BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚI TĂNG NGUỒN THU VÀ SỬ DỤNG NGUỒN THU TỪ MỘT SỐ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI TẠI VƯỜN QUỐC GIA BIDOUP - NÚI BÀ

BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN KHẮC PHỤC TRỞ NGẠI NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC KHU BẢO TỒN VIỆT NAM (PA) BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚI TĂNG NGUỒN THU VÀ SỬ DỤNG NGUỒN THU TỪ MỘT SỐ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI TẠI VƯỜN QUỐC GIA BIDOUP - NÚI BÀ Hà Nội – Đà Lạt, tháng 8/2015 MỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT Lời mở đầu Phương pháp tiếp cận 1.Bối cảnh chung 2.Các quy trình thủ tục trải qua xây dựng đề xuất chế tài tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB quan quản lý liên quan phê chuẩn để thực chế tài đề xuất 2.1.Các bước xây dựng đề xuất chế tài 2.2.Quy trình thực bước cụ thể từ chuẩn bị dự thảo đề án thực tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB 10 2.2.1.Giai đoạn xây dựng đề án 10 Bước 1: Đạt trí cho xây dựng đề án 10 Bước 2: Xây dựng dự thảo đề án 11 Bước 3: Trình dự thảo đề án lên UBND tỉnh xem xét phê duyệt 12 2.2.2.Giai đoạn xem xét phê duyệt đề án 12 Bước Thẩm định dự thảo đề án 12 Bước Xem xét phê duyệt đề án 13 2.2.3.Giai đoạn triển khai thực đề án 14 Bước VQG BD-NB tổ chức triển khai đề án theo Quyết định UBND tỉnh Lâm Đồng 14 2.3.Những thuận lợi, khó khăn hạn chế thủ tục, quy trình xây dựng thực chế tài phê duyệt 19 2.3.1.Nguồn nhân lực 19 2.3.2.Về tài thực đề án 19 2.3.3.Về chế tổ chức xây dựng thực đề án 20 2.3.4.Về chế tài đề xuất 21 2.4.Các giải pháp khắc phục khó khăn 21 2.4.1.Nguồn nhân lực 21 2.4.2.Về tài đề án 21 2.4.3.Về chế tổ chức xây dựng thực đề án 22 2.4.4.Về chế tài đề xuất 22 3.Bài học kinh nghiệm thực chế tài 22 3.1.Nguồn tài phép thực tăng hay thay đổi so với trước 22 3.2.Cơ chế sử dụng nguồn tài 24 3.2.1.Sử dụng nguồn thu tài 24 3.2.2.Những cản trở cần khắc phục 25 4.Ý kiến VQG đề xuất áp dụng chế tài 26 Bảng: Bảng Tiến độ thực nội dung đề án 14 Bảng Dự kiến nguồn thu tăng thêm từ Đề xuất thí điểm chế tài VQG BD-NB 24 Bản đồ: Bản đồ VQG BD-NB Sơ đồ: Sơ đồ Sơ đồ Tóm tắt Quy trình thủ tục thực chế tài Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB, tỉnh Lâm Đồng 18 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BD-NB BVR DLST DV ĐDSH HĐND HP KHCN MTR NNPTNT PA PCT QH TC TNMT TP UBND VQG VHTTDL Bidoup – Núi Bà Bảo vệ rừng Du lịch sinh thái Dịch vụ Đa dạng sinh học Hội đồng nhân dân Hải Phòng Khoa học Công nghệ Môi trường rừng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý khu bảo tồn Việt Nam Phó chủ tịch Quốc hội Tài Tài nguyên môi trường thành phố Ủy ban nhân dân Vườn quốc gia Văn hóa – Thể thao-Du lịch BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM xây dựng thực chế tài “Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidoup - Núi Bà, tỉnh Lâm Đồng” Lời mở đầu Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm xây dựng thực chế tài “Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidoup - Núi Bà” Ban quản lý Vườn quốc gia Bidoup-Núi Bà thực hoạt động dự án “Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý khu bảo tồn Việt Nam” (Dự án PA) Bộ Tài nguyên Môi trường làm quan chủ quản dự án Đề án “Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà” (tỉnh Lâm Đồng) đề xuất việc thu quản lý nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái phạm vi quy định hành Nhà nước, có nghĩa loại dịch vụ hệ sinh thái có sở pháp lý để thực - chưa triển khai chưa triển khai đầy đủ Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà Trong đó, tập trung vào ba nội dung: (1) Bảo đảm chi trả đầy đủ kinh phí chi trả dịch vụ môi trường rừng cho VQG theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính phủ chi trả dịch vụ môi trường rừng; (2) Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ cho thuê môi trường rừng dịch vụ du lịch sinh thái VQG; (3) Tăng nguồn thu từ dịch vụ nghiên cứu khoa học VQG Mục tiêu Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm xây dựng thực chế tài ”Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidoup Núi Bà” tổng hợp học thực tế trình xây dựng thực chế tài thông qua Đề án ”Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidoup Núi Bà” Phạm vi: Báo cáo tập trung vào mô tả phân tích quy trình thủ tục, bước thực từ xây dựng Đề án đến Đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt để vào triển khai tới tháng 06 năm 2015 Phương pháp tiếp cận Báo cáo xây dựng sở phương pháp tiếp cận tổng hợp hệ thống chế, thể chế quản lý hành Việt Nam Các phương pháp cụ thể sau: - Nghiên cứu chỗ Nghiên cứu chỗ thực từ đẩu để hiểu rõ yêu cầu báo cáo, từ xác định nguồn thông tin cần thiết Các nội dung thông tin bao gồm: vị trí pháp lý VQG BD-NB hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước tỉnh Lâm Đồng; Chức nhiệm vụ quan quản lý liên quan; Thu tập nghiên cứu toàn văn pháp quy (thông báo, định, tờ trình…) quan có liên quan ban hành trình xây dựng thực Đề án, từ để xác định trình tự bước triển khai Các thông tin khai thác từ nguồn khác từ Dự án PA, từ VQG BD-NB… kể nguồn websites - Đi khảo sát thực địa: Để có thêm thông tin cần thiết xác định thông tin có, tư vấn tiến hành làm việc VQG BD-NB, gặp gỡ lãnh đạo cán VQG để trao đổi sâu nội dung liên quan, đồng thời thu tập thêm thông tin liên quan, thông tin có tính nhạy cảm mối quan hệ quản lý cấp trên-cấp địa phương, thủ tục quy trình cụ thể việc giải vấn đề có tính pháp quy địa phương…từ hiểu rõ kết cửa đề án đạt - Phỏng vấn - Tham vấn từ xa gặp trực tiếp, tư tiến hành vấn, trao đổi, tham vấn thêm ý kiến, trao đổi tài liệu cán Dự án PA, VQG BD-NB vấn đề liên quan, Các trao đổi chủ yếu thông qua kênh điện thoại thư điện tử Sau nội dung báo cáo Bối cảnh chung Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà (VQG BD-NB) thành lập theo Quyết định số 1240/QĐ-TTg ngày 19/11/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển Khu bảo tồn thiên nhiên Bidoup - Núi Bà thành vườn Quốc gia Bidoup Núi Bà, tỉnh Lâm Đồng Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà nằm cách thành phố Đà Lạt – trung tâm tỉnh Lâm Đồng khoảng 40km Đường lại thuận tiện, nhiên tuyến xe khách chạy vào VQG Tổng diện tích tự nhiên Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà 70.038,75 ha, có: - Diện tích rừng đặc dụng: 56.436 ha; - Diện tích rừng phòng hộ: 13.602,75 Ngoài ra, diện tích vùng đệm Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà 33.995 VQG BD-NB phần lớn nằm trọn lãnh thổ huyện Lạc Dương, phần nhỏ thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Lãnh thổ thuộc phạm vi VQG quản lý gồm xã: Đa Chais, Đa Sar, Đa Nhim, Đưng K’Nớ, Lát, thị trấn Lạc Dương huyện Lạc Dương phần xã Đạ Tông thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Phía bắc, VQG tiếp giáp với huyện Krông Bông tỉnh Đắc Lắc, phía đông tiếp giáp với huyện Khánh Vĩnh tỉnh Khánh Hoà huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận, phía tây phía nam tiếp giáp với đơn vị hành tỉnh Lâm Đồng Tại định số 144/2005/QĐ-UB ngày 12/8/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà, tỉnh Lâm Đồng, nêu rõ: - Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng, - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức biên chế tài theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; - Được ngân sách Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động Bản đồ Bản đồ VQG BD-NB Nguồn: VQG Bidoup Núi Bà, 2014 VQG BD-NB có hệ sinh thái quan trọng khu vực Tây Nguyên có nhiều loài động thực vật có ý nghĩa bảo tồn quốc gia quốc tế Nghiên cứu tổng hợp số giá trị sinh thái Vườn quốc gia BD - NB cho thấy giá trị hệ sinh thái ước tính giá trị tiền khoảng 25.747 tỷ đồng/năm Tuy nhiên, ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng cấp cho VQG hàng năm khiêm tốn, năm 2014 tỉnh Lâm Đồng chi ngân sách cho VQG khoảng 33,9 tỷ đồng Như vậy, nguồn ngân sách nhà nước cấp cho VQG BD-NB đóng vai trò quan trọng, thấp so với nhu cầu nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên giao Tỉnh Lâm Đồng có nhiều mục tiêu phát triển cần đầu tư nên nguồn ngân sách cấp cho VQG BD-NB năm qua chưa đáp ứng nhu cầu bảo tồn phát triển đây, số người đến làm ăn, kinh doanh du lịch tỉnh Lâm Đồng tăng nhanh Do vậy, việc huy động thêm nguồn tài ngân sách lựa chọn có tính khả thi để tăng thêm nguồn lực thực nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên VQG BD-NB Đồng thời, huy động thêm nguồn tài cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học hướng ưu tiên kế hoạch tài VQG Theo báo cáo tài năm 2014, VQG tự huy động nguồn tài khác ngân sách 22,6 tỷ đồng/năm (2014), gồm: - Chi trả dịch vụ môi trường rừng diện tích 42.547 17,3 tỷ đồng - Dịch vụ du lịch sinh thái khoảng 0,4 tỷ đồng - Tiền thu từ khai thác lâm sản: 1,6 tỷ đồng - Ngoài ra, có hỗ trợ trực tiếp số dự án nước khác Tuy nhiên, ngân sách nhà nước UBND tỉnh Lâm Đồng cấp cho VQG BD-NB hàng năm khó có điều kiện tăng thêm để đáp ứng nhu cầu bảo tồn phát triển VQG BD-NB, nên việc huy động thêm nguồn tài ngân sách lựa chọn có tiềm Từ năm 2009, bắt đầu thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, lãnh đạo VQG BD-NB nhận thấy sách chưa thực đầy đủ tất diện tích rừng VQG BD-NB Từ đến nay, VQG BD-NB nhiều lần có ý kiến lãnh đạo quan chức tỉnh Lâm Đồng xem xét Tuy nhiên, kiến nghị chưa thực thiếu đề án có phân tích làm cụ thể Ngày 5/2/2013, Bộ TNMT có công văn gửi UBND tỉnh Lâm Đồng việc triển khai dự án ”Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý KBT Việt Nam” (Dự án PA) (số 430/BTNMT-TCMT) với đề nghị thực đề án thí điểm nâng cao hiệu công tác bảo vệ rừng bảo tồn đa dạng sinh học thông qua nguồn thu dịch vụ môi trường VQG VQG BD-NB Từ thời điểm đó, việc chuẩn bị xây dựng đề án để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đẩy nhanh Các quy trình thủ tục trải qua xây dựng đề xuất chế tài tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB quan quản lý liên quan phê chuẩn để thực chế tài đề xuất 2.1 Các bước xây dựng đề xuất chế tài Quá trình xây dựng đề xuất chế tài mới, cụ thể Đề án ”Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BDNB” triển khai qua 03 giai đoạn là: xây dựng đề án, xem xét phê duyệt thực đề án - Giai đoạn xây dựng đề án: Bộ TNMT có công văn gửi UBND tỉnh Lâm Đồng tới VQG BD-NB trình dự thảo đề án lên UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét phê duyệt Giai đoạn kéo dài khoảng 18 tháng, từ tháng 2/2013 đến tháng 8/2014 - Giai đoạn thẩm định, phê duyệt đề án: UBND tỉnh Lâm Đồng nhận dự thảo đề án đề án UBND tỉnh Lâm Đồng đồng ý phê duyệt cho thực Trong giai đoạn này, UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét dự thảo đề án ý kiến quan quản lý có liên quan trước phê duyệt Giai đoạn kéo dài 04 tháng, từ tháng 8/2014 đến tháng 11/2014 - Giai đoạn thực đề án: đề án UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt đề án thực thực tế tổng kết rút kinh nghiệm Giai đoạn kéo dài 14 tháng, từ tháng 11/2014 đến tháng 12/2015 Quá trình thực tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB hoàn thành thời gian từ tháng 2/2013 đến tháng 12/2015, tổng cộng 46 tháng, với tham gia nhiều quan có liên quan tỉnh Lâm Đồng 2.2 Quy trình thực bước cụ thể từ chuẩn bị dự thảo đề án thực tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB Các quy trình cụ thể thực Đề án qua 03 giai đoạn, cụ thể theo bước sau: 2.2.1 Giai đoạn xây dựng đề án Giai đoạn xây dựng đề án Bộ TNMT có công văn gửi UBND tỉnh Lâm Đồng tới VQG BD-NB trình dự thảo đề án lên UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét phê duyệt Giai đoạn kéo dài 18 tháng, từ 2/2013 đến 8/2014, bao gồm bước với thủ tục sau: Bước 1: Đạt trí cho xây dựng đề án Xin phép để cấp có thẩm quyền đồng ý cho xây dựng đề án tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB bước thủ tục trình xây dựng đề án Việc xây dựng đề án tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB cần UBND tỉnh Lâm Đồng cho phép VQG BD-NB đơn vị hành nghiệp trực thuộc UBND tỉnh quản lý Do vậy, vấn đề liên quan đến quy chế quản lý, hoạt động VQG UBND tỉnh Lâm Đồng định Từ trước 2/2013, qua trao đổi với nhiều quan hữu quan, ý kiến VQG BD-NB tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB nhằm tăng nguồn tài cho bảo tồn đa dạng sinh học Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét định hỗ trợ Các thủ tục thực theo trình tự thời gian sau: (1) Bộ TNMT có Công văn (số 430/BTNMT-TCMT ngày 5/2/2013) gửi UBND tỉnh Lâm Đồng triển khai dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý KBT Việt Nam với nội dung cụ thể đề nghị lãnh đạo tỉnh Lâm Đồng đồng ý cho phép thực đề án thí 10 thái VQG Bidup- Núi Bà, gồm: (1) Nghiên cứu đề án; (2) phối hợp với quan liên quan đễ góp ý đề án (3) báo cáo đề xuất với UBND tỉnh đề án Công văn yêu cầu Sở TC chủ trì, phối hợp với sở liên quan nghiên cứu nội dung đề xuất VQG BD-NB, thống ý kiến trình UBND tỉnh trước ngày 15/9/2014 Công văn đồng gửi Sở NNPTNT, Sở KH-ĐT, Sở VH TT & DL, Sở TNMT (7) Trong tháng tháng năm 2014, Sở Tài tỉnh Lâm Đồng tổ chức nghiên cứu dự thảo đề án sau: - Phân công bố trí cán Sở TC nghiên cứu cụ thể nội dung đề án, đối chiếu với quy định hành - Gửi công văn đề nghị quan liên quan cho ý kiến vào dự thảo đề án - Tổ chức hội thảo để VQG BD-NB trình bày trao đổi thêm nội dung đề án - Trao đổi ý kiến với quan NNPTNT, Sở KH-ĐT, Sở VH TT & DL, Sở TNMT dự thảo đề án - Hoàn chỉnh báo cáo thẩm định đề án Bước Xem xét phê duyệt đề án (8) Sau xem xét dự thảo Đề án, tới ngày 1/10/2014, Sở Tài tỉnh Lâm Đồng có Văn số 2579/STC-HCSN trình UBND tỉnh Lâm Đồng, đồng thời gửi VQG BD-NB Đề án tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB Nội dung tờ trình Sở TC làm rõ thêm đồng ý với nội dung dự thảo đề án VQG, đồng thời đề nghị UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét phê duyệt đề án (9) Trong tháng 10/2014 UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét báo cáo thẩm định Sở Tài chính, tham khảo thêm ý kiến cán UBND, chuyên gia số quan liên quan Sở NNPTNT, Sở TNMT, trước ký định phê duyệt Đề án (10) Ngày 6/11/2014, UBND tỉnh Lâm Đồng có Quyết định số 2393/QĐ-UBND Phê duyệt Đề án tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidup- Núi Bà Quyết định gửi: Bộ NNPTNT, Bộ TNMT Chỉ tịch PCT tỉnh Lâm Đồng, Sở NN-PTNT, TNMT, TC, KHĐT, KHCN, Nội Vụ, UBND huyện Lạc Dương, Đam Rông, VQG BD-NB Quyết định nêu rõ số nội dung sau: Mục tiêu: tăng nguồn thu (ngoài ngân sách) giảm chi ngân sách nhà nước; - Thời gian thực hiện: từ 01/2015 đến 12/2015; 13 - Giao VQG BD-NB triển khai đề án; Các Sở NNPTNT, TC chủ trì phối hợp hướng dẫn, kiểm tra thực đề án; Quyết định UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt đề án sở pháp lý quan trọng để VQG BD-NB làm việc với quan hữu quan việc giải vấn đề liên quan để thực đề án thực tế 2.2.3.Giai đoạn triển khai thực đề án Bước VQG BD-NB tổ chức triển khai đề án theo Quyết định UBND tỉnh Lâm Đồng: (11) Ngay sau có định phê duyệt Đề án UBND tỉnh Lâm Đồng, VQG BD-NB tiến hành hoạt động từ tháng 11/2014 đến 6/2015 để triển khai đề án thực tế như: - Phối hợp với Sở Tài quan khác Sở NN-PTNT, Quỹ BVPT rừng tỉnh Lâm Đồng chi trả dịch vụ môi trường rừng theo đề xuất Đề án - Cho tới nay, tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng diện tích rừng mà VQG giao khoán bảo vệ cho hộ dân tiếp tục chi trả quỹ 01 lần theo quy định chung; - Tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng diện tích rừng VQG quản lý trình trao đổi để thực hiện, chưa có định cuối VQG BD-NB liên tục làm việc với Sở TC, NN-PTNT Quỹ BVPT rừng, Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng để giải thủ tục chi trả tiền Hiện nay, VQG BD-NB hoàn chỉnh Kế hoạch sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng gửi quan liên quan Dự kiến tới Quý III năm 2015, VQG BD-NB bắt đầu nhận tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Bảng Tiến độ thực nôi dung Đề án Nội dung Đề án Đề xuất VQG BD-NB 8/2014 Phê duyệt Tiến độ đến UBND 6/2015 tỉnh Lâm Đồng 11/2-14 Thu từ Thu từ dịch vụ môi Theo NĐ - Diện tích dịch vụ trường rừng 99/2010/ NDrừng giao môi 50 ngàn giao khoán CP TT khoán cho trường cho người dân quản lý liên tịch hộ dân rừng đối bảo vệ 14,2 nghìn 62/2012 ngày chi trả với tất rừng VQG quản 16/11/2012 - Xây dựng lý bảo vệ Bộ NNKế hoạch sử 14 Ghi UBND tỉnh Lâm Đồng quy định quản lý sử dụng lợi Nội dung Đề án Đề xuất VQG BD-NB 8/2014 diện tích rừng nằm diện chi trả VQG BD-NB Thu từ - Phí tham quan dịch vụ 40.000 du lịch đồng/người/lượt; sinh thái - Thu từ dịch vụ gia tăng du lịch bảo đảm bù đắp chi phí; - Thu từ liên doanh liên kết cho thuê môi trường rừng theo QĐ Phê duyệt UBND tỉnh Lâm Đồng 11/2-14 PTNT Bộ TC hướng dẫn chế quản lý chi trả DV MTR phần diện tích thiếu biên chế quản lý theo định mức Nhà nước (chi trả tiền DV MTR đới với diện tích rừng mà VQG chưa có đủ biên chế để quản lý; diện tích có biên chế quản lý không hưởng chi trả DV MTR cán hưởng chi từ ngân sách) - Phí tham quan theo QĐ 52/2014 UBND tỉnh Lâm Đồng - Thu từ dịch vụ du lịch - Thu từ thuê môi trường 15 Tiến độ đến 6/2015 Ghi dụng tiền Chi trả DV MTR - Làm việc với Sở NV biên chế VQG - Làm việc với Sở NNPTNT, TC, NV diện tích thiếu biên chế VQG nhuận sau thuế: - 25% bổ sung vốn đầu tư thay phần vốn ngân sách nhà nước - 75% lại chi cho người lao động, hỗ trợ phát triển cộng đồng, du lịch sinh thái, quỹ dự phòng - Phí tham quan thực theo QĐ UBND tỉnh - Đang tìm đối tác liên doanh, thuê môi Nội dung Đề án Thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học Thu từ nguồn hỗ trợ cho VQG Thu từ lâm sản tận thu Đề xuất VQG BD-NB 8/2014 Phê duyệt Tiến độ đến UBND 6/2015 tỉnh Lâm Đồng 11/2-14 2675/QĐ-UBND rừng theo trường rừng 26/12/2012; quy định quan có thẩm quyền Mức thu VQG BD- Thu từ Đang triển NB định hoạt động khai nghiên cứu khoa học Dự án, tài trợ, hỗ trợ Thu từ nguồn hợp pháp khác HĐ đấu giá tỉnh Lâm Đồng phê duyệt Không đề cập Chưa đề cập Ghi Đang tiến hành Các phân tích mô tả cho thấy trình xây dựng, phê duyệt đưa vào áp dụng chế tài tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB trải qua giai đoạn với nhiều bước quy trình thủ tục, kéo dài từ tháng 2/2013 đến 12/2015 Trong đó, giai đoạn chuẩn bị phê duyệt đề án từ 2/2013 đến 11/2914; giai đoạn thí điểm áp dụng chế triển khai từ 11/2014 tổng kết vào tháng 12/2015 Quy trình thực đề án tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB mô tả tóm tắt theo Sơ đồ Các mô tả trình bày mối quan hệ chính; số bước gặp, trao đổi cá nhân, giải trình bổ sung khác VQG BD-NB với đối tác trình xây dựng đề án không mô tả Sơ đồ chi tiết 16 17 Sơ đồ Sơ đồ Tóm tắt Quy trình thủ tục thực chế tài Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB, tỉnh Lâm Đồng Ghi Bộ TNMT gửi đề xuất tới UBND tỉnh Lâm Đồng UBND tỉnh Lâm Đồng chấp thuận đồng ý thí điểm đề án VQG BD-NB Nhóm tư vấn dự thảo đề cương Đề án Tư vấn tham vấn đơn vị liên quan để XD dự thảo Đề án VQG tham vấn với quan quản lý cấp tỉnh Trình dự thảo Đề án lên UBND tỉnh UBND tỉnh giao Sở TC thẩm định đề án Sở TC lấy ý kiến sở liên quan Sở TC trình báo cáo thẩm định lên UBND tỉnh 10 UBND tỉnh tham khảo ý kiến cán chuyên môn 11 UBND tỉnh phê duyệt đề án 12 VQG BD-NB làm việc với Sở TC, NNPTNT , NV để cụ thể hóa quy chế thực đề án Bộ TNMT UBND tỉnh Lâm Đồng 10 Quỹ BVPT rừng Sở NNPTNT Sở Tài 11 Sở TNMT, Sở VHTTDL Sở Nội Vụ 12 UBND huyện Lạc Dương, Đam Rông VQG BD-NB Tham vấn bên liên quan tỉnh Lâm Đồng để XD dự thảo Đề án Nhóm Tư vấn 18 2.3 Những thuận lợi, khó khăn hạn chế thủ tục, quy trình xây dựng thực chế tài phê duyệt Trong trình xây dựng, phê duyệt triển khai chế tài mới, VQG BD-NB đạt mốc quan trọng UBND tỉnh Lâm Đồng định đồng ý thực Đề án, đạo ngành tham gia hỗ trợ Để đạt kết tính tới thời điểm (6/2015), VQG BD-NB trải qua nhiều thủ tục quy trình khác nhau, với thuận lợi khó khăn sau: 2.3.1.Nguồn nhân lực Trong trình xây dựng đề án tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG BD-NB, nguồn nhân lực có trình độ yếu tố quan trọng - Thuận lợi: (i) Các cán VQG BD-NB am hiểu thực tiễn tình hình địa phương; có quan hệ tốt với quan quản lý tỉnh; Các cán lãnh đạo VQG có mối quan hệ chặt chẽ với quan quản lý tỉnh nên thuận tiện cho việc chia sẻ thông tin trao đổi tham vấn (ii) Một số cán quan quản lý tỉnh Lâm Đồng quan tâm tới công tác bảo tồn bảo vệ thiên nhiên VQG BD-NB (iii) Các chuyên gia tư vấn có trình độ phân tích xây dựng đề án có sở khoa học, có tính thuyết phục - Khó khăn: (i) VQG BD-NB cán chuyên trách xây dựng đề án nên phải bố trí cán chuyên môn, vừa phải đảm nhiệm công tác chuyên môn, vừa tham gia làm đề án nên thời gian bố trí đề án hạn hẹp; (ii) Các chuyên gia tư vấn có trình độ kỹ phân tích cao, thiếu am hiểu quy trình thủ tục quản lý quan nhà nước tỉnh Lâm Đồng – trình gửi dự thảo đề án, giải trình đề án - nên giúp trình liên hệ với quan để trình phê duyệt đề án (iii) Cơ chế tài đề xuất đề án có cách tiếp cận tổng hợp, mẻ, có nhiều nội dung mới, nên có số cán quan quản lý có liên quan – cán phân công phụ trách vấn đề Sở NNPTNT hay VP UBND tỉnh Lâm Đồng chưa nắm bắt thực hiểu rõ vấn đề, từ thời gian xem xét, giải trình, giải vấn đề thường kéo dài dự kiến 2.3.2.Về tài thực đề án Việc chi phí xây dựng đề án, tổ chức hội thảo hay họp để xét duyệt, in ấn, lại từ VQG BD-NB tới quan hữu quan tỉnh Lâm Đồng cần có nguồn kinh phí lớn 19 - Thuận lợi: VQG BD-NB tỉnh Lâm Đồng nguồn tài cho việc xây dựng thực đề án này, dự án PA Bộ TNMT hỗ trợ Đây nhân tố quan trọng để đẩy nhanh tiến độ xây dựng đề án với đề xuất đổi chế tài VQG BD-NB mà trước chưa thực Việc sử dụng ngân sách dự án hỗ trợ qua nhiều thủ tục hành ngân sách nhà nước nên việc giải ngân thuận lợi, nhanh chóng - Hạn chế khó khăn (i) Về tài thực đề án Đây đề án hỗ trợ dự án PA nên quy trình thủ tục quản lý tài khác với quản lý tài VQG BD-NB, VQG BD-NB phải giành nhiều thời gian ban đầu để tìm hiểu, giải trình với quan thực yêu cầu tài dự án lưu giữ chứng từ, thống kê sổ sách, báo cáo tài theo mẫu dự án (ii) Về nội dung đề xuất chế tài đề án Các nội dung đề xuất đề án chế tài vấn đề nhạy cảm, liên quan cách trực tiếp gián tiếp tới việc điều hành ngân sách tỉnh Lâm Đồng nên cần có sở pháp lý khoa học rõ ràng, cần có nhiều thời gian để trình bày giải trình cụ thể văn bản, họp trao đổi tham vấn cá nhân, cung cấp sở pháp quy cụ thể kịp thời cho cán liên quan quan quản lý 2.3.3.Về chế tổ chức xây dựng thực đề án VQG BD-NB đơn vị nghiệp Nhà nước thành lập, VQG BD-NB thẩm quyền tự định chế tài cho mình, mà phải UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét định - Thuận lợi: VQG BD-NB thành lập hoạt động từ 2004 tới nên tổ chức vào ổn định; việc thực thêm đề án không làm ảnh hưởng tới hoạt động thường xuyên VQG VQG BD-NB đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Lâm Đồng có quan hệ tốt, chặt chẽ với quan quản lý cấp tỉnh Sở Tài chính, Sở NNPTNT, Sở TNMT… nên thuận lợi việc bố trí liên hệ làm việc, gặp gỡ, chia sẻ thông tin Đề án bàn bạc vấn đề để tới thống - Khó khăn, hạn chế: VQG BD-NB đơn vị nghiệp tỉnh Lâm Đồng, chức nhiệm vụ có ảnh hưởng lâu dài tới phát triển tỉnh, vấn đề đề xuất chưa coi ưu tiên khẩn cấp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do vậy, vấn đề đề xuất Đề án chưa quan quản lý thật quan tâm ngành khác giáo dục, y tế; Nếu phối hợp chặt chẽ liên tục trình xây dựng đề án việc giải kéo dài 20 2.3.4 Về chế tài đề xuất Do điều kiện thực tế địa phương, việc quản lý nhà nước nguồn thu, chi tài ngân sách nhà nước cần quan quản lý cân nhắc kỹ trước định - Thuận lợi: 02 05 đề xuất chế tài chi trả dịch vụ môi trường rừng phí tham quan có văn pháp quy định nhà nước tỉnh nên trình triển khai tập trung vào việc áp dụng điều chỉnh cho phù hợp, thuận tiện cho trình giải trình đề xuất; - Khó khăn: Trong đề án, đề xuất chế tài khó, đề xuất 05 nội dung đổi tài nên khó khăn xem xét giải trình; 03 05 đề xuất chưa có sách quy định cụ thể nguồn thu nghiên cứu khoa học, cho thuê môi trường rừng, tận thu lâm sản nên phải cần nhiều thời gian để giải trình, trao đổi, xem xét để vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương, nhiều quan quản lý ủng hộ Tuy nhiên, VQG BD-NB kiên trì cách tiếp cận tổng hợp nên có cách giải hợp lý bước với quan quản lý Mặc dù Quyết định UBND tỉnh dừng mức định hướng, chưa thật cụ thể Đề án, dấu mốc quan trọng để sau có định phê duyêt, VQG BD-NB có sở tiếp tục làm việc với quan hữu quan để xây dựng trình phê duyệt thêm quy chế cụ thể 2.4.Các giải pháp khắc phục khó khăn Mặc dù gặp số khó khăn trình xây dựng thực Đề án tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidup- Núi Bà, VQG BD-NB cố gắng tìm kiếm giải pháp sáng kiến để giải khó khăn 2.4.1.Nguồn nhân lực - Cử cán có trình độ VQG BD-NB đứng phụ trách đề án; lãnh đạo VQG BD-NB ưu tiên giành nhiều thời gian để thực cho đề án - Tăng cường phối hợp cán VQG BD-NB với chuyên gia tư vấn để bảo đảm chất lượng dự thảo đề án - Duy trì chặt chẽ mối quan hệ, thông tin liên tục VQG BD-NB với quan quản lý có liên quan tỉnh Lâm Đồng để chia sẻ thông tin đề án, nội dung đề án, từ nâng cao hiểu biết, tranh thủ ủng hộ đề án ngày từ đầu 2.4.2 Về tài đề án - Kịp thời báo cáo tài dự án với quan quản lý để chấp nhận; Bảo đảm tính minh bạch trình quản lý nguồn hỗ trợ dự án 21 - Xây dựng khoa học có tính thực tiễn, pháp lý để thuyết trình xin phê chuẩn chế tài Các phân tích đề án chế tài tỏ có sức thuyết phục cao 2.4.3 Về chế tổ chức xây dựng thực đề án - Nhóm công tác VQG BD-NB nhóm chuyên gia tư vấn có phối hợp công tác tốt, có kế hoạch hoạt động cụ thể để đạt mốc yêu cầu đề trình xây dựng đề án - VQG BD-NB phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính, Sở NNPTNT Sở TNMT trình xây dựng phê duyệt đề án, bảo đảm thông tin xác, đầy đủ để UBND tỉnh Lâm Đồng định 2.4.4 Về chế tài đề xuất - Thu từ dịch vụ môi trường rừng 14,2 nghìn rừng VQG quản lý bảo vệ Hiện nay, VQG BD-NB khẩn trương làm việc với Sở Tài chính, NNPTNT Nội vụ, tỉnh Lâm Đồng để thực Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính phủ theo hướng tăng thêm nguồn thu cho VQH BD-NB phân tích đề xuất Đề án UBND tỉnh phê duyệt - Thu từ dịch vụ du lịch sinh thái: VQG BD-NB thực Quyết định số 52/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Lâm Đồng mức thu phí vào cổng; Quy chế mức thu giá dịch vụ du lịch sinh thái VQG cụ thể hóa để Sở Tài Lâm Đồng phê duyệt VQG BD-NB tăng cường tuyên truyền quản bá để thu hút nhiều số khách du lịch tới VQG - Thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học: tiếp tục thực trình Sở Tài xem xét cho phép VQG BD-NB định mức thu - Thu từ nguồn hỗ trợ cho VQG: nguyên tắc UBND tỉnh đồng ý, VQG BD-NB vận động tìm nguồn thu Bài học kinh nghiệm thực chế tài 3.1 Nguồn tài phép thực tăng hay thay đổi so với trước Các nguồn lực tài không nằm ngân sách Nhà nước mà UBND tỉnh Lâm Đồng cấp cho VQG BD-NB hàng năm VQG BDNB đề xuất đề án đem lại thêm nguồn thu cho VQG BD-NB từ đến tỷ đồng/năm, gồm: - Chi trả trả dịch vụ môi trường rừng Từ năm 2009, VQG BD-NB nhận thực nhiệm vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng Năm 2014, diện tích rừng tính chi trả dịch vụ môi trường rừng VQG BD-NB 65.178 Tuy nhiên, có 42.467 rừng giao khoán bảo vệ cho 1.197 hộ dân 05 đơn vị tập thể toán tiền chi trả dịch vụ môi 22 trường rừng Còn lại 14.271 rừng VQG tự quản lý bảo vệ chưa chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng với lý VQG BD-NB cấp ngân sách nhà nước Tuy nhiên, cần thấy rõ tiền chi trả dịch vu môi trường rừng Công ty kinh doanh chi trả, nguồn ngân sách nhà nước Năm 2013, thu 13.455 triệu đồng; năm 2014 thu 19.086 triệu đồng Dự kiến năm 2015 thực chế thu 22.000 triệu đồng, có 3.000 triệu đồng khoản tăng thêm Đề án đề xuất UBND tỉnh Lâm Đồng cho phép VQG BD-NB hưởng số tiền này, khoảng tỷ đồng/năm - Tiền thu dịch vụ du lịch sinh thái: số khách du lịch đến VQG BDNB tăng từ 1.872 người (34% khách quốc tế) năm 2012 lên 3.440 người (45% khách quốc tế) tháng đầu năm 2014 Trung tâm Du lịch sinh thái Giáo dục môi trường trực thuộc Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà tổ chức thu tiền dịch vụ du lịch VQG Năm 2012 thu 115 triệu đồng; Năm 2013 thu 224 triệu đồng; Năm 2014 thu khoảng 260 triệu đồng; Trong tháng đầu năm 2015 đón 3.188 khách, tháng cuối năm dự kiến đón 4.800 khách Doanh thu 2015 ước đạt 300 triệu đồng, có khoảng 100 triệu đồng tăng thêm thực chế Ngoài ra, Đề án đề xuất số khu vực thực phát triển du lịch sinh thái theo chế sách cho thuê rừng, thuê môi trường rừng, UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt, 17.870 Hiện nay, có hai công ty cấp phép hoạt động du lịch Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà Công ty cổ phần Du lịch Lâm Đồng Công ty cổ phần Thung Lũng Vàng Hàng năm, doanh thu khu du lịch lên đến hàng chục tỷ đồng Các công ty thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước 2% phí dịch vụ môi trường rừng với Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng Công ty thực nghĩa vụ đóng góp cho bảo tồn Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà Hiện VQG BD-NB vận động để mở rộng hợp tác với đơn vị khác.Tuy nhiên, chưa có doanh nghiệp đến làm việc thuê rừng hợp tác để kinh doanh du lịch môi trường đầu tư chưa hấp dẫn, chế hợp tác chưa rõ ràng, thủ tục hành chưa cải thiện Đề án thí điểm đề nghị giải pháp tăng nguồn tài cho VQG BD-NB gồm điều chỉnh phí dịch vụ du lịch sinh thái cho thuê môi trường rừng Dự tính doanh thu đạt 1,6 tỷ đồng năm, 1,2 tỷ đồng từ cho thuê môi trường rừng tăng thêm 0,4 tỷ đồng/năm từ dịch vụ du lịch sinh thái (từ mức 0,3 tỷ đồng năm 2014 lên 0,7 tỷ đồng năm 2017) - Thu dịch vụ hoạt động nghiên cứu khoa học: nay, có nhiều tổ chức tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học VQG BDNB Tuy nhiên, chế thu tiền dịch vụ chủ yếu dựa thỏa thuận VQG BD-NB với bên liên quan Năm 2014 thu 700 triệu đồng từ hoạt động như: xây dựng nhà nuôi cấy mô từ nguồn hỗ trợ GS Brendan Buckley, đại học Columbia, Mỹ (17.055 USD); lắp đặt, vận hành thiết bị nuôi 23 cấy mô Công ty TNHH Cây thuốc Việt tài trợ (trị giá ước tính 200.000.000 đồng); xây dựng 240m2 nhà giâm hom 200 m2 nhà huấn luyện Công ty TNHH Cây thuốc Việt tài trợ (100.000.000 đồng); Năm 2015 thực chế ước thu khoảng 720 triệu đồng Dự tiến, đề án thí điểm tăng thu thêm từ 0,1 tỷ đồng năm 2015 lên 0,15 tỷ đồng năm 2017 Bảng Dự kiến nguồn thu tăng thêm từ Đề xuất thí điểm chế tài VQG BD-NB Đơn vị tính: Nghìn đồng TT Nội dung 2015 2016 2017 3.000.000 3.000.000 3.000.000 Dịch vụ môi trường rừng Du lịch sinh thái 99.000 148.000 185.000 Nghiên cứu khoa học 20.000 25.000 30.000 Cho thuê rừng, môi trường rừng 1.000.000 1.300.000 1.500.000 4.199.000 4.473.000 4.715.000 Cộng Nguồn: Đề án Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidoup - Núi Bà, 2014 Sau đề án UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt vào tháng 11/2014, 6/2015 VQG BD-NB trình hoàn chỉnh quy chế thu nên tới 6/2015 nguồn thu có tăng chậm so dự kiến Sau hoàn chỉnh quy chế chế tài UBND tỉnh phê duyệt, dự kiến tới cuối 2015 có khả VQG BD-NB có thêm nguồn thu hàng năm khoảng từ 3.100 triệu đồng tới 4.100 triệu đồng 3.2 Cơ chế sử dụng nguồn tài 3.2.1 Sử dụng nguồn thu tài - Thu từ dịch vụ môi trường rừng: khoảng 03 tỷ đồng/năm sử dụng vào mục đích tăng cường bảo tồn thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học tăng cường tuần tra canh gác, tuyên truyền bảo tồn thiên nhiên, chi trả cho hoạt động bảo tồn đa dạng siinh học (điều tra, nghiên cứu, thống kê, cảnh báo…) Hiện nay, VQG BD-NB làm việc với quan quản lý để xây dựng Kế hoạch quản lý sử dụng nguồn tài 24 - Thu phí tham quan: VQG BD-NB sử dụng cho hoạt động sau: chi trả hoạt động thu vé vào cửa, in ấn vé, hướng dẫn du lịch, tuyên truyền bảo vệ môi trường bảo tồn đa dạng sinh học, tuyên truyền du lịch sinh thái Cụ thể như: tổ chức Câu lạc xanh giao lưu cắm trại trường học huyện Lạc Dương; tuyên truyền lưu động trường học Đưng K Nớ; tổ chức tham quan VQG cho học sinh trường huyện Lạc Dương; xây dựng chương trình, chiếu cho công tác tuyên truyền QLBV rừng môi trường; - Thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học: sử dụng cho mục tiêu tăng cường sở nghiên cứu khoa học phòng thí nghiệm, sở liệu đa dạng sinh học, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán nghiên cứu VQG BD-NB, quảng bá công trình nghiên cứu qua mạng thông tin điện tử Cụ thể như: nhân giống di thực loài thực vật địa quý phát triển loài rau rừng; Vườn quốc gia ký biên ghi nhớ với Ban quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao, thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng đề xuất thuyết minh đề tài ứng dụng rau ăn trình Sở Khoa học Công nghệ - Hợp tác với Công ty TNHH Cây thuốc Việt để nhân giống lan kim tuyến số loài thuốc; tổ chức tập huấn nghiên cứu biến đổi khí hậu Đại học Columbia, Hoa Kỳ tài trợ; Điều tra, nhân giống số loài địa qúy Vườn quốc gia phục vụ công tác bảo tồn - Thu từ hoạt động dịch vụ sinh thái: sử dụng để nâng cao trình độ quản lý giám sát, đánh giá nguồn tài nguyên cho cán VQG, tuyên truyền quảng bá bảo tồn đa dạng sinh học, xây dựng số sở phục vụ cho du lịch sinh thái vạch tuyến nâng cấp tuyến tham quan, dẫn du lịch sinh thái, nâng cao lực thuyết trình hướng dẫn du lịch cho cán VQG BD-NB - Phần kinh phí lại sau chi phí cho hoạt động (lợi nhuận sau thuế), VQG BD0NB phân bổ sau:  25% để bổ sung vào vốn đầu tư thực dự án quy hoạch VQG BD-NB theo hướng tiếp cận sử dung rừng đa mục đích UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt theo Quyết định số 784/QD-UBND ngày 31/3/2011  75% lại sử dụng để chi trả thêm cho người lao động, hỗ trợ hoạt động phát triển cộng đồng bảo tồn đa dạng sinh học lập quỹ dự phòng Tới tháng 12/2015, VQG BD-NB tổng kết thực chế tài theo định UBND tỉnh Lâm Đồng Các số liệu sử dụng tài tổng hợp cụ thể 3.2.2.Những cản trở cần khắc phục Trong trình thu nguồn thu này, cần khắc phục khó khăn có như: 25 - Hoán đổi ngân sách: số nguồn thu tài chi trả dịch vụ môi trường rừng, dịch vụ nghiên cứu khoa học… VQG BD-NB thu bị quan quản lý khấu trừ vào nguồn ngân sách cấp cho VQG Do vậy, VQG BD-NB tiếp tục trao đổi thuyết phục để không bị hoán đổi phần tài thu thêm nhằm tăng thêm nguồn thu VQG - Thu phí du lịch sinh thái dịch vụ du lịch cần khắc phục khó khăn về: lượng du khách thấp nên nguồn thu từ phí vào cổng không đáng kể; việc thu phí tốn kém: cho người soát vé, in ấn, bảo hiểm du khách Một số du khách công ty lữ hành rút tuyến tham quan; Vườn quốc gia rộng, có nhiều điểm tiếp cận với tài nguyên du lịch không qua cổng thu phí - Cần có chế độ khuyến khích cán VQG Chi trả thu nhập tăng thêm cho viên chức người lao động Trong đó, phần chi trả cho cán 02 Trung tâm thuộc VQG, phần lại điều tiết phần Văn phòng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà để chi trả thu nhập tăng thêm cho công chức, viên chức người lao động Văn phòng Vườn Hạt Kiểm lâm Mức chi trả thu nhập tăng thêm tối đa không 01 (một) lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ Nhà nước quy định; chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị theo hiệu công việc thành tích đóng góp vào hoạt động Trung tâm; chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho viên chức người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức năm; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế; Ý kiến VQG đề xuất áp dụng chế tài - Dự án PA hỗ trợ thể chế, kỹ thuật, tài tạo điều kiện cho VQG xây dựng đề án ”Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số DVHST” có chất lượng, yêu cầu VQG, tạo luận thuyết phục UBND tỉnh Lâm Đồng cho phép triển khai đề án - Dự án PA nên hỗ trợ VQG trình triển khai đề án sau đề án UBND tỉnh phê duyệt báo cáo để Bộ TNMT tổ chức Hội nghị rút kinh nghiệm thực chế tài công tác bảo tồn thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học Trong đó, có mời đại diện lãnh đạo UBND tỉnh, sở liên quan Tài chính, NNPTNT cán liên quan để trao đổi thống bước triển khai Đề án - Lãnh đạo Bộ TNMT Tổng cục Môi trường có họp tiếp xúc thực tế đại diện UBND tỉnh, sở liên quan tới KBT để thể quan tâm nâng cao hiểu biết thực tế KBT xem xét định đề xuất chế tài cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học - Để nâng cao tính khả thi hiệu thực đề án, việc chọn địa điểm để thực đề án đổi chế tài cần ưu tiên tới KBT trực 26 thuộc UBND tỉnh, lãnh đạo KBT có kinh nghiệm quan hệ chặt chẽ với quan quản lý tỉnh, KBT có nguồn thu tài ngân sách có tiềm 27 [...]