BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚI ĐIỀU CHỈNH PHÍ THAM QUAN TẠI VƯỜN QUỐC GIA CÁT BÀ

BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN KHẮC PHỤC TRỞ NGẠI NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC KHU BẢO TỒN VIỆT NAM (PA) BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚI ĐIỀU CHỈNH PHÍ THAM QUAN TẠI VƯỜN QUỐC GIA CÁT BÀ Hà Nội - Hải Phòng, tháng 8/2015 MỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT Lời mở đầu Phương pháp tiếp cận Bối cảnh chung: Quy trình thủ tục điểu chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà 2.1 Các bước xây dựng đề xuất chế tài 2.2 Quy trình thực bước từ chuẩn bị dự thảo thực đề án Điều chỉnh phí vào cửa VQG CB 2.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đề án Bước 1: Trao đổi để dạt trí cho xây dựng đề án Bước 2: Chỉ đạo xây dựng đề án 11 Bước 3: Chuẩn bị xây dựng dự thảo đề án 11 Bước Xây dựng trình dự thảo đề án 12 2.2.2.Giai đoạn xem xét phê duyệt đề án 13 Bước Tiếp thu ý kiến Sở chuyên ngành 13 Bước Trình dự thảo đề án để cấp có thẩm quyền xem xét định 14 2.2.3.Giai đoạn thực đề án 17 Bước Triển khai Đề án 17 2.3 Những thuận lợi, khó khăn hạn chế vào thực chế tài phê duyệt 20 2.3.1.Nguồn nhân lực 20 2.3.2.Về tài 20 2.3.3 Về chế tổ chức 21 2.3.4 Phân chia lợi ích từ nguồn thu tài 21 2.3.5.Ổn định nguồn ngân sách hàng năm TP HP cấp 22 2.3.6.Tỷ lệ mức chi từ thu phí tham quan 22 2.4.Các giải pháp khắc phục khó khăn 23 3.Bài học kinh nghiệm thực chế tài 24 3.1.Nguồn tài phép thực tăng so với trước 24 3.2 Sử dụng Nguồn tài 25 3.3.1.Quản lý phí tham quan thu 25 3.3.2.Sử dụng phí tham quan thu 26 3.3.3.Những cản trở cần khắc phục 26 Ý kiến VQG đề xuất áp dụng chế tài 27 4.1 Tầm quan trọng chế tài VQG CB 27 4.2 Hỗ trợ hiệu dự án PA, Bộ TNMT 28 4.3 Kinh nghiệm áp dụng chế tài để chia sẻ với VQG khác 29 PHỤ LỤC: Các văn liên quan 30 Bảng Bảng Các khó khăn thách thức trình điều chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà 23 Sơ đồ Sơ đồ Tóm tắt Quy trình thủ tục thực Đề án Điều phí tham quan VQG Cát Bà, TP Hải Phòng 19 Biểu đồ Biểu đồ 1Mức thu phí tham qn bình qn triệu đồng/tháng 25 TỪ VIẾT TẮT CB DLST ĐDSH HĐND HP KT NS NNPTNT PA QH TC TNMT TP UBND VQG VHTTDL Cát Bà Du lịch sinh thái Đa dạng sinh học Hội đồng nhân dân Hải Phòng Kinh tế Ngân sách Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý khu bảo tồn Việt Nam Quốc hội Tài Tài ngun mơi trường thành phố Ủy ban nhân dân Vườn quốc gia Văn hóa – Thể thao-Du lịch Lời mở đầu Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm xây dựng thực chế tài điều chỉnh phí tham quan VQG CB hoạt động dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý khu bảo tồn Việt Nam (Dự án PA) Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ quản dự án Mục tiêu Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm xây dựng thực chế tài tăng nguồn thu Cát Bà tổng hợp học thực tế trình xây dựng thực chế tài thơng qua Đề án điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà Phạm vi báo cáo tập trung vào mô tả phân tích quy trình thực từ xây dựng đề án đến đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt để vào triển khai tới tháng năm 2015 Báo cáo không sâu vào mô tả nội dung chi tiết hoạt động nội dung hay kết luận họp, hội thảo hay nội dung văn liên quan Phương pháp tiếp cận Báo cáo xây dựng sở phương pháp tiếp cận tổng hợp hệ thống chế thể chế quản lý hành Việt Nam Các phương pháp cụ thể sau: - Nghiên cứu chỗ Nghiên cứu chỗ thực từ đầu để hiểu rõ yêu cầu báo cáo, từ xác định nguồn thông tin cần thiết Các nội dung thông tin bao gồm: vị trí pháp lý VQG CB hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước TP HP; Chức nhiệm vụ quan quản lý liên quan; Thu thập nghiên cứu tồn văn pháp quy (thơng báo, định, tờ trình…) quan có liên quan ban hành trình xây dựng thực Đề án, từ để xác định trình tự bước triển khai Các thông tin khai thác từ nguồn khác từ Dự án PA, từ VQG CB… kể nguồn websites - Khảo sát thực địa: Để có thêm thông tin cần thiết xác định thông tin có, tư vấn tiến hành làm việc VQG CB, gặp gỡ lãnh đạo cán VQG để trao đổi sâu nội dung liên quan, đồng thời thu thập thêm thông tin liên quan phân cấp địa phương việc định quản lý nguồn tài VQG Cát Bà, thủ tục quy trình cụ thể việc giải vấn đề có tính pháp quy địa phương…từ hiểu rõ kết đề án đạt - Phỏng vấn - Tham vấn từ xa: gặp trực tiếp, tư vấn tiến hành vấn, trao đổi, tham vấn thêm ý kiến, trao đổi tài liệu cán Dự án PA, VQG CB vấn đề liên quan Các trao đổi chủ yếu thông qua kênh điện thoại thư điện tử Bối cảnh chung: Vườn quốc gia Cát Bà (VQG CB) thành lập theo Quyết định số 79/CT ngày 31 tháng năm 1986 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Về mặt hành chính, UBND TP Hải Phòng giao Sở NNPTNT TP HP quản lý trực tiếp VQG CB Vườn quốc gia Cát Bà nằm đảo Cát Bà thuộc huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng (TP HP) VQG Cát Bà phía đơng cách thành phố Hải Phòng khoảng 60 km, đường biển 55 km (theo đường tàu cao tốc), hay km (đi phà ô tô) Bình quân phải tiếng để từ VQG CB đến TP HP, nơi đặt trụ sở quan quản lý TP HP Diện tích VQG CB 17.362,96 ha, phần đất đảo 10.912,51 ha, phần biển 5.450,45 VQG CB chiếm 90% diện tích đảo đảo Cát Bà huyện Cát Hải 70% diện tích biển đảo Cát Bà VQG CB đơn vị nghiệp có thu Nguồn tài để trì cho hoạt động VQG CB gồm có ngân sách TP HP phân bổ hàng năm, nguồn thu từ bán vé vào cửa tham quan, thu từ dịch vụ du lịch sinh thái VQG CB, thu từ cho thuê địa điểm đặt trạm thu phát viễn thông Nguồn ngân sách nhà nước cấp mức thu phí tham quan, dịch vụ du kịch sinh thái VQG Cát Bà UBND TP HP phê duyệt Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho VQG CB đóng vai trò quan trọng, thiếu so với nhu cầu nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên giao TP HP có nhiều mục tiêu phát triển cần đầu tư nên nguồn ngân sách cấp cho VQG CB năm qua chưa đáp ứng nhu cầu bảo tồn phát triển đây, bối cảnh áp lực người đến đảo Cát Bà làm ăn du lịch tăng nhanh Mức phí vé tham quan vào cửa nguồn tài quan trọng VQG Cát Bà Mức phí UBND TP HP phê duyệt thực từ 2006 đến 2014 Với mức lạm phát bình quân 6-7% /năm gần 10 năm qua, mức phí vé vào cửa trở nên thấp so với mặt giá chung xã hội, khơng bảo đảm nhu cầu chi phí cho bảo tồn đa dạng sinh học VQG, lượng khách du lịch đến đảo Cát Bà tăng hai lần, từ 64.000 người năm 2006 lên gần 145.000 người năm 2014, có xu tiếp tục tăng năm tới, gây áp lực ngày lớn đến công tác bảo tồn VQG CB Do việc điều chỉnh phí vé tham quan VQG CB nhu cầu cấp thiết Đây phương án có tính khả thi cần thiết để bổ sung nguồn thu tài nhằm thực tốt nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học Từ năm 2011, lãnh đạo VQG CB có kế hoạch đề xuất tăng phí tham quan Tới cuối năm 2012, buổi làm việc với Bí thư Thành ủy Hải Phòng thăm VQG CB, VQG CB có kiến nghị việc TP HP xem xét điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà Tuy nhiên sau việc TP HP xem xét điều chỉnh phí tham quan VQG CB chưa thực thiếu đề án cụ thể Tới tháng 2/2013, Bộ TNMT có công văn gửi UBND TP HP việc hỗ trợ thực thí điểm tăng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ môi trường VQG CB1 Từ thời điểm đó, việc chuẩn bị xây dựng đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thúc đẩy Quy trình thủ tục điều chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà 2.1 Các bước xây dựng đề xuất chế tài Q trình xây dựng đề xuất chế tài mới, cụ thể đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB, triển khai qua giai đoạn (1) giai đoạn chuẩn bị, (2) thẩm định, phê duyệt (3) thực đề án - Giai đoạn chuẩn bị Giai đoạn chuẩn bị VQG CB đề xuất ý kiến với UBND TP HP tới có dự thảo đề án trình lên UBND TP HP xem xét phê duyệt Trong giai đoạn VQG CB chủ động tiến hành hoạt động để có đươc đề án hồn chỉnh Giai đoạn kéo dài 14 tháng, từ 2/2013 đến 3/2014 - Giai đoạn thẩm định, phê duyệt đề án Giai đoạn UBND TP HP nhận dự thảo đề án đề án UBND TP HP đồng ý cho thực Trong giai đoạn này, UBND TP HP xem xét dự thảo đề án ý kiến quan quản lý trước phi phê duyệt Giai đoạn kéo dài tháng, từ tháng 3/2014 đến 8/2014 Số 430/BTNMT-TCMT, ngày 5/2/2013 v/v triển khai dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý KBT Việt Nam - Giai đoạn thực đề án Giai đoạn đề án UBND TP HP phê duyệt đề án thực thực tế cách ổn định Giai đoạn kéo dài tháng, từ 8/2014 đến 3/2015 Q trình thực đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB hoàn thành thời gian từ 2/2013 đến 9/2014, tổng cộng 19 tháng, với tham gia nhiều bên liên quan Thành Ủy, Hội đồng nhân dân TP, UBND thành phố Hỉa Phòng huyện Cát Hải, sở Tài chính, NNPTNT 2.2 Quy trình thực bước từ chuẩn bị dự thảo thực đề án Điều chỉnh phí vào cửa VQG CB Các quy trình cụ thể thực đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB qua giai đoạn phân tích cụ thể theo bước sau 2.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đề án Giai đoạn chuẩn bị đề án điều phí tham quan VQG Cát Bà thức thực từ tháng 2/2013 đến tháng 3/2014 Trong giai đoạn này, VQG Cát Bà tiến hành thủ tục sau: Bước 1: Trao đổi để dạt trí cho xây dựng đề án Trao đổi tình hình xin phép để cấp có thẩm quyền đồng ý cho xây dựng đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB bước trình xây dựng đề án Mặc dù VQG CB Sở NNPTNT quản lý, việc xây dựng đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB cần UBND TP HP cho phép vấn đề có liên quan đến quy định phí lệ phí thuộc thẩm quyền thành phố giải Tuy nhiên TP HP giải vấn đề lâu không cấp cao hơn, tức quan Trung ương đồng thuận hỗ trợ Qua trao đổi với nhiều quan hữu quan, ý kiến VQG CB điều chỉnh phí tham quan VQG CB nhằm tăng nguồn tài cho bảo tồn đa dạng sinh học Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét định hỗ trợ Các thủ tục thực sau: (1) Trên sở xem xét yêu cầu VQG Cát Bà, ngày 05/02/2013 Bộ TNMT có cơng văn Số 430/BTNMT-TCMT gửi UBND TP HP việc triển khai dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý KBT Việt Nam (Dự án PA) với nội dung cụ thể đề nghị lãnh đạo TP HP đồng ý cho phép thực đề án thí điểm tăng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ môi trường VQG CB (2) Sau 1,5 tháng kể từ có cơng văn Bộ TNMT, ngày 21/3/2013 UBND TP HP trao đổi với sở có liên quan Tài NNPTNT, có văn số 1727/UBND-NN gửi Thành ủy TP HP báo cáo Thành ủy cho ý kiến đạo việc thực đề án Trước Bí thư thành ủy HP có chuyến thăm VQG CB nhận đề nghị VQG CB điều chỉnh phí tham quan, sau Bí thư có trao đổi với UBND TP HP việc (3) Thành ủy TP HP đả xem xét , có văn số 154-TB/TU ngày 29/3/2013gửi UBND TP HP cho ý kiến đạo việc lập đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB Văn đồng ý việc xây dựng đề án yêu cầu theo quy định hành Nhà nước Việc Thành ủy có công văn trả lời sau tuần cho thấy vấn đề quan tâm đạo TP Tuy nhiên UBND TP HP khơng có thẩm quyền xem xét định phí lệ phí theo Pháp lệnh Phí lệ phí (Nghị định thi hành Pháp lệnh lệ phí, Số 24/2006/NĐ-CP, ngày 06/6/2006) việc HĐND cấp tỉnh định Để thực đề án, UBND TP thực bước sau: - Báo cáo HĐND TP HP vấn đề xem xét điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Dự kiến trình HĐND TP HP xem xét phiên họp gần - Dự thảo nội dung vấn đề để đưa vào Nghị HĐND TP HP (4) Tới đầu tháng 7/2003, HĐND TP HP họp phiên toàn thể bàn phát triển kinh tế xã hội tháng cuối năm 2013 Tại họp này, HĐND TH HP xem xét vấn đề điều chỉnh phí tham quan VQG CB Ngày 25/7/2013, HĐND TP HP có Nghị số 04/2013/NQ-HĐND, bổ sung nhiệm vụ phát triển tháng cuối 2013, có việc xem xét điều chỉnh phí tham quan VQG CB Quy trình kéo dài tới gần tháng phải đưa họp HĐND TP – năm HĐND TP họp lần vào tháng tháng 12 hàng năm 10 Còn có nhiều gặp, trao đổi khác đối tác trình xây dựng đề án, khơng mơ tả vì: - Số lượng trao đổi nhiều (gặp gỡ họp khác, gọi điện, gửi thư điện tử, gửi tài liệu….) khó mơ tả hết - Các trao đổi thường xảy cá nhân nên khơng ghi chép lại văn bản, khó thống kê theo thời gian nội dung trao đổi Một số trao đổi tế nhị mang tính cơng tư xem kẽ - Thời gian nghiên cứu khơng cho phép có đủ quỹ thời gian để thu thập lại hết trao đổi - Tuy nhiên việc không mô tả hết trao đổi mà khơng có văn ghi lại ảnh hưởng tới yêu cầu báo cáo tổng hợp kết đạt cá trao đổi thể cuối văn pháp quy cho thấy đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt để đưa vào áp dụng thực tế 18 Sơ đồ Tóm tắt Quy trình thủ tục thực Đề án Điều phí tham quan VQG Cát Bà, TP Hải Phòng Ghi Bộ TNMT Thành ủy TP HP 3 UBND TP HP HĐND TP HP 18 17 Ban KT NS 13 12 Sở Tài 16 Cty Thẩm định giá Sở VHTTDL Sở TNMT 11 Sở Tư pháp 20 14 10 UBND huyện Cát Hải Nhóm Tư vấn Các xã vùng đệm 19 13 14 15 16 17 15 VQG CB 10 11 12 19 Sở NN PTNT Các đơn dị du lịch huyện Cát Hải 18 19 20 Bộ TNMT gửi đề xuất tới UBND TP HP UBND TP HP Báo cáo Thành Ủy đồng ý Thành ủy đạo HĐND đưa vào Nghị HĐND có Nghị UBND giao Sở TC chủ trì Sở TC đề nghị Sở NN VQG xây dựng Đề án Góp ý dự thảo Đề án VQG xin ý kiến dự thảo Góp ý Sở Tư Pháp VQG trình Sở NN Dự thảo VQG thẩm định giá in vé Sở NN trình UBND dự thảo UBND gửi Ban KT-NS HĐND thẩm định dự thảo Sở TC góp ý Dự thảo VQG trình Sở NN dự thảo Sở NN trình UBND dự thảo UBND trình HĐND dự thảo HĐND có Nghị UBND Quyết định VQG áp dụng phí tham quan 2.3 Những thuận lợi, khó khăn hạn chế vào thực chế tài phê duyệt Thơng thường VQG Việt Nam thường đề xuất ý kiến với cấp có thẩm quyền vấn đề liên quan đến vốn đầu tư, chế quản lý chế tài Cấp có thẩm quyền xem xét, đưa vào kế hoạch hoạt động, xây dựng đề án định Việc VQG chủ động đứng xây dựng đề án chế tài để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt xảy Do đó, VQG CB huy động nguồn lực đứng xây dựng đề án chi tiết Điều chỉnh phí tham quan VQG để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt cho thực thí điểm có tính đầu kinh nghiệm để chia sẻ Những thuận lợi khó khăn trình xây dựng thực đề án cho thấy lên vấn đề sau: 2.3.1.Nguồn nhân lực Trong q trình xây dựng đề án điều chỉnh phía tham quan VQG CB, cần có đủ cán để soạn thảo văn - Các cán VQG CB chủ yếu cán kỹ thuật, am hiểu tình hình địa phương, thiếu cán có kỹ để xây dựng đề án tài cán Nhóm cơng tác quản lý, có quan hệ am hiểu thủ tục địa phương; cán khác có khả chuyên môn nhiều Việc thuê chuyên gia tư vấn giúp VQG CB có hội đẩy nhanh tiến độ xây dựng dự thảo đề án; - Các tư vấn từ Trường Nông Lâm Thái Nguyên có trình độ chuẩn bị đề án theo u cầu đề ra, am hiểu tình hình mối quan hệ địa phương, hiểu biết máy tổ chức quy định TP HP nên có tác động tới tiến độ xem xét phê duyệt đề án 2.3.2.Về tài Việc chi phí xây dựng đề án, tổ chức hội thảo hay họp để xét duyệt, in ấn, lại từ đảo Cát Bà TP HP cần có nguồn kinh phí lớn 20 - Tuy nhiên VQG CB khơng có nguồn tài cho việc ngân sách hàng năm TP HP cấp cho VQG CB khơng có khoản chi cho xây dựng đề án điều phí tham quan Do có ý tưởng xin điều chỉnh phí tham quan, VQG Cát Bà khơng đủ kinh phí để xây dựng đề án chi tiết trình cấp có thẩm quyền phê duyêt; Ngân sách TP HP hạn chế nên khơng có nguồn ngân sách cho việc - Hỗ trợ từ dự án PA Bộ TNMT Nguồn tài dự án PA đóng vai trò xúc tác để đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị phê duyệt đề án Tuy nhiên thủ tục quản lý nguồn hỗ trợ khác với quản lý nguồn ngân sách nên cán VQG CB gặp số hạn chế ban đầu lưu giữ chứng từ, thống kê sổ sách, báo cáo tài theo mẫu dự án 2.3.3 Về chế tổ chức VQG CB đơn vị nghiệp nhà nước thành lập, VQG CB khơng có thẩm quyền tự định mức phí tham quan; mà phải HĐND TP HP định - Mức độ am hiểu đối tác liên quan Các thủ tục hành để trình thơng qua đề án nhiều thời gian cần có nỗ lực, ủng hộ lớn đối tác Nhất điều kiện số cán có liên quan số đơn vị có liên quan tới định đề án, lại thiếu thông tin hiểu biết thực tế tình hình phát triển, quản lý ngân sách VQG CB - Cần có ủng hộ chấp thuận quan cao Sự quan tâm ủng hộ Thành ủy TP Hải Phòng đề án có tầm quan trọng đặc biệt; định hướng đạo có tác động huy động tham gia có trách nhiệm mà đối tác vào trình xây dựng đề án 2.3.4 Phân chia lợi ích từ nguồn thu tài Do điều kiện thực tế địa phương, nguồn thu tài từ phí tham quan VQG CB thỏa thuận phân chia VQG CB UBND TT Cát Bà Việc tăng phí tham quan dẫn tới tăng nguồn thu nảy sinh số yêu cầu điều chỉnh phân chia lợi ích, cụ thể sau: 21 - 3/9/2014, UBND huyện Cát Bà gửi công văn cho VQG CB việc tham gia ý kiến Đề án điều chỉnh mức thu quản lý phí tham quan danh lam thắng cảnh huyện Cát Bà Trong 15 tuyến tham quan, có số tuyến giao UBND TT Cát Bà, huyện Cát Hải thu phí, UBND huyện Cát Hải muốn điều chỉnh mức trích nguồn thu lại cho VQG Cát Bà từ 20% xuống 10-15% - Ngày 4/9/2014, VQGCB trả lời UBND huyện Cát Hải việc tham gia ý kiến Đề án điều chỉnh mức thu quản lý phí tham quan danh lam thắng cảnh huyện Cát Hải (Số 368/VQGCB-TCHC), VQG CB đề nghị huyện Cát Hải giữ nguyên mức trích 20% nguồn thu cho VQG CB 2.3.5.Ổn định nguồn ngân sách hàng năm TP HP cấp - Quyết định UBND TP điều chỉnh phí tham quan VQG CB có nói rõ “Để lại 100% tổng số phí thu để phục vụ cơng tác thu phí bổ sung chi thường xuyên, chi nhiệm vụ đặc thù, chi sửa chữa nâng cấp sở hạ tầng phục vụ DLST công tác bảo tồn, cao lực đội ngũ cán bộ” Tuy nhiên thực tế thực có khó khăn - Nguồn ngân sách hàng năm TP HP cấp cho VQG CB bị điều chỉnh giảm tương đương với thu nhập tăng thêm từ điều chỉnh phí tham quan Hiện VQG CB xác định lại vấn đề 2.3.6.Tỷ lệ mức chi từ thu phí tham quan Tỷ lệ xác định “chi 40% cho Quỹ VQG CB (90% cho bảo tồn, 10% cho quản lý), 60% cho TT dịch vụ DL GDMT (30% bán vé hướng dẫn tham quan; 10% cho bảo hiểm cho khách 500 đ/vé, in ấn vé; 40% nâng cấp sở phục vụ DLST; 15% đào tạo nâng cao lực cho hướng dẫn viên; 5% chi quản lý)” Tuy nhiên nguồn thu phí tham quan hòa chung với ngân sách VQG CB nên chưa có điều kiện kiểm tra xác định xác tỷ lệ chi thực tế có bảo đảm quy định khơng 22 2.4.Các giải pháp khắc phục khó khăn Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà chuẩn bị quan có thẩm quyền xem xét, thơng qua thời gian 19 tháng, từ 02/2013 đến 8/2014, vào thực từ 9/2014 Để đề án điều chỉnh phí tham quan chấp thuận áp dụng, VQG CB khắc phục nhiều khó khăn từ ban đầu Có thể tóm tắt sau Bảng Các khó khăn thách thức q trình điều chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà Hiện trạng Cụ thể xin thực ý kiến giải pháp quan nào? (Đang xin ý kiến cấp hay Đang thực hiện, ) Đã hoàn thành VQG CB nhiệm vụ định Khả chấp nhận để thực Tư vấn dự thảo đề án VQG CB định Tư vấn hoàn thành nhiệm vụ Phối hợp có hiệu VQG CB định Được dự án PA Bộ TNMT đồng ý hỗ trợ Chỉ đạo 29/3/2013 Thành ủy đồng ý Đề nhgị UBND TP HP chấp thận Lãnh đạo tỉnh đồng ý thí điển đề án Chấp thuận HĐND UBND TP 11/10/2013 đồng ý Cung cấp kịp thời tài liệu liên quan tới quan Mời tham dự họp, hội thảo để tranh thủ Các dự thảo đề án gửi đầy đủ Thành ủy HĐND TP Ban KT-NS UBND TP Sở NN Sở TC Sở TNMT Sở VHTTDL HĐND UBND có cơng văn chấp thuận Lãnh đạo cao địa phương quan tâm Là cấp quản lý hành chung địa bàn UBND quan lãnh đạo định Các Sở gửi ý kiến đóng góp vào đề án Các Sở chuyên ngành quan tham Các khó khăn, thách thức Các sáng kiến, đề xuất, giải pháp để khắc phục khó khăn Cán VQG thiếu kỹ xây dựng đề án Thành lập Nhóm cơng tác Giám đốc phụ trách Thuê tư vấn hỗ trợ xây dựng đề án Phối hợp chặt chẽ với Nhóm cơng tác Liên hệ với Bộ TNMT Tư vấn am hiểu thủ tục địa phương Thiếu nguồn kinh phí xây dựng đề án Trình phê duyệt qua nhiều cấp, nhiều quan Các đối tác hiểu tình hình thực tế đề án 23 Lý phải xin ý kiến cấp Các khó khăn, thách thức Các sáng kiến, đề xuất, giải pháp để khắc phục khó khăn Hiện trạng thực giải pháp (Đang xin ý kiến cấp hay Đang thực hiện, ) ủng hộ Phối hợp phân chia nguồn thu từ phí du lịch với huyện Cát Hải Nguồn ngân sách bị cắt giảm Bảo đảm tỷ lệ chi từ thu phí tham quan Phân chia rõ ràang việc quản lý tuyến du lịch mức thu phí tham quan Thỏa thuận tỷ lệ phân chia nguồn thu phí tham quan Bám sát định UBND khoản thu “bổ sung cho chi” Xác định tỷ lệ theo đề án Đã xác định trác nhiệm quản lý thu phí tuyến du lịch Đang thương thảo điều chỉnh tỷ lệ điều tiết Đang làm rõ kế hoạch ngân sách hàng năm Cập nhật thông tin theo dõi riêng Cụ thể xin ý kiến quan nào? Khả chấp nhận để thực Lý phải xin ý kiến cấp Sở Tư pháp UBND huyện Cát Hải UBND huyện Cát Hải Đề án thông qua vào 8/2014 mưu UBND trước định Tham gia quản lý du lịch VQG UBND huyện Cát Hải Sở Tài Đang trao đổi Dự kiến cuối 2015 Cuối năm 2015 VQG CB Cuối 2015 Đã thống Tham gia quản lý du lịch VQG Sở TC quan thẩm định kế hoạch ngân sách VQG CB tự định 3.Bài học kinh nghiệm thực chế tài 3.1.Nguồn tài phép thực tăng so với trước Tiền thu phí tham quan VQG Cát Bà tăng đáng kể sau đề án điều chỉnh phí tham quan thực từ 9/2014 Năm 2013, tổng mức thu phí tham quan đạt 754 triệu đồng; năm 2014 tăng lên 1030 triệu đồng, 136,6% năm 2013 Ước tính mức thu năm 2015 1200 triệu đồng, tăng 159,2% so năm 2013 Tính bình qn theo tháng cho thấy năm 2013 thu 62,8 triệu đồng/tháng Trong tháng đầu năm 2014 (từ tháng đến tháng 8), trước 24 thực mức phí mới, tổng thu phí tham quân 690 triệu đồng, bình quân 86,3 triệu đồng/tháng; Trong tháng cuối năm 2014 theo mức phí thu 340 triệu đồng, binh quân 85 triệu đồng/tháng tháng đầu năm 2015 mức thu đạt 655 triệu đồng, bình quân 109 triệu đồng/tháng Đồ thị cho thấy tổng thu phí tham quân tháng đầu năm 2015 174% so với bình quân tháng năm 2013 chưa áp dụng mức phí Biểu đồ 1Mức thu phí tham qn bình qn triệu đồng/tháng 3.2 Sử dụng Nguồn tài 3.3.1.Quản lý phí tham quan thu Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB UBND TP HP thông qua cho phép VQG CB giữ lại 100% phí thu để quản lý sử dụng Quyết định UBND TP HP nêu rõ: - Để lại 100% tổng số phí thu cho VQG CB quản lý - Phí thu dùng để phục vụ cơng tác thu phí 25 - Bổ sung chi thường xuyên, chi nhiệm vụ đặc thù, chi sửa chữa nâng cấp sở hạ tầng phục vụ DLST công tác bảo tồn, cao lực đội ngũ cán Đây thuận lợi cho VQG CB việc huy động nguồn thu ngồi ngân sách phục vụ cho cơng tác bảo tồn 3.3.2.Sử dụng phí tham quan thu Phí tham quan sử dụng theo hoạt động khác nhau, có hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học Tổng số 100% phí tham quan thu được phân bổ theo nhóm chính; nhóm lại có hoạt động chi tiết sau: (1) 40% nguồn thu phí tham quan trích cho Quỹ VQG CB, chia ra: - 90% nguồn thu giành cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học, - 10% chi cho công tác quản lý (2) 60% nguồn thu phí tham quan phục vụ cho cơng tác dịch vụ du lịch sinh thái, giao cho cho TT dịch vụ DL GDMT VQG CB quản lý sử dụng, chia hoạt động sau: - 30% chi cho chi phí bán vé (in vé, bán vé) hướng dẫn tham quan; - 10% chi mua bảo hiểm cho khách tham quan với mức 500 đ/vé; - 40% chi nâng cấp sở phục vụ DLST nơi đón tiếp khách, tuyến du lịch; - 15% chi cho công tác đào tạo nâng cao lực cho hướng dẫn viên du lịch; - 5% chi quản lý phí 3.3.3.Những cản trở cần khắc phục 26 Trong q trình thu phí theo mức thu mới, phần đông khách tham quan cho hợp lý, khách nước ngoài, họ hiểu rõ giá trị chuyến thăm quang cảnh tự nhiên bảo tồn tốt Tuy nhiên số khách du lịch nước cho mức thu 40.000 đồng/người/lượt cao tâm lý chưa thấy rõ giá trị bảo tồn vào thăm VQG Để khắc phục tâm lý này, VQG CB triển khai số giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức giá trị du lịch sinh thái giá trị hưởng thụ bảo tồn thiên nhiên cho du khách thơng qua hình thức tun truyền khác - Nâng cấp phòng trưng bày VQG CB với nhiều tiêu phong phú thuyết minh rõ ràng - Nâng cấp mở rộng khu vực chăn thả, chăm sóc động vật hươu có từ trước - Nâng cao trình độ hướng dẫn, thuyết trình hướng dẫn viên Một khó khăn UBND huyện Cát Hải muốn điều chỉnh giảm tỷ lệ phí tham quan trích lại cho VQG CB từ 20% xuống thấp hơn, tuyến hợp tác VQG CB với đơn vị du lịch huyện quản lý Hiện VQG CB trao đổi để huyện Cát Hải nhận thức rõ tầm quan VQG CB phát triển kinh tế xã hội đảo Cát Bà giữ tỷ lệ phân bổ Ý kiến VQG đề xuất áp dụng chế tài 4.1 Tầm quan trọng chế tài VQG CB Trong chế quản lý ngân sách nhà nước nay, nguồn kinh phí cấp cho hoạt động Vườn quốc gia Cát Bà, cho hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học, eo hẹp, không đủ đáp ứng cho hoạt động thường xuyên khu bảo tồn Do đó, việc xây dựng chế tài cho VQG Cát Bà cần thiết, nhằm khuyến khích tăng nguồn thu ngân sách, sở tận 27 dụng tiềm sắn có, tạo cho VQG CB nguồn kinh phí tự chủ bổ xung cho ngân sách nhà nước hỗ trợ cho hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học Trong chế tài này, điều chỉnh phí tham quan thí điểm thành công, tạo điều kiện để mở rộng áp dụng cho lĩnh vực khách cho thuê môi trường, chi trả dịch vụ môi trường mà VQG CB mong muốn 4.2 Hỗ trợ hiệu dự án PA, Bộ TNMT Trước VQG CB có đề xuất đổi chế tài VQG báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét như: - Mở nhiều tuyến tham quan rừng, biển; - Tăng phí tham quan; - Tăng giá dịch vụ du lịch sinh thái; - Xây dựng chế cho thuê môi trường rừng để phát triển du lịch; - Cho phép VQG CB sử dụng nguồn thu ngồi ngân sách để phục vụ cơng tác bảo tồn Tuy nhiên phần lớn đề xuất dạng trao đổi miệng, thảo luận ngắn, hay liệt kê hoạt động cần thiết nêu báo cáo tổng kết hay kế hoạch năm; Các đề xuất chưa biến thành đề án chi tiết, có phân tích có sở có đề xuất cụ thể Ngoài VQG CB thiếu cán có lực có khả xây dựng đề án đổi chế tài chính, thiếu kinh phí để xây dựng đề án Do cấp có thẩm quyền chưa có sở để xem xét tồn diện đề xuất phê chuẩn Thơng qua Dự án PA, Bộ TNMT giúp cho VQG CB bước đầu khắc phục hạn chế cách hiệu quả, mà thân VQG CB khó tự thực hiện, như: - Có cơng văn thức có ý kiến với UBND thành phố Hải Phòng thí điểm chế tài Từ góp phần tạo đồng thuận chủ trương cấp lãnh đạo TP HP thí điểm chế tài với VQG CB 28 - Hướng dẫn cử chuyên gia tới giúp VQG CB kiến thức kỹ xây dựng đề án điều chỉnh thu phí tham quan - Hỗ trợ tài để tổ chức hoạt động q trình xây dựng thực thủ tục để đề án chấp nhận ban hành thức 4.3 Kinh nghiệm áp dụng chế tài để chia sẻ với VQG khác - Xây dựng áp dụng chế tài đòi hỏi phải có lựa chọn chế phù hợp, mạnh VQG nằm khuôn khổ pháp luật nhà nước cho phép Những vấn đề chưa có khung khổ pháp luật khó pháp luật cấp Trung ương ban hành, VQG trực thuộc địa phương nên trọng tới vận dụng pháp luật Phí tham quan VQG xác định Pháp lệnh Phí Lệ phí Quốc hội ban hành, phân cấp cho HĐND cấp tỉnh triển khai - Cần có kiến thức kỹ để xây dựng đề án cách khoa học, có thực tế, có tính thuyết phục cao - Tổ chức tun truyền, vận động để nâng cao hiểu biết, tạo đồng tình ủng hộ quan nhà nước có liên quan UBND xã, huyện vùng đệm, sở ban ngành cấp tỉnh việc xem xét thông qua đề án Dự thảo đề án càn gửi cho quan, tổ chức hội thảo, thăm trường, họp giải trình… để tăng thêm đồng thuận - Các quan bận, có nhiêu vấn đề quan tâm khác Do q trình xây dựng trình đề án, cần tăng cường quan hệ thông tin hai chiều VQG với đối tác để quan đưa vào lịch công tác hàng tuần, hàng tháng, cử cán tham gia liên tục Từ tạo điều kiện thông qua đề án nhanh, tránh kéo dài thời gian trình duyệt đề án - Cần bố trí đủ kinh phí cho việc xây dựng đề án, cho hoạt động thuê chuyên gia tư vấn giỏi, tăng cường thông tin quảng bá tuyên truyền, in ấn đề án, tổ chức hội thảo chuyên sâu - Cần có hỗ trợ hay bảo trợ cấp Trung ương, tạo thuận lợi thu hút quan tâm lãnh đạo địa phương 29 PHỤ LỤC: Các văn liên quan (xếp theo thứ tự thời gian) - Quyết định số 79/CT ngày 31 tháng năm 1986 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) thành lập VQG CB - Thông tư 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài v/v quản lý sử dụng phí - Luật Thuỷ sản năm 2003; - Nghị định số 109/2003/NĐ – CP ngày 23/09/2003 Chính phủ Về bảo tồn phát triển bền vững vùng ĐNN - Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004; - Quyết định số 605/QĐ-UB , ngày 19 tháng năm 2005, v/v thành phố Hải Phòng giao cho Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Hải Phòng trực tiếp quản lí VQG Cát Bà - Quyết định số 1497/QĐ-UB UBND thành phố Hải Phòng ngày 08/7/2005 Về việc ban hành Quy chế quản lý Khu DTSQTG Quần đảo Cát Bà - Quyết định số 2355/QĐ-UBND ngày 30/10/2006 UBND thành phố Hải phòng phê duyệt Kế hoạch điều tra quy hoạch VQG Cát Bà giai đoạn 2006 - 2010, tầm nhìn 2020 - Nghị định thi hành Pháp lệnh lệ phí, Số 24/2006/NĐ-CP, ngày 06/6/2006 - Thơng tư 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 Bộ Tài v/v quản lý sử dụng phí thu - Quyết định số 68/QĐ_NNPTNT ngày 14/2/2007 Về Ban hành Quy chế Quản lý Tổ chức hoạt động VQG Cát Bà thuộc Sở NNPTNT - Quyết định số 1743 /QĐ-UB ngày 17/9/2007 UBND TP Hải Phòng Về nội dung chi tiết đề án xây dựng chương trình phát triển bền vững khu DTSQTG Quần đảo Cát Bà; - Luật Đa dạng sinh học năm 2008; - Nghị định số 57/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/05/2008 Về quy chế quản lý KBTB Việt Nam có tầm quan trọng quốc gia quốc tế - Nghị định số 25/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/03/2009 Về quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo - Quyết định số 742/QG – TTg ngày 26/05/2010 TT phủ Về phê duyệt Quy hoạch hệ thống KBTB Việt Nam đến 2020 có đảo Cát Bà; - Quyết định số 1724/QĐ-UBND UBND thành phố Hải Phòng ngày 18/10/2010 Về việc phê duyệt Đề cương Đề án phát triển DLST VQG Cát Bà 30 - Nghị định 117/2010 /NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ Tổ chức quản lý hệ thống RĐD Thông tư 78/2011 / TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 Bộ NNPTNT Quy định chi tiết thi hành Nghị định 117/2010 Chính phủ - Quyết định số 2119/QĐ-UBND UBND TP Hải Phòng ngày 4/12/2012 Về việc Phê duyệt Đề án phát triển DLST VQG Cát Bà (giai đoạn đến 2015, giai đoạn 2: 2016-2020) - Quyết định 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chiến lược quốc gia ĐDSH đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Công văn Số 430/BTNMT-TCMT, ngày 5/2/2013 v/v triển khai dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quản lý KBT Việt Nam - Công văn số 1727/UBND-NN ngày 21/3/2013 UBND TP HP gửi Thành ủy TP HP v/v Xin ý kiến đạo việc thực đề án Đổi chế tài điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Công văn số 154-TB/TU ngày 29/3/2013 Thành ủy TP HP gửi UBND TP HP cho ý kiến đạo việc lập đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Nghị số 04/2013/NQ-HĐND, HĐND TP HP bổ sung nhiệm vụ phát triển tháng cuối 2013, có việc xem xét điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Thông báo số 337/TB-UBND ngày 11/10/2013 UBND TP HP v/v Hướng dẫn lập đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Cơng văn số 1335/STC-GSC ngày 21/10/2013 Sở Tài TP HP v/v/ Hướng dẫn lập đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB, đề nghị Sở NNPTNT đạo xây dựng đề án sở ban ngành cho ý kiến đóng góp - Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài việc Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định HDND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Biên Hội thảo lấy ý kiến góp ý vào dự thảo đề án VQG CB, tháng 1/2014 - Biên Hội thảo lấy ý kiến góp ý vào dự thảo đề án VQG CB, tháng 2/2014 - Tờ trình số 95/TTr-VQGCB Ngày 6/3/2014 việc xin phê duyệt Đề án điều chỉnh phí vào cửa VQG CB - Công văn số 284/SVHTTDL-KHTC ngày 27/3/2014 Sở VHTTDL gửi VQG CB cho ý kiến góp ý vào đề án - Công văn số 381/STC-GCS ngày 31/3/2014 Sở Tài việc Ý kiến vào Đề án điều chỉnh phí tham quan - Cơng văn số 245/SNN-KHTCS ngày 31/3/2014, Sở NNPTNT gửi VQG CB góp ý kiến vào Đề án thu phí tham quan VQG CB 31 - Văn số 189/VQGCT-KHTC ngày 08/5/2014, VQG CB gửi trình Sở Tư pháp việc thẩm định dự thảo Nghị điều chỉnh thu phí tham quan VQG CB trình HĐND TP thơng qua - Cơng văn số 21/BCTĐ-STP ngày 23/5/2014 Sở Tư Pháp Báo cáo thẩm định Nghị điều chỉnh thu phí tham quan VQG CB - Công văn số 244/BC-VQGCB ngày 13/6/2014, VQG CB gửi Sở NN PTNT việc điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Công văn số 82/TTr-SN ngày 19/6/2014 Sở NNPTNT trình UBND TP HP việc điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Công văn số 27/TTr- UBND ngày 24/6/2014 UBND TP HP gửi HĐND TP HP việc điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Giấy mời số 54/GM-KTVNS, ngày 27/6/2014, Ban KT-NS HĐND TP HP mời tham gia họp thẩm tra điều chỉnh mức thu, quản lý, sử dụng phí tham quan VQG CB để trình HĐND TP HP định - Cơng văn số 282/TTr-VQG CB ngày 09/7/2014, việc Đề nghị thẩm định Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Cơng văn số 985/STC-GCS ngày 18/7/2014 Sở Tài gửi UBND TP, Sở NNPTNT, VQG CB việc góp ý kiến vào Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB - Công văn số 297/BC-VQGCB ngày 22/7/2014 VQG CB gửi Sở NNPTNT dự thảo đề án điều chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà - Cơng văn số 106/TTr-SNN 23/7/2014 Sở NNPTNT gửi UBND Tỉnh việc đề nghị xem xét thông qua đề án - Công văn số 37/TTr-UBND ngày 29/7/2014 , UBND TP HP Tờ trình việc điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà gửi HĐND TP - Công văn số 17/BC-KTVNS ngày 05/8/2014, Ban Kinh tế Ngân sách, HĐND TP HP việc Báo cáo thẩm tra điều chỉnh mức thu phí tham quan VQG CB - Cơng văn số 122/HĐND-CT HĐND TP Hải Phòng ngày 13/8/2014 đồng ý việc điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà - Quyết định số 1780/2014/QĐ-UBND TP Hải Phòng ngày 15/8/2014, Quyết định điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà - Thông báo số 336/TB-VQG CB ngày 20/8/2014 VQG CB Thông báo việc Điều chỉnh thu phí tham quan VQG CB - Công văn ngày 3/9/2014, UBND huyện Cát Bà gửi VQG CB việc tham gia ý kiến Đề án điều chỉnh mức thu quản lý phí tham quan danh lam thắng cảnh huyện Cát Bà - Công văn số 368/VQGCB-TCHC ngày 4/9/2014 VQGCB trả lời UBND huyện Cát Hải việc tham gia ý kiến Đề án điều chỉnh mức thu quản lý phí tham quan danh lam thắng cảnh huyện Cát Hải 32 ... 20 2. 3.3 Về chế tổ chức 21 2. 3.4 Phân chia lợi ích từ nguồn thu tài 21 2. 3.5.Ổn định nguồn ngân sách hàng năm TP HP cấp 22 2. 3.6.Tỷ lệ mức chi từ thu phí tham quan 22 ... phục vụ DLST công tác bảo tồn, cao lực đội ngũ cán bộ, (iii) quản lý sử dụng tiền phí theo TT 63 /20 02/ TT-BTC ngày 24 /7 /20 02 TT 45 /20 06/TT-BTC ngày 25 /5 /20 06 2. 2.3.Giai đoạn thực đề án Bước Triển... định số 21 19/QĐ-UBND UBND TP Hải Phòng ngày 4/ 12/ 20 12 Về việc Phê duyệt Đề án phát triển DLST VQG Cát Bà (giai đoạn đến 20 15, giai đoạn 2: 20 16 -20 20) - Quyết định 125 0/QĐ-TTg ngày 31/7 /20 13 Thủ