Bài 4: Pháp luật cạnh tranh pptx

Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 79 BÀI 4: PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Nội dung • Cơ sở lý thuyết của pháp luật cạnh tranh • Các khái niệm kinh tế cơ bản liên quan đến Luật Cạnh tranh • Vi phạm pháp luật cạnh tranh và trách nhiệm pháp lý Mục tiêu Hướng dẫn môn học • Sử dụng kiến thức kinh tế vi mô để giúp học viên nắm được cơ sở lý thuyết của pháp luật cạnh tranh • Trang bị cho người học những khái niệm cơ bản về cạnh tranh, độc quyền và thị trường liên quan. • Giúp học viên biết sử dụng các công cụ để xác định thị trường liên quan trong một vụ việc cạnh tranh cụ thể. Thời lượng • 10 tiết Để học tốt bài này, học viên cần thực hiện các công việc sau: • Đọc kỹ Bài 4 Pháp luật cạnh tranh trong giáo trình Luật Kinh tế của Chương trình TOPICA. • Tích cực thảo luận với giáo viên và học viên qua mạng Internet. • Tham khảo thông tin có trên trang web của Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương www.vcad.gov.vn • Đọc Luật Cạnh tranh 2004. Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 80 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG BÀI Tình huống Siêu thị của công ty BTN nhận thấy nhu cầu xe máy hiệu WZ của thị trường đang tăng cao. BTN đề nghị hãng sản xuất xe máy nhãn hiệu nói trên ký hợp đồng mua 100 xe. Biết đây là loại xe đang được thị trường ưa chuộng nên hãng này đã hạn chế số lượng hàng bán ra nhằm tăng giá bán. Đối với đề nghị của BTN, hãng xe này chấp nhận bán 100 xe WZ với điều kiện BTN phải chấp nhận trong hợp đồng mua thêm 100 mũ bảo hiểm do hãng này sản xuất. BTN đã nhập về rất nhiều mũ bảo hiểm của hãng khác và thị trường mũ bảo hiểm đã bắt đầu trở nên bão hòa, do vậy BTN không có nhu cầu mua thêm mũ bảo hiểm. Do không chấp nhận yêu cầu mu a kèm mũ bảo hiểm nên hợp đồng giữa BTN và hãng xe máy không được ký kết. Câu hỏi gợi mở Theo anh (chị), yêu cầu buộc phải mua kèm mũ bảo hiểm của hãng xe máy nói trên có vi phạ m pháp luật không? Vì sao? Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 81 4.1. Cơ sở lý thuyết của pháp luật cạnh tranh 4.1.1. Hiệu quả kinh tế Bất cứ nền kinh tế nào cũng phải hướng tới hiệu quả. Nếu các hoạt động của nền kinh tế không đạt hiệu quả hoặc đạt hiệu quả thấp thì sẽ dẫn đến sự lãng phí nguồn lực và kém phát triển. Hơn nữa, nguồn lực xã hội không phải là dồi dào mà ở dạng khan hiếm so với nhu cầu vô tận của con người, chính vì vậy sử dụng nguồn lực sao cho hiệu quả luôn là vấn đề đặt ra trong quản lý kinh tế và quản lý xã hội. Lý thuyết cấu trúc – hành vi – kết quả (S – C – P) của nhà kinh tế học Joe Bain đã chỉ ra mối liên hệ giữa hiệu quả kinh tế và cấu trúc thị trường. Theo lý thuyết này cấu trúc thị trường sẽ quyết định hành vi của doanh nghiệp. Thông qua hành vi thực hiện trên thực tế, thị trường sẽ cho kết quả tốt hoặc xấu. Joe Bain chỉ ra bốn dạng cấu trúc thị trường phổ biến là thị trường cạnh tranh hoàn hảo, thị trường cạnh tranh mang tính độc quyền, thị trường độc quyền nhóm và thị trường độc quyền. Hai loại thị trường cạnh tranh mang tính độc quyền và độc quyền nhóm được gọi chung là thị trường cạnh tranh không hoàn hảo. Cấu trúc thị trường được xác định dựa trên các tiêu chí: • Số lượng người bán, • Số lượng người mua, • Sự khác biệt về sản phẩm • Sự tồn tại của rào cản gia nhập thị trường. Cấu trúc thị trường được thể hiện qua bảng sau: Hình thái thị trường Số người mua Số người bán Sự khác biệt sản phẩm Rào cản gia nhập Cạnh tranh hoàn hảo Rất lớn Rất lớn Không khác, giống hệt nhau Không có Cạnh tranh manh tính độc quyền Rất lớn Lớn Khác chút ít Không có Độc quyền nhóm Rất lớn Ít Khác nhiều Lớn Độc quyền Rất lớn Một Sản phẩm đơn nhất Rất lớn Dưới đây chúng ta sẽ xem xét hiệu quả kinh tế tương ứng với từng cấu trúc thị trường. Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 82 4.1.1.1. Hiệu quả phân bổ nguồn lực Trước hết, chúng ta xem xét hình thái thị trường cạnh tranh hoàn hảo. Hình thái thị trường này dựa trên các giả định sau: • Người tiêu dùng muốn tối đa hóa giá trị sử dụng; • Các doanh nghiệp muốn tối đa hóa lợi nhuận và doanh nghiệp có được tự do cũng như dễ dàng tiếp cận mọi thông tin cần thiết để đánh giá những giao dịch nào có thể tối đa hóa lợi nhuận. Nói cách khác doanh nghiệp có được thông tin hoàn hảo; • Sản phẩm trên thị trường là giống nhau; • Số lượng người bán đủ lớn do vậy không doanh nghiệp nào có khả năng chi phối giá cả trên thị trường; • Không có rào cản gia nhập thị trường. Trong điều kiện cạnh tranh hoàn hảo, tỷ suất lợi nhuận cân bằng trên tất cả các thị trường. Không doanh nghiệp nào có được tỷ suất lợi nhuận lớn hơn doanh nghiệp khác. Vì vậy, mỗi người tiêu dùng sẽ đạt được hiệu quả tốt nhất về hàng hóa và dịch vụ đối với chi tiêu của họ. Độc quyền là hình thái thị trường đối lập của cạnh tranh hoàn hảo. Trong thị trường độc quyền, chỉ có một người bán và tồn tại rào cản thị trường để ngăn cản việc gia nhập thị trường của các doanh nghiệp khác. Doanh nghiệp độc quyền sẽ ấn định giá sản phẩm cao hơn so với điều kiện của thị trường cạnh tranh. Điều này có thể làm giảm số lượng bán ra nhưng tổng lợi nhuận của nhà độc quyền vẫn cao hơn. Vì vậy, người tiêu dùng phải chi nhiều tiền hơn cho sản phẩm. Nói tóm lại, độc quyền dẫn tới sự phân bổ không hiệu quả các nguồn lực của xã hội. Mô hình dưới đây sẽ chứng minh cho tính không hiệu quả này. Pc 50 Giá/ Chi phí Chi phí Sản lượng Q m 700 L D Cầu Q c 1000 P m 80 Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 83 Giả thiết rằng, trong điều kiện cạnh tranh hoàn hảo, chi phí sản xuất một sản phẩm nhất định là 50 đồng (Pc). Nếu một doanh nghiệp thực hiện tăng giá trên chi phí, giá sẽ bị kéo về bằng với chi phí do áp lực thị trường và tổng sản phẩm được sản xuất sẽ là 1.000 (Qc). Khi đó tổng chi phí là 50 x 1.000 = 50.000 đồng và cân bằng với tổng doanh thu. Trong điều kiện độc quyền, chỉ có một người bán và doanh nghiệp độc quyền là người ấn định giá. Do đó, doanh nghiệp sẽ tối đa hóa lợi nhuận bằng việc hạn chế sản lượng. Giả sử doanh nghiệp độc quyền giảm sản lượng còn 700 sản phẩm (Qm) và giá tăng lên 80 đồng cho một sản phẩm (Pm). Tổng chi phí lúc này là 50 x 700 = 35.000 đồng và tổng doanh thu là 80 x 700 = 56.000 đồng. Do đó lợi nhuận là 21.000 đồng. Giá cả độc quyền làm ng ắt quãng đường cầu từ Qc xuống Qm và dẫn tới sự phân bổ không hiệu quả nguồn lực. Xét trên toàn nền kinh tế, chỉ có 35.000 đồng được phân bổ cho sản xuất trong khi đó dưới điều kiện cạnh tranh sẽ có 50.000 đồng được phân bổ cho sản xuất. Bản thân người tiêu dùng cũng bị thiệt hại bởi họ không có cơ hội được sử dụng sản phẩm do giá cả tăng cao. Tam giác D trong đồ thị thể hiện phần thiệt hại đối với người tiêu dùng. Trong kinh tế học, hiện tượng này được gọi là “thiệt hại mất trắng về của cải”. 4.1.1.2. Hiệu quả sản xuất Các doanh nghiệp có vị trí độc quyền hoặc vị trí thống lĩnh thường có xu hướng hạn chế sản lượng và tăng giá sản phẩm. Hơn nữa, các doanh nghiệp này cũng sẽ ít đầu tư vào việc đổi mới sản xuất và nghiên cứu phát triển sản phẩm. Ngược lại, trong các thị trường cạnh tranh, doanh nghiệp buộc phải đổi mới để nâng cao hiệu quả sản xuất bởi vì người tiêu dùng có sự lựa chọn nhà cung cấp sản phẩm để mua với giá thấp và chất lượng cao. Như vậy, cạnh tranh sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp phải chú ý đến hiệu quả sản xuất, qua đó góp phần làm tăng hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế cũng như mang lại lợi ích cho người tiêu dùng. Chi phí sản xuất thấp là một yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả sản xuất. Chi phí sản xuất trong nhiều trường hợp sẽ được hạn chế nhờ vào “tính kinh tế của quy mô” và “tính kinh tế của phạm vi”. “Tính kinh tế của quy mô” là khái niệm được dùng để chỉ sự thay đổi về chi phí sản xuất một sản phẩm nếu sản phẩm được sản xuất ở quy mô lớn. Chi phí sản xuất một đơn vị sản phẩm sẽ giảm xuống theo mức độ tăng lên của quy mô sản xuất. Chẳng hạn như trong lĩnh vực may mặc, việc sản xuất hàng loạt có thể làm cho giá thành sản Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 84 phẩm hạ xuống rất nhiều nhờ tiết kiệm chi phí vận hành máy móc, chi phí nhân công và nhờ vào việc được hưởng những ưu đãi về giá sản phẩm đầu vào do mua với số lượng lớn. “Tính kinh tế của phạm vi” là khái niệm để chỉ việc giảm chi phí sản xuất một đơn vị sản phẩm do việc kết hợp sản xuất hai hay nhiều hàng hóa trong cùng một doanh nghiệp thay vì phải sản xuất ở nhiều doanh nghiệp khác nhau. Chẳng hạn như các hãng vận tải thường bán vé khứ hồi rẻ hơn vé một chiều hoặc nếu các nhà máy đóng tàu sản xuất được động cơ tàu thủy thì sản phẩm sẽ có giá thành thấp hơn trường hợp nhà máy chỉ đóng vỏ tàu và phải nhập động cơ từ nhà máy sản xuất khác. 4.1.2. Quan điểm xây dựng chính sách và pháp luật cạnh tranh Cạnh tranh có tác dụng duy trì hiệu quả phân bổ nguồn lực, vì vậy, pháp luật cạnh tranh có vai trò quan trọng trong việc tạo lập và duy trì môi trường cạnh tranh bình đẳng cho nền kinh tế. Tuy nhiên, phân tích về hiệu quả phân bổ nguồn lực cho thấy rằng, pháp luật cạnh tranh không nên đặt tham vọng quá lớn vào việc điều chỉnh cấu trúc thị trường trở về với cạnh tranh hoàn hảo. Lý do là vì mô hình cạnh tranh hoàn hảo dựa trên những giả định đã được đơn giản hóa và không thể đạt được trên thực tế. Chẳng hạn như giả định các sản phẩm trên thị trường là đồng nhất nhưng trong thực tế các nhà sản xuất luôn luôn có xu hướng tạo ra những khác biệt về sản phẩm của chính mình. Giả định tất cả các doanh nghiệp đều theo đuổi mục đích tối đa hóa lợi nhuận cũng không phù hợp với thực tế, bởi trong hoạt động kinh doanh, các doanh nghiệp thường chỉ dừng ở mục đích tìm kiếm lợi nhuận ở mức độ thỏa mãn. Bên cạnh đó, giả thiết về việc có một số lượng rất lớn các doanh nghiệp có quy mô nhỏ trên thị trường cũng cần xem xét. Trong nhiều trường hợp, “tính kinh tế của quy mô” đòi h ỏi chỉ cần một hoặc một vài doanh nghiệp trên thực tế. Chẳng hạn trên phạm vi một tỉnh, thành phố chỉ cần một