... 4.473.000 4.715.000 Cộng Nguồn: Đề án Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidoup - Núi Bà, 2014 Sau khi đề án được UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt vào tháng 11/2014, cho tới 6/2015 VQG BD-NB đang trong quá trình hoàn chỉnh các quy chế thu nên tới 6/2015 các nguồn thu mới có tăng nhưng chậm hơn so dự kiến Sau khi hoàn chỉnh các quy chế về cơ chế tài chính mới đã được UBND... 12/2015 Trong đó, giai đoạn chuẩn bị và phê duyệt đề án là từ 2/2013 đến 11/2914; giai đoạn thí điểm áp dụng cơ chế mới này đang được triển khai từ 11/2014 và sẽ tổng kết vào tháng 12/2015 Quy trình thực hiện đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB được mô tả tóm tắt theo Sơ đồ ở dưới đây Các mô tả ở đây chỉ trình bày các mối quan hệ chính; một số bước như các... trong quá trình xây dựng và thực hiện Đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidup- Núi Bà, nhưng VQG BD-NB đã cố gắng tìm kiếm các giải pháp và sáng kiến để giải quyết các khó khăn 2.4.1 .Nguồn nhân lực - Cử các cán bộ có trình độ của VQG BD-NB đứng ra phụ trách đề án; các lãnh đạo VQG BD-NB ưu tiên giành nhiều thời gian để thực hiện cho đề án - Tăng cường phối... để thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ theo hướng tăng thêm nguồn thu này cho VQH BD-NB như phân tích và đề xuất trong Đề án đã được UBND tỉnh phê duyệt - Thu từ dịch vụ du lịch sinh thái: VQG BD-NB thực hiện Quyết định số 52/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lâm Đồng về mức thu phí vào cổng; Quy chế và mức thu và giá các dịch vụ du lịch sinh thái trong VQG đang được cụ thể hóa để Sở Tài chính. .. học Dự án, tài trợ, hỗ trợ Thu từ các nguồn hợp pháp khác HĐ đấu giá tỉnh Lâm Đồng phê duyệt Không đề cập Chưa đề cập Ghi chú Đang tiến hành Các phân tích mô tả trên cho thấy quá trình xây dựng, phê duyệt và đưa vào áp dụng cơ chế tài chính mới về tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB đã trải qua 3 giai đoạn với nhiều bước quy trình thủ tục, kéo dài từ tháng... VQG BD-NB tăng cường tuyên truyền quản bá để thu hút nhiều hơn số khách du lịch tới VQG - Thu từ các hoạt động nghiên cứu khoa học: tiếp tục thực hiện và trình Sở Tài chính xem xét và cho phép VQG BD-NB được quyết định mức thu - Thu từ các nguồn hỗ trợ cho VQG: về nguyên tắc đã được UBND tỉnh đồng ý, VQG BD-NB đang vận động tìm các nguồn thu 3 Bài học kinh nghiệm trong thực hiện cơ chế tài chính mới. .. ý thực hiện Đề án, chỉ đạo các ngành cùng tham gia hỗ trợ Để đạt kết quả tính tới thời điểm này (6/2015), VQG BD-NB đã trải qua nhiều thủ tục và quy trình khác nhau, với những thu n lợi và khó khăn chính như sau: 2.3.1 .Nguồn nhân lực Trong quá trình xây dựng đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB, nguồn nhân lực có trình độ là một yếu tố quan trọng - Thu n... tỉnh Lâm Đồng xem xét báo cáo thẩm định của Sở Tài chính, tham khảo thêm ý kiến các cán bộ UBND, các chuyên gia và một số cơ quan liên quan như Sở NNPTNT, Sở TNMT, trước khi ký quyết định phê duyệt Đề án (10) Ngày 6/11/2014, UBND tỉnh Lâm Đồng có Quyết định số 2393/QĐ-UBND về Phê duyệt Đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidup- Núi Bà Quyết định gửi: Bộ... duyệt Đề án Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidup- Núi Bà Tờ trình kèm theo dự thảo để án đã được gửi tới UBND tỉnh Lâm Đồng, đồng gửi tới Sở NNPTNT, Sở TC, Sở KHĐT tỉnh Lâm Đồng Nội dung chính của Tờ trình gồm yêu cầu điều chỉnh 5 nguồn thu và quản lý sử dụng các nguồn thu này: Thu từ dịch vụ môi trường rừng đối với 50 nghìn ha rừng của VQG giao khoán bảo... bảo vệ và 14,2 nghìn ha rừng do VQG quản lý bảo vệ Thu từ dịch vụ du lịch sinh thái: đề xuất tăng mức thu phí tham quan từ 20.000 lên 40.000 đồng/người/lượt; thu từ các dịch vụ gia tăng; - Tăng thu từ liên doanh liên kết hoặc cho thu môi trường rừng; Thu từ các hoạt động nghiên cứu khoa học: mức thu do VQG BD-NB quyết định - Thu từ lâm sản tận thu 2.2.2.Giai đoạn xem xét phê duyệt đề án Trên cơ sở ... Phó chủ tịch Quốc hội Tài Tài nguyên môi trường thành phố Ủy ban nhân dân Vườn quốc gia Văn hóa – Thể thao-Du lịch BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM xây dựng thực chế tài “Tăng nguồn thu sử dụng nguồn... tỉnh Lâm Đồng” Lời mở đầu Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm xây dựng thực chế tài “Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidoup - Núi Bà” Ban quản lý Vườn quốc gia Bidoup-Núi... chưa triển khai đầy đủ Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà Trong đó, tập trung vào ba nội dung: (1) Bảo đảm chi trả đầy đủ kinh phí chi trả dịch vụ môi trường rừng cho VQG theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP