Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (tt)

Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia phát triển, vậy, việc huy động vốn cho đầu tư phát triển cần thiết, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức đóng vai trò quan trọng Trong năm qua, nhà tài trợ cung cấp cho Việt Nam nguồn tài đáng kể, góp phần thực cải cách kinh tế hội nhập quốc tế Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp Việt Nam thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nguồn vốn bổ sung, đảm bảo chi cho đầu tư phát triển, giảm gánh nặng ngân sách nhà nước Nhờ nguồn vốn lớn, với điều kiện vay ưu đãi, Việt Nam tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, cơng trình thủy lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thời gian qua Cùng với trình phát triển đất nước, Quảng Bình tỉnh sức huy động nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội địa phương So với tỉnh khác, Quảng Bình tỉnh nghèo, thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, thu ngân sách địa bàn thấp, nguồn vốn tích lũy cho đầu tư phát triển chủ yếu từ ngân sách Trung ương Vì lẽ đó, nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đặc biệt lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng Nhiều dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA hoàn thành góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung địa phương Mặc dù vậy, phía quyền địa phương, thiếu sách lựa chọn đầu tư hợp lý sách thực hỗ trợ giải phóng mặt bằng, kiểm sốt dự án triển khai hiệu Điều dẫn đến việc thực dự án nhiều bất cập, sách đền bù thực dự án chậm, chưa đảm bảo tiến độ dự án, dẫn đến đầu tư hiệu gây lãng phí nguồn lực đất nước Để khắc phục tình trạng này, tỉnh Quảng Bình cần có thay đổi, điều chỉnh quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA theo hướng hiệu mang lại phát triển bền vững Nguyên nhân hạn chế giải pháp để cải thiện tình hình, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, lý thúc đẩy tác giả luận văn chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh, địa phương cụ thể đề tài nghiên cứu Ở khía cạnh liên quan, vấn đề quản lý nhà nước nguồn vốn ODA, hay quản lý nhà nước dự án nói chung có số cơng trình đề cập Cụ thể là: - Sách: + Hà Thị Ngọc Oanh (2000), Hỗ trợ phát triển thức ODA hiểu biết thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Trong sách này, tác giả đề cập đến hiểu biết (khái niệm, đặc điểm ) nguồn vốn ODA thực tiễn thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA trình phát triển kinh tếxã hội Việt Nam giai đoạn 1995-2000 + Lưu Ngọc Trịnh (2002), Vốn vay ưu đãi Việt Nam năm gần thực trạng vấn đề giải pháp - Trường hợp Nhật Bản, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Trong sách này, tác giả đề cập đến thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA năm 2002 Việt Nam đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn + PGS.TS Trang Thị Tuyết (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Giáo trình gồm chương Trong Chương III giáo trình có đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trò nguồn vốn ODA - Bài báo tạp chí: + Ủy ban Kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam Trong báo cáo, tác giả đề cập đến thành tựu hạn chế Việt Nam huy động sử dụng nguồn vốn ODA 20 năm qua (giai đoạn 19952015) + Hồ Hữu Tiến (2009), Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam, Tạp chí khoa học cơng nghệ, đại học Đà Nẵng số 2(31).2009 Trong viết, tác giả đề cập đến thành công bất cập quản lý vốn ODA Việt Nam đưa số giải pháp khắc phục + Nguyễn Mạnh Tiến (2015), Đánh giá chủ trương, sách Đảng, Nhà nước huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA phát triển kinh tế - xã hội, Phó Chủ nhiệm Uỷ an Đối ngoại Quốc hội, Hà Nội Trong viết, tác giả đề cập đến đánh giá hiệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước huy động sử dụng nguồn vốn ODA phát triển kinh tế- xã hội thời gian qua - Luận văn, luận án: + Luận văn Thạc sỹ “Đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2020” (2013) Hoàng Thị Kim Thoa phân tích thực trạng đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2000 - 2020, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nguồn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2020 + Luận văn Thạc sỹ “Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006 - 2015: Thực trạng giải pháp” (2011) Ngơ Đại Hồng hệ thống hóa vấn đề lý luận thu hút sử dụng ODA; phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006 - 2015, đề xuất phương hướng, giải pháp thu hút sử dụng ODA tỉnh Yên Bái + Luận văn Thạc sỹ “Một số giải pháp nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA sau Việt nam gia nhập WTO” (2008) Nguyễn Anh Đức nghiên cứu tình hình thu thút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, đánh giá ảnh hưởng WTO tới thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường thu hút sử dụng ODA có hiệu bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO + Luận án Tiến sỹ “Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” (2012) Vũ Huy Phong; Luận án tiến sỹ “Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2005 – 2015” (2013) Hồ Thị Hồng Hạnh cho thấy tỉnh có quy định phân cấp rõ ràng, có chế sách quản lý đầu tư xây dựng Mức độ phân cấp cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, Chủ tịch UBND Thành phố, thị xã, huyện tùy theo điều kiện cụ thể tỉnh Việc phân cấp quản lý gắn với trình độ lực cán cấp Các nghiên cứu ưu điểm việc áp dụng phân cấp quản lý dự án đầu tư tạo điều kiện giành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở đơn vị chủ đầu tư Qua nghiên cứu cho thấy, cơng trình phần đề cập đến khía cạnh định công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nói chung Tuy nhiên, cơng trình dừng lại việc đề cập đến cơng tác QLNN nguồn vốn ODA mà chưa đề cập đến vấn đề QLNN dự án đầu tư CSHT địa phương cụ thể tỉnh Quảng Bình Có cơng trình đề cập đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựn sở hạ tầng địa phương cụ thể tỉnh Ninh Bình lại sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước đề cập trực tiếp vào vốn ODA Chính vậy, nghiên cứu vấn đề: "Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình" tác giả luận văn kế thừa cơng trình trước khía cạnh định giải vấn đề mà cơng trình nghiên cứu để ngỏ, chưa có điều kiện làm rõ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư CSHT sử dụng nguồn vốn ODA thực tiễn Quảng Bình, Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức cho tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Phạm vi nội dung Luận văn: Quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Phạm vi khơng gian: Tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Số liệu phân tích lấy từ năm 20112016 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thống kê: tham khảo báo cáo đánh giá công tác giám sát đầu tư Hội động Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư; báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước địa bàn tỉnh qua năm, thu thập tài liệu, thông tin - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Các phương pháp dùng đánh giá tình hình quản lý đầu tư cơng tồn cần hoàn thiện - Phương pháp so sánh, đối chiếu - Phương pháp chuyên gia, vấn sâu: ý kiến chuyên gia ngành Những đóng góp Luận văn - Về lý luận: Nghiên cứu luận văn đưa số khái niệm làm rõ cần thiết khách quan, chất, nội dung QLNN dự án đầu tư xây dựng CSHT nguồn vốn ODA - Về thực tiễn: Những nghiên cứu, đánh giá luận văn góp phần hồn thiện sách, pháp luật nhà nước, đem đến kinh nghiệm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA cho tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành ba chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HOC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.1 Một số khái niệm liên quan dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.1.1 Đầu tư 1.1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.1.3 Cơ sở hạ tầng 1.1.1.4 Dự án đầu tư sở hạ tầng 1.1.1.5 Nguồn vốn đầu tư phát triển thức a Đặc điểm nguồn vốn ODA b Những điều kiện ràng buộc đầu tư nguồn vốn ODA 1.1.2 Dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA Dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) để tạo mới, mở rộng cải tạo phát triển sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc dân thời gian xác định Đặc điểm của dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA thể phương diện sau đây: 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước nguồn vốn ODA Đối với quốc gia tiếp nhận vốn nguồn vốn ODA, để đảm bảo quản lý, sử dụng có hiệu quả, cần phải tuân thủ nguyên tắc định - Thứ nhất, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) xác định nguồn vốn quan trọng ngân sách nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội - Thứ hai, Nhà nước phải thống quản lý nguồn vốn ODA sở tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương đơn vị thực - Thứ ba, hoạt động thu hút ODA cần phải đôi với việc nâng cao hiệu sử dụng bảo đảm khả trả nợ nước ngoài, phù hợp với lực tiếp nhận sử dụng ODA Bộ, ngành, địa phương đơn vị thực - Thứ tư, phải bảo đảm tính đồng quán quy định quản lý sử dụng ODA; bảo đảm tham gia rộng rãi bên có liên quan; hài hòa quy trình thủ tục Chính phủ nhà tài trợ - Thứ năm, việc quản lý, sử dụng vốn ODA cần phải dựa vào quy định pháp luật nước nhận viện trợ điều ước quốc tế ODA mà nước thành viên 1.3.4 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc tập trung, dân chủ - Nguyên tắc kết hợp hài hòa loại lợi ích - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với theo vùng lãnh thổ 1.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tẩng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng vốn ODA tác động quan quản lý nhà nước đến dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng vốn ODA, công cụ quản lý (quy hoạch, kế hoạch, sách pháp luật), nhằm hướng dự án hoạt động có hiệu quả, mục đích yêu cầu mà Nhà nước hoạch định 1.2.1 Xây dựng máy quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ODA nhằm đảm bảo nguồn lực đầu tư phù hợp với việc tạo sở hạ tầng đảm bảo sử dụng an toàn hiệu cho người dân thụ hưởng 1.3.1 Đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng cơng trình Sản phẩm dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA thường là: cầu đường, bệnh viện, trường học thường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao người dân sử dụng sau hoàn thành, nên đảm bảo chất lượng cơng trình nhiệm vụ quan trọng dự án 1.3.2 Kiểm soát nguồn vốn đầu tư Đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA hoạt động sử dụng nguồn vốn đầu tư công để xây dựng, tạo hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Khác với vốn, tài sản khu vực tư, tính trách nhiệm tài sản công gặp phải hạn chế Quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư công thường thông qua nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quy trình Trong quy trình tạo kẽ hở, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Đối với dự án đầu tư xây dựng sở hạn tầng sử dụng vốn ODA nhằm tạo tài sản cố định nhà nước để phục vụ lợi ích nhà nước nên bị tư lợi khâu trình sử dụng vốn Vì vậy, hoạt động đầu tư tách khỏi quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư sở hạ tầng cần thiết tất yếu nhằm đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tư nhà nước có hiệu quả, khắc phục hạn chế vốn có kinh tế thị trường đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề 1.3.3 Đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Hoạt động đầu tư sở hạ tầng vốn ODA thuộc nhóm dự án đầu tư quan trọng, thuộc cơng trình quốc gia 10 cơng trình địa phương Để tránh lãng phí đầu tư cơng, Nhà nước cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng Đối với hoạt động đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA, Nhà nước quản lý nhằm định hướng hoạt động theo chủ trương, sách, chiến lược, kế hoạch, quy hoạch mà Đảng Nhà nước vạch thời ký, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội hướng, nâng cao hiệu sử dụng vốn, đáp ứng đời sống nhân dân yêu cầu phát triển quốc gia 1.3.4 Đảm bảo yêu cầu phù hợp với cam kết quốc tế Dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA thường phải chịu điều kiện ràng buộc nhà tài trợ điều ước quốc tê ODA mà nước nhận tài trợ tham gia Nước nhận tài trợ ODA phải chấp nhận điều kiện ràng buộc kinh tế, trị muốn nhận viện trợ ODA từ nhà tài trợ Thế nên cần có quản lý nhà nước nhằm đảm bảo thực đầy đủ cam kết quốc tê với nhà tài trợ thực dự án đầu tư 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tẩng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.4.1 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Cơng tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn lâu dài đến hiệu dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư sở hạ tầng cơng tác quy hoạch phải trước bước phải xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội cách bền vững Quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành Nếu làm tốt công tác quy hoạch định hướng cho đầu tư có hiệu cao, bền vững; ngược lại, quy hoạch khơng có tính khoa học, khơng dự báo tốt phát triển kinh tế- xã hội tương lai không phù hợp với quy hoạch ngành quy hoạch vùng dẫn tới đầu tư hiệu quả, dễ gây nên thất thốt, lãng phí nguồn lực đất nước 11 1.4.2 Trình độ, lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Trình độ, lực cán bộ, công chức quản lý yếu tố quan trọng định đến chất lượng quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án đầu tư nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn dự án đầu tư Đặc điểm dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA qua nhiều giai đoạn khác nhau, cơng tác quản lý dự án đầu tư bao gồm nhiều giai đoạn xuyên suốt trình đầu tư: Từ giai đoạn xem xét chủ trương đầu tư, công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc dự án bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Ngoài ra, hoạt động đầu tư triển khai dự án đầu tư liên quan đến nhiều chủ thể quản lý khác Do quản lý dự án đầu tư hoạt động phức tạp chất lượng công tác quản lý giai đoạn ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư cho cơng trình, dự án sở hạ tầng Nói cách khác trình độ, lực cán công chức quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA 1.4.3 Năng lực ý thức tôn trọng pháp luật doanh nghiêp nhận thầu dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Hiệu dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA phần thể rõ qua lực ý thức tôn trọng pháp luật doanh nghiệp nhận thầu Với doanh nghiệp nhận thầu có lực, ý tức tơn trọng pháp luật tốt tốc độ thực dự án tiêu chuẩn, kỹ thuật cơng trình đảm bảo Ngược lại lực ý thức tôn trọng pháp luật doanh nghiệp nhận thầu dẫn đến tình trạng dự án bị đình trệ, thời gian thực dự án kéo dài, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, gây thất nguồn vốn từ dẫn đến hiệu nguồn vốn đầu tư khơng cao, lãng phí nguồn lực xã 1.4.4 Cơ chế, sách nhà nước 12 - Cơ chế, sách quản lý đầu tư sở hạ tầng quản lý nguồn vốn ODA - Các sách kinh tế vĩ mơ 1.5 Kinh nghiểm quản lý nhà nước nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức số quốc gia Trên giới có nhiều nước thành cơng việc sử dụng vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Trước Nhật Bản, Hàn Quốc gần Thái Lan, Trung Quốc, In-đô-nê-xia, Philipin,…Đây nước mà kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA họ giúp tình hình Việt Nam cải thiện tốt tương lai TÓM TẮT CHƯƠNG 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁNĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh quảng bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Địa hình, khí hậu 2.1.1.3 Tài ngun thiên nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế 2.1.2.2 Đặc điểm xã hội 2.2 Tình hình hoạt động dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 -2016 2.2.1 Tình hình thu hút, sử dụng quản lý dự án hỗ trợ phát triển thức Quảng Bình giai đoạn 2011- 2016 - Giai đoạn 2011- 2015 tồn tỉnh Quảng Bình có 28 dự án ODA hoạt động với tổng vốn: 346,94 triệu USD (vốn ODA: 276,53 triệu USD; vốn đối ứng: 70,41 triệu USD) - Giai đoạn 2011-2015, địa bàn tỉnh có 11 nhà tài trợ có dự án thực tỉnh có nhà tài trợ đa phương (ADB, WB, IFAD UNFPA) nhà tài trợ song phương (Pháp, Đức, Hàn Quốc, Nhật, Đan Mạch, Hungary, Italia) - Giai đoạn 2011-2015, dự án ODA giải ngân 131,73 triệu USD đó ODA: 111,45 triệu USD, đối ứng: 20,28 triệu USD 2.1.2 Hoạt động dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 Trong giai đoạn 2011- 2016, địa bàn tỉnh Quảng Bình có 16 dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA triển khai, 14 thực Trong đó, có 03 dự án Trung ương quản lý Dự án đường liên xã Hiền, Xuân, An, Vạn Ninh, Dự án đường từ Kiến Giang Quy Hậu, Văn Thủy, Mỹ Thủy, Dự án Giao thông nông thôn III Bộ Giao thông Vận tải làm quan chủ quản; 13 dự án lại UBND tỉnh làm quan chủ quan, giao cho Sở ngành chuyên môn, UBND huyện làm chủ dự án; dự án có vốn đầu tư lớn liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực UBND tỉnh trực tiếp làm chủ dự an Cụ thể: UBND tỉnh chủ dự án 02 dự án là: Dự án vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới Dự án phát triển hạ tầng đô thị Đồng Hới; Sở Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn chủ dự án 03 dự án: Dự án Thủy lợi Thượng Mỹ Trung, Dự án khu neo đậu tránh trú bão tàu cá Cửa Gianh Dự án quản lý rủi ro thiên tai; UBND huyện Quảng Trạch chủ dự án 02 dự án: Dự án cấp nước sinh hoạt huyện Quảng Trạch Dự án thoát nước vệ sinh thị xã Ba Đồn 2.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 2.3.1 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Theo quy định Chính phủ Việt Nam, có 04 cấp tham gia vào q trình vận động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA, bao gồm: Ban Quản lý dự án ( QLDA), Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Cơ quan quản lý nhà nước ODA 2.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn phát triển hỗ trợ thức Từ nối lại quan hệ với cộng đồng quốc tế, năm 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam khơng ngừng hồn thiện khung pháp lý cho hoạt động đầu tư nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ban hành 05 nghị định quản lý sử dụng ODA, cụ thể: - Nghị định 20/CP (15/03/1994) - Nghị định 87/CP (05/08/1997) 15 - Nghị định 17/2001/NĐ-CP (04/05/2001), - Nghị định 131/2006/NĐ-CP (09/11/2006), - Nghị định 38/2013/NĐ-CP (23/04/2013) - Nghị định 16/2016/NĐ-CP (16/03/2016) 2.3.3 Lập quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức -Đối với cơng tác quy hoạch - Lập kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA 2.3.4 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Cơng tác lập danh mục chương trình, dự án - Quyết định chủ dự án - Thẩm định, phê duyệt dự án - Thực dự án - Thanh toán vốn đầu tư (Giải ngân vốn) 2.3.5 Giám sát, đánh giá xử lý vi phạm triển khai thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng sở sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA tương đối phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thứ hai, dự án đầu tư xây dựng CSHT nguồn vốn ODA đảm bảo chất lượng, góp phần hồn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh 2.4.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA có hạn chế, để lại hệ định - Thứ nhất, lượng vốn ODA cam kết vào lĩnh vực sở hạ 16 tầng thấp, số lượng dự án ít, quy mơ dự án nhỏ, hẹp nhà tài trợ chưa đa dạng phong phú - Thứ hai, định phân bổ vốn ODA đầu tư sở hạ tầng theo lĩnh vực chưa hợp lý - Thứ ba, tiến độ giải ngân dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA chậm so với kế hoạch - Thứ tư, nhiều chương trình, dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng vốn ODA tượng thất thốt, lãng phí; chất lượng cơng trình chưa cao 2.4.3 Ngun nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn phát triển thức Từ phân tích trên, nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Cụ thể: a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan TÓM TẮT CHƯƠNG 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1.Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.1.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển 3.1.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư 3.1.2 Một số định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức - Quan điểm mục tiêu thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA đến năm 2020 - Định hướng thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư CSHT địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 - Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư CSHT theo lĩnh vực ưu tiên - Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư CSHT theo nhà tài trợ - Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư CSHT theo phương thức viện trợ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Hầu hết Dự án ODA có tốc độ giải ngân chậm dự án sử dụng nguồn vốn ODA có vốn vay lớn, thực lĩnh vực đầu tư CSHT Các dự án đầu tư CSHT nói chung dự án đầu tư CSHT sử dụng vốn ODA nói riêng trải qua khâu: Lập thẩm 18 định dự án; giải phóng mặt bằng, đền bù tái định cư; đấu thầu, thực thi công nghiệm thu, toán Thực tế cho thấy việc triển khai dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA bị vướng mắc khâu trên, dẫn đến chậm trễ tiến độ thực giải ngân dự án Để sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án, cần phải xem xét việc phân cấp, xác định rõ trách nhiệm quan khâu thực dự án có giải pháp cụ thể 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức đắn nguồn vốn ODA trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức đầu tư sở hạ tầng Nguồn vốn ODA có đặc điểm bật tính ưu đãi nên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn này, quan, tổ chức quyền địa phương, có Quảng Bình chưa cảm thấy gánh nặng nợ nần Tuy nhiên, ODA nguồn vốn vay, nước tiếp nhận bắt buộc phải có trách nhiệm trả nợ Do đó, nước tiếp nhận cần thiết phải sử dụng có hiệu nguồn vốn vào phát triển kinh tế - xã hội để trả nợ tương lai 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA đảm bảo tính khoa học, khả thi Cơng tác quy hoạch thời gian vừa qua nguyên nhân dẫn đến hoạt động thu hút, sử dụng vốn ODA nói chung hay nguồn vốn ODA dành cho đầu tư sở hạ tầng hiệu Vì vậy, thời gian tới, tỉnh cần phải rà sốt, điều chỉnh, phê chuẩn cơng bố quy hoạch hạ tầng năm tới làm sở để thu hút phát triển CSHT, tăng cường triển khai quy hoạch ngành, xây dựng, phát triển đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư Đồng thời, tiến hành xây dựng, phê duyệt quy hoạch thiếu rà sốt, bổ sung, điều chỉnh lại quy hoạch phê duyệt cho phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh quy hoạch quốc gia Bên cạnh đó, cần trọng việc lập kế hoạch thu hút sử dụng 19 nguồn vốn ODA 3.2.3 Bố trí vốn đối ứng cho dự án theo kế hoạch Thiếu vốn đối ứng nguyên nhân làm cho loạt dự án ODA đầu tư sở hạ tầng Quảng Bình chậm triển khai, mà lại yêu cầu bắt buộc nhà tài trợ Mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ chương trình, dự án chủ yếu dùng để trang trải cho chi phí để tiếp nhận nguồn vốn vốn đối ứng lại vấn đề khó tỉnh nghèo Quảng Bình 3.2.4 Nâng cao lực trách nhiệm Ban Quản lý dự án Các Ban quản lý dự án tỉnh Quảng Bình quan quan chủ quản dự án giao quản lý thực dự án Ban quản lý dự án quan trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn ODA để triển khai hoạt động dự án Trên thực tế, hầu hết Ban Quản lý dự án lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng làm việc với phương thức kiêm nhiệm, với nguồn kinh phí hạn hẹp dự án trích ngân sách Nhà nước, hoạt động Ban Quản lý dự án hiệu Để nâng cao lực sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng, cần thực biện pháp sau: 3.2.5 Thực phân công, phối hợp phân định trách nhiệm quản lý cho quan quản lý dự án Cơng tác quản lý chương trình, dự án ODA nói chung hay dự án ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng khơng đơn giản phận hay sở, ban, ngành làm mà cần phải có phối hợp đồng từ Bộ, sở, ban, ngành, địa phương Ban Quản lý dự án Để thực tốt điều này, tỉnh cần phân công, phối hợp xác định trách nhiệm rành mạch cho quan thực thi Công cụ cần thiết xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá dự án tất cấp quản lý - Xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá dự án tất cấp quản lý - Tăng cường quản lý, giám sát tài chính, kế tốn Ban Quản lý dự án 20 - Tăng cường công tác đạo Ban Chỉ đạo Dự án - Phối hợp chặt chẽ cấp, từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã - Xác định nâng cao trách nhiệm thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư sở hạ tầng Sở Kế hoạch Đầu tư 3.2.6 Đào tạo, bố trí sử dụng cán xúc tiến đầu tư, quản lý thực dự án ODA hợp lý Con người coi yếu tố có vai trò quan trọng định đến kết quả, hiệu công tác vận động thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA nói chung hay nguồn vốn ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng Trong thời gian qua lực lượng cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Bình có gia tăng đáng kể số lượng chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu Trong năm tỉnh Quảng Bình cần có sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ nghiệp vụ làm công tác đối ngoại, quản lý thực chương trình dự án ODA nói chung dự án ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng Các sách thu hút áp dụng hỗ trợ chế độ thu hút cán bộ, bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn đào tạo, chế độ lương bổng thích hợp, phân cấp đất, nhà… - Đối với quan quản lý Nhà nước ODA: - Đối với quan thực dự án ODA: 3.2.7 Xây dựng sách hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án Đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, ưu vận động trực tiếp tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp Báo Quảng Bình, Đài Phát Truyền hình Quảng Bình dành thời lượng phát sóng tun truyền công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính quyền cấp, quan, ban, ngành, đồn thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân cơng, phân 21 nhiệm cụ thể việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết pháp luật, làm nòng cốt cơng tác tun truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt 3.3.Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, thể chế, sách ODA - Hồn thiện cơng bố quy hoạch tổng thể chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2016 - 2020 năm sau - Đẩy mạnh tiến trình hài hòa thủ tục với nhà tài trợ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ địa phương việc phát triển quan hệ đối tác cung cấp ODA Bộ KH&ĐT với tư cách quan đầu mối đảm nhận công tác vận động, thu hút điều phối nguồn vốn ODA phải tăng cường vai trò cầu nối địa phương với nhà tài trợ, địa phương không thuộc vùng kinh tế trọng điểm, có điều kiện khó khăn tỉnh Quảng Bình Bộ KH&ĐT cần giúp địa phương xây dựng, củng cố mở rộng quan hệ đối tác viện trợ, Bộ cần tích cực giới thiệu, hỗ trợ địa phương làm quen, tiếp cận thiết lập mối quan hệ với nhà tài trợ tiềm có sách viện trợ tương đồng với ưu tiên phát triển địa phương; đẩy mạnh cung cấp thông tin chiến lược, đặc điểm, nguyên tắc định hướng ưu tiên cung cấp ODA nhà tài trợ thời kỳ nhằm tạo điều kiện cho địa phương phát huy vai trò chủ động vận động, thu hút ODA, đồng thời nâng cao lực huy động vốn theo nhu cầu thực tế địa phương 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài việc xây dựng ban hành “Cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ” Hiện nay, nhà tài trợ có cẩm nang hướng dẫn tài riêng dự án vào cẩm nang hướng dẫn xây dựng quy chế tài phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ 22 Bộ Tài Cơng việc thường nhiều thời gian chi phí Do đó, Bộ Tài cần tiến hành xây dựng ban hành cẩm nang chung hướng dẫn tài việc thực chương trình, dự án ODA, nêu rõ quy định nhà tài trợ quy chế tài - giải ngân cho hạng mục công việc Cẩm nang cho đơn vị tiếp nhận triển khai thực dự án theo yêu cầu quy định tài Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây Dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình Trong giai đoạn 2011-2016, địa bàn tỉnh có 16 dự án ODA đầu tư sở hạ tầng triển khai Tuy nhiên, số 16 dự án triển khai có 03 dự án Bộ Giang thơng Vận tải làm chủ dự án, dự án dự án nhỏ lẻ có vốn đầu tư thấp Trong thời gian tới Tỉnh mong muốn Bộ Giao thông Vận tải Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan tâm, ưu tiên, tạo điều kiện Bộ cho tỉnh tham gia vào chương trình, dự án Bộ quản lý nhằm tận dụng tối đa nguồn lực đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển hệ thống sở hạ tầng tỉnh đồng bộ, đại, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh TÓM TẮT CHƯƠNG 23 KẾT LUẬN Những năm qua, dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình nói riêng Các cơng trình sở hạ tầng, giao thơng hồn thành nguồn vốn ODA góp phần hồn thiện hệ thống hạ tầng tỉnh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân Từ phân tích viết, có nhìn bao qt thực trạng QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình Đồng thời phần thành tựu, kết đạt hạn chế tồn q trình QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA Quảng Bình Trên sở nguyên nhân gây nên hạn chế phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình Tác giả tin tưởng, với quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ nỗ lực quyền, nhân dân địa phương, thời gian tới, hoạt động QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình đạt thành tựu lớn nữa, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển địa phương 24 ... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1.Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ... nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HOC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ... cho tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn