Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh quảng bình thực trạng và giải pháp

Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển của tỉnh, và từ thực tiễn trên mà em chọn đề tài “Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Quảng Bình, thực trạng và giải

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài: “Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình, thực trạng và giải pháp” là sự nghiên cứu của riêng tôi xuất

phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về khóa luận thực tập của mình

Hà Nội, ngày 28 tháng 5 năm 2015 Tác giả luận văn

Trương Hạnh Ngân

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: 4

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 4

1.1 Những vấn đề chung về nguồn vốn ODA: 4

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 4

1.1.2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA 5

1.1.2.1 ODA là nguồn vốn mang tính ưu đãi 5

1.1.2.2 ODA là nguồn vốn mang tính ràng buộc 6

1.1.2.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ 7

1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 8

1.1.3.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả 8

1.1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp 9

1.1.3.3 Phân loại theo hình thức thực hiện 9

1.1.3.4 Phân loại theo mục đích sử dụng 10

1.1.4 Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 11

1.1.4.1 Đối với quốc gia tiếp nhận viện trợ 11

1.1.4.2 Đối với quốc gia tài trợ 13

1.2 Những vấn đề chung về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA 14

1.2.1.1 Nội dung thu hút nguồn vốn ODA 14

1.2.1.2 Quy trình thu hút nguồn vốn ODA 15

1.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA 16

1.2.2.1 Đánh giá tầm vĩ mô: 17

1.2.2.2 Đánh giá tầm vi mô 18

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA 21

1.3.1 Các nhân tố khách quan: 21

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 22

CHƯƠNG 2: 25

THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 25 2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Quảng Bình và sự cần thiết phải đầu tư ODA tại tỉnh Quảng Bình 25

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của tỉnh Quảng Bình 25

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 28

2.1.3 Sự cần thiết phải thu hút và sử dụng hiệu quả ODA vào tỉnh Quảng Bình 30

2.2 Thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại tỉnh Quảng Bình 31

2.2.1 Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình 31

2.2.1.2 Thu hút nguồn vốn ODA tại Quảng Bình theo lĩnh vực đầu tư 34

2.2.2.2 Tình hình công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình 52

2.3 Đánh giá hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình 53

2.3.1 Những kết quả dạt được trong sử dụng nguồn vốn ODA tại Quảng Bình 53

2.3.1.1 Tính phù hợp 53

2.3.1.2 Tính hiệu suất 54

2.3.1.3 Tính tác động 55 2.3.1.4 Tính hiệu quả 57 2.3.1.5 Tính bền vững 57 2.3.2 Những hạn chế trong hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình và nguyên nhân 58 2.3.2.1 Những hạn chế trong hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình 58 2.3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại những hạn chế 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA ĐẦU TƯ TẠI QUẢNG BÌNH 63 3.1 Định hướng thu hút và sử dụng ODA tại tỉnh Quảng Bình tính đến năm 2020 63 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 63 3.1.1.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển 63 3.1.1.2 Dự báo nhu cầu về vốn và cơ cấu 65 3.1.2 Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 66 3.1.2.1 Quan điểm, mục tiêu 66 3.1.2.2 Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 67 3.2 Các giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 71 3.2.1 Những giải pháp tăng cường thu hút 71 3.2.1.1 Tăng cường hiệu lực quản lý, công tác chuẩn bị và lập kế hoạch các dự án ODA: 71 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống thông tin hữu hiệu vốn ODA 72 3.2.1.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch thu hút nguồn vốn ODA 73

3.2.1.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu quả cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư, quản lý và thực hiện các dự án ODA 74 3.2.1.5 Nâng cao nhận thức và mở rộng quan hệ với các nhà tài trợ 76 3.2.2.1 Xây dựng nhận thức đúng đắn về nguồn vốn ODA 77

3.2.2.2 Có chiến lược sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả Error! Bookmark not defined

3.2.2.3 Có kế hoạch bố trí vốn đối ứng đầy đủ, kịp thời 78 3.2.2.4 Tăng cường năng lực quản lý và sử dụng vốn ODA ở các cấp chính quyền địa phương, các Ban quản lý dự án 78 3.3 Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan 82 3.3.1 Hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA 82 3.3.2 Hoàn thiện và công bố quy hoạch tổng thể về chiến lược thu hút và sử dụng ODA đến năm 2020 84 3.3.3 Đẩy mạnh hơn nữa tiến trình hài hòa thủ tục với nhà tài trợ 84 3.3.4 Thực hiện triệt để việc phân cấp quản lý, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn ODA 85 KẾT LUẬN 86

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Chấu Á

BTNMT Bộ Tài nguyên – Môi trường

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GTZ (GIZ) Tổ chức của chính phủ Đức

IFAD Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế

JBIC Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của Quảng Bình 29

giai đoạn 2010 - 2014 29

Bảng 2.2: Tình hình vốn ODA ký kết hàng năm cho tỉnh Quảng Bình 32

giai đoạn 2006 – 2014 32

Bảng 2.4: Danh mục dự án ODA thu hút vào lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước đô thị tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 – 2014 37

Bảng 2.5: Danh mục dự án ODA thu hút vào lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 – 2014 39

Bảng 2.6: Danh mục dự án ODA thu hút vào lĩnh vực bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 – 2014 41

Bảng 2.7: Danh mục dự án ODA thu hút vào lĩnh vực Năng lượng và công nghiệp tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 – 2014 42

Bảng 2.8: Danh mục dự án ODA thu hút vào lĩnh vực Y tê, giáo dục và lĩnh vực khác tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 – 2014 43

Bảng 2.9: Vốn ODA thu hút tại Quảng Bình phân theo nhà tài trợ giai đoạn 2006 – 2014 44

Bảng 2.10: Tình hình giải ngân vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 – 2014 49

Bảng 3.1: Dự kiến tổng nhu cầu vốn toàn tỉnh thời kỳ 2011 – 2020 65

DANH MỤC HÌNH VẼ

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu vốn ODA thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Bình theo 35

lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2006 - 2014 35

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu vốn ODA thu hút tại tỉnh Quảng Bình phân theo nhà 45

tài trợ giai đoạn 2006 – 2014 45

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là quốc gia đang phát triển, thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước, mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp Với mục tiêu đó, vốn đầu tư cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một trong những yếu tố quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Vốn đầu tư cho phát triển được huy động từ hai nguồn là nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam, tích lũy nội bộ trong nền kinh tế còn thấp, thu hút vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài (FDI) còn gặp nhiều khó khăn, thì nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn lực bổ sung quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam

Cùng hòa nhịp với quá trình CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, tỉnh Quảng Bình cũng đang ra sức huy động mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, Quảng Bình là một tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội lạc hậu, ngân sách của tỉnh thu không đủ bù chi, ngân sách phân bổ từ trung ương còn hạn hẹp, do đó, việc hạn chế nguồn lực đầu tư phát triển là vấn đề đặt ra đối với chính quyền địa phương, doanh nghiệp và người dân tỉnh Quảng Bình Với tình hình đó, nguồn vốn ODA được xác định có vai trò quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đặc biệt trong các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhằm từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

Mặc dù đã thực hiện nhiều biện pháp tăng cường thu hút, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, tuy nhiên trong thời gian qua, hoạt động thu hút

và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đạt

được kỳ vọng như khối lượng vốn ODA ký kết chưa cao, tiến độ các chương trình dự án triển khai còn chậm, tỷ lệ giải ngân còn thấp,… từ đó làm giảm hiệu quả sử dụng của nguồn vốn ODA trên góc độ kinh tế và xã hội

Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển của

tỉnh, và từ thực tiễn trên mà em chọn đề tài “Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Quảng Bình, thực trạng và giải pháp” với mong muốn nghiên cứu và

phân tích thực trạng - giải pháp thu hút và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phân tích thực trạng hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình, đánh giá những mặt đạt được, hạn chế trong hoạt động thu hút và

sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình và chỉ ra nguyên nhân tồn tại những hạn chế đó

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình bao gồm đánh giá thực trạng và các giải pháp đề xuất

- Thời gian nghiên cứu: 02/02/2015 – 06/06/2015

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Phương pháp luận đề tài sử dụng là phương pháp duy vật biện chứng, cụ thể như là: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, khái quát, so sánh.,…

5 Nội dung của khóa luận:

Gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

Chương 2: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình Chương 3: Một số giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình

Do thời gian thực tập và nghiên cứu còn nhiều hạn chế nên em không thể tránh khỏi những sai sót Em rất mong có được sự đóng góp ý kiến của các thầy

cô giáo và bạn đọc để bài luận văn tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn Em

xin chân thành cảm ơn thầy Đinh Trọng Thịnh, PGS.TS, Trưởng bộ môn Quản

trị Tài chính Quốc tế, Khoa Tài chính Quốc tế, Học viện Tài chính đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình hình thành, xây dựng và hoàn thành luận văn này

Em xin chân thành cảm ơn các anh chị tại Vụ Tài chính – Tiền tệ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hướng dẫn nhiệt tình trong quá trình thu thập số liệu, cũng như những ý kiến góp ý chân thành của các anh chị để em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN

ODA

1.1 Những vấn đề chung về nguồn vốn ODA:

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA

ODA (Official Development Assistance) có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức

Năm 1972, theo tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) đã đưa ra khái niệm: “ ODA là một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% ”

Thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển và chậm phát triển

Theo Ngân hàng thế giới (WB), ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay có thời hạn dài và lãi suất thấp so với thị trường Mức độ ưu đãi của một khoản vay được đo lường bằng yếu tố cho không Khoản tài trợ không phải hoàn trả nếu có yếu tố cho không là 100% được gọi là viện trợ không hoàn lại Một khoản vay ưu đãi được coi là ODA phải có yếu tố cho không ít nhất là 25%

Theo Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 của Chính phủ Việt Nam thì ODA được định nghĩa: “Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”

Khái quát thì ODA được hiểu là sự hỗ trợ, giúp đỡ về mặt tài chính chủ yếu là của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ (NGO), các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc (United Nations – UN), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, WB, …) dành cho Chính phủ một nước (thường là nước chậm phát triển) để thực hiện các chương trình phát triển kinh tế

- xã hội thông qua các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp)

1.1.2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

1.1.2.1 ODA là nguồn vốn mang tính ưu đãi

Tính ưu đãi là đặc trưng của nguồn vốn ODA để phan biệt nguồn vốn ODA với các loại nguồn vốn khác ODA được sử dụng nhằm giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư Với mục đích sử dụng như vậy nên ODA là nguồn vốn mang tính ưu đãi cần thiết cho các nước đang và chậm phát triển Tính ưu đãi của nguồn vốn này thể hiện ở chỗ :

 ODA là dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển vì mục tiêu phát triển Để có thể được nhận ODA, các nước đang và chậm phát triển phải

có hai điều kiện cơ bản là:

+ GDP bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp, thời hạn ưu đãi càng lớn

+ Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA

 Lãi suất và thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn dài :

Các khoản vay ODA chủ yếu là vay với lãi suất thấp (dưới 3%), thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài và thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc)

Ví dụ như, khoản vay ODA của Nhật Bản có lãi suất trong khoảng từ 0,75% -

2,3%/năm ; khoản vay ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm, thời gian ân hạn là 10 năm

Ngoài ra, tính ưu đãi của nguồn vốn ODA còn thế hiện ở tính phúc lợi xã hội của nguồn vốn này Vốn ODA với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, nâng cao phúc lợi xã hội nên lĩnh vực đầu tư chủ yếu của ODA là các lĩnh vực không hoặc

ít sinh lợi nhuận, thường là các công trình công cộng mang tính chất phúc lợi xã hội như các dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các công trình giao thông vận tải, giáo dục y tế và nông nghiệp phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo

1.1.2.2 ODA là nguồn vốn mang tính ràng buộc

Đi kèm với ODA luôn là những ràng buộc nhất định về kinh tế, chính trị hoặc khu vực địa lý Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị, mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho nước tài trợ

Nguồn vốn ODA thường gắn liền với các điều kiện kinh tế như nước viện trợ phải là thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường đầu tư cho các nước viện trợ, phải thực hiện chính sách kinh tế phù hợp với nước viện trợ Hầu hết các nước viện trợ đều ràng buộc các nước tiếp nhận sử dụng khoản viện trợ ODA để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia viện trợ Ví dụ như, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng của nước mình; Canada yều cầu cao nhất là 65%; Thụy Sĩ và Hà Lan là hai nước có yêu cầu thấp nhất với lần lượt là 1,7% và 2,2% Ngoài ra, mỗi nước cung cấp viện trợ còn có những ràng buộc khác nhau và rất chặt chẽ đối với nước tiếp nhận viện trợ; kể đến như Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật Bản (hoàn lại hoặc không hoàn lại) đều phải được thực hiện bằng đồng Yên Nhật

Các nước viện trợ cũng sử dụng nguồn vốn ODA như một công cụ xác định vị trí và ảnh hưởng của nước mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA Các khoản viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song Mục

tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển Thực hiện mục tiêu này, hầu hết các nước viện trợ đều nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ phát triển, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Mục tiêu thứ hai là tăng trưởng vị thế chính trị của các nước tài trợ Hoa Kỳ là một trong những quốc gia thành công trong việc dùng nguồn vốn ODA làm công cụ để thực hiện chính sách “gây ảnh hưởng chính trị trong thời gian ngắn” tại các nước tiếp nhận viện trợ

Chính vì vậy khi nhận viện trợ ODA, các nước tiếp nhận phải xem xét kĩ lưỡng các điều kiện nhà cung cấp ODA, tuân thủ nguyên tắc quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công tác nội bộ của nhau, bình đẳng và hai bên cùng có lợi

1.1.2.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Với đặc điểm là nguồn vốn có tính chất ưu đãi lãi suất thấp, thời gian cho vay dài nên các quốc gia khi tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn ODA chưa thấy xuất hiện gánh nặng nợ nần; nhưng nguồn vốn ODA vẫn không phải là nguồn vốn cho không nên đến một lúc nào đó, quốc gia tiếp nhận viện trợ cũng phải dùng tiền của mình để trả nợ Chính vì thế, các quốc gia sử dụng nguồn vốn ODA không hiệu quả thì sau một thời gian sẽ lam vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Do các nước khi tiếp nhận ODA đã chấp nhận các ràng buộc từ trước về các lĩnh vực, mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA mà không sử dụng nguồn vốn này để đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất khẩu để thu ngoại tệ, trong khi việc trả nợ lại chủ yếu dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ

Mặt khác, rủi ro về tỷ giá là một trong những nguy cơ đáng quan tâm dẫn đến các quốc gia lâm vào cảnh nợ nần Vốn ODA là vốn vay dài hạn bằng đồng ngoại tệ, trong khi đó thì các nước tiếp nhận viện trợ là các quốc gia đang phát triển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đi kèm với tỉ lệ lạm phát cao và đồng tiền trong nước mất giá so với đồng tiền ngoại tệ Đến thời điểm trả nợ, đồng

nước nhận tài trợ mất giá so với đồng tiền ngoại tệ đã vay làm cho nước nhận tài trợ phải mât một lượng nội tệ nhiều hơn để mua lượng ngoại tệ đã vay để trả nợ

1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA

1.1.3.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả

Phân loại theo phương thức hoàn trả, nguồn vốn ODA được chia thành ba loại:

 ODA không hoàn lại

ODA không hoàn lại là khoản viện trợ mà bên tiếp nhận viện trợ không phải trả lại cho bên viện trợ để thực hiện các chương trình, dự án theo sự thỏa thuận giữa các bên Viện trợ không hoàn lại chiếm 25% tổng số vốn ODA trên thế giới, được thực hiện dưới hai dạng chủ yếu sau:

- Hỗ trợ về kĩ thuật: Nước viện trợ chuyển giao công nghệ, truyền đạt kĩ thuật, đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ nước nhận viện trợ thông qua các chuyên gia quốc tế

- Viện trợ nhận bằng hiện vật: Các nước nhận viện trợ dưới hình thức hiện vật như lương thực, vải, thuốc chữa bệnh, vật tư, nguyên vật liệu…

 ODA vay ưu đãi

ODA vay ưu đãi là khoản vay tín dụng với các điều kiện ưu đãi, tính chất

ưu đãi được thể hiện:

- Lãi suất thị trường thấp: dưới 3%/năm tùy thuộc vào mục tiêu vay và nước vay, thấp hơn lãi suất thị trường

- Thời hạn cho vay dài: khoảng từ 20 năm – 30 năm

- Thời gian ân hạn dài: khoảng từ 10 năm – 12 năm

 ODA vay hỗn hợp

ODA vay hỗn hợp là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại với một phần tín dụng thương mại theo điều kiện của tổ chức Hợp tác kinh tế

và phát triển

Hiện nay, trên thế giới, các nước viện trợ có xu hướng giảm cung cấp ODA theo hình thức viện trợ không hoàn lại mà tăng cung cấp ODA theo hình thức vay ưu đãi hoặc ODA hỗn hợp

1.1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp

Phân loại nguồn vốn ODA theo nguồn cung cấp, nguồn vốn ODA được chia thành 2 loại:

 ODA song phương

ODA song phương là viện trợ phát triển chính thức của chính phủ nước này dành cho chính phủ nước kia thông qua hiệp định ký kết giữa hai chính phủ Trong tổng số vốn ODA lưu chuyển trên thế giới, ODA song phương chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 80% tổng vốn ODA

 ODA đa phương

ODA đa phương là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB,…) hay tổ chức khu vực (ADB, EU,…) cho các nước đang phát triển hoặc kém phát triển hoặc của chính phủ nước này dành cho một nước khác nhưng thức hiện qua các tổ chức đa phương như Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF),…

1.1.3.3 Phân loại theo hình thức thực hiện

Phân loại ODA theo hình thức thực hiện, nguồn vốn ODA được phân thành các loại như sau:

 Hỗ trợ dự án

Hỗ trợ dự án là khoản ODA dành cho từng dự án cụ thể Khoản viện trợ này có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ưu đãi

 Hỗ trợ phi dự án

Hỗ trợ phi dự án : bao gồm các loại hình:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: là các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách chính phủ, thường được thực hiện thông qua chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước tiếp nhận ODA hoặc hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hóa) – nươc tiếp nhận ODA nhận lượng hàng hóa tương đương với giá trị khoản cam kết, bán trên

th ị trường trong nước thu nội tệ đưa vào ngân sách chính phủ

- Hỗ trợ trả nợ: các nhà viện trợ cung cấp ODA cho các nước đang và chậm phát triển sử dụng để trả nợ vay nước ngoài (nợ không ưu đãi)

- Viện trợ chương trình: là khoản viện trợ ODA theo dự án cụ thể, chi tiết

về các hạng mục sẽ sử dụng nguồn vốn ODA; là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định mà không phải xác định chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào Ví dụ như ODA viện trợ cho chương trình 135 ở Việt Nam là một hình thức viện trợ chương trình

1.1.3.4 Phân loại theo mục đích sử dụng

Phân loại theo mục đích sử dụng, nguồn vốn ODA được chia thành

 Hỗ trợ cơ bản

Hỗ trợ cơ bản là những khoản viện trợ cho nươc đang và chậm phát triển

để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và môi trường, với một số lĩnh vực cơ bản như: điện lực, giao thông vận tải, viễn thông, thuỷ lợi và cấp thoát nước… Đây thường là những khoản vay ưu đãi

 Hỗ trợ kỹ thuật

Hỗ trợ kĩ thuật là những khoản viện trợ với mục đích phát triển con người, nâng cao trình độ khoa học kh thuật và quản lý cho nước tiếp nhận với các lĩnh vực như: giáo dục, chuyển giao khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực

và xây dựng thể chế, đầu tư phát triển y tế… Loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại

1.1.3.5 Phân loại theo điều kiện

Phân loại theo điều kiện thì nguồn vốn ODA được chia thành

 ODA không ràng buộc nước nhận

Là khoản viện trợ mà nước nhận có quyền sử dụng theo mục đích, yêu cầu của mình, không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

 ODA có ràng buộc nước nhận

Một đặc điểm lớn của ODA là nguồn vốn này thường kèm theo các điều kiện ràng buộc của nước viện trợ khi vào các nước đang và chậm phát triển

 ODA có thể ràng buộc một phần

Là khoản viện trợ mà một phần phải được chi ở nước viện trợ (mua hàng hoá, trang thiết bị, dịch vụ…) , phần còn lại được chi ở bất cứ nơi nào tuỳ theo mục đích và yêu cầu sử dụng của nươc nhận viện trợ

1.1.4 Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

1.1.4.1 Đối với quốc gia tiếp nhận viện trợ

 Bổ sung nguồn vốn trong nước:

Đối với các nước chậm phát triển, đang phát triển, vốn là điều kiện hàng đầu cho quá trình phát triển Vốn đầu tư chủ yếu được lấy từ hai nguồn: đó là nguồn trong nước và nguồn nước ngoài Tuy nhiên nguồn vốn trong nước rất hạn hẹp, nên cần bổ sung bằng nguồn vốn nước ngoài Hầu hết các quốc gia đều trải qua thời kì chiến tranh kéo dài, tình trạng đói nghèo và lạc hậu Để phát triển cơ

sở hạ tầng, đảm bảo vấn đề vật chất ban đầu cho phát triển kinh tế thì đòi hỏi phải có nhiều vốn và vốn yêu cầu cho các lĩnh vực này là rất lớn Các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng đã giải quyết vấn đề này bằng cách

sử dụng nguồn vốn ODA Với đặc điểm là nguồn vốn ưu đãi, quy mô lớn mà chi phí sử dụng vốn thấp, ODA trở thành nguồn tài chính quan trọng, là nguồn vốn

bổ sung cho Chính phủ, các địa phương đảm bảo chi đầu tư phát triển các cơ sở

hạ tầng giao thông, điện nước, thủy lợi, giáo dục, y tế, khoa học kĩ thuật; giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước; góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội bền vững

 Tăng khả năng thu hút vốn đâu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Nguồn vốn ODA có quan hệ mật thiết với nguồn vốn FDI theo hướng thúc đẩy dòng vốn FDI vào các địa phương, do tác động lan tỏa của ODA khi tập trung vào đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi để thu hút FDI

Vốn ODA góp phần hỗ trợ xây dựng cơ sơ hạ tầng như giao thông thuận lợi, liới điện, các dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thông phát triển; bên cạnh

đó, để thu hút và sử dụng có hiểu quả nguồn vốn ODA, các quốc gia cũng cần tích cực cải cách hành chính, tạo cơ sở phát lý chặt chẽ và thông thoáng, gọn nhẹ, tạo môi trường minh bạch, điều này giúp tăng cường thu hút FDI

 Tạo điều kiện tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ hiện đại và phát triển

nguồn nhân lực:

Thông qua các chương trình, dự án vốn ODA đã tạo điều kiện cho các quốc gia nhận viện trợ tiếp thu các thành tựu của khoa học kỹ thuật ứng dụng trong sản xuất, tăng trưởng và phát triển kinh tế Đó là các trang thiết bị kĩ thuật hiện đại, tài liệu khoa học cho các chương trình, dự án; cử chuyên gia nước ngoài trực tiếp làm việc, cố vấn, hỗ trợ dự án; tổ chức hội thảo có sự tham gia của các chuyên gia nước ngoài, tổ chức các khóa tập huấn cho cán bộ; cử cán bộ

đi đào tạo tại nước ngoài hoặc tổ chức các chương trình học tập tại nước ngoài Tất cả các hoạt động này đều góp phần giúp quốc gia nâng cao trình độ khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế - xã hội

 Góp phần cải thiện thể chế và cơ cấu kinh tế:

Cải thiện thể chế và cơ cấu kinh tế ở các nước đang phát triển là chìa khóa

để tạo bước nhảy vọt trong chiến lược thúc đẩy tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên việc cải thiện được thể chế kinh tế của một nước là một chuyện không dễ dàng, đặc biệt là với những nước đang phát triển, cần một

lượng vốn lớn để có thể điều chỉnh Do đó, Chính phủ các nước này lại phải dựa vào nguồn vốn ODA từ bên ngoài

 Thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội và môi trường:

Xóa đói giảm nghèo không chỉ là mối quan tâm của Chính phủ các nước

mà còn là mục tiêu quan trọng của các nhà tài trợ ODA Vốn ODA được sử dụng thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững bằng các hình thức như cho vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất, hỗ trợ khoa học kỹ thuật, vật nuôi cây trồng, trợ giá nông nghiệp khi có rủi ro, xây dựng nông thôn nhất là vùng xâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn

Bên cạnh xóa đói giảm nghèo thì các lĩnh vực xã hội khác như y tế, giáo dục, văn hóa và các vấn đề môi trường cũng nhận được sự quan tâm giúp đỡ của nhiều nhà tài trợ ODA Nguồn vốn ODA được sử dụng để xây dựng bệnh viện, trạm xá, cải thiện dịch vụ khám sức khỏe cho người dân; xây dựng trường học, mua sắm các trang thiết bị dạy học, hỗ trợ kinh phí, khuyến khích xóa mù chữ, phổ cập giáo dục, nâng cao trình độ dân trí; cải thiện môi trường sinh thái, bảo

vệ môi trường thiên nhiên

1.1.4.2 Đối với quốc gia tài trợ

- Tài trợ ODA tạo điều kiện cho các công ty bên cung cấp hoạt động thuận lợi hơn tại các nước tiếp nhận ODA một cách gián tiếp Các công ty nhận được

sự ưu đãi của nước tiếp nhận trong việc kinh doanh như: giành được quyền đấu thầu, bán sản phẩm, có môi trường hạ tầng tốt thông qua tài trợ ODA để nâng cao hiệu quả nguồn vốn FDI của mình vào nước tiếp nhận ODA,… tạo cho sản phẩm của họ có tính cạnh tranh cao

- Cùng với sự gia tăng vốn ODA, các dự án của các công ty cũng tăng theo với những điều kiện thuận lợi, kéo theo sự phát triển của công ty Trong trường hợp viện trợ không hoàn lại, khi chuyên gia hay nhà thầu nước ngoài làm việc tại

nước tiếp nhận thì họ được miễn thuế thu nhập, thuế lợi tức tại nước tiếp nhận ODA

- Ngoài những lợi ích về kinh tế thì các quốc gia tài trợ còn có thể đạt được những mục đích chính trị, nâng tầm ảnh hưởng họ với các về kinh tế, văn hóa đối với nước nhận tài trợ

1.2 Những vấn đề chung về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

1.2.1 Nội dung, quy trình thu hút nguồn vốn ODA

1.2.1.1 Nội dung thu hút nguồn vốn ODA

Với đặc điểm là nguồn vốn hỗ trợ, ưu đãi các nước đang phát triển, không

vì mục tiêu lợi nhuận mà nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương, nên việc thu hút nguồn vốn ODA được định hướng vào các lĩnh vực:

 Phát triển nông nghiệp nông thôn và gắn với xóa đói giảm nghèo: đầu tư

vào các dự án các chương trình, dự án hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển ngành nghề để tăng thu nhập cho người nông dân; phát triển cơ

sở hạ tầng nông thôn (hệ thống thủy lợi, lưới điện nông thôn, thông tin liên lạc, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm xá,…) để hỗ trợ sản xuất ổn định và cải thiện đời sống nhân dân; vào các chương trình, dự án trồng mới, chăm sóc và bảo vệ rừng, phát triển các khu bảo tồn thiên nhiên, góp phần cải thiện môi trường sinh thái và giảm nhẹ hậu quả thiên tai xảy ra

 Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế: nâng cấp, xây dựng hệ thống giao thông

vận tải, hệ thống cấp thoát nước và vệ sinh môi trường tại các khu đô thị và khu công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin liên lạc, bưu chính viễn thông

 Năng lượng – công nghiệp: phát triển hệ thống đường dây, trạm biến thế,

lưới điện phân phối, đặc biệt là lưới điện nông thôn, miền núi, đồng bào dân tộc; xây dựng hệ thống cung cấp điện bằng các nguồn năng lượng sạch (gió, mặt trời, địa nhiệt), hỗ trợ năng lượng cho các vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, biên giới

Đầu tư cho các dự án, chương trình phát triển công nghiệp có khả năng hoàn vốn vay, tạo công ăn việc làm cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo

 Y tế, giáo dục và các lĩnh vực xã hội khác: nâng cấp cơ sở vật chất kĩ thuật

nhằm nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp; đầu tư mua sắm trang thiết bị cho các bệnh viện, đặc biệt là các bệnh viện tuyến huyện, xã, các trạm y tế, hỗ trợ thực hiện các chương trình quốc gia như tiêm chủng mở rộng, phòng chống sốt rét, phòng chống HIV/AIDS, chương trinh dân số và phát triển; đẩy mạnh tăng cường năng lực con người, chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý, phát triển thể chế, xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật

 Bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên: hỗ trợ các chương trình, dự

án về phát triển bền vững, các dự án góp phần giải quyết một số vấn đề môi trường bức xúc như xử lý rác thải tại các khu đô thị, cấp thoát nước và xử lý nước thải, các dự án về bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các di sản văn hóa thế giới

1.2.1.2 Quy trình thu hút nguồn vốn ODA

 Bước 1: Xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA

Bộ KH&ĐT yêu cầu các sở KH&ĐT, cùng các Bộ, ban ngành khác tiến hành kiểm tra, rà soát và xây dựng danh mục các dự án cần huy động nguồn vốn ODA Trên cơ sở đó các sở KH&ĐT sẽ tiến hành tổng hợp danh sách các dự án vận động ODA, trình UBND tỉnh phê duyệt danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ; sau đó, UBND tỉnh sẽ xem xét, phê duyệt danh mục dự án vận động ODA và có công văn gửi Bộ KH&ĐT đăng kí danh mục dự án vận động thu hút ODA

 Bước 2: Chuẩn bị chương trình, dự án ODA

Sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục tài trợ chính thức, bộ KH&ĐT và đầu tư sẽ thông báo bằng văn bản chính thức cho Sở KH&ĐT tại nơi

có dự án, sở KH&ĐT sẽ thông báo và phối hợp với chủ đầu tư các dự án nằm

trong danh mục tài trợ chính thức; chuẩn bị văn kiện, chương trình dự án; lập kế hoạch vốn chuẩn bị chương trình, dự án; lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo khả thi, sau đó sở Kế hoạch và đầu tư tiến hành thẩm định, trình cho UBND tỉnh phê duyệt và có công văn gửi Bộ KH&ĐT để trình Chính phủ phê duyệt ký kết điều ước cụ thể về ODA

 Bước 3: Thực hiện chương trình, dự án ODA

Phân rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan chủ quản, chủ dự

án, ban quản lý dự án Căn cứ vào tính chất và quy mô của từng dự án mà quyết định cơ quan chủ quản dự án, có thể là bộ, UBND, sở, ban ngành, huyện tại nơi

có dự án ODA Chủ chương trình, dự án có nhiệm vụ: tổ chức bộ máy quản lý và thực thực hiện chương trình, dự án; ký kết các hợp đồng theo đúng quy định của pháp luật; thực hiện giám sát, đánh giá dự án, khai thác chương trình dự án Ngay sau khi văn kiện chương trình, dự án được phế duyệt, chủ dự án ban hành quyết định thành lập Ban quản lý dự án với nhiệm vụ: xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình, dự án (kế hoạch giải ngân, chi tiêu, đấu thầu,…), xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện

 Bước 4: Theo dõi, đánh giá chương trình, dự án ODA

Các cơ quan có thẩm quyền theo dõi, quản lý tình hình thực hiện dự án; kịp thời đề xuất các phương án nhằm đảm bảo các chương trình dự án ODA được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo mục tiêu và chất lượng Sau khi dự án kết thúc hoàn thành, các cơ quan có thẩm quyền, chủ dự án, nhà tài trợ và các nhà đánh giá độc lập tiến hành đánh giá việc thực hiện dự án, nhằm xem kết quả đạt được và tổng kết toàn bộ chương trình, dự án, từ đó rút ra những kinh nghiệm

cần thiết làm cơ sở lập báo cáo kết thúc chương trình, dự án

1.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA

Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA là một chỉ tiêu tổng hợp bao gồm các yếu tố về mặt kinh tế – tài chính, xã hội, môi trường và phát triển bền vững và nó

được đánh giá thông qua hiệu quả thực hiện của từng dự án sử dụng nguồn vốn ODA Gồm có các chỉ tiêu định lượng và chỉ tiêu định tính:

1.2.2.1 Đánh giá theo chỉ tiêu định lượng:

Đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA dựa trên các chỉ tiêu định lượng thường là đánh giá tầm vĩ mô, sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế, với sự thay đổi của các chỉ tiêu xã hội tổng thể Các chỉ tiêu chính dùng để đánh giá các chỉ tiêu định lượng kể đến như là:

- Tăng trưởng GDP: hiệu quả sử dụng vốn ODA góp phần phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng tới sự thay đổi chỉ số GDP (chỉ số cụ thể, thay đổi bao nhiêu % so với cùng kì) của quốc gia nói chung và địa phương nói riêng

- Tăng mức GDP trên đầu người: việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA còn được thể hiện qua mức tăng GDP trên đầu người, thu nhập của người dân thể hiện tăng lên bao nhiêu?

- Tăng vốn đầu tư cho quốc gia: lượng vốn ODA có vai trò quan trọng trong việc gia tăng vốn đầu tư của một nước, lượng vốn tăng lên bao nhiêu thể hiện được việc sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả như thế nào, từ đó tạo dựng được niềm tin, uy tín, thu hút các nhà tài trợ đầu tư vào quốc gia

- Tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA: thể hiện bằng lượng vốn giải ngân thực tế

cụ thể là bao nhiêu, đạt bao nhiêu % so với tỷ lệ giải ngân cam kết Tiến độ giải ngân tốt, thì nguồn vốn ODA được sử dụng hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, dự án ODA

- Cải thiện điều kiện môi trường: giảm mức ô nhiễm là kết quả của các chương trình, dự án ODA về lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, chứng tỏ nguồn vốn ODA đã được sử dụng hiểu quả như thế nào

- Các chỉ số xã hội: hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA là kết quả của các chương trình, dự án ODA trong các lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục,… thể hiện với những con số, % tỷ lệ giảm

nghèo, tỷ lệ biết đọc biết viết, tỷ lệ tăng dân số, tuổi thọ; đời sống của người dân được cải thiện một cách rõ rệt

- Khả năng hấp thụ vốn ODA theo ngành, chuyển đổi cơ cấu kinh tế: các ngành được ưu tiên, chú trọng chiếm tỷ lệ như thế nào, mức vốn được đầu tư cho ngành trong tổng các ngành của quốc gia; cơ cấu kinh tế có được dịch chuyển theo hướng CNH, HĐH, tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, tăng chiếm bao nhiêu % tổng cơ cấu ngành; tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp giảm chiếm % tổng cơ cấu ngành?

- Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội: số km đường giao thông được đưa vào

sử dụng, các hệ thống cấp thoát nước đô thị,… qua các chương trình, dự án ODA; số cơ sở vật chất thiết bị y tế, giáo dục được được hoàn thành đưa vào sử dụng qua các chương trình, dự án ODA về y tế, giáo dục,…

1.2.2.2 Đánh giá theo chỉ tiêu định tính

Đánh giá theo chỉ tiêu định tính thường được đánh giá vi mô - là đánh giá khách quan một chương trình/dự án đang hoàn thiện hoặc hoàn thiện ở khâu thiết

kế (xây dựng dự án), tổ chức thực hiện (công tác lập kế hoạch, thực hiện đấu thầu,…) và những thành quả của dự án (kết quả giải ngân, tính bền vững của dự án,…) Mục đích của việc đánh giá hiệu quả là nhằm xác định tính phù hợp, việc hoàn thành các mục tiêu, hiệu quả phát triển, tác động và tính bền vững của dự

án Việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA ở tầm vi mô tức là việc đánh giá các kết quả thực hiện của các dự án có đạt được theo mục tiêu ban đầu đề ra hay

ký kết trong Hiệp định giữa các Chính phủ hay không Các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA đối với một chương trình hay dự án theo định nghĩa trong

“Các nguyên tắc trong đánh giá nguồn hỗ trợ phát triển của Ủy ban Hỗ trợ phát triển OECD” bao gồm các tiêu chí:

- Tính phù hợp: Là mức độ phù hợp của việc đầu tư bằng nguồn vốn ODA

đối với những ưu tiên chính sách của nhóm mục tiêu, bên tiếp nhận tài trợ và nhà

tài trợ Với các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, của các địa

phương nhận được sự hỗ trợ từ các dự án Để đánh giá tiêu chí này, người ta

thường trả lời cho các câu hỏi:

+ Chương trình/dự án có nhất quán với các mục tiêu chiến lược của quốc gia? + Có thể thay đổi họat động của chương trình/dự án đó để làm nó phù hợp hơn với các mục tiêu chiến lược quốc gia?

+ Chương trình/dự án đó có còn đáp ứng được nhu cầu của các cơ quan thụ hưởng?

+ Phạm vi và cách thức tiếp cận của dự án có phù hợp hay không?

+ Sự thay đổi của dự án sau khi triển khai có phù hợp với phạm vi ban đầu của

dự án hay không?

+ Những thay đổi trong thời gian tới như môi trường kinh tế, chính sách có ảnh hưởng đến tính phù hợp của dự án hay không?

- Hiệu quả dự án: Là thước đo mức độ đạt được của một chương trình/ dự

án Khi dự án hoàn thành và đưa vào vận hành phải đáp ứng, đáp ứng vượt mức các chỉ tiêu đã đề ra trong đề án đã được phê duyệt khi đầu tư dự án, trên góc độ phát triển xã hội, trên góc độ kinh tế

+ Có đạt được mục tiêu dự kiến không? Những nhân tố ảnh hưởng đến việc đạt được các mục tiêu của dự án?

+ Có đạt được mục tiêu khi chương trình/dự án kết thúc không?

+ Có kết quả đầu ra nào cần được củng cố để đạt được mục tiêu của dự án không?

+ Liệu có thể giảm sản phẩm đầu ra mà không làm ảnh hưởng đến việc đạt kết quả của dự án không?

- Tính hiệu suất: Đo lường sản phẩm đầu ra (định lượng và định tính) liên

quan đến các yếu tố đầu vào, điều này có nghĩa là chương trình, dự án sử dụng ít

nguồn lực nhất có thể để đạt được kết quả như mong đợi Liên quan đến tiến độ triển khai thực hiện dự án về thời gian, tốc độ giải ngân…

+ Có thể giảm số lượng yếu tố đầu vào đến mức nào nhưng vẫn đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra?

+ Các yếu tố đầu vào có được sử dụng một cách phù hợp/đúng đắn để đạt được các mục tiêu đề ra hay không?

+ Các mục tiêu của dự án có đạt được một cách đầy đủ hay không? Những nhân

tố thúc đẩy và cản trở việc đạt được mục tiêu của dự án?

- Tính tác động: Là những chuyển biến tích cực và tiêu cực do sự can thiệp

trực tiếp hoặc gián tiếp, có chủ ý hoặc không có chủ ý, của việc thực hiện chương trình, dự án tạo ra Nó cho thấy những tác động, mức độ ảnh hưởng của

dự án tới sự phát triển của ngành và của địa phương, nơi mà dự án được tiến hành cả về kinh tế lẫn xã hội

+ Có tác động tiêu cực/tích cực nào không – nếu có, liệu có thể làm giảm thiểu

+ Những tác động của dự án đối với môi trường tự nhiên nơi dự án thực hiện? Nếu là những tác động tiêu cực thì có được lường trước ngay trong giai đoạn đầu thực hiện dự án hay không?

+ Những tác động của dự án đối với việc nâng cao và cải tiến công nghệ trong khu vực dự án triển khai?

- Tính bền vững: Xem xét những lợi ích của việc thực hiện chương trình,

dự án sẽ được duy trì sau khi kết thúc nguồn tài trợ như thế nào cả về mặt tài chính và môi trường

+ Liệu các tổ chức của Việt Nam tham gia vào các chương trình/dự án ODA này

có tiếp tục các họat động một cách độc lập sau khi dự án kết thúc hay không? + Liệu những cộng đồng tham gia vào dự án có tiếp tục các họat động một cách độc lập khi dự án kết thúc hay không?

+ Có thể thay đổi những họat động nào để tăng cường tính bền vững của dự án?

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

1.3.1 Các nhân tố khách quan:

 Tình hình kinh tế chính trị chung của thế giới

Là nhân tố vĩ mô ảnh hưởng lớn đến khối lượng nguồn vốn ODA cam kết cung cấp Tình hình kinh tế, chính trị chung của thế giới ảnh hưởng đến việc cung cấp ODA Khi nền kinh tế thuận lợi, tình hình chính trị ổn định thì các quốc gia có xu hướng sẽ cung cấp khối lượng vốn ODA lớn hơn và ngược lại

 Tình hình kinh tế, chính trị của quốc gia tài trợ

Các yếu tố tăng trưởng kinh tế, GDP, tỷ lệ lạm phát,… hay những thay đổi

về chính trị quốc gia viện trợ đều ảnh hưởng đến việc cung cấp vốn ODA cho các nước nhận viện trợ Ngoài ra những thay đổi về chính trị ở quốc gia tài trợ như thay đổi thể chế, chính sách cũng dẫn đến thay đổi mục tiêu cung cấp nguồn vốn ODA, các quy định về viện trợ ODA, thủ tục giải ngân ODA cũng ảnh hưởng đến việc sử dụng ODA ở các nước nhận viện trợ

 Mục tiêu cung cấp ODA và các chính sách, quy chế của nhà tài trợ

ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển, giúp xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường và đáp ứng các yêu cầu cơ bản nhất của con người ở các nước viện trợ Tuy nhiên nguồn vốn ODA cũng chứa đựng mục tiêu riêng của quốc gia cung cấp ODA và mục tiêu của một quốc gia là khác nhau qua từng giai đoạn

Các mục tiêu kinh tế, chính trị và nhân đạo của nước cung cấp ODA ảnh hưởng đến việc quốc gia nào được tiếp nhận nguồn vốn ODA và khối lượng nguồn vốn ODA được tiếp nhận Quốc gia nào có các điều kiện phù hợp với mục tiêu cung cấp vốn ODA của nhà tài trợ sẽ thu hút được nhiều nguồn vốn ODA

Mỗi nhà tài trợ đều có những yêu cầu chính sách, thủ tục riêng đòi hỏi các quốc gia nhận viện trợ phải đáp ứng, chính vì vậy mà quốc gia nào đáp ứng tốt những yêu cầu trên thì việc thu hút vốn ODA cũng được nâng cao Mặt khác các điều kiện, thủ tục cũng khác nhau giữa các lĩnh vực, làm cho các nước tiếp nhận lúng túng trong quá trình thực hiện dự án Tiến độ thực hiện các chương trình dự

án thường kéo dài hơn so với dự kiến, làm giảm hiệu quả đầu tư Do đó, để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA, các quốc gia tiếp nhận viện trợ cần hiểu biết đúng và tuân thủ những quy định, hướng dẫn của nước viện trợ

nợ của quốc gia nhận viện trợ Cụ thể hơn đó là những yếu tố như tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát, thất nghiệp, cơ chế quản lý kinh tế, sự

ổn định chính trị,… sẽ tác động trực tiếp đến quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA Ở các quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, 1% GDP viện trợ sẽ dẫn đến mức tăng trưởng bền vững tương đương với 0,5% GDP

Hệ thống pháp luật của nước tiếp nhận nguồn vốn ODA liên quan đến hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA như các nguyên tắc, quy trình, thủ tục tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, Luật Đầu tư, các văn bản về quy định Nhà nước trong hoạt động đầu tư vốn ODA Hệ thống pháp luật thông thoáng, đầy đủ, chặt

chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực hiện các chương trình, dự án ODA,

từ đó mà các chương trình, dự án ODA được triển khai đúng tiến độ và đạt hiệu quả cao

 Chiến lược thu hút vốn để phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nhận

viện trợ

Chiến lược thu hút vốn để phát triển kinh tế - xã hội được thể hiện ở các nội dung như: mở cửa thu hút nguồn vốn từ bên ngoài, lựa chọn nguồn vốn nước ngoài FDI, ODA, hay vay thương mại; ưu tiên thu hút vào lĩnh vực, địa phương,… Việc định hướng chiến lược thu hút vốn có ý nghĩa quan trọng, xây dựng các điều kiện và các chính sách thu hút vốn phù hợp

 Năng lực tài chính của quốc gia nhận viện trợ

Với các chương trình, dự án ODA, để tiếp nhận 1 USD vốn ODA thì các quốc gia tiếp nhận phải có ít nhất 15% vốn đảm bảo trong nước (khoảng 0,15 USD) làm vốn đối ứng Bên cạnh đó cần một khoản ngân sách không nhỏ cho công tác chuẩn bị các chương trình, dự án Khi kí kết các hiệp định vay vốn từ nhà tài trợ, các nước tiếp nhận viện trợ cũng phải tính đến khả năng trả nợ trong tương lai Chính vì vậy mà các quốc gia nhận viện trợ phải có tiềm lực tài chính nhất định khi tiếp nhận viện trợ ODA

 Năng lực xây dựng các dự án ODA của quốc gia nhận viện trợ

Việc xây dựng dự án ban đầu rất quan trọng trong việc thu hút nguồn vốn ODA Các dự án, chương trình được xây dựng phải nằm trong các khuôn khổ, mục tiêu chung của Chính phủ, xuất phát từ chính thực tế của các vấn đề kinh tế

- xã hội của quốc gia nhận viện trợ đó và cũng phải phù hợp với mục tiêu của, yêu cầu, ưu tiên của quốc gia viện trợ Do đó, năng lực xây dựng dự án của địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thu hút vốn ODA của quốc gia đó

 Chất lượng nguồn nhân lực của quốc gia nhận viện trợ và sự cam kết

mạnh mẽ, chỉ đạo sát sao của các bên liên quan

Chất lượng nguồn nhân lực thể hiện ở việc đảm bảo về năng lực chuyên môn và phẩm chất đức đức, đáp ứng được những yêu càu trong quá trình làm việc của dự án Đội ngũ lao động cần phải có khả năng đàm phán, ký kết, triển khai các dự án, thực hiện quản lý vốn tốt, có kiến thức chuyên sâu, am hiểu về pháp luật, kỹ thuật, ngoại ngữ,… Bên cạnh đó, cán bộ dự án cần phải tránh tâm

lý bao cấp của cơ chế quản lý cũ và tình trạng tham ô, tham nhũng, sử dụng lãng phí các nguồn lực đảm bảo đuợc nguốn vốn ODA được sử dụng một cách hiệu quả nhất Sự cam kết và chỉ đạo sát sao của các bên liên quan cũng là cầu nối quan trọng giúp các cơ quan, ban ngành các cấp, các đối tượng thụ hưởng phối hợp với nhau, thực hiện tốt dự án, giúp cho dự án ODA đi đúng hướng, lộ trình

đã đặt ra, bền vững và đạt kết quả tốt

 Năng lực tổ chức thực hiện dự án

Năng lực tổ chức thực hiện ODA quyết định đến việc thu hút và sử dụng

có hiệu quả nguồn vốn ODA Tổ chức thực hiện tốt dự án: từ khâu lên nội dung, lập kế hoạch, ký kết hợp đồng đấu thầu, chỉ đạo, quản lý, giám sát, phân rõ nhiệm vụ, chức trách, quyền hạn của các cơ quan chủ quản, xác định rõ các nguồn lực thực hiện và tiến độ thực hiện, hoàn thành dự án theo kế hoạch đề ra

 Giải phóng mặt bằng

Công tác giải phóng mặt bằng đóng một vai trò quan trọng trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Công tác GPMB cần được quan tâm chú trọng Thành lập các Ban chỉ đạo GPMB và thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tiến độ; chủ trì, phối hợp với các chủ dự án, các quận, huyện và đơn vị liên quan xem xét, giải quyết kịp thời các vướng mắc, xác định cụ thể, chi tiết cho từng trường hợp vướng mắc và có phương án xử lý Lãnh đạo các quận, huyện tập trung đẩy nhanh công tác bồi thường, GPMB và tái định cư theo phương án cuốn chiếu, làm đến đâu gọn đến đó, đáp ứng kịp thời tiến độ thi công các chương trình, dự

