Nâng Cao Hiệu Quả Sử Dụng Nguồn Vốn ODA Của Nhật Bản Tại Việt Nam

BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C MC LC MC LC .1 DANH MC CCH BNG BIU .5 LI M U .6 CHNG I:TNG QUAN V VN ODA V VN ODA NHT BNVI PHT TRIN KINH T X HI VIT NAM .8 NHNG VN CHUNG V ODA 1.1 Khỏi nim ODA 1.2 Ni dung vin tr ODA .10 1.2.1 Vin tr khụng hon li .10 1.2.2 Vin tr cú hon li .11 1.2.3 Vin tr hn hp 11 1.3 Cỏc hỡnh thc vin tr ODA 11 1.3.1 H tr cỏn cõn toỏn 11 1.3.2 Tớn dng thng mi 12 1.3.3 Vin tr chng trỡnh 12 1.3.4 H tr d ỏn 12 C IM V NGUN VN ODA CA NHT BN 13 2.1 Tng quan v vin tr phỏt trin ca Nht Bn 13 2.2 Cỏch tip cn vin tr phỏt trin ca Nht Bn 16 2.3 Cỏc iu kin vin tr ca Nht Bn 17 SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C 2.4 Chớnh sỏch v u tiờn ca Nht Bn i vi Vit Nam 19 2.5 C cu vin tr ca Nht Bn ginh cho Vit Nam 20 HIU QU S DNG VN ODA V CC TIấU CH NH GI 20 3.1 Tc gii ngõn cỏc d ỏn 20 3.2 S dng ỳng mc ớch .21 3.3 Vn lóng phớ, tham ụ, tham nhng .21 3.4 Cỏc cụng trỡnh d ỏn c thc hin phỏt huy sau u t 23 NHNG NHN T TC NG N HIU QU S DNG VN ODA .24 CHNG II:THC TRNG S DNG NGUN VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 26 TNG QUAN V NGUN VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 26 1.1 Tng mc cam kt v gii ngõn 26 1.2 C cu s dng ngun ODA Nht Bn theo ngnh v lnh vc 27 1.3 Quỏ trỡnh m phỏn v s dng ODA ca Nht Bn 28 TC NG V Mễ VIN TR PHT TRIN NHT BN 29 2.1 úng gúp cho tng u t 29 2.2 nh hng ca vin tr phỏt trin Nht Bn n tng trng GDP 33 SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C 2.3 Vin tr phỏt trin Nht Bn v vic chuyn giao cụng ngh 34 PHN TCH NH GI TC NG VIN TR PHT TRIN CA NHT BN TRONG CC LNH VC 35 3.1 Phỏt trin ngnh cụng nghip nng lng 35 3.2 Phỏt trin h tng ụ th .40 3.3 Phỏt trin giao thụng ti 44 3.4 Lnh vc xó hi v xoỏ gim nghốo .48 THC TRNG S DNG VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 51 4.1 Tỡnh hỡnh gii ngõn cỏc d ỏn s dng ODA Nht Bn 51 4.2 Cỏc chng trỡnh, d ỏn h tr phỏt trin c thc hin 52 4.3 Cht lng cỏc d ỏn s dng ODA Nht Bn 54 4.4 Vn lóng phớ, tht thoỏt v nn tham nhng vic s dng ODA 55 NH GI CHUNG V S DNG ODA NHT BN 57 5.1.Thnh tu t c vic s dng ODA ca Nht Bn 57 5.2 Hn ch vic s dng ODA ca Nht Bn 58 5.3 Nguyờn nhõn 59 SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C CHNG III:PHNG HNG V GII PHP NNG CAO HIU QU S DNG VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 61 TRIN VNG ODA NHT BN V PHNG HNG S DNG VN ODA NHT BN TI VIT NAM 61 1.1 Trin vng ODA Nht Bn ti Vit Nam 61 1.2 Phng hng s dng ODA ca Nht Bn ti Vit Nam 63 GII PHP NNG CAO HIU QU S DNG VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 65 2.1 Chun b i ng cho cỏc d ỏn xõy dng c s h tng kinh t quc gia s dng ODA ca Nht Bn 65 2.2 Nõng cao cht lng cỏc d ỏn, trung cụng tỏc xõy dng v chun b d ỏn .66 2.3 y nhanh tc gii ngõn cỏc d ỏn 67 2.4 y nhanh cụng tỏc gii phúng mt bng vi s hp tỏc ca cỏc B, ngnh v cỏc a phng 67 2.5 Tng cng giỏm sỏt thi cụng, phũng chng tht thoỏt, lóng phớ 69 2.6 o to nhõn lc v chuyn giao cỏc tin b k thut 70 2.7 Lm tt cụng tỏc u thu 71 2.8 Phỏt huy hiu qu cỏc cụng trỡnh u t, tng cng hiu qu cỏc d ỏn xó hi 72 SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C 2.9 Lp ng dõy núng chng tiờu cc, tham nhng 73 2.10 Gii phỏp v thu hỳt ODA ca Nht Bn .74 2.11 Gii phỏp v tr n ODA ca Nht Bn cam kt .75 LI CM N 77 DANH MC CC BNG BIU Biu 1.1: C cu t chc ODA Nht Bn 17 Bng 1.1 : iu kin vin tr ca Nht Bn 18 Bng 2.1: Tỡnh hỡnh cam kt v gii ngõn vin tr phỏt trin ca Nht Bn 26 Bảng 2.2: Cơ cấu viện trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam thời kỳ 2003-2008 .28 Bng 2.3: úng gúp trc tip ca ODA Nht Bn vo tng trng GDP 1999 2008 .33 Bng 2.4: K hoch phỏt trin ngun in v mng lúi truyn 38 Bng 2.5: Nhu cu u t cho ton ngnh in giai on 2002- 2020 .39 Bng 2.6: Vin tr phỏt trin Nht Bn cho phỏt trin h tng ụ th 41 SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C LI M U Sau hai thp k chuyn i c ch kinh t, Vit Nam ó tin mt bc di trờn ng phỏt trin v hi nhp kinh t quc t Tuy nhiờn, nc ta c ỏnh giỏ l mt nc nụng nghip Vic la chn ng li phỏt trin kinh t nh th no cho phự hp vi iu kin thc t ca t nc v mụi trng kinh t quc t l rt cn thit Vỡ vy, t l Vit Nam cn tip tc la chn nhng bc i nh th no thc hin mc tiờu phỏt trin bn vng iu kin mi hin L mt nc ang phỏt trin, s tr giỳp, vin tr phỏt trin l mt nhng yu t quan trng chỳng ta bc i nhng bc i vng vng hn trờn ng hi nhp v phỏt trin kinh t H tr phỏt trin chớnh thc (Official Development Assistance ODA) l cỏc khon ti tr chớnh thc, bao gm vin tr khụng hon li v cho vay u ói, chớnh ph cỏc nc, cỏc nh ch ti chớnh v cỏc t chc quc t dnh cho Chớnh ph Vit Nam h tr s nghip phỏt trin kinh t - xó hi v xúa gim nghốo ca Vit Nam Vit Nam ó tri qua 15 nm tip nhn ngun ODA k t chớnh thc ni li quan h vi cng ng cỏc nh ti tr quc t vo thỏng 11 nm 1993 Ngun ODA 15 nm qua ó song hnh v úng gúp khụng nh vo cụng cuc phỏt trin v xúa gim nghốo ca Vit Nam, h tr Vit Nam thc hin Chin lc n nh v phỏt trin SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C kinh t - xó hi Hin nay, Vit Nam ang cú quan h vi 25 nh ti tr ODA song phng, ú, Nht Bn l nh ti tr ln nht chim ti khong 40% tng s m cng ng quc t cam kt Vn ODA t Nht Bn ó gúp phn khụng nh trong nhng thnh tu phỏt trin kinh t - xó hi m Vit Nam t c thc hin cụng cuc i mi ton din i sng kinh t - xó hi ca t nc ng Cng sn Vit Nam xng v lónh o, Vit Nam ó t c nhiu thnh tu phỏt trin quan trng: Tỡnh hỡnh chớnh tr, xó hi n nh, kinh t tng trng nhanh, i sng nhõn dõn, nht l ngi nghốo c ci thin rừ rt, vai trũ v v th ca Vit Nam trờn trng quc t v khu vc khụng ngng c nõng cao Tuy nhiờn, ngun vin tr t Nht Bn ó thc s c s dng hiu qu cha? Lm th no ngun vin tr quan trng ny hot ng thc s hiu qu tng xng vi tm quan trng ca nú ú l cõu hi em t quỏ trỡnh nghiờn cu v ODA ca Nht Bn ti Vit Nam quỏ trỡnh nghiờn cu Trong thi gian thc ti V Kinh t i ngoi, em ó cú nhiu c hi nghiờn cu v Vn ODA ca Nht Bn ti Vit Nam Vỡ vy em la chn ti nghiờn cu chuyờn thc tt nghip l: Nõng cao hiu qu s dng ngun ODA ca Nht Bn ti Vit Nam Kt cu chuyờn gm 03 chng: Chng I: Tng quan v ODA v ODA ca Nht Bn vi phỏt trin kinh t - xó hi Vit Nam Chng II: Thc trng s dng ngun ODA ca Nht Bn ti Vit Nam SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C Chng III: Phng hng v gii phỏp nõng cao hiu qu s dng ODA ca Nht Bn ti Vit Nam CHNG I: TNG QUAN V VN ODA V VN ODA NHT BN VI PHT TRIN KINH T X HI VIT NAM NHNG VN CHUNG V ODA 1.1 Khỏi nim ODA Ngun ODA l ngun ti chớnh cỏc c quan chớnh thc ca mt nc hoc mt t chc quc t vin tr cho cỏc nc ang phỏt trin nhm thỳc y s phỏt trin kinh t v phỳc li xó hi ca cỏc nc ny ODA đời sau chiến tranh giới thứ II, với kế hoạch Marshall để giúp nớc Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, nớc châu Âu thành lập Tổ chức hợp tác vầ phát triển kinh tế (OECD) Ngày nay, Tổ chức thành viên nớc châu Âu mà có Mỹ, UC, Nhật Bản, Hàn QuốcTrong khuôn khổ hợp tác phát triển , nớc OECD lập uỷ ban chuyên môn, có uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nớc phát triển ODA c thc hin trờn c s song phng hoc a phng: Cỏc t chc vin tr a phng: hin ang hot ng gm cỏc t chc thuc h thng Liờn hp quc, Cng ng chõu u, cỏc t chc phi Chớnh ph v cỏc t chc ti chớnh quc t SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C Cỏc t chc thuc h thng Liờn hp quc, xột v mt h tr phỏt trin, quan trng nht l: Chng trỡnh Phỏt trin ca Liờn hp quc (UNDP); Qu nhi ng Liờn hp quc (UNICEF); Chng trỡnh Lng thc th gii (WEP), Qu Dõn s Liờn hp quc (UNFPA); T chc y t th gii (WHO); T chc nụng lõm th gii (FAO), T chc Cụng nghip th gii (UNIDO) Liờn minh chõu u (EU) l t chc cú tớnh cht kinh t, xó hi ca cỏc nc cụng nghip phỏt trin chõu u EU cú qu ln, song lỳc u ch yu dnh u tiờn cho cỏc thuc a ca chõu Phi, Caribờ, Nam Thỏi Bỡnh Dng, n bt u chỳ ý ti cỏc nc ụng u Nhng lnh vc m EU coi trng l dõn s, bo v mụi trng, phỏt trin dch v Quy ch vin tr phỏt trin vi chớnh tr v nhõn quyn EU cú quan h ngoi giao vi Vit Nam t thỏng 11/1990 T ú n quan h gia Vit Nam v EU tin trin thun li, s tin m EU cam kt vin tr cho Vit Nam ngy cng tng Cỏc t chc ti chớnh quc t: Qu tin t quc t IMF, l t chc ti chớnh quc t rt quan trng Cỏc loi hỡnh tớn dng ca IMF u thc hin bng tin mt v khụng b rang buc bi th trng mua sm Cú cỏc loi tớn dng ch yu nh tớn dng thong thng, tớn dng b sung , tớn dng bự p tht thu xut khu, tớn dng trỡ d tr iu ho, tớn dng iu chnh c cu, tớn dng iu chnh c cu m rng Ngõn hng Th gii (WB), l tờn gi chung ca cỏc t chc ti chớnh - tin t ln gm Ngõn hng Tỏi thit v Phỏt trin Quc t SV: TRNG TH THANH HO LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C (IBRD); Hip hi phỏt trin Quc t (IDA); Cụng ty Ti chớnh quc t (IFC); T chc Bo him u t a biờn (MIGA) Cỏc t chc vin tr song phng: thng l Chớnh ph cỏc nc cụng nghip phỏt trin nh Nht Bn, M, Phỏp, c, cTheo quy nh ca Liờn hp quc (nm 1970), cỏc nc cụng nghip phỏt trin hng nm phi ginh 0,7 % GNP vin tr ODA cho cỏc nc ang phỏt trin, nhng thc t, ch cú rt ớt quc gia thc hin c ch tiờu ny Nhng quy nh mi õy ca OECD nhn mnh v ngun vin tr ODA ch yu cho u t cụng cng cỏc nc ang phỏt trin nh cỏc d ỏn u t cho giỏo dc, y t, giao thụng ODA l ngun cc k quan trng cho cụng cuc phỏt trin kinh t ca cỏc nc ang phỏt trin Thụng qua cỏc d ỏn ODA, c s h tng kinh t v xó hi ca cỏc nc tip nhn c nõng lờn mt bc Nu cỏc nc ang phỏt trin s dng cú hiu qu ngun ODA s l nhõn t tớch cc thỳc y tng trng kinh t Thụng qua cỏc d ỏn ODA v giỏo dc, o to, y tgiỳp cho trỡnh dõn trớ, cht lng lao ng c nõng cao Hin Vit Nam ang cú quan h vi 25 nh ti tr ODA song phng, ú cú Nht Bn l nh ti tr ln nht chim ti khong 40% tng s ODA m cng ng quc t cam kt vin tr Tip n l cỏc nh ti tr nh Phỏp, Tõy Ban Nha, Cng ho Liờn bang c, Thu in , c, an Mch 1.2 Ni dung vin tr ODA 1.2.1 Vin tr khụng hon li SV: TRNG TH THANH HO 10 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C 1.2 Phng hng s dng ODA ca Nht Bn ti Vit Nam Vin tr khụng hon li: Tp trung trc tip vo vic xoỏ gim nghốo thụng qua cỏc chng trỡnh phỏt trin h tng quy mụ nh: ng xỏ, cu cng, bnh vin Thỳc y quỏ trỡnh o to v chuyn giao cụng ngh H tr nghiờn cu ban u cho cỏc d ỏn cú kh nng s dng ODA tng lai Vn vay u ói: Kt hp gia vic trung vay u ói vo cỏc d ỏn phỏt trin c s h tng ch yu cú tỏc ng trc tip n vic thu hỳt u t nc ngoi, c bit ca cỏc nh u t Nht Bn vi cỏc d ỏn trc tip ci thin i sng ca cỏc tng lp dõn c: in: ti tr cho cỏc d ỏn nhit in v thu in quan trng, phỏt trin phng thc s dng vay u ói xay dng c s h tng xung quanh cỏc d ỏn v ti tr cho t mỏy u, trờn c s ú thu hỳt u t t nhõn cho vic xõy dng cỏc t mỏy tip theo Giao thụng: ti tr cho cỏc trc ng giao thụng trng yu, cú tớnh n s phõn cụng vi hai nh tr khỏc l WB v ADB Dnh chỳ ý cho cỏc chng trỡnh t v bo dng Tip tc chng trỡnh tớn dng chuyờn ngnh phỏt trin h tng nụng thụn, c bit l h thng ng giao thụng nụng thụn SV: TRNG TH THANH HO 63 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C H tng ụ th: u tiờn cho cỏc d ỏn nõng cp thoỏt nc, giao thụng ụ th ti cỏc thnh ph ln, cỏc trung tõm cụng nghip, cỏc khu cụng nghip trung cú tim nng thu hỳt u t ca Nht Bn Vin thụng, cụng ngh thụng tin: u tiờn phỏt trin mt mng li cụng ngh thụng tin ton quc vi cụng sut ln, tc cao, cht lng tt Phỏt trin cỏc dch v in t bao gm Chớnh ph in t v cỏc dch v hnh chớnh cụng Vn JBIC s c huy ng cho d ỏn Internet cng ng v cỏc d ỏn khỏc lnh vc cụng ngh thụng tin Mụi trng: u tiờn cho cỏc d ỏn x lý cht thi cụng nghip ti cỏc khu cụng nghip trung, cỏc khu ụ th ln Phỏt trin cỏc doanh nghip va v nh: tip tc hon thin cỏc chng trỡnh tớn dng ginh cho cỏc doanh nghip nh v va Y t: ginh u tiờn cho vic nõng cp cỏc trang thit b ca cỏc bnh vin tuyn tnh v khu vc Hỡnh thc s dng vay u ói : cn kt hp gia hỡnh thc cho vay theo d ỏn vi cho vay theo chng trỡnh tng tớnh ch ng ca phớa Vit Nam vic s dng u ói cho cỏc mc tiờu phỏt trin GII PHP NNG CAO HIU QU S DNG VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 2.1 Chun b i ng cho cỏc d ỏn xõy dng c s h tng kinh t quc gia s dng ODA ca Nht Bn Trong Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi n nm 2015 v tm nhỡn n nm 2020, ng v Nh nc ta khng nh rng u SV: TRNG TH THANH HO 64 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C t nc ngoi cng nh ODA úng vai trũ quan trng quỏ trỡnh phỏt trin t nc nhng quyt nh n s phỏt trin ca t nc l nc Vỡ vy cỏc d ỏn u t phỏt trin cú s dng vin tr phỏt trin Nht Bn chỳng ta cn cú nhng k hoch c th cụng vic chun b i ng cho d ỏn i vo trin khai thc hin Nh vy chỳng ta mi cú th t tt nht c tin gii ngõn cho cụng trỡnh v c cht lng cụng trỡnh c a vo s dng sau u t ODA Nht Bn l ngun lc b sung ln cho u t Vit Nam , cú tớnh cht xỳc tỏc cho phỏt trin ODA Nht Bn l ngun quan trng cho u t phỏt trin vi c trng u vit, ú l cung cp di hỡnh thc vin tr khụng hon li hoc cho vay u ói (lói sut, õn hn, thi hn tr n), Trong ú Nht Bn c bit u tiờn u t c s h tng kinh t - xó hi , chuyn giao cụng ngh v k nng qun lý tiờn tin, Vit Nam Tuy nhiờn, xột trờn bỡnh din nn kinh t ca mt quc gia, ODA Nht Bn chim mt t l khụng ln, vo khong 1.02% GDP ca Vit Nam Do vy, ngun ny khụng th thay th c ngun lc ni sinh v ch cú tỏc dng b sung v xỳc tỏc cho quỏ trỡnh phỏt trin Xột v phng din mt d ỏn c th, ODA cú th chim ti khong 80% tng u t song nu khụng cú khong 20% i ng ca phớa Vit Nam thỡ d ỏn cng khụng th thc hin c Trong giai on va qua cú nhng trng hp d ỏn trin khai chm, t l gii ngõn ODA khụng cao mt phn cú nguyờn nhõn t nhn thc cha tt v vai trũ ca ngun ODA, cha to c y cỏc iu kin cn thit phỏt huy tỏc dng ca ngun quý bỏu ny, SV: TRNG TH THANH HO 65 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C c bit v cung cp cỏc ngun lc cn thit v ngi, i ng cho vic thc hin thnh cụng cỏc d ỏn 2.2 Nõng cao cht lng cỏc d ỏn, trung cụng tỏc xõy dng v chun b d ỏn B K hoch v u t ch trỡ cựng vi T cụng tỏc ODA ca Chớnh ph v cỏc c quan Vit Nam cú liờn quan phi hp cht ch vi Chớnh ph Nht Bn xõy dng K hoch hnh ng ci thin tỡnh hỡnh thc hin cỏc chng trỡnh d ỏn ODA thi k 2008-2009, trung vo vic gii quyt cỏc vng mc giai on: hỡnh thnh d ỏn, ng v cỏc hnh ng u tiờn thc hin trc, v thc hin d ỏn Thỳc y v h tr cỏc d ỏn ln ca Nht Bn hin ang m phỏn hoc hỡnh thnh d ỏn, c bit l mt s d ỏn ln nh: Tp on Sumitomo d kin u t khong 3,5-4 t USD vo khu kinh t Vn Phong (Khỏnh Ho) xõy dng nh mỏy nhit in cụng sut 2.640 MW v cng trung chuyn container quc t Tp on Rivierside d kin u t xõy dng khỏch sn ti H Ni vi tng u t trờn 500 triu USD 2.3 y nhanh tc gii ngõn cỏc d ỏn y nhanh tc gii ngõn cỏc d ỏn thụng qua vic phi hp vi phớa Nht Bn n gin hoỏ v hi hũa cỏc th tc tip nhn v s dng vin tr, c bit l cỏc khõu xõy dng v phờ duyt d ỏn, u thu mua sm SV: TRNG TH THANH HO 66 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C Mc dự chớnh ph Vit Nam ó liờn tc iu chnh cỏc quy nh liờn quan n qun lý s dng cú hiu qu ngun vin tr phỏt trin, nhiờn cú nhiu nh ti tr vi nhiu loi th tc vin tr khỏc nờn khụng trỏnh nhng im khỏc bit gia Vit Nam v Nht Bn Nhng khỏc bit ny gõy mt s chm tr vic gii ngõn cỏc d ỏn s dng vin tr phỏt trin ca Nht Bn 2.4 y nhanh cụng tỏc gii phúng mt bng vi s hp tỏc ca cỏc B, ngnh v cỏc a phng Hon tt cỏc cụng tỏc gii phúng mt bng trc phờ duyt h s mi thu, kt qu u thu hoc ni dung hp ng gõy khú khn cụng tỏc trin khai d ỏn, c bit l cỏc d ỏn tronng lnh vc giao thụng t c mc tiờu n nm 2020 nc ta tr thnh nc cụng nghip, Vit Nam phi y mnh cụng tỏc cụng nghip hoỏ cỏc ngnh ngh v lnh vc cụng nghip c th Nc ta l nc nụng nghip cú dõn s lm nụng nghip chim khong 70%, s dng t cho nụng nghip v cho cỏc d ỏn phỏt trin s dng ngun vin tr phỏt trin Nht Bn phi m bo t c mc tiờu li ớch cho nụng dõn nhng cng t c li ớch cho phỏt trin cụng nghip Thc t din ra, vic ly cho d ỏn khụng h c din suụn s Tuy l s hu Nh nc nhng cụng tỏc gii to khụng c din suụn s chớnh sỏch n bự cha tho ỏng v li ớch cho c ngi dõn ln nh u t, s dng khụng ỳng mc ớch, khụng a vo kp thi dn n ỏch tc Vỡ vy cn cú nhng chớnh sỏch c th, kp thi cho vic ly t s dng cho cỏc d ỏn phỏt trin s dng ngun vin tr phỏt trin Nht Bn SV: TRNG TH THANH HO 67 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C - Phi cú quy hoch, k hoch s dng t cú hiu qu kinh t cao, hp lũng dõn Trỏnh tỡnh trng d ỏn trờn giy gõy nhiu bt ng nhõn dõn cụng tỏc gii phúng mt bng - Cú khung giỏ n bự thớch ỏng, phự hp theo tng thi im v theo giỏ c th trng - Cỏc d ỏn phi trin khai thi gian giao t Nu khụng trin khai thi gian quy nh, nu khụng doanh nghip hay ngi u t phi tr li t m khụng nhn c mt mc hon phớ no v t c giao ú - Quy hoch s dng t phỏt trin cụng nghip rừ rng, ng thi tuyờn truyn ngi dõn hiu c mc ớch s dng t b ly - T chc tt cụng tỏc tỏi nh c cho nhõn dõn sau thu hi t th c, t chc dy ngh hay o to nhõn lc tt sau ly t nụng nghip - Cú chớnh sỏch u ói ca nh nc , a phng v thu t cho phỏt trin cụng nghip v thu hỳt u t cho cỏc d ỏn - X lý nghiờm cỏc trng hp vi phm v s dng t 2.5 Tng cng giỏm sỏt thi cụng, phũng chng tht thoỏt, lóng phớ Vn ODA l mt b phn ca u t cụng nờn phi qun lý cht ch v hiu qu, phõn cụng trỏch nhim v quyn hn c th cho tng c quan, cỏc b cỏc ngnh v a phng chu trỏch nhim qun lý v t SV: TRNG TH THANH HO 68 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C chc thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA thụng qua ch d ỏn v ban qun lý d ỏn ODA vay cng nh vin tr khụng phi l th cho khụng 80% ODA Nht Bn Vit Nam l vay v Chớnh ph Vit Nam cam kt hon tr theo ỳng cỏc iu kin cỏc iu c quc t c th v ODA ó ký kt vi phớa Nht Bn tip nhn ODA khụng hon li, Chớnh ph Vit Nam cng phi úng gúp i ng bng hin vt hoc giỏ tr Do vy, vic s dng ngun ODA phi luụn c cõn nhc, tớnh toỏn gia hiu qu - chi phớ bo m kh nng tr n nc ngoi v gi gỡn uy tớn quc gia Vn vay ODA Nht Bn l mt thnh phn n nc ngoi ca Vit Nam, theo cỏc ỏnh giỏ ca Ngõn hng Th gii (WB) v Qu Tin t quc t (IMF) trờn c s cỏc chun mc quc t hin thỡ n nc ngoi ca Vit Nam ranh gii an ton Thớ d, nm 2005, tng n nc ngoi ca Vit Nam l 16,7 t USD, chim 32% GDP v 51,5% tng kim ngch xut khu Dch v tr n so vi kim ngch xut khu chim 5,4%; Dch v tr n ca Chớnh ph so vi tng thu ngõn sỏch Nh nc l 6,9% Tuy nhiờn, cỏ bit ó phỏt hin mt s d ỏn ODA vay cho vay li hin khụng cú kh nng tr n, m mt nhng nguyờn nhõn l n v s dng cha nhn thc y trỏch nhim tr n v quan nim sai lm õy l Chớnh ph vay v Chớnh ph cú trỏch nhim tr n Vỡ s hiu sai v vin tr phỏt trin v phm cht kộm, trỡnh qun lý kộm m cú nhng thnh phn ó trc li cho riờng mỡnh t ngun vay ca Chớnh ph gõy tỡnh trng tht thoỏt, lóng phớ 2.6 o to nhõn lc v chuyn giao cỏc tin b k thut SV: TRNG TH THANH HO 69 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C cú th s dng hiu qu ngun vin tr phỏt trin Nht Bn ti Vit Nam, mt nhõn t quan trng th yu ú l trỡnh nhõn lc nhiu lnh vc liờn quan nh kin trỳc, k s, qun lý, hnh Vỡ vy cn lu tõm c bit n cụng tỏc o to ngun nhõn lc cho cỏc d ỏn u t ODA núi chung v ODA Nht Bn núi riờng c chuyờn gia cỏc lnh vc nghiờn cu mi nhn nh cụng ngh thụng tin, qun lý mụi trng , nghiờn cu cỏc loi ging cõy trng lnh vc nụng nghip v nõng cao hiu qu qun lý nhiu ngnh kinh t T chc cỏc khúa o to cho cỏc cỏn b Vit Nam ti Nht Bn nhm phc v cho cụng tỏc chuyờn mụn, úng gúp cho s nghip phỏt trin kinh t xó hi ca Vit Nam o to nc cỏc trng i hc v o to nc ngoi theo cỏc chng trỡnh hp tỏc quc t, cỏc chuyờn gia quc t cú trỡnh chuyờn mụn cao cú th tip thu, ng dng cụng ngh cao, tiờn tin mt cỏch hiu qu; o to i ng cụng nhõn lnh ngh, o to cỏc nh qun lý gii Thuờ cỏc chuyờn gia, k s nc ngoi hay t Nht Bn lm vic ti d ỏn ODA Nht Bn trin khai Vit Nam cú th hc hi kinh nghim v chuyn giao cụng ngh nhng d ỏn cú trỡnh cụng ngh cao Cú chớnh sỏch ph hp gii quyt mi liờn quan gia o to, s dng v ói ng, gia o to v o to nõng cao Cú chớnh sỏch thu hỳt i ng cỏn b, qun lý cú trỡnh , trỏnh tỡnh trng chy mỏu cht xỏm sau c o to nc ngoi 2.7 Lm tt cụng tỏc u thu SV: TRNG TH THANH HO 70 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C Sau d ỏn c phờ duyt, cụng vic tip theo l trin khai thc hin trin khai thc hin d ỏn cú rt nhiu vic phi lm nh t vn, thit k k thut, thi cụng, mua sm thit b, Tuy nhiờn, vi mt d ỏn ODA Nht Bn thng l cỏc d ỏn ln, cỏc d ỏn cụng cng mang tm c quc gia Vỡ vy m vic t mỡnh lm tt c cỏc cụng vic ú l khú khn v khụng th Vỡ vy cn phi t chc u thu la chn cỏc nh thu cú tiờu chun cú th thc hin gúi cụng vic cn thit : tt nht vi chi phớ thp nht Vỡ vy, cụng tỏc u thu l mt nhng khõu quan trng nht quyt nh tin v cht lng cụng trỡnh Lm tt cụng tỏc u thu kt thỳc u thu cú th la chn c nh tt nht thc hin d ỏn vi chi phớ phự hp nht vi cht lng cao nht cú th c, d ỏn thnh cụng ỳng thi im vi an ton cao, ớt ri ro v tho cỏc mc tiờu khỏc ca d ỏn cú th hon tt tt cụng tỏc u thu cn phi cú s chun b tt, chu ỏo ca ch thu, mụi trng u th lnh mnh, khi, lng cụng vic ca gúi thu phự hp vi nh thu, kinh nghim ca nh thu v ch thu, cỏc ngun lc sn cú cng nh kh nng d oỏn li ớch v chi phớ biờn ca nh thu v ch thu Xỏc nh rừ yờu cu v c im ca d ỏn em u thu v phi cú s tham gia y cú cỏc phn ng phự hp nhm mang li li ớch cho t chc ca mỡnh Cỏc nh qun lý cn phi cú k nng m phỏn, cõn bng c li ớch ca ch u t v nh thu t ú tho tt nht cỏc yờu cu ca d ỏn, chun b tt cỏc ti liu v h s d thu Cn phi bit khai thỏc SV: TRNG TH THANH HO 71 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C im mnh v im yu ca tng nh thu quỏ trỡnh u thu T ú a nhng tho thng phự hp vi c hai phớa 2.8 Phỏt huy hiu qu cỏc cụng trỡnh u t, tng cng hiu qu cỏc d ỏn xó hi Hiu qu ca cỏc d ỏn xó hi cú nh hng trc tip n mc tiờu hng u ca cỏc d ỏn s dng ngun vin tr phỏt trin Nht Bn cú th tng cng hiu qu cỏc d ỏn, ta cn phi cú mt h thng tham gia xõy dng d ỏn, giỏm sỏt, ỏnh giỏ cỏc cụng trỡnh y khụng ch quỏ trỡnh thi cụng m cũn c sau thi cụng bn giao cụng trỡnh cho i tng hng th li ớch d ỏn mang li, quỏ trỡnh hnh, qun lý d ỏn Tng cng hn na s tham gia ca cỏc i tng th hng li ớch t d ỏn tham gia vo c khõu kho sỏt,lp d ỏn v giỏm sỏt thi cụng, hnh d ỏn Trong s phỏt trin phc ngy nay, cụng tỏc giỏm sau thi cụng l rt quan trng giỳp vic qun lý d ỏn, tng cng hiu qu ca cỏc d ỏn xó hi ng thi cn phi chun b i ng cỏn b cú trỡnh v kh nng t chc, qun lý, hnh d ỏn mt cỏch suụn s, phỏt huy cao nht li ớch cú th ca d ỏn n cỏc i tng hng th li ớch t d ỏn 2.9 Lp ng dõy núng chng tiờu cc, tham nhng Nhỡn li thc tin Vit Nam thi gian qua cho thy, tham nhng s dng ODA ó tr thnh nn m Chớnh ph cn thit phi cú bin phỏp mnh chn chnh kp thi cha quỏ mun Lp ng SV: TRNG TH THANH HO 72 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C dõy núng chng tham nhng l mt bin phỏp nhm nõng cao hiu qu s dng ngun ODA núi chung v ODA ca Nht Bn núi riờng Xõy dng ý thc chng tham nhng thnh nhng t tng chớnh tr xó hi v rng rói, v l v khớ tinh thn chin lc phũng nga v ngn chn tham nhng hiu qu ca quc gia Coi trng vic phỏt hin v trit tiờu cỏc c hi phỏt sinh tham nhng ng thi, cn thit lp c ch phỏp lý hiu qu cho vic iu tra v ngn chn cỏc biu hin tham nhng Chin lc gim thiu tham nhng s hiu qu hn rt nhiu nu c xõy dng da trờn mt s chun oỏn trung thc v cỏc th on tham nhng Cn phi minh bch tt c cỏc giao dch t Chớnh ph cho ti a phng v c xỏc nhn bi s giỏm sỏt ca ngi dõn l cụng c hn ch tham nhng hu hiu; ú c ch m ca c coi l cụng c then cht lm tng tớnh minh bch vic cung cp cỏc dch v hnh chớnh Nhn bit c ch no cn linh hot v cỏc th tc hnh chớnh, ch no cn nõng cao tớnh minh bch l chỡa khoỏ gim thiu cỏc hnh vi tham nhng mt cỏch hiu qu ng thi tng cng s tham gia ca ngi dõn l cụng c quan trng chng tham nhng cp a phng, c s t ú xỏc nh sai phm v cú bin phỏp ngn chn x lý kp thi hnh vi tham nhng Cui nm ngoỏi, nhng th tc liờn quan n vin tr vay mi ca Nht Bn cho Vit Nam ó b ỡnh li vic s dng bt chớnh vay ODA ca nh thu t Chõu Thỏi Bỡnh Dng - PCI (Nht Bn) Chớnh ph hai nc ó thnh lp y ban hn hp Vit - Nht phũng chng tham nhng v thụng qua cỏc bin phỏp phũng chng tham nhng i vi cỏc d ỏn tip nhn vay t Chớnh ph Nht Bn 2.10 Gii phỏp v thu hỳt ODA ca Nht Bn SV: TRNG TH THANH HO 73 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C ng trc nhng bin ng ln ca nn kinh t ton cu cựng nhng bin ng tiờu cc ca nn kinh t nc, tỡnh trng tham ụ cỏc d ỏn ODA Nht Bn nhng nm qua v ni cm l nm 2008 ó dn n tỡnh trng chớnh ph Nht Bn ngng vin tr cho Vit Nam Tuy mi c ni li, song ũi hi chỳng ta phi xõy dng chớnh sỏch thu hỳt, qun lý v s dng ODA Nht Bn cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi nhm s dng cú hiu qu nht ngun ny Trờn i th, giai on phỏt trin mi, Vit Nam tip tc thu hỳt v s dng ngun ODA núi chung v ODA Nht Bn núi riờng h tr s nghip phỏt trin kinh t - xó hi song cỏch tip cn n ngun ny, chớnh sỏch v cỏc lnh vc u tiờn, cụng tỏc qun lý v s dng ngun ny cn cú nhng iu chnh phự hp vi tỡnh hỡnh mi, c th: Cỏc B, ngnh v a phng cn n lc chun b cỏc chng trỡnh v d ỏn ó c cam kt ký kt hip nh, y mnh vic thc hin v gii ngõn cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA m bo t mc tiờu thc hin thi k 2006-2010 v to cỏc cụng trỡnh gi u cho giai on sau nm 2010 Sau nm 2010 u tiờn s dng ODA, nht l ODA vay kộm u ói cho cỏc chng trỡnh, d ỏn cú kh nng hon cao, to c ngun thu M rng thnh phn c tip cn v s dng ngun ODA, k c khu vc t nhõn nc trờn c s quan h i tỏc cụng t kt hp u t phỏt trin SV: TRNG TH THANH HO 74 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C Gim bt cỏc khõu trung gian qun lý ngun ODA theo hng chuyn trc tip ngun ny cho ch s hu vi c ch theo dừi v giỏm sỏt cht ch ca cỏc c quan chc nng bo m hiu qu s dng v thc hin tr n vay cho cỏc nh ti tr trỏnh tỡnh trng lóng phớ, tht thoỏt, nn tham ụ, tham nhng Cn nõng cao nhn thc ỳng n v bn cht ngun ODA vi hai mt chớnh tr v kinh t gn kt cht ch vi trờn c s ú khai thỏc tỏc ng tớch cc v chớnh tr v kinh t ca ODA cú li cho s nghip phỏt trin ca t nc Nhn thc ỳng n ny l mt nhng nguyờn nhõn thnh cụng ca Vit Nam vic thu hỳt vin tr m khụng nh hng ti c lp, t ch vic hoch nh v vai trũ lónh o quc gia quỏ trỡnh phỏt trin, nõng cao v th ca Vit Nam trờn trng quc t v khu vc, m rng quan h kinh t i ngoi, nht l thu hỳt u t trc tip nc ngoi 2.11 Gii phỏp v tr n ODA ca Nht Bn cam kt nc ta hin nay, vic huy ng ODA ch mi trung vo vic thu hỳt cng nhiu ODA cng tt, cũn ngun lc v kh nng tr n cha c quan tõm ỳng mc ODA vay cng nh vin tr khụng phi l th cho khụng, 80% ODA m Nht Bn ti tr cho Vit Nam ó c nh nc v Chớnh ph Vit Nam cam kt hon tr theo ỳng cỏc iu kin cỏc iu c quc t c th v ODA ó ký kt tip nhn ODA khụng hon li, Chớnh ph Vit Nam cng phi úng gúp i ng bng hin vt hoc giỏ tr Do vy, vic s dng ngun ODA phi luụn c cõn nhc, tớnh toỏn gia hiu qu chi phớ bo m kh nng tr n nc ngoi v gi gỡn uy tớn quc gia SV: TRNG TH THANH HO 75 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C Sau 17 nm k t Nht Bn ni li vin tr ODA, Vit Nam ó bc vo quy trỡnh tr n v ó tr khon n gn 125 triu USD nm 2007 Nh vy, dự s gii ngõn vay ODA nm 2007 t Nht Bn cho Vit Nam l 672,66 triu USD, nhng sau tr khon n phi tr, gii ngõn rũng vay ODA m Vit Nam nhn c l 574 triu USD Tuy nhiờn, cỏ bit ó phỏt hin mt s d ỏn ODA vay cho vay li hin khụng cú kh nng tr n, m mt nhng nguyờn nhõn l n v s dng cha nhn thc y trỏch nhim tr n v quan nim sai lm õy l Chớnh ph vay v Chớnh ph cú trỏch nhim tr n s dng cú hiu qu ngun ODA ca Nht Bn, Vit Nam cn cú nh hng phõn b ODA hp lý, chng hn: i vi ODA cú u ói cao cn c u tiờn s dng phỏt trin c s h tng kinh t xó hi, cũn ODA kộm u ói v vay thng mi thỡ phi c s dng cho cỏc chng trỡnh, d ỏn, ngnh v vựng cú kh nng thu hi nhanh v m bo kh nng tr n mt cỏch bn vng ng thi, xõy dng cỏc chng trỡnh v d ỏn gi u cú cht lng hiu qu cho giai on sau nm 2010 LI CM N Vi thi gian khụng nhiu, ngun ti liu tham kho cũn nhiu hn ch, em ó n lc, cụ gng thu thp ti liu t nhiu ngun v bỏm sỏt c quan thc thu thp nhng ti liu kho sỏt cỏc a im t c quan thc vi mong mun cú c thụng tin sỏt thc nht cho chuyờn thc ny ng thi cú th a SV: TRNG TH THANH HO 76 LP: KTPT47B_QN BN THO CHUYấN THC TP GVHD: PGS.TS Lấ HUY C nhng lun c khỏch quan chuyờn thc vi ti nghiờn cu: Nõng cao hiu qu s dng ODA Nht Bn ti Vit Nam ỏp ng c yờu cu Tuy nhiờn, vic s dng ODA Nht Bn ngoi lnh vc kinh t cũn liờn quan n rt nhiu lnh vc khỏc nờn chc chn chuyờn ny cũn nhiu khim khuyt Em rt mong nhn c nhiu úng gúp quý bỏu ca thy cụ giỏo v cỏc cỏn b cụng tỏc ti V Kinh t i ngoi chuyờn ca em cú th hon thin hn Trong thi thc ti V Kinh t i ngoi, em c bit nhn c s giỳp tn tỡnh ca cỏc cỏn b hng dn Phm Thu Hin, ban lónh o cựng cỏc cỏn b c quan, cựng vi s hng dn tn tỡnh ca giỏo viờn hng dn thy PGS.TS Lờ Huy c em cú th hon thnh tt chuyờn thc ny Em xin chõn thnh cm n! SV: TRNG TH THANH HO 77 LP: KTPT47B_QN [...]... u t d ỏn ODA CHNG II: THC TRNG S DNG NGUN VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 1 TNG QUAN V NGUN VN ODA CA NHT BN TI VIT NAM 1.1 Tng mc cam kt v gii ngõn Nht Bn l nc cung cp vin tr phỏt trin ln nht cho Vit Nam, chim trờn 30% tng cam kt vin tr ca cỏc nc cho Vit Nam n nay khi lng ODA m chớnh ph Nht Bn cam kt cung cp cho Vit Nam khong 1441,8 t Yờn, tng vn ODA gii ngõn t 578,72 t Yờn chim 45,6 % tng vn ODA cam kt... trin h tng kinh t ca Nht Bn l cao nht Trong tng s vin tr phỏt trin ca Nht Bn ginh cho Vit Nam, vn vay u ói ch yu dựng ti tr cỏc d ỏn phỏt trin h tng kinh t nh nng lng, giao thụng vn ti, phỏt trin h tng ụ th cũn vin tr khụng hon li tp trung cho cỏc d ỏn trong lnh vc y t, giỏo dc, chuyn giao cụng ngh v nghiờn cu phỏt trin Bảng 2.2: Cơ cấu viện trợ của Nhật Bản dành cho Việt Nam thời kỳ 2003-2008 (%) Ngnh... ph Cũn i vi cỏc d ỏn ODA Nht Bn thỡ iu kin s dng vn vay m Chớnh ph Nht Bn a ra trong quỏ trỡnh m phỏn l nhng iu kin rng buc v s dng k thut, cụng ngh v kinh nghim xõy dng ca Nht Bn Do viện trợ của Nhật Bản gắn với lợi ích kinh tế của các công ty Nhật Bản nên việc đàm phán các hợp đồng cung cấp thiết bị và t vấn phức tạp, kéo dài Nhỡn chung, iu kin cho vay vn ca Nht Bn i vi Vit Nam thng cú s u ói hn... ỏn 4 NHNG NHN T TC NG N HIU QU S DNG VN ODA Cú rt nhiu nhõn t tỏc ng n hiu qu s dng vn ODA, song cú mt s nhõn t c trng sau: Th nht l trỡnh qun lý l mt yu t quan trng hng u nh hng ln n hiu qu s dng ODA Vit Nam khi m tỡnh trng tht thoỏt vn u t cũn l quỏ cao nc ta T l tht thoỏt lờn n 30% tng vn u t cho d ỏn c bit l khi chớnh ngi qun lý l ngi cú nhn thc sai v ODA Th hai l s n nh v kinh t, chớnh tr,... nhn thc cha ỳng v ODA, hn ch v c ch qun lý, qun lý lng lo bt ngun t nhng lớ do c bn sau: - Th nht l do bn cht tớch cc ca ODA ó b ngi s dng li dng mu cu cỏc mc ớch riờng - Th hai l do ngi ta nhm ln hoc c tỡnh nhm ln v thc cht ca ngun vn ODA, cho rng ODA l ngun vn h tr phỏt trinl th cho khụng nhng trờn thc t thỡ phn ln ngun vn ODA l vn vay, phn cho khụng ch chim t trng rt ớt - Th 3, do ODA l ngun vn c... Vit Nam vo khong 1.43% Mc úng gúp ca vin tr phỏt trin Nht Bn i vi tng trng kinh t Vit Nam cao gp hai ln so vi Philipine, hn 3 ln so vi Indonesia v Thỏi Lan, hn 8 ln so vi Malaysia iu ny cho thy mt mt vin tr phỏt trin ca Nht Bn chim t trng cao trờn GDP ca Vit Nam, mt khỏc mc chờnh lch gia úng gúp trc tip ca vin tr phỏt trin Nht Bn vo tng trng GDP vi mc úng gúp chung th hin thc t l Chớnh ph Vit Nam ó... giỏ r, cú cht lng cao hoc cỏc d ỏn nhm n th trng trong nc Tỡnh hỡnh thu hỳt vn u t nc ngoi Vit Nam trong thi gian qua cho thy trong giai on t nm 1988, khi Vit Nam ban hnh lut u t nc ngoi cho n khi Vit Nam chu nh hng ca cuc khng hong khu vc nm 1998, nc ta ó thu hỳt c mt khi lng ln vn u t nc ngoi trc tip Tng vn cam kt cho giai on ny l 34.56 t USD v trờn thc t, 14.4 t USD ó c u t vo Vit Nam S vn FDI cam... 1.2 1.1 19.8 2.6 0.1 0.5 5.7 0.2 100.0 2.6 0.0 0.5 3.3 0.0 88.6 1.3 Quỏ trỡnh m phỏn v s dng vn ODA ca Nht Bn Bờn cnh nhiu cụng trỡnh s dng vn ODA ca Nht Bn ó hon tt v ang phỏt huy hiu qu i vi nn kinh t ca nc ta, vic m phỏn v s dng vn ODA thi gian qua ó bc l khỏ nhiu bt cp Mt s i tỏc cung cp vn ODA cho Vit Nam, trc khi m phỏn ó cụng khai cỏc iu kin kốm theo Chng hn, cỏc nc chõu u thng ra iu kin phi s... chớnh tr, xó hi gim bt c nhng ri ro trong u t di hn ca d ỏn, mang li hiu qu cao cho d ỏn ODA Th ba l mụi trng u t cn phi c h thng phỏp lut v chớnh sỏch ca Nh nc m bo H thng phỏp lut cú nh hng ln n hiu qu s dng ODA khi ta xem xột khớa cnh bo h vn u t ca Chớnh ph i vi mt s d ỏn u t t ngõn sỏch nh nc, trong khi nhỡn t mt gúc no ú thỡ ODA gn nh c coi l ngun vn u t nh nc H thng phỏp lut trc ht phi cụng bng,... Lấ HUY C trong d ỏn u t ODA Nh ú ngun vn ODA c phỏt huy ht tim nng, phõn b v s dng cú hiu qu Th t l: kt cu h tng kinh t, xó hi l mt yu t khụng th khụng k n khi ỏnh giỏ cỏc nhõn t tỏc ng n hiu qu u t ca d ỏn iu ny cú liờn quan trc tip n quỏ trỡnh chuyn i c ch qun lý nn kinh t, qun lý vn, qun lý d ỏn ODA v hỡnh thnh khuụn kh phỏp lý cho hot ng ca nn kinh t, cho mụi trng u t d ỏn ODA V vic cú mt kt cu h