Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của AFD cho dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển cần thơ và đà nẵng

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển đô thị vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội Việt Nam Đô thị hóa mạnh mẽ đô thị lớn tạo hiệu ứng thúc đẩy đô thị hóa nhanh lan toả diện rộng phạm vi tỉnh, vùng nước Tuy nhiên, hệ thống đô thị Việt Nam phát triển nhanh số lượng chất lượng đô thị đạt thấp Đặc biệt, hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đồng bộ; trình độ lực quản lý phát triển đô thị thấp so với yêu cầu; tốc độ xây dựng sở hạ tầng phần lớn đô thị Việt Nam chậm so với phát triển kinh tế xã hội Tình trạng phát triển đô thị chưa đáp ứng với đổi thay tư đô thị hóa, phát triển đô thị theo hướng Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa, phát triển đô thị gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia tầm nhìn Đại Dương với triệu km2 chủ quyền biển Việt Nam hàng trục cửa suốt chiều dài 4500 km biên giới Bên cạnh đó, thiếu khả tiếp cận nguồn tài trợ bổ sung từ cho vay tạo thành thiếu hụt mang tính cấu thành phố Việt Nam, thiếu hụt góp phần hạn chế đầu tư lớn cần thiết vào sở hạ tầng dịch vụ công có chất lượng khu vực đô thị: cấp thoát nước, rác thải rắn, giao thông… Sự đô thị hóa không giới hạn thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh (chiếm phần thiết yếu tăng trưởng đô thị) mà liên quan tới thành phố thấp hơn, đặc biệt khu đô thị hai vùng đồng (Cửu Long sông Hồng), vùng ven biển, miền Trung Đông Nam Bộ Đặc biệt, tăng trưởng hai thành phố trực thuộc Trung ương Cần Thơ (ở vùng đồng sông Cửu Long) Đà Nẵng (ở vùng duyên hải miền Trung) chứng cho đà phát triển đô thị Qua đó, thấy rằng: vấn đề phát triển, quy hoạch đô thị Cần Thơ Đà Nẵng vấn đề quan trọng cần phải có phương hướng thực đắn, xác khoa học để đạt hiểu tốt Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ Đà Nẵng chủ động phối hợp, hợp tác với nhằm tìm hướng giải bối cảnh thuận lợi với hỗ trợ cộng đồng quốc tế Tháng 11/2011, Cơ quan phát triển Pháp (AFD) ký với Bộ tài thỏa ước vay giá trị 20 triệu euro nhằm giúp đỡ hai thành phố thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đương đầu với thách thức trình tăng trưởng đô thị, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để triển khai biện pháp chống biển đổi khí hậu Qua gần năm thực hiện, đạt kết ban đầu, thấy hoạt động sử dụng vốn ODA dự án nhiều tồn tại, hạn chế, vướng mắc cần xem xét, đánh giá, làm rõ nguyên nhân, từ đưa giải pháp khắc phục nhằm tận dụng nguồn vốn cách hiệu Vì vậy, em lựa chọn đề tài: Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA AFD cho dự án “hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng” cho luận - văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận ODA hiệu sử dụng vốn ODA - chương trình, dự án nói chung dự án phát triển đô thị nói riêng Xem xét thực trạng sử dụng vốn ODA Cơ quan phát triển Pháp tài trợ dự án “hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng” Qua đó, đánh giá - kết đạt được, tồn tại, hạn chế rõ nguyên nhân Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA - AFD tài trợ dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hiệu hoạt động sử dụng nguồn vốn ODA Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA AFD tài - trợ cho dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Đà Nẵng Cần Thơ Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh để từ tìm giải pháp cho vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, danh mục tài liệu tham khảo luận văn trình bày thành chương sau: Chương 1: Một số vấn đề ODA hiệu sử dụng vốn ODA dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng Chương 2: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA AFD dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA AFD dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN HỖ TRỢ CÁC QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CẦN THƠ VÀ ĐÀ NẴNG 1.1 Những vấn đề chung ODA 1.1.1 Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức (ODA) bắt nguồn từ cụm từ tiếng anh Official Development Assistance Có nhiều định nghĩa, khái niệm khác ODA tùy theo tứng cách tiếp cận Tuy nhiên, khác biệt khái niệm, định nghĩa không nhiều Cụ thể: Theo quy định Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD): “ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ nước phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức quốc tế… dành cho nước phát triển có mức thành tố hỗ trợ hay gọi yếu tố không hoàn lại đạt 25%” Theo Ngân hàng giới (WB): “Vốn hỗ trợ phát triển thức vốn bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại cộng với khoản vay ưu đãi Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường yếu tố cho không Một khoản tài trợ hoàn trả có yếu tố cho không 100% (gọi viện trợ không hoàn lại) Một khoản vay ưu đãi coi ODA phải có yếu tố cho không không 25%” Ở Việt Nam: Theo quy định Nghị định số 131/2006/NĐ – CP ngày 09/11/2006 Chính phủ: “ODA hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Theo quy định Nghị định số 38/2013/NĐ – CP ngày 23/04/2013: “ODA bao gồm ODA viện trợ không hoàn lại ODA vốn vay ODA viện trợ không hoàn lại hình thức cung cấp ODA hoàn trả lại cho nhà tài trợ, ODA vốn vay hình thức cung cấp ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc” Tổng hợp từ quan điểm trên, hiểu theo cách chung nhất: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng ưu đãi nước phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ (NGO), tổ chức liên phủ liên quốc gia dành cho nước chậm phát triển nhằm hỗ trợ thúc đẩy nước phát triển kinh tế – xã hội 1.1.2 Đặc điểm ODA Thứ nhất, ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi Biểu hiện: Lãi suất thấp: Tùy thuộc vào nhà tài trợ, cấu nguồn vốn tài trợ hay quốc gia tiếp nhận tài trợ mà lãi suất quy định cho khoản vay ODA khác nhau, điểm chung thấp nhiều so với lãi suất thị trường, thường nhỏ 3%/năm Thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn: ODA có thời gian cho vay dài, thường từ 20 – 50 năm thời gian ân hạn (khoảng thời gian tính từ vay đến trả nợ gốc lần đầu tiên) từ – 10 năm Có yếu tố không hoàn lại (GE) Đây điểm phân biệt ODA khoản vay thương mại Yếu tố xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức tín dụng thương mại, nhiên thường phải lớn 25% khoản vay không ràng buộc 35% khoản vay ràng buộc ODA dành riêng cho nước chậm phát triển Do vậy, để nhận khoản viện trợ này, quốc gia cần đáp ứng đủ hai điều kiện sau:   Một là, tổng sản phảm quốc nội (GDP) bình quân đầu người mức thấp Hai là, mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA nước phải phù hợp với sách ưu tiên, cam kết, ràng buộc bên cấp bên nhận viện trợ Ngoài ra, ODA có số ưu đãi khác như: giãn nợ, giảm nợ, khoản vay không cần tài sản chấp… Thứ hai, ODA nguồn vốn có tính ràng buộc Đối với nhà tài trợ, việc cung cấp ODA bên cạnh ý nghĩa hỗ trợ, hợp tác, nhân đạo coi công cụ để xác định vị thế, tầm ảnh hưởng nước quốc gia hay khu vực tiếp nhận, chưa kể đến việc khai thác thêm lợi ích an ninh, kinh tế, trị nước nghèo tăng trưởng Do đó, nhà tài trợ thường thiết lập điều kiện ràng buộc đinh, buộc nước tiếp nhận phải đáp ứng nhận tài trợ Đó điều kiện thay đổi sách đối ngoại, thể chế trị, sách kinh tế, thương mại… Vì vậy, trước tiếp nhận viện trợ, nước cần phải cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện bên cấp viện trợ, không lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Xuất phát từ đặc điểm ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi, đặc biệt thời gian trả nợ thời gian ân hạn kéo dài nên thấy gánh nặng nợ chưa xuất thời điểm tiếp nhận hay thời gian đầu sử dụng vốn Bên cạnh đó, với mục đích giúp nước chậm phát triển thực phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội nên vốn ODA ưu tiên sử dụng vào: xây dựng sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, cải cách hành chính, thể chế, xóa đói giảm nghèo,… Đây lĩnh vực không đem lại hiệu tức thời, không trực tiếp tạo giá trị tăng thêm ngành sản xuất khác Do vậy, phương án quản lý sử dụng hiệu vốn ODA dễ để lại gánh nặng nợ cho hệ sau 1.1.3 Phân loại ODA Hiện nay, có nhiều cách phân loại ODA dựa tiêu chí khác Trong phạm vi luận văn này, tác giả nêu phân loại sau: 1.1.3.1 Căn vào tính chất tài trợ Viện trợ không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận nghĩa vụ phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ ODA không hoàn lại thường bao gồm viện trợ tiền, hàng hóa, tài sản sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại tùy thuộc theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Viện trợ có hoàn lại: Là khoản vay với nhiều điều kiện ưu đãi lãi suất (thấp lãi suất thị trường), thời gian trả nợ, thời gian ân hạn… Với loại viện trợ này, mức độ không hoàn hoàn lại thường phải lớn 35% (đối với khoản vay có ràng buộc) 25% (đối với khoản vay không ràng buộc) Viện trợ hỗn hợp: Gồm phần viện trợ không hoàn lại phần cho vay (có thể có ưu đãi không tổng thành tố ưu đãi phải lớn 25%) Đây loại ODA áp dụng phổ biến 1.1.3.2 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ ODA không ràng buộc: Đây loại ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc: Là loại ODA mà bên người nhận tài trợ phải chấp nhận số ràng buộc như: ràng buộc nguồn sử dụng: mua sắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu… theo định Hoặc ràng buộc mục đích sử dụng: sử dụng cho số mục đích định qua chương trình, dự án… ODA hỗn hợp: Là loại ODA mà phần chịu ràng buộc, phần lại chịu ràng buộc 1.1.3.3 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ ODA hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA, nghĩa ODA xác định cho dự án cụ thể Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại hay cho vay ưu đãi ODA hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA không gắn với dự án đầu tư cụ thể như: hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ trả nợ… ODA hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát khoảng thời gian xác định Thường gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể Hình thức đặc biệt trọng từ năm 1990 áp dụng với quốc gia sử dụng ODA có hiệu 1.1.3.4 Căn vào người cung cấp tài trợ ODA song phương: Là ODA Chính phủ tài trợ trực tiếp cho Chính phủ khác thông qua Hiệp định ký kết hai bên Trong tổng số ODA lưu chuyển giới, phần tài trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn ODA đa phương: Là ODA nhiều Chính phủ đồng thời tài trợ cho Chính phủ Thường có: ODA đa phương toàn cầu ODA đa phương khu vực Chúng thường thực thông qua số tổ chức tài quốc tế khu vực như: IMF, WB, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB),…, tổ chức phát triển Liên hợp quốc như: Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Liên minh châu Âu (EU),… ODA tổ chức phi Chính phủ (NGO): Là khoản hỗ trợ phát triển thức tổ chức thành lập cách tự nguyện, hợp pháp, không thuộc máy hành Nhà nước vad không nhằm mục đích lợi nhuận, thể ba hình thức chủ yếu viện trợ thông qua chương trình, dự án, viện trợ phi dự án viện trợ khẩn cấp trường hợp có thiên tai tai họa khác Một số tổ chức NGO giới như: Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Clinton Foundation, Oxfam, Pathfinder, Plan,… 1.1.4 Vai trò ODA 1.1.4.1Vai trò ODA với nước nhận đầu tư Thứ nhất, ODA giúp bổ sung nguồn vốn nước Đối với nước nhận đầu tư thuộc diện nước phát triển, khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng, giữ vai trò bổ sung trình phát triển kinh tế - xã hội ODA nguồn vốn giúp nước nghèo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt cho vay với thời hạn dài 10 – 30 năm, lãi suất thấp từ 0.25% - 2.5%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế điện, đường xá, thủy lợi hạ tầng xã hội văn hóa, giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Thứ hai, ODA dạng viện trợ không hoàn lại giúp nước nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Dù cho nước tài trợ không muốn chuyển giao công nghệ cao thực tế có công nghệ cao chuyển giao, làm tăng thêm tiềm lực khoa học công nghệ cho nước tiếp nhận Khả thường chuyển giao qua dự án hỗ trợ kỹ thuật với nhiều loại hình khác gắn với dự án khác nhau, dự án huấn luyện đào tạo chuyên môn, dự án cung cấp thiết bị vật liệu độc lập,… Bên cạnh đó, ODA giúp nước phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng lớn ODA nước tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển ngành giáo dục đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực Mặt khác, lượng lớn ODA nước tiếp nhận dùng để đầu tư vào lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế mà nước phát triển cải thiện số phát triển người quốc gia Thứ ba, ODA giúp nước nhận viện trợ hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nước phát triển, khó khăn kinh tế điều không tránh khỏi, nợ nước thâm hụt cán cân toán quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến Vì vậy, ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển Đặc biệt khoản trợ cấp IMF có chức lành mạnh hóa cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ Bên cạnh đó, việc chuyển sách kinh tế đóng vai trò trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế phát triển theo định hướng phát triển kinh tế tư nhân cần phải có lượng vốn, cần có hỗ trợ ODA từ nước cho Thứ tư, ODA giúp tăng khả thu hút vốn đầu tư nước FDI tạo điều kiện để đầu tư phát triển nước nước chậm phát triển ODA sử dụng hiệu trở thành nguồn lực cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý tốt, ODA đóng vai trò nam châm hút đầu tư tư nhân Đối với nước trình cải cách thể chế, ODA góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ Mặt khác, để thuyết phục nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư vào lĩnh 10 - Các Quỹ đầu tư phát triển đóng vai trò chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư thông qua hình thức đầu tư đa dạng Quỹ, tạo tiền đề công cụ - quan trọng cho việc thực xã hội hóa đầu tư địa phương Bổ trợ kênh đầu tư khác địa phương (ngân sách Nhà nước, ngân hàng phát triển Việt Nam, hệ thống tổ chức tài – tín dụng…) đồng thời góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư vào công - trình, dự án kết cấu hạ tầng Làm cầu nối giúp quyền địa phương tiếp cận huy động vốn thị trường vốn, thị trường chứng khoán 3.2.2 Định hướng phát triển - Huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế phục vụ đầu tư phát - triển, đặc biêt hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Thực hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt có ý nghĩa định tới chuyển dịch tăng trưởng kinh tế, khai thác - tối lợi so sánh địa phương Không thành lập Quỹ cách tràn lan, tập trung vào thành phố lớn, - vùng kinh tế trọng điểm địa phương có tiềm lực tài Chuyển dần hoạt động Quỹ theo chế thị trường, đóng góp tích cực vào - việc phát triển thị trường tài nước Xây dựng mô hình tổ chức, cấu sở hữu Quỹ đầu tư phát triển địa phương - phù hợp với yêu cầu phát triển thời kỳ Đa dạng hóa hoạt động, phân tán rủi ro, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm đảm bảo an toàn hoạt động an ninh tài chính, tiền tệ quốc - gia Hoạt động đầu tư phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch ngành quy hoạch vùng lãnh thổ 55 3.3 Mục tiêu phát triển thành phố Cần Thơ Đà Nẵng 3.3.1 Cần Thơ a) Mục tiêu tổng quát Xây dựng Cần Thơ trở thành thành phố đại văn minh trở thành thành phố công nghiệp trước 2020; trung tâm kinh tế - xã hội, trung tâm giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ, trung tâm y tế văn hóa vùng đồng sông Cửu Long; đầu mối quan trọng giao thông vận tải nội vùng liên vận quốc tế; địa bàn trọng điểm giữ vị trí chiến lược quốc phòng, an ninh vùng đồng sông Cửu Long nước; cực phát triển, đóng vai trò động lực thúc đẩy mạnh mẽ phát triển toàn vùng đồng sông Cửu Long b) Mục tiêu cụ thể - Tốc độ tăng GDP bình quân thời kỳ 2011 - 2015 16%/năm thời kỳ 2016 - 2020 18%/năm - GDP bình quân đầu người (giá hành) đạt 4.611 USD vào năm 2020 - Kim ngạch xuất thời kỳ 2011 - 2015 tăng bình quân 17,4%/năm giai đoạn 2016 - 2020 tăng bình quân 17%/năm Giá trị xuất bình quân đạt 1.540 USD/người vào năm 2015 3.520 USD/người vào năm 2020 - Tỷ trọng GDP đến 2020 là: Nông - lâm - ngư nghiệp 3,7%; công nghiệp xây dựng 53,8%; dịch vụ 42,5% - Đến năm 2020, số lao động đào tạo nghề chiếm 47,7% lao động độ tuổi, công nhân có cấp, chứng 25,1%, trung học chuyên nghiệp 21,1%, cao đẳng 8,8%, đại học đại học 56 - Giải việc làm cho khoảng 600.000 lao động cho suốt thời kỳ 2006 2020 Bình quân giai đoạn năm giải việc làm cho khoảng 200.000 lao động 3.3.2 Đà Nẵng a) Mục tiêu tổng quát: Xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ, cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng vận tải trung chuyến hàng hóa nước quốc tế; trung tâm bưu viễn thông tài - ngân hàng; trung tâm y tế, văn hóa - thể thao, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ cao miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước b) Mục tiêu cụ thể:  Về kinh tế - Tăng trưởng kinh tế: trì tốc độ tăng trưởng kinh tế 12 - 13%/năm, đưa Đà Nẵng trở thành địa bàn có sức thúc đẩy phát triển kinh tế vùng phụ cận - Cơ cấu kinh tế: chuyển đổi theo hướng dịch vụ - công nghiệp, xây dựng - nông nghiệp Dự kiến cấu kinh tế thành phố đến năm 2020 là: dịch vụ: 55,6%, công nghiệp xây dựng: 42,8%; nông nghiệp: 1,6% - Đến năm 2020, tỷ trọng GDP thành phố chiếm khoảng 2,8% GDP nước; kim ngạch xuất thời kỳ 2011 - 2020 tăng bình quân 19 - 20%/năm; GDP bình quân đầu người đạt 4.500 - 5.000 USD; trì tỷ trọng thu ngân sách so với  GDP đạt từ 35 - 36%; tốc độ đổi công nghệ bình quân hàng năm đạt 25% Về xã hội - Quản lý nhà nước thành phố theo Đề án quyền đô thị 57 - Duy trì nhịp độ tăng dân số tự nhiên mức 1%, tạo việc làm cho lực lượng lao động hàng năm khoảng 3,0 vạn người Phấn đấu đến năm 2020 không trẻ suy dinh dưỡng, không hộ nghèo - Tiếp tục mở rộng quy mô giáo dục - đào tạo, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, nâng cấp hệ thống trường lớp, đảm bảo tất trường hệ phổ thông đạt tiêu chuẩn quốc gia Tăng cường công tác đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, đảm bảo tất lao động đào tạo nghề phù hợp - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa y tế, tăng cường nguồn lực đáp ứng nhu cầu phục vụ phòng bệnh chữa bệnh cho nhân dân - Xây dựng văn hóa thành phố theo hướng đô thị văn minh, đại, đồng thời làm tốt công tác bảo tồn gìn giữ sắc văn hóa dân tộc - Phát triển kinh tế đôi với nâng cao chất lượng môi trường sống, đảm bảo công việc tiếp cận dịch vụ công người dân thành phố - Tập trung phát triển sở hạ tầng kết hợp với việc nâng cao chất lượng dịch vụ công ích đô thị giao thông, cấp thoát nước, xử lý nước thải, vệ sinh môi trường, xanh, công viên, điện chiếu sáng, vận tải công cộng… tạo cảnh quan không gian đô thị, cải thiện điều kiện môi trường - Tăng cường củng cố an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định trị, an toàn xã  - hội an ninh quốc gia Về bảo vệ môi trường Giai đoạn 2011 - 2015: + Bảo đảm 90% đạt tiêu chuẩn môi trường chất lượng nước thải khu công nghiệp, khu chế xuất nước thải sinh hoạt tất quận nội thành thu gom, xử lý + Kiểm soát nguồn phát sinh chất thải nguy hại thực xử lý hợp 58 vệ sinh (hoàn thành việc điều tra thống kê chất thải nguy hại địa bàn thành phố; hoàn thành việc xây dựng hệ thống thu gom xử lý chất thải nguy hại; xây dựng khu xử lý chất thải rắn y tế nguy hại tập trung) + Đẩy mạnh xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Phân loại chất thải nguồn phấn đấu 90% chất thải rắn sinh hoạt thu gom, xử lý hợp vệ sinh + Hình thành phát triển công nghiệp tái chế chất thải để tái sử dụng, phấn đấu 50% chất thải thu gom tái chế khoảng 50% người chết mai táng phương pháp hỏa táng + Phấn đấu 90% dân số nội thành 70% dân số xã ngoại ô sử dụng nước Kiểm soát ô nhiễm không khí từ nguồn phát sinh gồm giao thông đường bộ, khí thải công nghiệp khí thải từ khu vực đô thị Đảm bảo số ô nhiễm không khí (API) nhỏ 100 + Phát triển diện tích không gian xanh đô thị (cây xanh công viên, xanh vườn hoa, xanh đường phố, xanh công sở, trường học), bố trí hợp lý tỷ lệ chủng loại cây, phấn đấu đạt - m2/người Thực biện pháp để bảo tồn đa dạng sinh học rừng thành phố Tiếp tục thực chủ trương “đóng cửa rừng tự nhiên”, tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng đẩy nhanh tiến - độ trồng rừng để nâng độ che phủ rừng lên 50,6% vào năm 2015 Giai đoạn 2016 - 2020: + Xây dựng Đà Nẵng trở thành “thành phố môi trường” vào năm 2020 + Tiếp tục hoàn thiện mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020, đảm bảo đạt tất tiêu chí thành phố môi trường, cụ thể: 100% nước thải công nghiệp sinh hoạt xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; 70% chất thải rắn tái chế; 25% 59 lượng nước tái sử dụng + Phát triển diện tích không gian xanh đô thị, phấn đấu đạt - 10 m2/người vào năm 2020 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam dự án “Hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng 3.4.1 Nhóm giải pháp Nhà nước Thứ nhất, xem xét điều chỉnh mức lãi suất cho hai Quỹ Với tình hình kinh tế tại, Quỹ gặp khó khăn việc tiếp cận chủ đầu tư có lực tài dự án khả thi phát triển sở hạ tầng môi trường xã hội phù hợp điều kiện tiêu chí AFD để đc giải ngân vốn Lãi suất cao so với trần lãi suất huy động, mức lãi suất cho vay Quỹ dự án tương đương so với mức lãi suất cho vay trung dài hạn thị trường ngân hàng thương mại ràng buộc quy định Nhà nước mức lãi suất cho vay.Từ đó, mặt hiệu tài nguồn vốn mang lại không đảm bảo, mặt khác, lãi suất cho vay ưu đãi so với thị trường khiến cho nhà đầu tư e ngại việc tiếp cận nguồn vốn vay Quỹ Còn chủ đầu tư ký ký hợp đồng vay vốn Quỹ từ hạn mức tín dụng AFD nhiều cách trì hoãn giải ngân vốn vay, làm ảnh hưởng nhiều đến công tác giải ngân vốn vay AFD quỹ Hơn nữa, mức chênh lệch lãi suất cho vay dự án Quỹ lãi suất vay lại từ Bộ Tài không đủ bù đắp chi phí rủi ro, chi phí vốn hoạt động Quỹ Vì vậy, trì lãi suất cho vay lại khó khăn cho Quỹ đầu tư phát triển việc sử dụng nguồn vốn vay AFD Thứ hai, cải tiến chế, thủ tục giải ngân 60 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA dự án mức trung bình Nhưng so với thời gian thực dự án, tính đến thơi điểm tỷ lệ giải ngân xếp vào loại thấp Vì vậy, cần phải cải tiến chế, thủ tục, nâng cao hiệu giải ngân vốn ODA cho dự án Cụ thể: - Xây dựng hoàn thiện thủ tục giải ngân theo hướng nhanh gọn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn, phù hợp với quy định Việt Nam - nhà tài trợ Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, tổng hợp, lập kế hoạch, danh mục đề cương dự toán chi tiết từ cấp tỉnh đến cấp Trung ương nhằm đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt, thực giải ngân kế hoạch Xây dựng kế hoạch giải ngân thực tế khả thi, định hướng rõ nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn có thông báo trước để đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí nguồn vốn đối ứng có phương án phân bổ chi tiết, đảm bảo cung cấp đủ vốn - kịp thời cho nhiệm vụ, dự án Tăng cường công tác tra, kiểm tra tiến độ giải ngân nhiệm vụ, dự án thành phần đặc biệt dự án có nhu cầu vốn lớn Ba là, nâng cao lực quản lý điều hành máy quản lý Nhà nước Việc nâng cao lực quản lý điều hành tổ chức thực ngành, cấp, đơn vị khâu có tính chất định đến việc thực tốt việc thu hút sử dụng ODA Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ cán đạo điều hành thực theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cần đánh giá lực để bố trí cán vào khâu công việc, kiên thay cán không đủ phẩm chất, lực, không phù hợp yêu cầu đổi đồng thời thực tốt quy định Trung ương tiêu chuẩn hóa cán lĩnh vực Triển khai đề án vận động, thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi bền vững trình 61 phát triển Trong trình thực hiện, thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Bốn là, hoàn thiện, thống văn pháp luật ODA, quản lý sử dụng vốn ODA Chúng ta cần tiếp tục hoàn thiện đồng khung pháp lý cho việc thực dự án ODA, nghiên cứu bổ sung số Nghị định liên quan đến quản lý sử dụng vốn ODA để tạo thống trình thực Bên cạnh đó, việc xây dựng pháp lệnh quản lý sử dụng ODA phù hợp với thông lệ quốc tế, quy định Việt Nam, nhà tài trợ văn pháp lý có liên quan lĩnh vực quản lý đầu tư công, quản lý đầu tư xây dựng công trình, đấu thầu… việc cần thiết quan trọng Nó giúp cho doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam đáp ứng đủ tiêu chuẩn, yêu cầu nhà tài trợ, từ việc giải ngân vốn trở nên dễ dàng, thuận lợi 3.4.2 Nhóm giải pháp địa phương Thứ nhất, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán Qũy cán quản lý dự án Do hai Quỹ thành lập, non trẻ nên kinh nghiệm trình độ chuyên môn cán chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu hoạt động Quỹ Vì vậy, việc nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán hai Quỹ điều cần thiết cần phải thực Chúng ta cần có lớp đào tạo, tập huấn cho cán Quỹ chuyến thực tế để học hỏi kinh nghiệm hoạt động Quỹ khác hoạt động lâu năm Bên cạnh đó, cần phải thường xuyên rà soát, theo dõi, đánh giá chặt chẽ mặt chất lượng hoạt động cán Quỹ Với cán có 62 lực yếu, không hoàn thành nhiệm vụ phải có biện pháp xử lý phải điều chuyển sang phận khác phù hợp với lực họ Mặt khác, cần phải xác định rõ trách nhiệm cán Quỹ dự án Đồng thời có chế thưởng phạt rõ ràng, minh bạch để tạo công khuyến khích cho cán hoạt động tốt Thứ hai, xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá dự án Các Quỹ cần theo dõi sát tới dự án thực địa phương thành phố, có hệ thống giám sát đánh giá dự án cách tốt Không nên để thụ động nhận báo cáo từ ban điều phối dự án Các Quỹ cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án thông qua chuyến công tác thực địa địa bàn dự án để từ thấy tồn tại, khó khăn thực tế dự án có điều chỉnh cần thiết Bên cạnh để nắm rõ tình hình nguyện vọng người hưởng lợi bên có tham gia để có phương án giải tốt Lắng nghe ý kiến đóng góp cá nhân tập thể người hưởng lợi bên có liên quan Từ có điều chỉnh cần thiết dự án Đây việc cần phải thực chắn, rõ ràng Bởi vì, hầu hết dự án vướng mắc phải tình trạng chung giải vấn đề mặt lâu, tốn nhiều thời gian dự án độc đoán suy nghĩ chủ đầu tư, không lắng nghe ý kiến người dân; dự thiếu trách nhiệm quan quyền phần bảo thủ người dân Những tình trạng phổ biến thực dự án, vậy, cần thực vấn đề cách nghiêm túc, có hiệu 63 Bên cạnh đó, Quỹ cần phải nâng cao chất lượng công tác theo dõi, kiểm tra dự án theo hướng tập trung vào nội dung sau đây: Đánh giá việc thực mục tiêu đề dự án: Khi dự án đề ra, cần phải xác định rõ mục tiêu mà dự án hướng đến; vạch kế hoạch, chiến lược để thực mục tiêu Đánh giá từ khái quát đến chi tiết mục tiêu phải bám sát với dự án Tránh trường hợp lạc hướng, lãng phí thời gian, chi phí thực Đánh giá việc chấp hành quy định tài chính, chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Chính phủ nhà tài trợ: Vì công tác báo cáo Ban quản lý dự án thường chậm so với yêu cầu mà nhà tài trợ đề từ đến tháng, điều làm cho công tác theo dõi, giám sát tình hình, tiến độ thực dự án gặp nhiều khó khăn Cần phải sát trình thực dự án Thường xuyến đánh giá, giám sát đánh giá tiến độ giải ngân: Vì dự án có thực hay không phụ thuộc vào vốn giải ngân thực tế, tốc độ thực dự án phụ thuộc vào tiến độ giải ngân thực tế Tiến độ giải ngân nhanh giúp dự án thực đúng, kịp thời với kế hoạch vạch Nhưng chủ quan, đánh giá tình hình giải ngân không xác thực, chủ thầu phải thay đổi kế hoạch, tiến độ dự án đẩy lùi có khả không thực mục tiêu đề Giám sát chất lượng thực dự án: Bên cạnh việc giải ngân kịp thời, hợp lý Ban quản lý luôn phải theo dõi, kiểm tra chất lượng dự án Khi nhận vốn thực tế giải ngân, Ban quản lý phải tâm đến dự án thực mức độ nào, hiệu dự án sao, tiến trình Bởi nhà đầu tư quan tâm đến kết hay 64 hiệu việc bỏ vốn Quá trình giải ngân diễn lần, hai lần, ba lần nhiều lần, nhà đầu tư mong muốn hiệu kinh tế cao Và Ban quản lý có trách nhiệm thường xuyên báo cáo tiến độ, hiệu dự án cho nhà đầu tư Điều khiến cho Ban quản lý phải tâm tới dự án, sai sót phải xử lý hợp lý, kịp thời, tránh gây ảnh hưởng không tốt tới trình Cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát công tác tài Ban quản lý dự án để phát sai sót, sai phạm để có phương án xử lý kịp thời, đồng thời xây dựng cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ sở quy định Bộ Tài chính,nhà tài trợ phát cho dự án hướng dẫn họ trình thực hiện, đặc biệt giai đoạn ban đầu thiết lập dự án Bên cạnh đó, công cụ hiệu việc giám sát tài sử dụng công tác kiểm toán độc lập định kỳ Các kết kiểm toán giúp ích nhiều việc xây dựng quy chế giám sát phù hợp có định điều chỉnh kịp thời dự án Mặt khác, cần xây dựng thiết lập hệ thống quản lý thông tin, giám sát Ban quản lý dự án cho toàn dự án nhằm lưu trữ lại toàn thông tin dự án từ khâu thiết kế ban đầu đến khâu thực (các kế hoạch, báo cáo hàng năm; thay đổi, điều chỉnh trình thực hiện…), kết thúc dự án Đây công cụ hữu ích cho nhà quản lý nói chung đội ngũ quản lý dự án nói riêng việc theo dõi tiến độ thực dự án, đánh giá kết thực dự án có hướng điều chỉnh cần thiết đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, tiến độ đề Ba là, nâng cao công tác chọn lựa nhà thầu có lực 65 Yêu cầu nhà thầu phải triển thi công đảm bảo tiến độ điều chỉnh phê duyệt Hàng tuần kiểm tra theo dõi, chậm so với kế hoạch đề yêu cầu nhà thầu phải kịp thời có biện pháp thi công để bù lại tiến độ chậm Yêu cầu kiểm tra hợp đồng Nhà thầu phụ trợ, chủ động kiên thay Nhà thầu phụ yếu kém, không đủ lực thi công không đáp ứng tiến độ yêu cầu Các Quỹ cần triển khai rà soát, đánh giá cách tổng thể, toàn diện để xếp loại, công bố lực tất chủ thể trình đầu tư xây dựng công trình giao thông, từ chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đến nhà thầu xây lắp tổ chức tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát Việc đánh giá xếp loại, công bố lực chủ thể cách làm mới, sáng tạo Trong bối cảnh nguồn vốn dần, dự án đầu tư không nhiều việc lựa chọn, đánh giá kỹ lưỡng nhà đầu tư giúp cho thực dự án cách khả thi hơn, triển vọng Mặc dù, thực tế hai Quỹ nhà đầu tư cố gắng trì hoãn kéo dài thời gian thực dự án nhiều nhà đầu tư không muốn thực dự án mức lãi suất áp dụng với khoản vay cao nhiều so với mức lãi suất thị trường Chính dẫn tới tình trạng dự án bị kéo dài, tình hình giải ngân vốn chậm, ảnh hưởng tới hiệu dự án Song, việc lựa chọn nhà đầu tư cho dự án không mà dễ dàng, qua loa Với nhà đầu tư, nhà thầu yếu kém, không đạt tiến độ cam kết, cần phải cắt giảm khối lượng không loại trừ việc thay nhà thầu, nhà đầu tư 66 Bốn là, tăng cường quản lý, giám sát có biện pháp xử lý kịp thời tới ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường, đời sống người dân xung quanh khu vực dự án Trong trình thực hiện, thi công dự án, có nhiều hoạt động diễn gây ô nhiễm tới môi trường không khí, nước xung quanh gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sống xunh quanh Vì vậy, quan quyền địa phương cần phải theo dõi sát sao, đề nghị Ban quản lý dự án phải có biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường phải thực theo cách khác có lợi Bên cạnh đó, quyền địa phương cần phải vào cuộc, quy định chặt chẽ nội quy an toàn lao động vào giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường công nhân dự án người dân sống khu vực lân cận 3.4.3 Nhóm giải pháp nhà tài trợ Thứ nhất, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn quy trình, thủ tục quản lý dự án cho cán chuyên trách hai Quỹ, tổ chức nhiều chương trình, hội thảo chia kinh nghiệm quản lý dự án lĩnh vực phát triển đô thị Thứ hai, đơn giản hóa quy trình, thủ tục quản lý thực dự án, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế quy định pháp lý Chính phủ Việt Nam Thứ ba, đại diện nhà tài trợ cần phối hợp chặt chẽ với cán chuyên trách dự án quan quản lý Nhà nước có liên quan để tăng cường kiểm tra thực tế tình hình thực nhiệm vụ khuông khổ dự án, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật cử đoàn chuyên gia tư vấn hỗ trợ phía Việt Nam trình thực hợp phần 67 Thứ tư, hỗ trợ Quỹ việc đưa kiến nghị với Bộ Tài việc xem xét, điều chỉnh lãi suất khoản vay dành cho Quỹ, để giúp Quỹ thực dự án thuận lợi Qua đó, đẩy nhanh tốc độ giải ngân dự án, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn dự án KẾT LUẬN Để thực công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển nước ta lớn Xu hướng phi tập trung hóa quản lý kinh tế ngày mở rộng Chính vậy, việc quản lý hỗ trợ cho hoạt động Quỹ đầu tư phát triển nói chung Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ, Đà Nẵng nói riêng quan trọng Bởi bối cảnh kinh tế nay, Quỹ đầu tư phát triển địa phương công cụ tài quan trọng giúp quyền địa phương tập trung nguồn lực vào đầu tư kết cấu hạ tầng, bao gồm khả huy động vốn liên kết với khu vực kinh tế tư nhân Trong nội dung khuôn khổ khóa luận, em cố gắng làm rõ vấn đề nhất, là: - Hệ thống hóa lý luận chung ODA dự án ODA 68 - Khái quát Quỹ đầu tư phát triển địa phương vai trò ODA hoạt - động Quỹ đầu tư phát triển địa phương Nghiên cứu tình hình dử sử dụng vốn ODA AFD Việt Nam giai đoạn 2004 - – 2014 Đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động sử dụng nguồn vốn ODA - AFD dự án “Hỗ trợ Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng” Phân tích cụ thể nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn tới việc sử dụng nguồn vốn ODA dự án chưa hiệu Đây sở để hình thành nên - giải pháp đắn hiệu Xác định mục tiêu, định hướng sử dụng nguồn vốn ODA AFD Việt Nam định hướng phát triển Quỹ đầu tư phát triển địa phương để từ đưa - định hướng phát triển cho Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng Xác định nhóm giải pháp dựa định hướng xây dựng, bám sát thực trạng đồng thời giải phần tồn hạn chế hoạt động sử dụng nguồn vốn ODA dự án, nhằm nâng cao hiệu hoạt động dự án, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, khuôn khổ giới hạn khóa luận trình độ em, khóa luận nhiều hạn chế thiếu sót Chính vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn đọc để khóa luận đuợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn 69 [...]... hoạt động của các Quỹ Nó sẽ tạo động lực thúc đấy hoạt động của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương tăng trưởng, phát triển mạnh mẽ hơn và qua đó, các Quỹ sẽ ngày càng hoạt động mạnh mẽ hơn, phát triển hơn 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN ODA CỦA AFD TRONG DỰ ÁN “HỖ TRỢ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CẦN THƠ VÀ ĐÀ NẴNG” 2.1 Khái quát về dự án Hỗ trợ Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng của AFD 2.1.1... độ, đảm bảo chất lượng, các nguồn lực được sử dụng công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả 1.4 Quỹ đầu tư phát triển địa phương và vai trò của vốn ODA trong việc hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển địa phương 1.4.1 Quỹ đầu tư phát triển địa phương 1.4.1.1Sự ra đời và phát triển của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương Ngày 10/09/1996, Thủ tư ng Chính phủ (Quyết định số 644/TTg) cho phép Ủy ban nhân dân thành... Kết quả này thể hiện sự nỗ lực, cố gắng rất nhiều trong việc thực hiện các dự án trên thực địa Tỷ lệ giải ngân của các dự án khá cao thể hiện rằng chúng ta đã sử dụng nguồn vốn ODA cũng tư ng đối hiệu quả Chính vì vậy, chúng ta cần phải phát huy hơn nữa và thực hiện tốt hơn nữa để các dự án có thể mang về hiệu quả sử dụng tốt nhất 2.1.2 Khái quát về dự án Hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng ... trò của Quỹ đầu tư phát triển địa phương Đa đạng hóa các phương thức huy động vốn phu hợp với nhu cầu về đầu tư phát d) triển của địa phương Hạn chế rủi ro về mất cân đối nguồn vốn tài trợ cho các dự án Góp phần phát triển thị trường vốn Sử dụng vốn có hiệu quả Hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương 23 - Huy động vốn trung, dài hạn từ các cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngoài Đầu tư vốn. .. đồng quản lý, ban kiểm soát và bộ máy điều hành tác nghiệp Bộ máy của các Quỹ đầu tư phát triển được tổ chức theo hai mô hình: độc lập và kiêm nhiệm Từ thực tế hoạt động cho thấy, các Quỹ đầu tư phát triển có bộ máy độc lập hoạt động có hiệu quả hơn các Quỹ đầu tư phát triển hoạt động theo mô hình kiêm nhiệm 1.4.2 Vai trò của ODA trong việc hỗ trợ Quỹ đầu tư phát triển địa phương Quỹ đầu tư phát triển. .. nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của nước tiếp nhận trong quá trình khai thác và sử dụng vốn Việc bố trí nguồn vốn đối ứng theo đúng tỷ lệ cam kết và kịp thời vừa khuyến khích hoạt động giải ngân vốn ODA, vừa đảm bảo nguồn tài chính cho các nhiệm 16 vụ được diễn ra suôn sẻ Từ đó, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của dự án  Hiệu quả tài chính của dự án Hiệu quả tài chính của dự án được... năm 2014, cả nước có 28 Quỹ đầu tư phát triển được thành lập a) Khái niệm Quỹ đầu tư phát triển địa phương Quỹ đầu tư phát triển là một tổ chức tài chính trung gian của chính quyền địa phương, do địa phương thành lập nhằm thực hiện chức năng đầu tư phát triển Quỹ đầu tư phát triển có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán và có con dấu riêng Quỹ đầu tư phát triển hoạt động theo nguyên... khăn của những dự án đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn và chi phí thấp, có khả năng thu hồi vốn lâu Tăng cường huy động vốn sẽ giúp cơ cấu hoạt động đầu tư của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương chuyển dần tư đầu tư gián tiếp sang đầu tư trực tiếp dưới hình thức góp vốn thành lập doanh nghiệp, làm chủ dự án đầu tư, hay nhượng quyền đầu tư Qua đó, thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân vào... toán và trình Thủ tư ng Chính phủ quyết định và điều chỉnh mức lãi suất cho vay cụ thể đối với dự án trong trường hợp trên 2.2.2 Tiến độ giải ngân a) Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Dự án này bắt đầu được triển khai vào tháng 11/2011, nhưng sau hơn 1 năm Qũy đầu tư phát triển Cần Thơ mới thực hiện giải ngân lần đầu tiên Ngày 1/11/2012, AFD chuyển 2.960.000 EUR vào tài khoản của Bộ Tài chính cho dự án đầu. .. khi đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA Tỷ lệ giải ngân cao, tiến độ giải ngân đúng kế hoạch chứng tỏ khả năng quản lý và sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả cao và ngược lại  Bố trí nguồn vốn đối ứng Vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA là phần vốn đóng góp từ phía nước tiếp nhận theo thỏa thuận giữa hai bên, được quy định cụ thể trong các hiệp định, văn kiện dự án, quyết định đầu tư của ... pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA AFD dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN HỖ TRỢ CÁC QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN... Một số vấn đề ODA hiệu sử dụng vốn ODA dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng Chương 2: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA AFD dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng Chương... giải ngân dự án hiệu sử dụng vốn ODA dự án 50 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA AFD TRONG DỰ ÁN “HỖ TRỢ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CẦN THƠ, ĐÀ NẴNG” Ở VIỆT