án theo cam kết với nhà tài trợ…

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Quảng Bình và sự cần thiết phải đầu tư ODA tại tỉnh Quảng Bình

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của tỉnh Quảng Bình

 Vị trí địa lý

Quảng Bình là một tỉnh duyên hải thuộc vùng Bắc Trung Bộ Quảng Bình nằm ở nơi hẹp nhất theo chiều Đông – Tây của dải đất hình chữ S (40,3 km theo đường ngắn nhất tính từ biên giới Lào đến biển Đông) Tỉnh giáp Hà Tĩnh về phía Bắc với dãy Hoành Sơn là ranh giới tự nhiên; giáp Quảng Trị về phía Nam; giáp Biển Đông về phía Đông; phía Tây là tỉnh Khăm Muộn và Tây Nam là tỉnh Savannakhet của Lào với dãy Trường Sơn là biên giới tự nhiên Quảng Bình nằm

ở vị trí trung độ của cả nước, có các trục lộ lớn quốc gia chạy xuyên suốt chiều dài của tỉnh, có cửa khẩu quốc gia Cha Lo, cửa khẩu Kà Roong và tương lai sẽ

mở hai cửa khẩu quốc gia nữa Vị trí địa lý này tạo thuận lợi cho Quảng Bình trong việc tiếp cận và tiếp thu những công nghệ và phương thức quản lý tiên tiến

 Đặc điểm địa hình

Quảng Bình có diện tích tự nhiên là 8.052 km2 Địa hình cấu tạo phức tạp,

bị chia cắt mạnh, hẹp về bề ngang, núi rừng sát biển, tạo thành độ dốc cao dần từ Đông sang Tây Đồng bằng nhỏ hẹp, chủ yếu tập trung theo hai bờ sông chính; diện tích chiếm khoảng 15% tổng diện tích tự nhiên Khoảng 85% diện tích là đồi núi, đá vôi Dọc lãnh thổ đều có núi, trung du, đồng bằng và cuối cùng là bãi cát ven biển

Mật độ sông ngòi dày, toàn tỉnh có 5 con sông chính: sông Gianh, sông Roòn, sông Nhật Lệ, sông Lý Hoà, sông Dinh Hầu hết các con sông bắt nguồn

từ đỉnh núi Trường Sơn đổ ra biển Đông, sông ngắn và do nhiều phụ lưu hợp thành

 Khí hậu

Quảng Bình mang tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa, có sự phân hoá sâu sắc của địa hình và chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam nước ta Trong năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 3 đến tháng 9 và mùa khô, lạnh từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau.Nhiệt độ trung bình các tháng trong năm khoảng 250C – 260C Tổng lượng mưa trung bình hàng năm từ 2.000

mm – 2.500 mm, tập trung vào các tháng 9, 10, 11 Độ ẩm tương đối 83 – 84%

 Tài nguyên thiên nhiên

Quảng Bình có nguồn tài nguyên thiên nhiên rất phong phú và đa dạng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội Kể đến như:

 Tài nguyên đất: Quỹ đất tự nhiên của huyện có 805,1 nghìn ha, trong đó

đã sử dụng 596,08 nghìn ha (74% diện tích tự nhiên), đất chưa sử dụng 209,1 nghìn ha (26% diện tích tự nhiên) Trong đó số 549,23 nghìn ha đất sử dụng thì đất sử dụng vào nông nghiệp 11,1%, sử dụng vào lâm nghiệp 84,3%, đất chuyên dùng là 4,6% Trong 209,1 nghìn ha đất chưa sử dụng thì đất bằng và đất đồi là 136,7 nghìn ha Đây là địa bàn phát triển, mở mang sản xuất nông – lâm nghiệp

và cũng là địa bàn để phân bố các cơ sở công nghiệp mới Hiện còn 2.388 ha mặt nước chưa sử dụng – là điều kiện mở mang phát triển nuôi trồng hải sản ngọt, lợ trong tương lai và còn 70.631 ha đất chưa sử dụng

 Tài nguyên biển: bờ biển dài 116 km từ Đèo Ngang đến Hạ Cờ với vùng

đặc quyền lãnh hải khoảng 20.000 km2 Dọc theo bờ biển có 5 cửa sông chính tạo nguồn cung cấp phù du sinh vật có giá trị cho việc phát triển nguồn lợi thuỷ sản Ngoài khơi có 5 đảo nhỏ tạo ra những vịnh có vị trí thuận lợi cho các hoạt động kinh tế biển như Hòn La Bờ biển có nhiều bãi tắm đẹp (Vũng Chùa–Đảo Yến, Đá Nhảy, biển Nhật Lệ, biển Hải Ninh…), vùng biển có một số ngư trường

với nhiều loại hải sản quý hiếm như tôm hùm, mực, hải sâm… cho phép Quảng Bình phát triển kinh tế tổng hợp biển Ngoài ra, vùng ven biển Quảng Bình có tiềm năng rất lớn về cát thạch anh, nguyên liệu để sản xuất thuỷ tinh cao cấp xuất khẩu Biển Quảng Bình có hầu hết các loài hải sản có mặt ở vùng biển Việt Nam (1.000 loài), có những loài hải sản có giá trị kinh tế cao mà các tỉnh khác ít có hoặc không có như: tôm hùm, tôm sú, mực ống, mực nang… Phía Bắc biển Quảng Bình có bãi san hô trắng với diện tích hàng chục ha, không những là nguồn nguyên liệu mỹ nghệ có giá trị mà còn tạo điều kiện duy trì hệ sinh thái san hô đặc thù của vùng biển sâu miền Trung Trữ lượng các loài thủy sản lớn Diện tích tiềm năng mặt nước nuôi trồng thuỷ sản (sông ngòi, ao hồ nhỏ, hồ chứa, mặt nước lớn, diện tích trồng lúa có khả năng nuôi, diện tích bãi bồi ven sông, ven biển, nước mặn) là 15.000 ha, trong đó diện tích có khả năng nuôi trồng thuỷ sản mặn lợ là 4.000 ha, nuôi trồng thuỷ sản ngọt là 11.000 ha

 Tài nguyên rừng: Tổng diện tích có rừng là 505,7 nghìn ha và độ che phủ

là 62,8%, trong đó rừng tự nhiên có trên 448,4 nghìn ha, rừng trồng gần 57,3 nghìn ha Tổng trữ lượng gỗ rừng tự nhiên khoảng 30,9 triệu m3 gỗ, trong đó rừng giàu chiếm 13,4 triệu m3, chủ yếu phân bố ở vùng núi cao, giao thông khó khăn; rừng trung bình có khoảng 10,8 triệu m3; rừng phục hồi có 2,6 triệu m3 gỗ Rừng có khoảng 250 loại lâm sản, nhiều loại quý hiếm như mun, lim, gụ, lát hoa, loại trầm gió, thông nhựa… Đặc sản dưới tán rừng khá đa dạng, phong phú và có giá trị cao như song mây, trầm kỳ, sa nhân và các dược liệu quý khác Thú rừng

có nhiều loại như voi, hổ, gấu, bò tót, sơn dương, khỉ… Đất trống không rừng có 163,4 nghìn ha, chiếm 20,29% diện tích tự nhiên, cần được trồng lại rừng và trồng cây chống cát bay, cát chảy Tài nguyên rừng và đất rừng của Quảng Bình

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ với kinh tế mà cả môi trường Tài nguyên sinh vật bao gồm nhiều khu hệ thực, động vật đa dạng, độc đáo với nhiều

nguồn gen quý hiếm Đặc trưng cho đa dạng sinh học ở Quảng Bình là vùng Karst Phong Nha - Kẻ Bàng

 Tài nguyên khoáng sản: Quảng Bình có nhiều nguyên liệu cho công

nghiệp vật liệu xây dựng gồm đá vôi, đá sét xi măng, sét gạch ngói, đá hộc xây dựng, đá granít,… Đá vôi các loại có trữ lượng khoảng khoảng 5.400, đá vân sọc với nhiều màu sắc đẹp, phân bố ở Xuân Sơn, đá mài (Bố Trạch), Tiến Hoá, Đồng

Lê (Tuyên Hoá), Hoà Sơn (Minh Hoá), nguyên liệu gốm sứ ( Lộc Ninh – Đông Hới) trữ lượng 30,4 triệu tấn, nguyên liệu cho thuỷ tinh có cát trắng Thạch Anh, Bắc Ba Đồn – Quảng Trạch, Thanh Khê – Bố Trạch, nằm cạnh đường giao thông, dễ khai thác vận chuyển, có thể phục vụ cho việc sản xuất các mặt hàng thuỷ tinh cao cấp và các vật liệu từ silicát khác Các khoáng sản kim loại và phi khoáng: than bùn trữ lượng khoảng 900.000 tấn là nguồn nguyên liệu phục vụ phân vi sinh;khoáng sản kim loại và kim loại quý hiếm có sắt (Phú Thiết - Lệ Thuỷ, Thọ Lộc - Bố Trạch); mănggan ở Kim Lai, Đồng Văn, Cải Đăng (Tuyên Hoá), chì, kẽm ở Mỹ Đức - Lệ Thuỷ; wonfram ở Kim Lũ (Tuyên Hoá); vàng ở Làng Ho, Asóc, La Huy, Bãi Hà, Làng Mô, trữ lượng titan lớn nằm dọc theo bờ biển Nguyên liệu hoá chất và phân bón có pyrit có thể khác thác làm nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp địa phương hoặc cung cấp cho những nhà máy hoá chất; phôphorit, cùng với than bùn ở Quảng Trạch, đôlômit cũng được khai thác làm nguyên liệu sản xuất phân bón tổng hợp NKP Ngoài ra còn có nước khoáng

và nước nóng ở Bố Trạch, Lệ Thuỷ, Tuyên Hoá Tại điểm Khe Bang (Lệ Thuỷ) nhiệt độ nước lên tới 1050C, nguồn nước có áp lực và lưu lượng khá lớn (3,54 l/s) Tỉnh đã khai thác để sản xuất nước khoáng với công suất 7,5 triệu lít/năm

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình

Những năm qua, kinh tế của tỉnh Quảng Bình có những bước phát triển Cùng với quá trình phát tiển kinh tế thì tốc độ tăng trưởng và thu nhập bình quân đầu người qua các năm có tăng, cơ cấu kinh tế của tỉnh cũng từng bước chuyển

dịch hợp lý hơn, giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ Tuy nhiên sự thay đổi này còn diễn ra chậm, và chưa có

3 Cơ cấu kinh tế theo ngành % 100 100 100 100 100

- Nông, lâm, ngư nghiệp % 21,84 21,07 21,75 20,5 20,6

- Công nghiệp, xây dựng % 37,40 37,69 36,53 36,3 36,8

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình

Năm 2014, trong điều kiện tình hình kinh tế - xã hội trong nước thuận lợi hơn nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức; căng thẳng ở biển Đông, thị trường thu hẹp, sức mua vẫn còn yếu, hậu quả nặng nề của cơn bão số 10 và hoàn lưu bão số 11 năm 2013 làm cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân gặp rất nhiều khó khăn, tác động một phần không nhỏ đến kinh tế - xã hội của tỉnh Nhưng nhờ sợ giúp đỡ của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương, các tổ chức trong và ngoài nước; sự nỗ lực, cố gắng của các cấp, các ngành, nhân dân toàn tỉnh nên kinh tế - xã hội trong năm 2014 vẫn duy trì ổn định và đạt được những kết quả đề ra Tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,5% Kinh tế của tỉnh tiếp tục đà phục hồi và tăng trưởng khá, sản xuất nông nghiệp được mùa toàn diện, sản xuất công nghiệp tuy vẫn gặp nhiều khó khăn,

thôn mới được quan tâm và tập trung chỉ đạo quyết liệt; du lịch Quảng Bình đã có bước phát triển vượt bậc, lượt khách du lịch đến Quảng Bình đạt 2,716 triệu lượt, tăng 97,5% SCK; thu ngân sách tăng cao; kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội được chú trọng đầu tư

Đời sống của nhân dân trên địa bàn toàn tỉnh đã từng bước được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người đều có sự gia tăng qua các năm, từ 4,3 triệu đồng/người/năm năm 2010 lên 5,6 triệu đồng/người/năm năm 2014, tuy nhiên vẫn thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình cả nước

Theo Báo cáo số 1809/BC-BTNMT ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, dân số tỉnh Quảng Bình năm là 863,4 nghìn người Trên toàn tỉnh có nhiều dân tộc cùng sinh sống như dân tộc Bru – Vân Kiều, dân tộc Chứt bên cạnh dân tộc Kinh là chủ yếu

Văn hóa xã hội được chăm lo; hệ thống giáo dục đào tạo phát triển cả về

số lượng và chất lượng; công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày một nâng cao Tuy nhiên, nếu so với mặt bằng chung của khu vực và trong cả nước thì các chỉ tiêu trên vẫn rất cần được cải thiện

2.1.3 Sự cần thiết phải thu hút và sử dụng hiệu quả ODA vào tỉnh Quảng Bình

Tuy đạt những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội nhưng Quảng Bình vẫn là một trong những tỉnh nghèo nhất của cả nước, thu ngân sách của địa phương không đáng kể, thu không đủ bù chi và chủ yếu nhờ vào ngân sách phân

bổ của Trung ương Kinh tế vẫn còn chậm phát triển, thực trạng cơ sở hạ tầng của tỉnh còn lạc hậu:

- Về hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông nông thôn chưa đảm bảo thông suốt Hiện nay 100% xã đã có đường ô tô đến trung tâm xã Trong đó, mới chỉ 525km đã được kiên cố, chiếm tỉ lệ 40,1% Loại đường xấu và rất xấu chiếm tới 58,9% Địa hình hiểm trở, chia cắt, giao thông đi lại khó khăn nhất là vào

mùa mưa lũ, sạt lở đất Các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh hầu hết vẫn là các công trình tạm, đập đầu mối và các kênh mương chưa được kiên cố hóa hoặc mới gia cố được những điểm xung yếu

- Về giáo dục: cơ sở vật chất trường, lớp còn tới trên 32% là nhà tạm, thiết

bị dạy học thiếu thốn nhất là ở các trường vùng sâu vùng xa

- Về y tế: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình hiện tại có 10 bệnh viện đang hoạt động ( trong đó 01 bệnh viện đa khoa tuyến trung ương, 02 bệnh viện chuyên khoa tuyến tỉnh, 07 bệnh viện đa khoa tuyến huyện; 143 trạm y tế xã, phường, đa

số các trạm y tế ở các xã trong các huyện vùng sâu vùng xa chưa có đủ phòng làm việc, phòng điều trị, công trình phụ trợ,…

- Về văn hóa: một số xã vùng sâu vùng xa còn thiếu sót về cơ sở xây dựng nhà văn hóa, chưa có điều kiện để sinh hoạt, hoạt động văn hóa cho dân, tổ chức các hoạt động vui chơi, phổ biến kiến thức, chuyển giao kỹ thuật sản xuất

Với những đặc điểm về vị trí địa lý, điều kiện địa hình, dân cư, hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém đã hạn chế rất nhiều cơ hội phát triển và thoát nghèo của tỉnh Để khắc phục những hạn chế, yếu kém trên thì nhu cầu thu hút và sử dụng hiệu quả vốn là rất lớn Mặc dù đã có sự quan tâm đầu tư từ các chương trình đầu tư của Chính phủ nhưng do nhu cầu đầu tư quá lớn, vốn trong nước huy động không đáp ứng nhu cầu nên tỉnh Quảng Bình luôn chú trọng đến việc thu hút các nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài Nguồn vốn ODA, với tính chất hỗ trợ phát triển sẽ là nguồn bổ sung quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, giúp phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo bền vững, bên cạnh đó ODA còn giúp cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi để Quảng Bình ngày càng phát triển

2.2 Thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại tỉnh Quảng Bình

2.2.1 Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình

2.2.1.1 Tình hình quy mô vốn ODA ký kết vào tỉnh Quảng Bình