tiến trình cạnh tranh Luật cạnh tranh vs sách cạnh tranh? 2/18/2016 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh: