Cơ chế hải quan một cửa tại việt nam theo cam kết của hiệp định về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG DUNG CƠ CHế HảI QUAN MộT CửA TạI VIệT NAM THEO CAM KếT CủA HIệP ĐịNH Về XÂY DựNG Và THựC HIệN CƠ CHế MộT CửA ASEAN LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG DUNG CƠ CHế HảI QUAN MộT CửA TạI VIệT NAM THEO CAM KếT CủA HIệP ĐịNH Về XÂY DựNG Và THựC HIệN CƠ CHế MộT CửA ASEAN Chuyờn ngnh: Lut quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN TIN VINH H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN V Th Hng Dung MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc thut ng, ch vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc cỏc s M U Chng 1: C S XY DNG V THC HIN C CH HI QUAN MT CA ASEAN 1.1 Khỏi nim C ch hi quan mt ca ASEAN 1.1.1 Khỏi nim 1.1.2 Ni dung ca C ch hi quan mt ca ASEAN 12 1.1.3 iu kin thc hin C ch hi quan mt ca ASEAN 21 1.2 S cn thit phi xõy dng v thc hin C ch hi quan mt ca ASEAN 22 1.2.1 Tng cng hiu qu hot ng ca c quan Hi quan 22 1.2.2 To thun li cho thng mi v thu hỳt u t nc ngoi 24 1.2.3 Thc hin cỏc cam kt quc t 26 1.3 C s phỏp lớ xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN 30 1.3.1 C s phỏp lớ chung ca ASEAN 30 1.3.2 C s phỏp lớ xõy dng v thc hin C ch hi quan mt ca quc gia ti Vit Nam 34 Chng 2: THC TIN XY DNG V THC HIN C CH HI QUAN MT CA ASEAN 36 2.1 Thc tin xõy dng v thc hin C ch hi quan mt ca quc gia ti mt s quc gia thnh viờn ASEAN 36 2.1.1 Nhúm cỏc nc ASEAN - 36 2.1.2 Nhúm cỏc nc ASEAN-4 49 2.2 Thc tin xõy dng v thc hin C ch hi quan mt ca quc gia ti Vit Nam 52 2.2.1 Xõy dng v thc hin v khung phỏp lớ, quy trỡnh th tc 52 2.2.2 Xõy dng v thc hin v c s h tng 54 2.2.3 Xõy dng v thc hin cụng tỏc tuyờn truyn, hng dn nõng cao nhn thc ca ngi dõn 60 Chng 3: MT S KIN NGH NHM HON THIN C CH HI QUAN MT CA TI VIT NAM 62 3.1 nh hng chung 62 3.2 Kin ngh c th 64 3.2.1 Kin ngh hon thin v mt phỏp lý v quy trỡnh th tc 64 3.2.2 Kin ngh vic ỏp dng Cụng c Cụng ngh thụng tin v Website 72 3.2.3 Kin ngh hon thin t khai hi quan ca Vit Nam 76 KT LUN 82 DANH MC TI LIU THAM KHO 84 DANH MC CC THUT NG, CH VIT TT Vit tt Ting Anh Ting vit APEC Asia-Pacific Cooperation ASEM Asia-Europe Meeting Hi ngh cp cao - u ASW ASEAN Single Windows C ch mt ca ASEAN C/O Certificate of Orgin Giy chng nhn xut x hng húa CNTT Information technology Cụng ngh thụng tin HS Harmonisation System Danh mc biu thu MACCS Mianma Automated Cargo H thng thụng quan t Clearence System ng ca Mianma NK Import Nhp khu NSW National Single Windows C ch mt ca quc gia OECD Organisation for Economic T chc phỏt trin v hp Cooperation and Development tỏc kinh t Economic Din n Hp tỏc Kinh t chõu - Thỏi Bỡnh Dng TradeNet UN H thng mt ca in t ca Singapore United Nation Liờn hp quc VNACCS/VCIS Vietnam Automated Cargo H thng thụng quan t Clearence System/Vietnam ng ca Vit Nam Intelligent System WCO Word Customs Organization T chc Hi quan th gii WTO World Trade Organization T chc Thng mi th gii XK Export Xut khu XNK Export/Import Xut nhp khu DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Bng 2.1: Kim ngch XNK VN-ASEAN nm 2014 v thỏng 2015 Trang 61 DANH MC CC S S hiu s S S 1.1: Mụ hỡnh mang tớnh khỏi nim ca C ch mt ca Trang ASEAN S 1.2: Dũng x lý thụng tin mu ca C ch mt ca ASEAN S 1.3: Mụ hỡnh mang tớnh khỏi nim ca C ch mt ca quc gia S 1.4: Nhp khu bng ng hng khụng 17 S 1.5: Mụ hỡnh xut khu 18 M U Tớnh cp thit ca ti Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (ASEAN) ang hng ti du mc mi cú ý ngha lch s trng i sau gn thp k phỏt trin (1967) ú l vic chớnh thc hỡnh thnh Cng ng ASEAN vo cui nm 2015 Cng ng ASEAN s hỡnh thnh da trờn ba tr ct l Cng ng chớnh tr-an ninh, Cng ng Kinh t v Cng ng Vn hoỏ xó hi Hp tỏc Hi quan l mt phn k hoch xõy dng Cng ng kinh t ASEAN vy nhiu nm qua Vit Nam luụn l thnh viờn tớch cc thc hin cỏc chng trỡnh sỏng kin hp tỏc hi quan khu vc nh xõy dng v thc hin K hoch Chin lc phỏt trin Hi quan ASEAN, C ch quỏ cnh Hi quan ASEAN, xõy dng v thc hin Hip nh Hi quan ASEAN mi v c bit l xõy dng v thc hin C ch mt ca ASEAN Theo l trỡnh cam kt gia cỏc nc ASEAN thc hin C ch mt ca ASEAN, cỏc nc thnh viờn phi tin hnh thc hin C ch mt ca quc gia C th, theo iu ca Hip nh v xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN thỡ cỏc quc gia Thnh viờn s xõy dng v thc hin cỏc C ch mt ca quc gia mt cỏch kp thi Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Philippines, Thỏi Lan v Singapore s thc hin C ch mt ca quc gia ca cỏc nc ny mun nht l vo nm 2008 Campuchia, Lo, Myanmar, v Vit Nam s thc hin C ch mt ca quc gia ca cỏc nc ny khụng chm hn nm 2012 [8] Hn na, ngy 22/11/2012 Chớnh ph ó ban hnh Ngh quyt s 78/NQ-CP v vic phờ duyt Hip nh Hi quan ASEAN Sau phờ duyt Hip nh Hi quan ASEAN Vit Nam cú ngha v thc hin y cỏc cam kt nờu Hip nh ú cú cam kt v thc hin C ch mt ca ASEAN Trin khai l trỡnh thc hin c ch mt ca ASEAN (ASW), Vit Nam ó tớch cc trin khai cỏc iu kin cn thit cho C ch mt ca quc gia (NSW) nh mt "bc m" trc hũa nhp vo C ch mt ca ASEAN i vi cỏc loi hỡnh giao dch xut nhp khu v quỏ cnh ti mt s a bn trng im Vi vai trũ l c quan u mi, t nhiu nm qua, Tng cc Hi quan ó tớch cc thc hin cỏc bc, tin ti thc hin C ch mt ca ASEAN theo ỳng l trỡnh cam kt Giai on trin khai thc t c thc hin na cui nm 2011 - cn c vo quyt nh s 48/2011/Q-TTG ca th tng Chớnh ph ngy 31/8/2011 v vic thớ im thc hin C ch hi quan mt ca quc gia Hin cỏc nc thnh viờn ASEAN ó thc hin xong quỏ trỡnh m phỏn v a Ngh nh th v khung phỏp lý thc hin C ch mt ca ASEAN Vit Nam d kin s phờ duyt Hip nh ny vo thỏng 12/2015 Trong bi cnh hi nhp kinh t quc t vic to thun li cho thng mi Quc t ca Vit nam cha ỏp ng c yờu cu, vic xõy dng C ch hi quan mt ca cng xut phỏt t thc tin cỏc giao dch thng mi quc t v quỏ trỡnh thụng quan cỏc nc thnh viờn cú s khỏc bit, dn n cỏc yờu cu v d liu phc v cho qun lý thng mi v thụng quan hng hoỏ khỏc Doanh nghip phi khai bỏo li nhiu ln cỏc tiờu thụng tin (khong 60-70% cỏc tiờu thụng tin) lm th tc vi cỏc B ngnh chc nng nc [3] Nu giao dch c thc hin phm vi khu vc, thỡ thi gian v chi phớ giao dch cng s tng theo cựng s ln khai bỏo li cỏc tiờu thụng tin ny [3] Trong khi lng giao dch thng mi cp quc gia v khu vc khụng ngng gia tng nhanh chúng T ú t nhu cu phi thng nht cỏc yờu cu qun lý, n gin v hi ho th tc, ci cỏch mnh m c ch phi hp gia cỏc c quan v ch th liờn quan n quỏ trỡnh thụng quan hng hoỏ mi quc gia, sau l khu vc C ch mt ca ASEAN, m giai on u l cỏc C ch mt ca quc gia chớnh l gii phỏp v l mc tiờu m cỏc thnh viờn ASEAN hng ti gii quyt nhng trờn khỏc cp; thụng tin c trao i cung cp gia cỏc bờn phi m bo tớnh thng nht v tuõn th quy nh ca phỏp lut v trao i thụng tin gia cỏc c quan Nh nc; nhng c quan n v c giao l u mi trao i, cung cp thụng tin ca mi bờn phi b trớ lc lng, phng tin m bo cho vic trao i, cung cp thụng tin gia cỏc bờn c thụng sut kp thi D tho cng quy nh hỡnh thc trao i v cung cp thụng tin c thc hin trc tuyn di hỡnh thc in t Tuy nhiờn trng hp xy s c hoc li k thut hoc h thng cha cú chc nng trao i cung cp thụng tin dn n khụng th thc hin trao i, cung cp thụng tin bng h thng in t thỡ cỏc bờn liờn quan cú th tm thi s dng hỡnh th khỏc nh email, fax, hoc chng t giy thc hin trao i, cung cp thụng tin V c ch phi hp gia cỏc c quan thc hin C ch mt ca quc gia mi ch quy nh rt chung chung d tho Thụng t Kin ngh cn phi xõy dng mt bn hng dn c th quy trỡnh phi hp gia tng n v vi quỏ trỡnh ỏp dng thớ im C ch hi quan mt ca quc gia thc hin mt th tc hnh chớnh cú tớnh cht liờn ngnh h thng biu mu cỏc c quan nh nc yờu cu cha ng b Do vy cn phi cú quy trỡnh c th v cú nhng hng dn c th cỏc c quan liờn ngnh phi hp cú nhng biu mu cha ng b thỡ s ỏp dng thỡ s u tiờn ỏp dng biu mu no hay yờu cu s phi hp m cỏc c quan liờn ngnh thc hin chm tr vic ú s c gii quyt 3.2.2 Kin ngh vic ỏp dng Cụng c Cụng ngh thụng tin v Website xõy dng h thng thõn thin vi ngi s dng v khụng to thờm s phc cho quy trỡnh kinh doanh thụng thng, vic thc hin C ch hi quan mt ca Vit Nam phi hng ti ngi s dng u t vo cụng ngh hin i l mt nhõn t quan trng dn n thnh cụng ca C ch hi quan mt ca ti Vit Nam Do vy chỳng ta cn phi thnh lp mt u ban 72 tỡm hiu v c tớnh k thut, phm vi dch v v chi phớ mua t nhiu nh cung cp khỏc v trỡnh cỏc thụng tin ny cho cỏc c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh Cn u t cụng ngh hin i t c cỏc gii phỏp k thut c lp, minh bch v ỏng tin cy thụng qua vic khuyn khớch t lu truyn thụng tin v i thoi khụng hn ch gia cỏc c quan nh nc v cỏc bờn liờn quan Ngoi mi quyt nh liờn quan n gii phỏp k thut cn c tho lun, bn bc thụng qua mt quy trỡnh hiu qu v mi lý do, c s v gii thớch cho vic ỏp dng hoc t chi ỏp dng mt gii phỏp cụng ngh phi c lp bn c tham kho v sau Cng thụng tin mt ca quc gia ó chớnh thc i vo s dng t nm 2014 vi a ch ch truy cp l https://vnsw.gov.vn/ nhiờn õy l giai on ban u v ang quỏ trỡnh hon thin nờn vic ng nhp Usename gp khú khn, quỏ trỡnh x lý v phờ duyt h s hay v treo, phờ duyt h s xong nhng khụng bỏo kt qu trờn h thng nờn chỳng ta cn quan tõm u t v hin i hoỏ cỏc ng dng cụng ngh v nh mng khc phc tỡnh trng nờu trờn Quy trỡnh khai bỏo y t trờn Cng thụng tin mt ca quc gia hin l khụng phự hp vi quy nh ca phỏp lut Vit Nam hin hnh ú l vic tu nhp cnh xong mi khai bỏo y t hng hi l khụng ỳng hay nh Cng thụng tin mt ca quc gia mi ch tin hnh khai bỏo y t hng hi i vi cỏc phng tin nhp cnh l cha m cn b sung vic khai bỏo y t i vi ngi, phng tin ti nhp cnh, xut cnh, quỏ cnh, hng hoỏ xut khu, nhp khu, quỏ cnh Kin ngh cn gi soỏt ỏnh giỏ cỏc bn phỏp lut mt cỏch ton b sung cỏc thụng tin trờn h thng Cng thụng tin mt ca quc gia H thng VNACCS/VCIS c coi l c s h tng tiờn quyt cho vic thc hin thnh cụng C ch hi quan mt ca quc gia ti Vit Nam v kt 73 ni vi C ch hi quan mt ca ASEAN õy l h thng ct lừi ca Hi quan Vit Nam cú tm quan trng v v trớ c bit cụng tỏc qun lý nh nc v hi quan, nh hng trc tip n hot ng xut nhp khu v phỏt trin kinh t, xó hi ca Vit Nam [4] H thng ny c a vo chy s dng bt u t thỏng nm 2014 nhng h thng ny mi ch phc v cho vic thụng quan hng hoỏ, quỏ trỡnh hnh ỏp dng H thng VNACCS/VCIS hin cũn tn ti nhng khú khn nh: 1/ Mt s chc nng qun lý nh nc v hi quan cũn thiu, cn tip tc b sung, hon thin nh: chc nng h tr cụng tỏc giỏm sỏt, qun lý hng hoỏ cỏc t khai chuyn, cỏc danh mc thu, t khai tm nhp tỏi xut, t khai sa i b sung sau thụng quan, t khai gia cụng v sn xut sut khu nờn iu ny dn ti cụng tỏc qun lý, tra cu, thng kờ cũn phc tp; 2/ Vic bo dng bo trỡ h thng VNACCS/VCIS cũn gp khú khn Hp ng thuờ bo dng, bo trỡ b chm ký kt vng th tc hnh chớnh; 3/ Thi gian va qua hay xy tỡnh trng mt kt ni phn mm u cui Hi quan vi H thng VNACCS/VCIS gõy nh hng n quỏ trỡnh x lý t khai ca cỏc cụng chc hi quan v thụng quan ca doanh nghip, vic phi hp x lý cũn gp khú khn gia Vit Nam v Nht Bn Vi nhng khú khn nờu trờn kin ngh thi gian ti H thng VNACCS/VCIS cn c nõng cp b sung cỏc chc nng nhm to thun li cho thng mi v nõng cao qun lý hi quan nh: Hon thin v b sung thờm cỏc chc nng H thng VNACCS/VCIS nhm nõng cao tớnh t ng, to thun li cho cng ng thng mi: qun lý kho ngoi quan, chuyn, ch tm, quỏ cnh, Hin ti, cỏc nghip v ny c qun lý trờn h thng thụng quan in t phiờn bn 5; 74 B sung thờm cỏc chc nng phc v cụng tỏc kim tra sau thụng quan: kim tra giỏ, kim tra v chớnh sỏch thng mi, kim tra v hng gia cụng v sn xut xut khu, ; B sung y nhng chc nng v qun lý ri ro, phõn lung t khai (qun lý ri ro) vỡ ti liu hng dn v k thut ban hnh kốm theo Ngh nh th v xõy dng C ch mt ca ASEAN cú a cỏc mụ hỡnh thụng quan hng hoỏ ú giai on qun lý ri ro trc cho np t khai rt c chỳ ý v cn phự hp vi iu kin ca Vit Nam v cỏc nc ASEAN; Cn tin hnh sa i v mt k thut phự hp vi iu kin Vit Nam nh nhp c tin thu ln hn 10 ch s Hin ti, nhng t khai cú s tin thu ln nh t khai vi hng hoỏ l xng du, mỏy múc thit b tr giỏ ln cú s tin thu ln hn 10 ch s phi khai bỏo th cụng hoc tỏch thnh nhiu t khai tr giỏ nh dn n thờm th tc v chi phớ cho danh nghip; Cn to thun li cho cỏc doanh nghip cha cú ch ký s c khai bỏo hi quan trờn h thng VNACCS/VCIS vỡ hin ti cỏc doanh nghip ch cú th khai bỏo trờn h thng VNACCS c ó ng ký ch ký s iu ny gõy khú khn rt ln cho cỏc doanh nghip mi thnh lp li ang cn nhp khu hoc xut khu gp mt lng hng hoỏ; Cn sa i nghip v sa i b sung t khai hi quan c thun li, nhanh chúng tit kim thi gian v chi phớ cho danh nghip; Trờn h thng cn sa i v b sung chc nng cho vic hon thin nghip v giỏ tớnh thu cú th cp nht cỏc thay i sau quỏ trỡnh tham giỏ vo t khai hi quan; B sung nghip v k toỏn thu xut khu, nhp khu cho phộp tớnh c thu ó thu theo tng mó HS vo t khai ca Vit Nam vỡ hin vic tớnh thu xut nhp khu Cc thu xut nhp khu tớnh da trờn bỏo cỏo s liu thng kờ tng hp c cỏc chi cc hi quan; 75 B sung nghip v xỏc nhn qua khu vc giỏm sỏt (xỏc nhn hng ó thụng quan, hng ó thc nhp v thc xut) Hin ti, nghip v ny c thc hin trờn h thng thụng quan in t phiờn bn 5; B sung nghip v mó vch qun lý t khai hi quan, nht l i vi vic xỏc nhn thụng quan i vi cỏc container cng bin 3.2.3 Kin ngh hon thin t khai hi quan ca Vit Nam Vic xõy dng t khai Hi quan ASEAN l mt phn ca vic n gin v hi ho cỏc th tc v ch hi quan Vn ny trc ú ó c cam kt v quy nh Hip nh Khung ASEAN v hi nhp 11 lnh vc u tiờn nm 2004 Vic xõy dng t khai hi quan ASEAN l cụng vic u tiờn nhm to thun li cho vic thc hin C ch hi quan mt ca quc gia v kt ni vi C ch hi quan mt ca ASEAN T khai Hi quan ASEAN ó c hi ngh Tng cc trng Hi quan ASEAN thụng qua ti Cebu, Philippines thỏng nm 2005 K t thụng qua ti liu ny ó tri qua nhiu ln sa i sung cho phự hp vi cỏc quc gia thnh viờn ASEAN v a mt chun chung v khai nhn thụng tin cỏc quc gia thnh viờn cn c xem xột xõy dng mu t khai hi quan ca quc gia mỡnh Mu t khai hi quan ASEAN c xõy dng vi mc ớch s dng cho c khai nhn th cụng v c khai nhn in t bi ti thi im xõy dng t khai hi quan ASEAN vic chun b v c s h tng cụng ngh thụng tin ca nhiu quc gia khu vc cha sn sng cú th khai nhn bng in t, phi s dng phng phỏp khai nhn th cụng Mt t khai hi quan phi luụn ch c mc ớch s dng ca t khai c xut trỡnh, xỏc nh c bin phỏp no s hi quan ỏp dng i vi hng hoỏ l i tng chu s kim soỏt ca hi quan vỡ cú nhiu quy trỡnh th tc hi quan khỏc nh thụng quan tiờu dựng nc, th tc i vi lu kho hi quan hay nh tm nhp lu kho nc hoc 76 nhng quy trỡnh khỏc theo quy nh ca phỏp lut tng quc gia Mt t khai hi quan cng phi ch c mt s c th c hi quan cp hoc chp nhn nhn din t khai hng hoỏ cho bt k mc ớch hi quan no, a c tng s liờn t khai hng hoỏ cn khai s hng hoỏ mt lụ hng chớnh l ch c seri ca t khai Trờn t khai hi quan cú mc ngi khai/i lý thụng quan hi quan hoc ngi i din õy l tiờu ang cú s quy nh khỏc ca cỏc nc vỡ mt s nc thut ng s dng cho ngi khai hi quan quy trỡnh quỏ cnh hi quan l ngi chu trỏch nhim i vi vic quỏ cnh hi quan hoc ngi u thỏc, mt s nc khỏc ngi chuyờn ch cú trỏch nhim liờn quan n vic quỏ cnh hi quan v gn nh l ngi khai hi quan vớ d nh khỏi nim ngi khai hi quan mt s nc ch ngi thc t khai vo t khai hay mt s nc khỏc li quy nh ngi khai hi quan l bt k th nhõn hoc phỏ nhõn no tin hnh khai hi quan hoc di tờn ca chớnh mỡnh hoc i din cho mt th nhõn hoc phỏp nhõn khỏc hoc nhõn danh mỡnh nhng li i din cho mt th nhõn hoc phỏp nhõn khỏc Cũn Vit Nam khỏi nim ngi khai hi quan theo quy nh ca Lut Hi quan 2014 bao gm: ch hng hoỏ, phng tin ti, ngi iu khin phng tin ti, i lý lm th tc hi quan, ngi khỏc c ch hng hoỏ, ch phng tin ti u quyn thc hin th tc hi quan Nh vy Lut Hi quan 2014 ó b sung thờm i tng l ngi khai hi l ngi iu khin phng tin ti, i lý lm th tc hi quan phự hp vi phỏp lut ca cỏc nc khỏc Vic ký xỏc nhn trờn t khai cng c t ú l vic ký xỏc nhn hoc s dng mt cỏch xỏc nhn khỏc vo t khai hng hoỏ thớch hp th hin a v phỏp lý ca ngi ký hoc ngi xỏc nhn t khai Trờn t khai cng cú mc yờu cu khai cỏc thụng tin liờn quan n yờu cu qun lý mt hng, cỏc chng t i kốm v giy phộp Hin trờn 77 t khai ụ khai cỏc thụng tin khỏc ny cú th cho phộp s dng khai bt c thụng tin no c yờu cu nhng li cha cú ụ c th no quy nh khai nhng thụng tin ngoi thụng tin khỏc bao gm: 1) thụng tin liờn quan ca hng hoỏ i vi yờu cu c th, thụng tin v cỏc yờu cu c th gm vic ch hng hoỏ ang l i tng xỏc nh xut x hoc giỏm nh trc thụng quan hoc l hng hoỏ nguy him theo cỏc cụng c quc t liờn quan ; 2) Cỏc chng t i kốm theo yờu cu; 3) Giy phộp s lng hoc giỏ tr khu tr iu c bit trờn t khai hi quan ASEAN cú mc ghi khai bỏo th tc hi quan trc õy chớnh l vic khai bỏo nhng th tc ó ỏp dng i vi hng hoỏ trc a hng hoỏ ú vo din th tc hi quan thc t v hin ti, vic tham chiu n th tc hi quan trc õy cú th c s dng thụng qua vic s dng s cp cho t khai hng hoỏ ó c xut trỡnh cho cỏc mc ớch ca th tc hi quan trc õy hoc nhm mc ớch nhn din khỏc Vic ch ch th tc hi quan trc õy ó ỏp dng i vi lụ hng trc thc hin cỏc th tc hi quan hin ti hỡnh thnh nờn mt cỏc tiờu cho qun lý ri ro hi quan v giỳp theo dừi cỏc bin phỏp x lý ca cỏc c quan hi quan Vn xỏc nh tr giỏ hi quan trờn t khai: tr giỏ hi quan chớnh l tr giỏ trờn hoỏ n hoc tr giỏ khỏc vớ d nh giỏ bỏn, giỏ ca hng hoỏ tng t c s dng lm c s xỏc nh tr giỏ nguyờn t, phc v cỏc mc ớch hi quan ca hng hoỏ l i tng ca quy trỡnh th tc hi quan tng t v cú cựng mó s hng hoỏ cựng nc xut x v cựng ch thu quan Thụng tin v thu hi quan v thu khỏc c ỏp dng nờu t khai ú chớnh l cỏc bin phỏp thu quan c ỏp dng, bin phỏp thu quan m hng hoỏ iu kin ỏp dng vớ d nh ct gim thu quan, thu sut u ói, thu hoc ch tng t 78 i vi t khai nhp khu hng hoỏ cú thụng tin khai v nc n cui cựng õy l nc m ngi gi hng hoc i lý ca ngi gi hng l nc cui cựng m hng hoỏ c giao n Khu vc n cui cựng c khai theo quy nh ca lut quc gia, thụng tin ny ch quy nh m hng hoỏ s c tiờu dung bỏn hoc sn xut hoc khu vc ca ngi nhp khu Thụng tin v nc xut x trờn t khai õy l nc m hng hoỏ cú xut x vic sn xut ti nc ú, vic xỏc nh xut x theo cỏc tiờu chun c quy nh bi lut phỏp quc gia hoc cỏc quy nh nhm cỏc mc ớch thu hi quan hoc nhm mc ớch ỏp dng cỏc bin phỏp hn ch v s lng hoc bt k bin phỏp liờn quan no n thng mi Hin Lo l quc gia ang s dng mu t khai hi quan ca mỡnh theo ỳng mu t khai hi quan ASEAN c bit tiờu qun lý ri ro l mt nhng bin phỏp k thut ca vic ỏp dng qun lý ri ro hot ng nghip v hi quan Vic quyt nh v thc hin kim tra giỏm sỏt hi quan, kim tra sau thụng quan tra v cỏc hot ng nghip v khỏc phi da trờn cỏc nguyờn tc bin phỏp k thut v cỏc sn phm qun lý ri ro Cụng tỏc qun lý ri ro ó c t chc hi quan th gii (WCO) nờu cỏc gii phỏp ú vic xõy dng cỏc tiờu v cỏc b ch s v du hiu ri ro c ỏp dng tng khõu nghip v qun lý v ỏnh giỏ phn hi kt qu hot ng hi quan Tu c im tỡnh hỡnh kinh t chớnh tr ca mi nc m c quan Hi quan cn xõy dng mt chớnh sỏch qun lý ri ro cho riờng mỡnh ú xỏc nh tht rừ nhng mc tiờu nh hng phỏt trin chung ca c ngnh Hi quan Vit Nam ó tip cn nhng khuyn ngh ca WCO dn dn ỏp dng cỏc nguyờn tc qun lý ri ro vo quy trỡnh nghip v hi quan thỳc y thụng quan hng hoỏ Vit Nam tiờu qun lý ri ro l cỏc yu t c s dng lm c s ỏnh giỏ phõn loi mc ri ro v la chn kim tra giỏm sỏt hi 79 quan, kim tra sau thụng quan i vi ngi khai hi quan, hng hoỏ xut nhp khu, hnh lý ca ngi xut nhp cnh, phng tin cn ti xut nhp cnh v hot ng xut nhp khu, xut nhp cnh Nh vy Vit Nam õy l ln u tiờn ỏp dng qun lý ri ro i vi doanh nghip xut nhp khu ú cú quy nh tiờu v ỏnh giỏ tuõn th phỏp lut ỏnh giỏ mc ri ro v c coi l bc phỏt trin nhn thc v qun lý ri ro Vit Nam Vỡ trc õy Vit Nam ch yu qun lý hng hoỏ xut nhp khu thỡ quan tõm v qun lý c n i tng xut nhp khu nhn thc c tm quan trng ca cỏc vi phm phỏp lut thu Vit Nam hin ang s dng mu t khai ca H thng VNACCS v mu t khai ny ch dnh cho khai in t khụng dựng cho vic khai th cụng T khai hi quan ca Vit Nam trờn h thng VNACCS phõn chia lm hai loi t khai l T khai xut khu v nhp khu ú mu t khai hi quan ASEAN ch dựng chung mt loi t khai v trờn ú cú mc la chn lm th tc khai hi quan l xut khu, nhp khu hay quỏ cnh Tuy nhiờn hin h thng VNACCS khụng cú dng t khai cho khai bỏo quỏ cnh v qun lý hng gia cụng v sn xut, xut khu, nờn mun khai bỏo quỏ cnh, khai bỏo hng gia cụng v hng sn xut xut khu ngi khai hi quan li phi khai bỏo trờn h thng khỏc l h thng v tinh (H thng Thụng quan in t phiờn bn 5) Vic khai th cụng hin Vit Nam ch s dng mt s trng hp c bit vớ d nh ti thi im ng ký t khai hi quan h thng VNACCS xy s c hay nh trng hp h thng VNACCS khụng chp nhn ng ký t khai tr giỏ ca thu vt quỏ 10 s, hay ti thi im ng ký t khai hi quan doanh nghip cha ng ký c ch ký s Vic khai bỏo sa i b sung t khai trờn h thng VNACCS l rt phc v phi chu x pht hnh chớnh im c bit l h thng VNACCS khụng qun lý c cỏc t khai hi quan cú quy nh v xut 80 x hng hoỏ (C/O) v t khai thụng thng õy c coi l im bt cp Vit Nam tin hnh kt ni C ch hi quan mt ca quc gia vi C ch hi quan mt ca ASEAN Do vy hon thin t khai hi quan ca Vit Nam tin ti thc hin thnh cụng C ch hi quan mt ca quc gia kt ni vi C ch hi quan mt ca ASEAN hc viờn kin ngh cn b sung thờm mt s quy nh xõy dng t khai hi quan ca Vit Nam nh sau: B sung trờn h thng VNACCS t khai hi quan v quỏ cnh ngi, hng hoỏ v phng tin ti; Cn thnh lp nhúm lm vic i chiu t khai hi quan ASEAN vi t khai hi quan trờn h thng VNACCS/VCIS qua ú rỳt cỏc tiờu phự hp trao i v t khai v cỏc tiờu cha phự hp kin ngh sa i b sung; Cn b sung cỏc tiờu qun lý c t khai cú chng nhn xut x hng hoỏ (C/O) H thng VNACCS/VCIS khụng phõn bit c t khai cú xut x hng hoỏ (FTA) v t khai thụng thng (MFN); B sung t khai phi mu dch, t khai hng hoỏ trao i ca c dõn biờn gii, hng hoỏ thuc loi hỡnh chuyn phỏt nhanh Qua i chiu v so sỏnh cỏc tiờu trờn t khai hi quan ca Vit Nam trờn h thng VNACCS vi t khai hi quan ASEAN ta thy cũn nhiu tiờu cha tng thớch v ó c xut nờu phn trờn Trong thi gian ti cỏc quc gia ASEAN s nhúm hp tho lun a cỏc tiờu ti thiu ca t khai hi quan cn trao i vi cỏc quc gia thnh viờn õy l cụng vic cn thit cho vic thit lp cng ng kinh t ASEAN vo cui nm 2015 v hn ht l tin quan trng cỏc quc gia thnh viờn kt ni vo C ch hi quan mt ca ASEAN cho cụng nhn t khai ca 81 KT LUN C ch hi quan mt ca quc gia c Chớnh ph Vit Nam xỏc nh l cụng c h tr v thc hin ch yu ca cỏc c quan Chớnh ph v cng ng doanh nghip Hin nay, khỏi nim C ch hi quan mt ca quc gia v mt ca ASEAN khụng cũn mi l Vit Nam, nhiờn c ch hnh ca nú rt phc ũi hi s phi hp ca nhiu c quan ban ngnh, ũi hi phi ng dng phng phỏp qun lý cụng ngh thụng tin hin i thc hin C ch hi quan mt ca quc gia Vit Nam ó tin hnh hai giai on thớ im theo mụ hỡnh h thng tớch hp phng phỏp lai ghộp nh khuyn ngh ca Trung tõm nghiờn cu v to thun li thng mi v thng mi in t ca Liờn hp quc Tri qua gn nm thớ im thc hin C ch hi quan mt ca quc gia ti Vit Nam ó t c nhng thnh cụng ỏng k bc u ó tin dn n vi nn hnh chớnh phi giy t Vic thc hin C ch hi quan mt ca quc gia ti Vit Nam l nhm thc hin ngha v Hip nh v Ngh nh th v xõy dng v thc hin C ch mt ca ASEAN Ngoi Vit Nam cũn cú ngha v thc hin mt s iu c quc t a phng cú ni dung liờn quan ti xõy dng v thc hin C ch mt ca, gm: Cụng c v n gin húa, hi hũa húa th tc hi quan 1999 (Cụng c Kyoto sa i), Cụng c v to thun li giao thụng hng hi quc t (Cụng c FAL 1965), Hip nh v to thun li cho chuyn hng húa v ngi qua li biờn gii gia cỏc nc thuc tiu vựng sụng Mờ Kụng (Hip nh GMS) Trong bi cnh gp rỳt thc hin C ch hi quan mt ca quc gia v tin n thc hin C ch mt ca ASEAN vo nm 2015 theo cam kt, yờu cu thc hin chun hoỏ quy trỡnh th tc, hi ho ch tiờu thụng tin chng t, xõy dng, sa i, b sung quy nh ca phỏp lut liờn quan n thng mi 82 xut nhp khu v hn ht l khụng ngng hc hi kinh nghim xõy dng v thc hin C ch hi quan mt ca ca cỏc quc gia thnh viờn l rt cn thit Trong bi cnh ú cỏc nghiờn cu lun ny l hng i ỳng n v cú ý ngha thc tin Lun ó trung rừ cỏc sau: - Lun ó trỡnh by v c s xõy dng v thc hin c ch hi quan mt ca ASEAN - Lun cng trỡnh by tng quan v thc tin xõy dng v thc hin c ch hi quan mt ca ASEAN - Trờn c s ú lun ó a mt s kin ngh nhm hon thin c ch hi quan mt ca ti Vit Nam Kt qu ca lun ó nờu c tng quan chung v thc tin xõy dng v thc hin C ch mt ca quc gia ti Vit Nam v mt s nc ASEAN, trờn c s ú lun ó a mt s kin ngh nhm hon thin C ch hi quan mt ca ti Vit Nam, nht l i vi vic kin ngh hon thin khung phỏp lý, im t vng mc nht vic thc hin c ch mt ca ASEAN núi chung v c ch mt ca quc gia núi riờng Ngoi ra, lun cng l kờnh tham kho hu ớch cho cỏc nghiờn cu sõu hn v C ch mt ca quc gia v C ch mt ca ASEAN ti lun ny tip tc c nghiờn cu v phỏt trin theo nhng hng sau: - Cn nghiờn cu kinh nghim thc hin C ch mt ca quc gia ca cỏc nc phỏt trin nh M, Hn Quc, t ú a cỏc khuyn ngh ỏp dng cho Vit Nam núi riờng v ASEAN núi chung 83 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ting vit Ban ch o quc gia v C ch mt ca ASEAN v C ch hi quan mt ca quc gia (2014), Quyt nh s 75/Q-BCASW ngy 20 thỏng 11 nm 2014 v Ban hnh quy ch qun lý, hnh, khai thỏc s dng v m bo an ton thụng tin ca Cng thụng tin mt ca quc gia, H Ni Ban ch o