hoặc hai tờ báo được phát hành là đủ. Các ngành dịch vụ hạ tầng cơ sở như mạng điện thoại, đường truyền tải điện, hệ thống đường dẫn khí gas, cảng biển, sân bay thuộc dạng độc quyền tự nhiên bởi vì chỉ cần một nhà cung cấp là có khả năng thỏa mãn được toàn bộ nhu cầu của xã hội. Chính vì những lý do này mà chúng ta không thể đạt được cạnh tranh hoàn hảo. Các nhà kinh tế học đã đưa ra lý thuyết cạnh tranh hiệu quả với mục đích mang tính thực tế hơn khi xây dựng chính sách và pháp luật cạnh tranh. Quan điểm này đặt cơ sở cho việc xây dựng pháp luật cạnh tranh theo hướng không nên thay đổi nhữ ng đặc điểm của cấu trúc thị trường, tức là không nên chia nhỏ các doanh nghiệp đang tồn tại trong thị trường độc quyền hoặc độc quyền nhóm Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 85 mà chỉ điều chỉnh các hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường của các doanh nghiệp đó. Xét về phương diện hiệu quả sản xuất, cạnh tranh và hợp tác giữa các doanh nghiệp đều có thể mang lại lợi ích cho nền kinh tế trong những trường hợp nhất định. Điều đó đặt ra yêu cầu là luật cạnh tranh sẽ điều tiết các hoạt động tập trung kinh tế như thế nào để sao cho thỏa mãn được nhu cầu sử dụng “tính kinh tế của quy mô” và “tính kinh tế của phạm vi” trong khi vẫn kiểm soát được các hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường của các doanh nghiệp có quy mô lớn. Nói cách khác, có những hành vi gây hạn chế cạnh tranh như sáp nhập hay thỏa thuận giữa các đối thủ cạnh tranh làm tăng sức mạnh thị trường vẫn có thể được phép thực hiện nếu xét về tổng thể nó mang lại hiệu quả kinh tế. Quan điểm này cho thấy khi xem xét bất cứ một hành vi gây hạn chế cạnh tranh nào cũng phải tính đến nó có tác động ra sao đến người tiêu dùng và nền kinh tế nói chung. Nếu hiệu quả kinh tế mà nó mang lại lớn hơn những thiệt hại mà nó gây ra thì hành vi đó vẫn nên được thừa nhận. 4.2. Các khái niệm kinh tế cơ bản liên quan đến luật cạnh tranh 4.2.1. Cạnh tranh trong kinh doanh và thị trường liên quan 4.2.1.1. Cạnh tranh trong kinh doanh Cạnh tranh trong kinh doanh là hành vi của các doanh nghiệp đối lập với nhau và là đối thủ của nhau cung ứng hàng hoá, dịch vụ, nhằm làm thoả mãn nhu cầu giống nhau với sự may rủi của mỗi bên, thể hiện qua việc lôi kéo được hoặc để bị mất đi một lượng khách hàng thường xuyên. Cạnh tranh trong kinh doanh có 3 đặc trưng sau: • Phải tồn tại thị trường để ở đó cạnh tranh diễn ra • Có sự tham gia của ít nhất hai hoặc nhiều người cung cấp hoặc có nhu cầu • Những người này có ít nhất một số mục đích đối kháng, việc đạt được mục đích của người này là tương ứng với sự thất bại của người kia. Như vậy, để xác định có cạnh tranh xảy ra giữa hai hoặc nhiều sản phẩm thì điều đầu tiên cần xác định được là giữa những sản phẩm đó cùng tồn tại một thị trường chung. Thị trường chung đó được gọi là thị trường liên quan. Đây là khái niệm cơ bản và đòi hỏi phải được xác định trong mọi vụ việc cạnh tranh bởi vì các hành vi chỉ được coi là cạnh tranh với nhau nếu chúng xảy ra trên cùng một thị trường. Chẳng hạn như các nhà sản xuất giầy chỉ có thể cạnh tranh với nhau trên thị trường sản phẩm giầy hoặc ít nhất là trên thị trường sản phẩm gần với nó như dép hoặc guốc chứ không thể cạnh tranh với các sản phẩm như túi xách hoặc quần áo… Chính vì lý do này mà trong mọi vụ việc cạnh tranh, nguyên đơn luôn cố gắng lập luận để đi đến một định nghĩa về thị trường theo nghĩa r ộng, ngược lại bị đơn thường tìm mọi cách để thuyết phục tòa án bằng việc đưa ra một định nghĩa thị trường theo nghĩa hẹp. Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 86 4.2.1.2. Thị trường liên quan Thị trường liên quan là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ các hàng hóa, dịch vụ có thể thay thế cho nhau một cách hợp lý trong một khu vực địa lý nhất định. Xác định thị trường liên quan là một công việc quan trọng nhưng không đơn giản. Thông thường thị trường liên quan được xác định dựa trên hai yếu tố thị trường về mặt sản phẩm và thị trường về mặt địa lý. • Thị trường về mặt sản phẩm: Để được coi là tồn tại trong một thị trường liên quan thì các hàng hoá phải có khả năng thay thế cho nhau một cách hợp lý. Hàng hóa "có khả năng thay thế cho nhau" là một khái niệm trừu tượng, được xác định dựa vào các yếu tố định tính, định lượng và dựa trên suy đoán của cơ quan giải quyết tranh chấp. Có nhiều tiêu chí để xác định khả năng thay thế cho nhau của sản phẩm, trong đó có ba yếu tố cơ bản là thay thế về đặc tính, về mục đích sử dụng và về giá cả. o Đặc tính của hàng hóa, dịch vụ được xác định dựa vào các yếu tố tính chất vật lý, hóa học, tính năng kỹ thuật, tác dụng phụ và khả năng hấp thụ đối với người sử dụng. Nếu các sản phẩm có nhiều đặc tính giống nhau thì được coi là có khả năng thay thế cho nhau về đặc tính. o Mục đích sử dụng của hàng hóa, dịch vụ được xác định bằng mục đích sử dụng chủ yếu nhất của hàng hóa, dịch vụ đó. Nếu mục đích sử dụng của hàng hóa, dịch vụ giống nhau thì chúng được coi là có khả năng thay thế cho nhau về mặt sản phẩm. Chẳng hạn như các sản phẩm cùng thoả mãn một nhu cầu như giầy, guốc, dép thì được coi là thuộc một thị trường liên quan. o Giá cả của sản phẩm được xác định là giá ghi trong hóa đơn bán lẻ theo quy định của pháp luật. Khả năng thay thế về mặt giá giữa các sản phẩm với nhau thường được xác định dựa trên độ co giãn chéo về giá. • Thị trường về mặt địa lý: Thị trường địa lý liên quan là một khu vực địa lý cụ thể trong đó có các hàng hoá, dịch vụ có thể thay thế cho nhau với các điều kiện cạnh tranh tương tự và có sự khác biệt đáng kể với các khu vực địa lý lân cận. Khu vực địa lý của thị trường thường được xác định dựa trên các yếu tố sau : o Khu vực địa lý có cơ sở kinh doanh của doanh nghiệp tham gia phân phối sản phẩm liên quan o Cơ sở kinh doanh của doanh nghiệp khác đóng trên khu vực địa lý lân cận đủ gần với khu vực địa lý có cơ sở kinh doanh của doanh nghiệp để có thể tham gia phân phối sản phẩm liên quan trên khu vực địa lý đó Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 87 o Chi phí vận chuyển trong khu vực địa lý o Thời gian vận chuyển hàng hóa, cung ứng dịch vụ trong khu vực địa lý o Rào cản gia nhập thị trường. Quy tắc SSNIP Quy tắc SSNIP, hay còn gọi là quy tắc “tăng giá ít nhưng kéo dài” thường được sử dụng để xác định độ co giãn chéo về giá. Quy tắc này được hiểu như sau “giả sử một doanh nghiệp có vị trí độc quyền tăng giá sản phẩm lên khoảng từ 5% đến 10% trong một thời gian đủ dài (từ 6 tháng đến 1 năm) thì những sản phẩm được người tiêu dùng chuyển sang mua sẽ được coi là sản phẩm thay thế”. Quy tắc SSNIP được áp dụng đối với doanh nghiệp có sức mạnh thị trường. Trong trường hợp doanh nghiệp không có sức mạnh thị trường thì phải giả định doanh nghiệp đó có vị trí độc quyền hoặc vị trí thống lĩnh để xác định sự thay thế về giá giữa các sản phẩm. Pháp luật cạnh tranh của Việt Nam cũng sử dụng quy tắc SSNIP để xác định thị trường sản phẩm liên quan. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, nội dung của nguyên tắc này như sau: hàng hóa, dịch vụ được coi là có thể thay thế được cho nhau về giá cả nếu trên 50% của một lượng mẫu ngẫu nhiên 1.000 người tiêu dùng sinh sống tại khu vực địa lý liên quan chuyển sang mua hoặc có ý định mua hàng hóa, dịch vụ khác có đặc tính, mục đích sử dụng giống với hàng hóa, dịch vụ mà họ đang sử dụng hoặc có ý định sử dụng trong trường hợp giá của hàng hóa, dịch vụ đó tăng lên quá 10% và được duy trì trong 06 tháng liên tiếp. Trường hợp số người tiêu dùng sinh sống tại khu vực địa lý liên quan quy định tại điểm này không đủ 1.000 người thì lượng mẫu ngẫu nhiên được xác định tối thiểu bằng 50% tổng số người tiêu dùng đó. (Điểm C, Khoản 5, Điều 4 Nghị định 116/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh). Quy tắc SSNIP có ý nghĩa rất quan trọng giúp cho việc xác định khả năng thay thế về giá giữa các sản phẩm, qua đó xác định được thị trường liên quan. Tuy nhiên, quy tắc này có hạn chế ở chỗ nó có thể dẫn đến “hội chứng giấy bóng kính”. Đây là hiện tượng doanh nghiệ p đã lạm dụng vị trí độc quyền để định giá sản phẩm rất cao so với giá trị thực tế trước khi vấn đề xác định thị trường liên quan được đặt ra. Vì vậy, nếu doanh nghiệp tiếp tục nâng giá thì người tiêu dùng sẽ chuyển sang mua những sản phẩm thực sự không tương đồng về mặt mục đích. Trong trường hợp đó, về mặt lý thuyết, s ản phẩm của doanh nghiệp và sản phẩm người tiêu dùng chuyển sang mua được coi là có thể thay thế cho nhau về giá nhưng về mặt thực tế, những sản phẩm đó có tính năng sử dụng quá khác xa nhau nên việc khẳng định chúng tồn tại trên cùng một thị trường là khó thuyết phục. Điều đó dẫn đến kết quả là thị trường liên quan sẽ được hiểu quá rộng so với thực tế . Hệ quả nguy hại của nó là sẽ xác định không chính xác vị trí thống lĩnh hoặc vị trí độc quyền của một doanh nghiệp bởi vì nếu thị trường được xác định ở phạm vi hẹp thì doanh nghiệp đã có thể bị rơi vào trường hợp có sức mạnh thị trường nhưng trên thị trường có phạm vi rộng hơn, thị phần của doanh nghiệp giảm đi và do đ ó doanh nghiệp thoát khỏi vị trí độc quyền hoặc vị trí thống lĩnh. Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 88 Để khắc phục tình trạng này, trong trường hợp cần thiết, pháp luật cho phép xác định thêm cả những người tiêu dùng sinh sống tại khu vực địa lý liên quan không thể chuyển sang mua hàng hóa, dịch vụ khác có đặc tính, mục đích sử dụng giống với hàng hóa, dịch vụ mà họ đang sử dụng hoặc có ý định sử dụng trong trường hợp giá của hàng hóa, dịch vụ đó tăng lên quá 10% và được duy trì trong 6 tháng liên tiếp. Tuy nhiên, việc áp dụng quy định này chỉ trong trường hợp thật cần thiết, nếu không sẽ có thể dẫn đến sự tùy tiện trong việc xác định thị trường liên quan và khả năng dẫn đến sai lệch trong giải quyết vụ việc cạnh tranh là rất lớn. 4.2.2. Rào cản thị trường Rào cản được coi là đặc trưng quan trọng nhất của một thị trường độc quyền, bởi lẽ nếu không có rào cản, các doanh nghiệp khác sẽ lập tức tham gia vào thị trường kinh doanh khi nhà độc quyền thực hiện chính sách tăng giá bán hoặc giảm chất lượng và số lượng sản phẩm. Chính vì vậy, các nhà kinh doanh khi muốn trở thành độc quyền đều cần phải có một rào cản và nhờ vào đó để cản trở các đối thủ khác. Rào cản thị trường được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đó có các hình thức phổ biến như quy định của pháp luật về hạn chế cạnh tranh, doanh nghiệp thực hiện cắt giảm giá bán hàng hóa hoặc rào cản hình thành do độc quyền tự nhiên. 4.2.2.1. Các quy định của pháp luật về hạn chế cạnh tranh Đây là loại rào cản rất thường gặp, nó tạo ra sự độc quyền hợp pháp cho các doanh nghiệp. Rào cản thị trường do pháp luật tạo ra có thể mang tính hợp lý hoặc bất hợp lý. • Trong trường hợp Chính phủ của các quốc gia sử dụng pháp luật để đảm bảo phát triển kinh tế, bảo vệ người tiêu dùng hoặc bảo hộ sản xuất trong nước thì những quy định mang tính chất rào cản đó là cần thiết. Ví dụ Điển hình cho “hội chứng giấy bóng kính” là trường hợp của công ty E.I. du Pont de Nemours. Đây là doanh nghiệp sản xuất giấy bóng kính. Nếu giấy bóng kính được coi là có thị trường riêng biệt thì công ty này có vị trí độc quyền trên thị trường đó. Tuy nhiên, lạm dụng vị trí này, DuPont đã ấn định giá bán sản phẩm rất cao ngay từ đầu khiến cho khi giá bán tăng thêm 5%, người tiêu dùng chuyển sang mua các loại giấy khác như giấy ráp, giấy nhôm, giấy poly… Dự a vào tiêu chí độ co giãn về giá, DuPont cho rằng giấy bóng kính không có thị trường riêng mà có thị trường liên quan với các loại giấy thay thế như đã nói ở trên. Vì lý do này, Tòa án tối cao Hoa Kỳ đã khẳng định DuPont không có sức mạnh thị trường nên không phải chịu phán quyết lạm dụng sức mạnh thị trường. Đây là quyết định không thuyết phục của tòa án và sau đó được thừa nhận là “hội chứng giấy bóng kính”. [...]... nhất Luật Cạnh tranh Việt Nam được mô hình hóa theo sơ đồ như sau: Các hành vi được pháp luật cạnh tranh điều chỉnh Các hành vi gây hạn chế cạnh tranh Thoả thuận về hạn chế cạnh tranh Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tập trung kinh tế 4.3.1.2 Cấu thành vi phạm pháp luật cạnh tranh Cũng giống như mọi vi phạm pháp luật khác, vi phạm pháp luật cạnh tranh. .. do vi phạm pháp luật cạnh tranh Trách nhiệm pháp lý do vi phạm pháp luật cạnh tranh là những hậu quả bất lợi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với những chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh hướng đến bảo vệ môi trường kinh tế bình đẳng và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể kinh doanh Như vậy, hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh có thể... hành 112 Bài 4: Pháp luật cạnh tranh TÓM LƯỢC CUỐI BÀI • Cạnh tranh là một trong những quy luật cơ bản của nền kinh tế thị trường bởi vì theo lý thuyết của kinh tế học, cạnh tranh mang lại hiệu quả kinh tế xét trên các phương diện phân bổ nguồn lực và đổi mới sản xuất Chính vì lý do này nên pháp luật cạnh tranh cần phải được ban hành để duy trì sự cạnh tranh lành mạnh trong nền kinh tế • Pháp luật không... vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Tiến trình giải quyết vụ việc cạnh tranh được thể hiện như sơ đồ dưới đây: Khiếu nại của chủ thể kinh doanh Hành vi hạn chế cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh Phát hiện của cơ quan quản lý cạnh tranh Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Điều tra sơ bộ Điều tra chính thức Chuyển hồ sơ tới Hội đồng cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh được thành lập... được pháp luật cạnh tranh điều chỉnh Pháp luật cạnh tranh của hầu hết các quốc gia trên thế giới đều hướng đến giải quyết hai vấn đề, đó là kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, xét về mặt kỹ thuật lập pháp, hai vấn đề này có thể được quy định trong một hoặc nhiều văn bản pháp luật khác nhau 91 Bài 4: Pháp luật cạnh tranh Luật cạnh tranh của một số nước như Mỹ, Nhật Bản,... vệ lợi ích người tiêu dùng Hành vi cạnh tranh xâm hại những quan hệ này sẽ bị coi là vi phạm pháp luật cạnh tranh • Mặt chủ quan của vi phạm pháp luật cạnh tranh Trong mặt chủ quan của vi phạm pháp luật, lỗi là yếu tố quan trọng đầu tiên cần phải được xác định Khoa học pháp lý phân biệt hai loại lỗi là lỗi cố ý và lỗi vô ý o Lỗi cố ý trong vi phạm pháp luật cạnh tranh là trường hợp chủ thể vi phạm... các hành vi gây hạn chế cạnh tranh, trong khi đó hành vi cạnh tranh không lành mạnh được quy định trong các văn bản pháp luật khác Điều này lý giải vì sao ở một số nước văn bản pháp luật quy định về cạnh tranh chỉ gọi là luật chống độc quyền Ngược lại, các quốc gia như Hàn Quốc, Bungari, Việt Nam lại ban hành luật cạnh tranh điều chỉnh đồng thời cả vấn đề chống độc quyền và cạnh tranh không lành mạnh... không bị coi là vi phạm pháp luật cạnh tranh • Mặt khách quan của vi phạm pháp luật cạnh tranh Yếu tố quan trọng nhất cần phải được xác định trong mặt khách quan của bất kỳ vi phạm pháp luật nào là hành vi trái pháp luật Ngoài ra, mặt khách quan của vi phạm pháp luật còn bao gồm yếu tố hậu quả thực tế và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả thực tế o Hành vi trái pháp luật là yếu tố bắt buộc... phạm pháp luật cạnh tranh mà không cần xác định thiệt hại do hành vi đó gây ra là gì Quy tắc này được áp dụng đối với một số hành vi như thông đồng để thắng thầu hoặc ngăn cản doanh nghiệp khác gia nhập thị trường Bên cạnh quy tắc cấm đoán tự thân, pháp luật cạnh tranh còn sử dụng quy tắc lý do để xác định có hay không có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh 94 Bài 4: Pháp luật cạnh tranh Quy tắc này... chế cạnh tranh thì cả thỏa thuận chính và thỏa thuận bổ trợ đều không bị coi là bất hợp pháp Lý do này được gọi là quy tắc hạn chế cạnh tranh bổ trợ Tuy nhiên, hiện nay Luật Cạnh tranh của Việt Nam chưa quy định lý do này là trường hợp miễn trừ tính phản cạnh tranh của hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Mô hình dưới đây miêu tả quá trình xác định các hành vi thỏa thuận vi phạm pháp luật cạnh tranh: . Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 79 BÀI 4: PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Nội dung • Cơ sở lý thuyết của pháp luật cạnh tranh • Các khái niệm kinh tế cơ bản liên quan đến Luật Cạnh tranh •. trường.  Bên cạnh quy tắc cấm đoán tự thân, pháp luật cạnh tranh còn sử dụng quy tắc lý do để xác định có hay không có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh. Bài 4: Pháp luật cạnh tranh 95. Khách thể của vi phạm pháp luật cạnh tranh Khách thể của vi phạm pháp luật là các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi trái pháp luật xâm hại. Pháp luật cạnh tranh hướng đến bảo