Cơ chế hải quan một cửa tại việt nam theo cam kết của hiệp định về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ HỒNG DUNG CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TẠI VIỆT NAM THEO CAM KẾT CỦA HIỆP ĐỊNH VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA ASEAN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ HỒNG DUNG CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TẠI VIỆT NAM THEO CAM KẾT CỦA HIỆP ĐỊNH VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA ASEAN Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN VINH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Hồng Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục thuật ngữ, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA ASEAN Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm Cơ chế hải quan cửa ASEANError! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nội dung Cơ chế hải quan cửa ASEANError! Bookmark not defined 1.1.3 Điều kiện để thực Cơ chế hải quan cửa ASEANError! Bookmark not 1.2 Sự cần thiết phải xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa ASEAN Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tăng cƣờng hiệu hoạt động quan Hải quanError! Bookmark not def 1.2.2 Tạo thuận lợi cho thƣơng mại thu hút đầu tƣ nƣớc ngoàiError! Bookmark no 1.2.3 Thực cam kết quốc tế Error! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở pháp lí để xây dựng thực chế cửa ASEANError! Bookma 1.3.1 Cơ sở pháp lí chung khối ASEANError! Bookmark not defined 1.3.2 Cơ sở pháp lí để xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA ASEAN Error! Bookmark not defined 2.1 Thực tiễn xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia số quốc gia thành viên ASEANError! Bookmark not define 2.1.1 Nhóm nƣớc ASEAN - Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nhóm nƣớc ASEAN-4 Error! Bookmark not defined 2.2 Thực tiễn xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Xây dựng thực khung pháp lí, quy trình thủ tụcError! Bookmark not 2.2.2 Xây dựng thực sở hạ tầngError! Bookmark not defined 2.2.3 Xây dựng thực công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn nâng cao nhận thức ngƣời dân Error! Bookmark not defined Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TẠI VIỆT NAMError! Bookmark not defined 3.1 Định hướng chung Error! Bookmark not defined 3.2 Kiến nghị cụ thể Error! Bookmark not defined 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện mặt pháp lý quy trình thủ tụcError! Bookmark not d 3.2.2 Kiến nghị việc áp dụng Công cụ Công nghệ thông tin WebsiteError! Bookmar 3.2.3 Kiến nghị hoàn thiện tờ khai hải quan Việt NamError! Bookmark not defin KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ, CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Tiếng Anh Tiếng việt APEC Asia-Pacific Cooperation ASEM Asia-Europe Meeting Hội nghị cấp cao Á - Âu ASW ASEAN Single Windows Cơ chế cửa ASEAN C/O Certificate of Orgin Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa CNTT Information technology Công nghệ thông tin HS Harmonisation System Danh mục biểu thuế MACCS Mianma Automated Cargo Hệ thống thông quan tự Clearence System động Mianma NK Import Nhập NSW National Single Windows Cơ chế cửa quốc gia OECD Organisation for Economic Tổ chức phát triển hợp Cooperation and Development tác kinh tế Economic Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng Hệ thống cửa điện tử Singapore TradeNet UN United Nation Liên hợp quốc VNACCS/VCIS Vietnam Automated Cargo Hệ thống thông quan tự Clearence System/Vietnam động Việt Nam Intelligent System WCO Word Customs Organization Tổ chức Hải quan giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thƣơng mại giới XK Export Xuất XNK Export/Import Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1: Kim ngạch XNK VN-ASEAN năm 2014 tháng 2015 Trang 61 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ Sơ đồ Trang đồ Sơ đồ 1.1: Mô hình mang tính khái niệm Cơ chế cửa ASEAN Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2: Dòng xử lý thông tin mẫu Cơ chế cửa ASEAN Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.3: Mô hình mang tính khái niệm Cơ chế cửa quốc gia Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.4: Nhập đƣờng hàng không 17 Sơ đồ 1.5: Mô hình xuất 18 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) hƣớng tới dấu mốc có ý nghĩa lịch sử trọng đại sau gần thập kỷ phát triển (1967) việc thức hình thành Cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015 Cộng đồng ASEAN hình thành dựa ba trụ cột Cộng đồng trị-an ninh, Cộng đồng Kinh tế Cộng đồng Văn hoá xã hội Hợp tác Hải quan phần kế hoạch xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN nhiều năm qua Việt Nam thành viên tích cực thực chƣơng trình sáng kiến hợp tác hải quan khu vực nhƣ xây dựng thực Kế hoạch Chiến lƣợc phát triển Hải quan ASEAN, Cơ chế cảnh Hải quan ASEAN, xây dựng thực Hiệp định Hải quan ASEAN đặc biệt xây dựng thực Cơ chế cửa ASEAN Theo lộ trình cam kết nƣớc ASEAN để thực Cơ chế cửa ASEAN, nƣớc thành viên phải tiến hành thực Cơ chế cửa quốc gia Cụ thể, theo điều Hiệp định xây dựng thực chế cửa ASEAN quốc gia Thành viên xây dựng thực Cơ chế cửa quốc gia cách kịp thời Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan Singapore thực Cơ chế cửa quốc gia nƣớc muộn vào năm 2008 Campuchia, Lào, Myanmar, Việt Nam thực Cơ chế cửa quốc gia nƣớc không chậm năm 2012 [8] Hơn nữa, ngày 22/11/2012 Chính phủ ban hành Nghị số 78/NQ-CP việc phê duyệt Hiệp định Hải quan ASEAN Sau phê duyệt Hiệp định Hải quan ASEAN Việt Nam có nghĩa vụ thực đầy đủ cam kết nêu Hiệp định có cam kết thực Cơ chế cửa ASEAN Triển khai lộ trình thực chế cửa ASEAN (ASW), Việt Nam tích cực triển khai điều kiện cần thiết cho Cơ chế cửa quốc gia (NSW) nhƣ "bước đệm" trƣớc hòa nhập vào Cơ chế cửa ASEAN loại hình giao dịch xuất nhập cảnh số địa bàn trọng điểm Với vai trò quan đầu mối, từ nhiều năm qua, Tổng cục Hải quan tích cực thực bƣớc, tiến tới thực Cơ chế cửa ASEAN theo lộ trình cam kết Giai đoạn triển khai thực tế đƣợc thực nửa cuối năm 2011 - vào định số 48/2011/QĐ-TTG thủ tƣớng Chính phủ ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Hiện nƣớc thành viên ASEAN thực xong trình đàm phán đƣa Nghị định thƣ khung pháp lý thực Cơ chế cửa ASEAN Việt Nam dự kiến phê duyệt Hiệp định vào tháng 12/2015 Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế việc tạo thuận lợi cho thƣơng mại Quốc tế Việt nam chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, việc xây dựng Cơ chế hải quan cửa xuất phát từ thực tiễn giao dịch thƣơng mại quốc tế trình thông quan nƣớc thành viên có khác biệt, dẫn đến yêu cầu liệu phục vụ cho quản lý thƣơng mại thông quan hàng hoá khác Doanh nghiệp phải khai báo lại nhiều lần tiêu chí thông tin (khoảng 60-70% tiêu chí thông tin) làm thủ tục với Bộ ngành chức nƣớc [3] Nếu giao dịch đƣợc thực phạm vi khu vực, thời gian chi phí giao dịch tăng theo số lần khai báo lại tiêu chí thông tin [3] Trong khối lƣợng giao dịch thƣơng mại cấp độ quốc gia khu vực không ngừng gia tăng nhanh chóng Từ đặt nhu cầu phải thống yêu cầu quản lý, đơn giản hài hoà thủ tục, cải cách mạnh mẽ chế phối hợp quan chủ thể liên quan đến trình thông quan hàng hoá quốc gia, sau khu vực Cơ chế cửa ASEAN, mà giai đoạn đầu Cơ chế cửa quốc gia giải pháp mục tiêu mà thành viên ASEAN hƣớng tới để giải vấn đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Cơ chế hải quan cửa quốc gia (2014), Quyết định số 75/QĐ-BCĐASW ngày 20 tháng 11 năm 2014 Ban hành quy chế quản lý, vận hành, khai thác sử dụng đảm bảo an toàn thông tin Cổng thông tin cửa quốc gia, Hà Nội Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN Cơ chế cửa quốc gia (2015), Báo cáo tình hình triển khai Cơ chế cửa quốc gia ASEAN Ban thƣ ký ASEAN (2004), Thủ tục hải quan cửa ASEAN nhằm thông quan hàng hóa nhanh chóng Ban triển khai dự án VNACCS/VCIS, Tổng cục Hải quan (2015), Báo cáo kết triển khai dự án VNACCS/VCIS Nguyễn Công Bình (2008), “Nghiên cứu ứng dụng phƣơng pháp quản lý Hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thƣơng mại quốc tế Việt Nam”, Chuyên đề Cơ chế hải quan cửa tạo thuận lợi cho thương mại, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Nghiên cứu Thƣơng mại, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Công thƣơng, Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư liên tịch số 84/TTLT-BTC-BCT-BGTVT ngày 25/6/2013 liên hướng dẫn thực thí điểm Cơ chế Hải quan cửa quốc gia hướng dẫn thực Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 thực thí điểm Cơ chế Hải quan cửa quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính Phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2005), Hiệp định xây dựng thực chế cửa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2006), Nghị định thư xây dựng thực chế cửa ASEAN ký ngày 20/12/2006 10 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2015), Nghị định thư khung pháp lý thực Cơ chế cửa ASEAN làm Kuala Lumpur, Malaysia vào ngày 19 tháng năm 2015 11 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (1997), Hiệp định hải quan ASEAN 12 Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Công pháp quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 13 Khoa luật đại học quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình tư pháp quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 14 Liên hiệp quốc (1996), Luật mẫu UNCITRAL thương mại điện tử 15 Phạm Duyên Phƣơng (2014), “Hài hoà tiêu chí chuẩn hoá tiêu thông tin phục vụ xây dựng chứng từ điện tử Cơ chế hải quan cửa quốc gia”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 17 Quốc hội (2005), Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 18 Quốc hội (2006), Luật công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 việc Ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thực thí điểm Cơ chế cửa quốc gia 22 Tổ chức Hải quan giới (2005), Khung tiêu chuẩn đảm bảo an ninh tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu 23 Tổ chức Hải quan giới (2006), Báo cáo WCO khuôn khổ Chương trình Columbia cho Hải quan Việt Nam 24 Tổng cục Hải quan (2010), Báo cáo cuối phân tích pháp lí cho việc thực chế cửa quốc gia Việt Nam, Dự án Cơ chế cửa ASEAN, Hà Nội 25 UN/CEFACT (2011), Khuyến nghị 35 xây dựng khung pháp lý cho Cơ chế thương mại quốc tế cửa II Tiếng Anh 26 ASEAN Customs Declaration Document V2.0 (2007) 27 UN/CEFACT (2005), Recommendation No33 UN/CEFACT, 07/2005 – Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window, website: http://www.unece.org 28 UN/CEFACT (2010), Recommendation No34 - Data Simplification and Standardization for International Trade 29 Word Customs Organization (2007), WCO Data Model Single Window Data Harmonisation, Version 2, Febbruary 2007 30 Word Customs Organization (2009), WCO Data Model: Cross-border transactions on fast track