quc gia v c ch mt ca ASEAN v C ch mt ca quc gia (2015), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh trin khai C ch mt ca quc gia v ASEAN Ban th ký ASEAN (2004), Th tc hi quan mt ca ASEAN nhm thụng quan hng húa nhanh chúng Ban trin khai d ỏn VNACCS/VCIS, Tng cc Hi quan (2015), Bỏo cỏo kt qu trin khai d ỏn VNACCS/VCIS Nguyn Cụng Bỡnh (2008), Nghiờn cu ng dng phng phỏp qun lý Hi quan hin i nhm to thun li cho thng mi quc t ca Vit Nam, Chuyờn C ch hi quan mt ca to thun li cho thng mi, Lun ỏn tin s kinh t, Vin Nghiờn cu Thng mi, H Ni B Ti chớnh, B Cụng thng, B Giao thụng ti (2013), Thụng t liờn tch s 84/TTLT-BTC-BCT-BGTVT ngy 25/6/2013 gia liờn hng dn thc hin thớ im C ch Hi quan mt ca quc gia hng dn thc hin Quyt nh s 48/2011/Q-TTg ngy 31/8/2011 v thc hin thớ im C ch Hi quan mt ca quc gia, H Ni Chớnh ph (2015), Ngh nh s 08/2015/N-CP ngy 21/01/2015 ca Chớnh Ph quy nh chi tit v bin phỏp thi hnh Lut Hi quan v th tc hi quan, kim tra, giỏm sỏt, kim soỏt hi quan, H Ni 84 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2005), Hip nh v xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2006), Ngh nh th v xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN ký ngy 20/12/2006 10 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2015), Ngh nh th v khung phỏp lý thc hin C ch mt ca ASEAN lm ti Kuala Lumpur, Malaysia vo ngy 19 thỏng nm 2015 11 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (1997), Hip nh hi quan ASEAN 12 Khoa lut i hc quc gia H Ni (2013), Giỏo trỡnh Cụng phỏp quc t, NXB i hc quc gia H Ni 13 Khoa lut i hc quc gia H Ni (2013), Giỏo trỡnh t phỏp quc t, NXB i hc quc gia H Ni 14 Liờn hip quc (1996), Lut mu ca UNCITRAL v thng mi in t 15 Phm Duyờn Phng (2014), Hi ho v tiờu chun hoỏ ch tiờu thụng tin phc v xõy dng b chng t in t C ch hi quan mt ca quc gia, ti nghiờn cu khoa hc cp ngnh, Tng cc Hi quan, H Ni 16 Quc hi (2014), Lut Hi quan s 54/2014/QH13 17 Quc hi (2005), Lut giao dch in t s 51/2005/QH11 18 Quc hi (2006), Lut cụng ngh thụng tin s 67/2006/QH11 19 Th tng Chớnh ph (2003), Quyt nh s 181/2003/Q-TTg ngy 04/09/2003 v vic Ban hnh quy ch thc hin c ch mt ca ti c quan hnh chớnh nh nc a phng, H Ni 20 Th tng Chớnh ph (2011) Quyt nh s 448/Q-TTg ngy 25/3/2011 v vic phờ duyt Chin lc phỏt trin Hi quan n nm 2020, H Ni 21 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 48/2011/Q-TTg ngy 31/8/2011 v vic thc hin thớ im C ch mt ca quc gia 85 22 T chc Hi quan th gii (2005), Khung tiờu chun v m bo an ninh v to thun li cho thng mi ton cu 23 T chc Hi quan th gii (2006), Bỏo cỏo ca WCO khuụn kh Chng trỡnh Columbia cho Hi quan Vit Nam 24 Tng cc Hi quan (2010), Bỏo cỏo cui cựng bn phõn tớch phỏp lớ cho vic thc hin c ch mt ca quc gia Vit Nam, D ỏn C ch mt ca ASEAN, H Ni 25 UN/CEFACT (2011), Khuyn ngh 35 xõy dng khung phỏp lý cho C ch thng mi quc t mt ca II Ting Anh 26 ASEAN Customs Declaration Document V2.0 (2007) 27 UN/CEFACT (2005), Recommendation No33 UN/CEFACT, 07/2005 Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window, website: http://www.unece.org 28 UN/CEFACT (2010), Recommendation No34 - Data Simplification and Standardization for International Trade 29 Word Customs Organization (2007), WCO Data Model Single Window Data Harmonisation, Version 2, Febbruary 2007 30 Word Customs Organization (2009), WCO Data Model: Cross-border transactions on fast track 86 [...]... tế về Cơ chế hải quan một cửa Việt Nam và Cơ chế một cửa ASEAN; Thực tiễn xây dựng và thực hiện cơ chế hải quan một cửa tại các nước ASEAN và Việt Nam nhằm thực hiện Hiệp định về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN 6 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, lý luận chung về nhà nước, chính sách và pháp luật, phương pháp nghiên cứu, tham chiếu và. .. về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN 2 Tình hình nghiên cứu của đề tài Vấn đề Cơ chế hải quan một cửa quốc gia tại Việt Nam vẫn đang trong quá trình thí điểm thực hiện giai đoạn 2 với sự tham gia của 6 Bộ ngành liên quan và vẫn đang tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lí