Khóa luận tốt nghiệp: Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm 2013

Nghèo là một vấn đề xã hội mang tính chất toàn cầu, nó không chỉ diễn ra ở các nước chậm phát triển với nền kinh tế lạc hậu mà còn diễn ra ở các nước đang phát triển và trong bối cảnh th

Trang 1

Sinh viên: Lưu Xuân Lơ – Đ6CT1 Trang 1

Mục lục

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Khách thể nghiên cứu 3

5 Phạm vi nghiên cứu 4

6 Phương pháp nghiên cứu 5

6.1 Phương pháp phỏng vấn sâu 5

6.2 Phương pháp trưng cầu ý kiến bằng bảng hỏi 5

6.3 Phương pháp thu thập, xử lý tài liệu, số liệu 5

6.4 Phương pháp phân tích số liệu bằng phần mềm SPSS 6

6.5 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 6

7 Kết cấu của khóa luận 6

PHẦN 2: NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG GIẢM NGHÈO 7

1 Các khái niệm 7

1.1 Một số khái niệm về nghèo 7

1.2 Phương pháp tiếp cận và xác định chuẩn nghèo 11

Trang 2

1.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nghèo 14

1.4 Công tác xã hội 19

1.5 Nhân viên xã hội 20

1.6 Các vai trò của nhân viên xã hội với công tác giảm nghèo 21

2 Vấn đề nghèo trên thế giới 24

2.1 Thực trạng nghèo trên Thế giới 24

2.2 Nguyên nhân dẫn tới nghèo trên thế giới 29

3 Vấn đề nghèo tại Việt Nam 31

3.1 Thực trạng nghèo tại Việt Nam 31

3.2 Nguyên nhân nghèo tại Việt Nam 33

4 Các vấn đề của người nghèo 35

4.1 Sức khỏe và y tế 35

4.2 Giáo dục: 35

4.3 Bất bình đẳng giới 36

5 Hậu quả của tình trạng nghèo 36

6 Luật và các chính sách giảm nghèo tại Việt Nam 40

6.1 Nhóm chính sách tạo điều kiện cho người nghèo ổn định, phát triển sản xuất, việc làm, tăng thu nhập 40

6.2 Nhóm chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội 42

Trang 3

7 Một số mô hình giảm nghèo trên thế giới và tại Việt Nam 44

7.1 Trên thế giới 44

7.2 Tại Việt Nam 45

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 48

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH 49

1 Địa bàn nghiên cứu 49

1.1 Đặc điểm tự nhiên 49

1.2 Đặc điểm xã hội 50

1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện 52

1.4 Công tác thực hiện chính sách giảm nghèo 56

1.5 Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo năm 2013 61

2 Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Thuận Thành 63

2.1 Đặc điểm của người nghèo trên địa bàn 63

2.2 Nguyên nhân nghèo 70

2.3 Đánh giá công tác giảm nghèo năm 2013 71

2.4 Những mong muốn, kiến nghị của người nghèo 78

CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH TRONG THỜI GIAN TỚI 82

Trang 4

1 Nhóm giải pháp chung 82

1.1 Thực hiện chính sách và tăng cường nguồn lực cho giảm nghèo 82 1.2 Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm tăng thu nhập cho người nghèo 83

1.3 Giải pháp về các chính sách xã hội hỗ trợ người nghèo 84

2 Nhóm các giải pháp đặc thù tại các địa phương khó khăn, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao 86

3 Phát triển công tác xã hội trong công tác giảm nghèo tại địa phương 86

KẾT LUẬN 90

PHỤ LỤC 1: PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN 94

PHỤ LỤC 2 PHIẾU HỎI SÂU VỚI NGƯỜI NGHÈO 98

PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU 98

PHỤ LỤC 3 PHIẾU HỎI SÂU VỚI CÁN BỘ ĐỊA PHƯƠNG 99

PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU 99

Trang 5

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghèo là một vấn đề xã hội mang tính chất toàn cầu, nó không chỉ diễn

ra ở các nước chậm phát triển với nền kinh tế lạc hậu mà còn diễn ra ở các nước đang phát triển và trong bối cảnh thế giới bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng tài chính toàn cầu, làm cho sản xuất đình trệ, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) giảm thì vấn đề nghèo lại càng gia tăng nhanh Theo thống kê, trong số 7 tỷ người sống trên hành tinh này, hiện có khoảng 1,1 tỷ người đang sống dưới mức cực kỳ nghèo theo chuẩn quốc tế là 1,25 USD một ngày

Chính phủ Việt Nam coi vấn đề giảm nghèo là mục tiêu quan trọng xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong hơn hai mươi năm đổi mới và phát triển, chính phủ Việt Nam đã thực hiện nhiều đề

án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, cả hệ thống chính trị Việt Nam đã nỗ lực phấn đấu thực hiện Chiến lược toàn diện

về tăng trưởng, giảm nghèo, đã đạt được những kết quả to lớn và bền vững rất đáng tự hào, được nhân dân trong nước hưởng ứng mạnh mẽ, được các tổ chức quốc tế đánh giá cao Vừa qua, Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO) đã tổ chức sự kiện đặc biệt “Công nhận thành tích nổi bật trong đấu tranh xóa đói, giảm nghèo” cho 38 quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có và trung lưu ngày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân cư tình trạng nghèo Theo báo cáo của Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội, tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 22% (năm 2005) xuống còn 9,6% (năm 2012) Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân

Trang 6

cư chưa được thu hẹp, nhất là khu vực miền núi phía bắc và Tây Nguyên Tỷ

lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo hằng năm còn cao, bình quân mỗi năm có khoảng 1/3 hộ tái nghèo và phát sinh nghèo mới so với tổng số hộ thoát nghèo Sự chồng chéo của hệ thống chính sách giảm nghèo đang trở thành yếu

tố cản trở hiệu quả thực hiện các chính sách và mục tiêu giảm nghèo Trong báo cáo gửi đại biểu Quốc hội khóa XIII của Bộ Lao động và Thương binh xã hội, Bộ trưởng Phạm Thị Hải Chuyền cho biết: Việc thực hiện chính sách an sinh xã hội và giảm nghèo thời gian qua còn nhiều chính sách hỗ trợ khác nhau, dẫn đến manh mún, dàn trải nguồn lực, chồng chéo, trùng lặp, hiệu quả chưa cao Theo thống kê sơ bộ, có khoảng trên 70 chính sách hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, người nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số Sự chồng chéo về chính sách tuy không chồng chéo về nguồn lực nhưng dẫn tới

sự dàn trải, phân tán nguồn lực đầu tư trong khi khả năng bố trí ngân sách nhà nước còn hạn chế, làm ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư của các công trình, chính sách, các địa phương, cơ sở không chủ động được việc bố trí nguồn vốn theo nhu cầu Đồng thời, việc chậm hướng dẫn, sửa đổi một số chính sách đã gây khó khăn cho các địa phương trong việc tổ chức thực hiện

Thuận Thành là huyện lớn thứ hai của tỉnh Bắc Ninh về diện tích và dân

số, một huyện có lịch sử lâu đời với 17 xã và 1 thị trấn Trong những năm qua, Đảng ủy, UBND huyện Thuận Thành luôn quan tâm thực hiện công tác GN,

đề ra các chương trình, chính sách giúp đỡ, tạo điều kiện hộ nghèo vượt khó vươn lên làm chủ cuộc sống Năm 2013 vừa qua, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm 0,98% so với năm 2012 còn 3.52%, đời sống của người nghèo được nâng cao Tuy nhiên, tỷ hộ nghèo giảm nhanh nhưng thiếu bền vững nhất là ở những vùng, địa phương khó khăn, thuần nông Công tác triển khai các chính

Trang 7

sách, chương trình giảm nghèo ở một số địa phương còn bất cập, hiệu quả chưa cao, chưa có sự đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai công tác giảm nghèo Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống

về công tác giảm nghèo, tìm ra những mặt được và chưa được trong quá trình thực hiện để đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện công tác giảm nghèo có hiệu quả hơn trong những giai đoạn tiếp theo ở huyện Thuận Thành có ý nghĩa

vô cùng quan trọng

Xuất phát từ những lý do trên, em đã chọn và nghiên cứu đề tài : “Thực

trạng công tác giảm nghèo huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm 2013”

làm khóa luận tốt nghiệp

2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, hệ thống hóa những lý luận căn bản và thực tiễn về nghèo Thứ hai, hướng tới phân tích và đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Thuận Thành Trong đó đi sâu phân tích, chỉ rõ những mặt thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện các chính sách giảm nghèo của phòng Lao động thương binh & xã hội huyện Thuận Thành trên địa bàn trong năm 2013 Từ đó đề xuất các giải pháp giảm nghèo theo hương bền vững phù hợp hoàn cảnh của địa phương

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là công tác giảm nghèo của phòng Lao động thương binh xã hội huyện Thuận Thành năm 2013

4 Khách thể nghiên cứu

Trang 8

Khách thể nghiên cứu của khóa luận là các chủ hộ nghèo (100 bảng hỏi) của huyện cùng với đội ngũ cán bộ thực hiện công tác giảm nghèo cấp huyện

và xã Cụ thể như sau:

 Hộ nghèo

- 30 bảng hỏi: Xã Song Hồ - xã có tỷ lệ nghèo thấp nhất

- 40 bảng hỏi: Xã Ngũ Thái - xã có tỷ lệ huyện cao nhất

- 30 bảng hỏi: Thị trấn Hồ - trung tâm huyện, nơi đặt trụ sở Huyện ủy, UBND huyện

 Cán bộ

- 1 phỏng vấn sâu: Nguyễn Công Hưng – phó trưởng phòng LĐTBXH huyện Thuân Thành, cán bộ chuyên trách công tác giảm nghèo

- 1 phỏng vấn sâu: Nguyễn Văn Tuân – cán bộ chính sách Thị trấn Hồ

- 1 phỏng vấn sâu: Nguyễn Văn Cương – cán bộ chính sách xã Song Hồ

- 1 phỏng vấn sâu: Nguyễn Văn Cường – cán bộ chính sách xã Ngũ Thái

5 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Khóa luận tập trung tìm hiểu, phân tích hiện trạng công tác

thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Thuận Thành trên hệ thống chỉ tiêu

cơ bản, từ đó đưa ra một số đề xuất

- Thời gian: Tập trung nghiên cứu hiện trạng nghèo và công tác giảm nghèo của địa phương trong khoảng thời gian từ tháng 1 năm 2013 đến tháng

12 năm 2013

- Không gian: Huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Trang 9

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp phỏng vấn sâu

Đây là phương pháp thu thập thông tin dựa trên cơ sở quá trình giao tiếp bằng lời nói có tính đến mục đích đặt ra Trong cuộc phỏng vấn, người phỏng vấn nêu những câu hỏi theo một chương trình được định sẵn dựa trên những

cơ sở luật số lớn của toán học

Trong khóa luận, phương pháp phỏng vấn sâu dùng để thu thập thông tin từ cán bộ chính sách huyện, xã đang thực hiện công tác giảm nghèo

6.2 Phương pháp trưng cầu ý kiến bằng bảng hỏi

Đây là phương pháp phỏng vấn nhưng không trực tiếp mà phỏng vấn qua một bảng gồm các câu hỏi và đáp án được định trước Những câu hỏi và đáp án trong bảng hỏi được xây dựng phù hợp với đối tượng được hỏi để người được hỏi dễ dàng hiểu và đưa ra phương án trả lời thích hợp

Khóa luận sử dụng phương pháp trưng cầu ý kiến bằng bảng hỏi để thu thập thông tin từ các chủ hộ nghèo tại huyện Thuân Thành

6.3 Phương pháp thu thập, xử lý tài liệu, số liệu

Đây là phương pháp thu thập thông tin thứ cấp, thông qua các văn kiện, các sách, tài liệu, lí luận …

Khóa luận sử dụng phương pháp trên trong việc thu thập thông tin, số liệu, tài liệu khác nhau về thực trạng nghèo và công tác GN của phòng lao động thương binh xã hội huyện, xã liên quan tới đề tài nghiên cứu

Trang 10

6.4 Phương pháp phân tích số liệu bằng phần mềm SPSS

Là phương pháp sử dụng phần mềm SPSS để nhập dữ liệu đầu vào, gán nhãn vào dữ liệu và từ đó có các biện pháp xử lý số liệu thống kê để đưa ra kết quả phân tích