và cơ sở hạ tầng để sẵn sàng kết nối với Cơ chế hải quan quan một cửa ASEAN Đề tài Cơ chế hải quan một cửa tại Việt Nam theo cam. .. quan một cửa ASEAN Chương 2: Thực tiễn xây dựng và thực hiện Cơ chế hải quan một cửa ASEAN Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Cơ chế hải quan một cửa quốc tại Việt Nam 5 Chương 1 CƠ SỞ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA ASEAN 1.1 Khái niệm Cơ chế hải quan một cửa ASEAN 1.1.1 Khái niệm Khái niệm Cơ chế một cửa đã được các quốc gia thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đưa... nghiệm xây dựng cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật để thực hiện có hiệu quả cơ chế hải quan một cửa của Việt Nam và một cửa ASEAN 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế hải quan một cửa quốc gia Việt Nam hướng tới kết nối với Cơ chế một cửa ASEAN 4 Phạm vi nghiên cứu: Những quy định của pháp luật Việt Nam và. .. đề xuất một số giải 3 pháp để thực hiện thành công cơ chế hải quan một cửa Việt Nam và một cửa ASEAN nhằm đem đến thuận lợi cho thương mại 3.2 Mục tiêu cụ thể - Bổ sung cơ sở lý luận về Cơ chế hải quan một cửa Việt Nam và một cửa ASEAN cho phát triển kinh tế của Việt Nam - Nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia của một số nước thành viên ASEAN nhằm giúp hoàn thiện Cơ chế một cửa quốc... Cơ chế hải quan một cửa quốc gia, và cũng là nơi cung cấp kho lưu trữ thông tin tập trung 1.2 Sự cần thiết phải xây dựng và thực hiện Cơ chế hải quan một cửa ASEAN 1.2.1 Tăng cường hiệu quả hoạt động của cơ quan Hải quan Cơ chế hải quan một cửa ASEAN và Cơ chế hải quan một cửa quốc gia giúp đơn giản hoá thủ tục hải quan theo Công ước quốc tế về đơn giản hoá và hài hoà hoá thủ tục hải quan năm 1997 và. .. niệm Cơ chế hải quan một cửa vậy Cơ chế hải quan một cửa thực chất là lấy từ khái niệm Cơ chế một cửa tuy nhiên ở đây nhằm nhấn mạnh đến vai trò của cơ quan hải quan trong việc thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN Vai trò của cơ quan hải quan đã 11 được thể hiện trong Quyết định số Quyết định số 2120/QĐ-TTg ngày 29/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc Thành lập Ban chỉ đạo quốc gia về Cơ chế một cửa ASEAN. .. gia tại Việt Nam - Đánh giá thực trạng Cơ chế hải quan một cửa tại Việt Nam trong thời gian qua để tìm ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân làm cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia tại Việt Nam - Đề xuất quan điểm, định hướng và một số giải pháp thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia tại Việt Nam trong thời gian tới đồng thời nhằm thực hiện. .. mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cơ quan hành chính Nhà nước” [19] Hiệp định về xây dựng và thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN sau đây 6 gọi tắt là Hiệp định Một Cửa ASEAN có đưa ra định nghĩa về Cơ chế một cửa ASEAN (ASW) như sau: Cơ chế một cửa ASEAN là môi trường theo đó 10 Cơ chế một cửa quốc gia hoạt động và kết nối với nhau để đẩy nhanh việc giải phóng và thông quan hàng hoá [8] Sơ đồ 1.1:... Cơ chế một cửa ASEAN và Cơ chế hải quan một cửa quốc gia Cổng thông tin ASEAN nhằm mục tiêu cung cấp các thông tin liên quan đến Cơ chế hải quan một cửa ASEAN từ nhiều nguồn khác nhau theo phương thức thống nhất nhằm tăng cường nhận thức của cộng đồng về Cơ chế hải quan một cửa ASEAN và Cơ chế hải quan một cửa quốc gia cũng như cung cấp các công cụ để các bên liên quan trao đổi quan điểm, ý kiến về Cơ ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG DUNG CƠ CHế HảI QUAN MộT CửA TạI VIệT NAM THEO CAM KếT CủA HIệP ĐịNH Về XÂY DựNG Và THựC HIệN CƠ CHế MộT CửA ASEAN Chuyờn ngnh: Lut quc t Mó s: 60 38 01... Hi quan ASEAN, C ch quỏ cnh Hi quan ASEAN, xõy dng v thc hin Hip nh Hi quan ASEAN mi v c bit l xõy dng v thc hin C ch mt ca ASEAN Theo l trỡnh cam kt gia cỏc nc ASEAN thc hin C ch mt ca ASEAN, ... quan ASEAN Sau phờ duyt Hip nh Hi quan ASEAN Vit Nam cú ngha v thc hin y cỏc cam kt nờu Hip nh ú cú cam kt v thc hin C ch mt ca ASEAN Trin khai l trỡnh thc hin c ch mt ca ASEAN (ASW), Vit Nam