Khóa luận ứng dụng phương pháp trên trong xử lý số liệu thu được từ

100 phiếu hỏi, từ đó xây dựng các ý kiến phân tích

6.5 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu

Là việc phân tích và diễn giải ý nghĩa của dữ liệu thu thập được thông qua mẫu nghiên cứu và suy rộng ra cho tổng thể nghiên cứu

Khóa luận ứng dụng phương pháp trên trong phân tích các số liệu, tài liệu nhằm đánh giá công tác giảm GN ở huyện Thuận Thành

7 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, các bảng biểu, nội dung của khóa luận gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về giảm nghèo

Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Thuận Thành

Chương 3: Phương hướng và giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Thuận Thành

Kết luận

Danh mục tài liệu tham khảo

Phụ lục

Trang 11

PHẦN 2: NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG GIẢM NGHÈO

1 Các khái niệm

1.1 Một số khái niệm về nghèo

1.1.1 Khái niệm nghèo

1.1.1.1 Theo quan niệm của quốc tế

Tại hội nghị chống nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 09/1993 định nghĩa: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

Với quan niệm ở trên, việc xem xét nghèo cần lưu ý 3 vấn đề:

- Nhu cầu cơ bản của con người

- Nghèo thay đổi theo thời gian

- Nghèo thay đổi theo không gian

Khái niệm trên đã được nhiều quốc gia trong khu vực chấp nhận và sử dụng trong nhiều năm qua Tuy nhiên, để phân loại một cách chi tiết hơn nữa, các nước còn phân chia nghèo thành 2 loại là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

 Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại

Trang 12

 Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo

có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

Tại hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội, tổ chức tại Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra khái niệm cụ thể hơn về nghèo như sau:

“Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại.”

Quan niệm này rất cụ thể, cho ta thấy một cách tiếp cận để xem xét nghèo trên cơ sở mức thu nhập bình quân/người/ngày và nói lên mức độ đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người thông qua việc sử dụng nguồn thu nhập đó

để trang trải trong việc mua những sản phẩm thiết yếu

Theo quan điểm của ngân hàng thếgiới WB (World bank): Nghèo là một khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất; nghèo không chỉ gồm các chỉ số dựa trên thu nhập mà còn bao gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như: dinh dương, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực

Đây là một quan điểm khá đầy đủ, bởi với quan niệm này người ta không chỉ quan tâm đến yếu tố “túng thiếu về vật chất” mà còn quan tâm đến một vấn đề rất quan trọng đối với mỗi con người, đó là việc “không có quyền phát ngôn và không có quyền lực”; bởi người nghèo là một trong những người được xếp vào nhóm người “yếu thế”, cho nên họ ít có cơ hội tham gia vào các hoạt động của cộng đồng, không có quyền quyết định

Trang 13

Tóm lại những quan niệm về nghèo nêu trên, tùy theo mức độ đánh giá

và mức bao quát nghèo của khái niệm, đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo đó là:

- Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư

- Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

- Thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

1.1.1.2 Quan niệm của Việt Nam

Đối với Việt Nam, trước năm 1990, vấn đề nghèo ít được quan tâm, nó chỉ được đặc biệt chú ý từ sau năm 1990, tức là sau 3 năm chuyển từ nền kinh

tế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, vấn đề phân hóa giàu nghèo xuất hiện và diễn ra nhanh chóng Bên cạnh đó, vấn đề nghèo đang là vấn đề bức xúc trên phạm vi toàn cầu, nhất là ở các nước chậm và đang phát triển như khu vực Châu Phi và Châu Á

Theo Chương trình Quốc gia Xóa đói giảm nghèo có đưa ra khái niệm cho nghèo ở Việt Nam:

“Nghèo là tình trạng bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng với mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện.”

1.1.2 Khái niệm liên quan

Có một số khái niệm liên quan tới nghèo và giảm nghèo, chúng ta cần nghiên cứu để hiểu sâu sắc hơn, đầy đủ hơn về tất cả các vấn đề liên quan tới

Trang 14

nghèo để giúp cho các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực giảm nghèo có hiệu quả:

 Nhu cầu cơ bản:

Nhu cầu cơ bản của con người gồm 8 yếu tố, dược phân thành 2 loại nhu cầu:

- Nhu cầu tối thiểu: đó là các nhu cầu thiết yếu nhất để duy trì cuộc sống như ăn, mặc, ở và một số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

- Nhu cầu sinh hoạt hằng ngày gồm: Văn hóa, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp

1.1.3 Khái niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển

bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn

Trang 15

Ở khía cạnh khác giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người

Ở góc độ nước nghèo: giảm nghèo ở nước ta chính là từng bước thực

hiện quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới, cao hơn Mục tiêu hướng tới là trình độ sản xuất tiến tiến của thời đại

Ở góc độ người nghèo: giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ

người có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng

1.2 Phương pháp tiếp cận và xác định chuẩn nghèo

1.2.1 Chuẩn nghèo tại Việt Nam

Chuẩn nghèo được xem là thước đo mức sống của dân cư để phân biệt trong xã hội ai thuộc diện nghèo và ai không thuộc diện nghèo

Bộ LĐTBXH căn cứ vào chỉ tiêu mức sống thực tế các địa phương, trình độ phát triển Kinh tế - Xã hội để xác định chuẩn nghèo Trước đó bộ LĐTBXH đã nhiều lần thay đổi tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian điều tra cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia Ngày 30/01/2011, dựa trên đề nghị của Bộ trưởng Bộ LĐTBXH, thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã kí quyết định số 09/2011/QĐ-Ttg về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cần nghèo áp dụng cho gia đoạn 2011 – 2015 như sau:

Trang 16

(1) Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống

(2) Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống

(3) Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng

(4) Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

1.2.2 Phương pháp tiếp cận và xác định chuẩn nghèo

 Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chi tiêu

Đây là phương pháp do chuyên gia Ngân hàng thế giới (World bank) đề xướng và cũng là phương pháp được nhiều quốc gia cũng như tổ chức quốc tế công nhận và sử dụng trong việc xác định chuẩn nghèo ở cấp quốc gia hoặc sử dụng trong các dự án lớn

Nội dung cơ bản của phương pháp này là dựa vào nhu cầu chi tiêu để đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người về ăn, mặc, ở, văn hóa, y tế, giáo dục, đi lại và giao tiếp

Ở phương pháp này, khi xác định người nghèo phải gắn chặt với việc tính thu nhập bình quân của hộ gia đình Tuy vậy, tỷ lệ hộ nghèo không đồng nghĩa với tỷ lệ người nghèo; thông thường một quốc gia thì tỷ lệ người nghèo bao giờ cũng cao hơn tỷ lệ hộ nghèo

 Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào so sánh thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình

Trang 17

Phương pháp này cũng rất khoa học và tương đối đơn giản Một số nước phát triển ở châu Âu và Mỹ đã sử dụng Họ cho rằng người nghèo là những người không đủ để chi phí cho lương thực, thực phẩm và các dịch vụ

xã hội Do vậy, người ta xác định chuẩn nghèo bằng khoảng ½ thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình trong cả nước Tuy nhiên, Mỹ và Nhật Bản còn chia cụ thể cho các đối tượng khác nhau, cụ thể chuẩn nghèo năm

2001 ở Mỹ đối với một người sống một mình, không có người ăn theo dưới 65 tuổi là 8,494 USD; đối với gia đình 9 người là 38,223 USD; đối với gia đình 4 người là 17,940 USD

Tuy nhiên, Trung tâm phát triển nguồn nhân lực Châu Á phối hợp với Trung tâm nghiên cứu dân số và nguồn lao động, Bộ LĐTBXH cho rằng:

“theo quan niệm chung của nhiều nước, hộ nghèo có mức thu nhập dưới 1/3 mức trung bình của xã hội”

Qua nghiên cứu, việc lấy chuẩn nghèo bằng ½ hay 1/3 thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình nghèo phụ thuộc vào trình độ phát triển của mỗi nước, song biên độ giao động của chuẩn nghèo sẽ nằm trong khoảng

từ ½ đến 1/3 mức thu nhập bình quân

 Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo

Song song với 2 phương pháp xác định chuẩn nghèo cơ bản nêu trên, ta

có 2 phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo theo từng thời kỳ phát triển kinh tế

- xã hội của quốc gia, vùng lãnh thổ

- Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo theo giá cả thực tế

Phương pháp này phải điều chỉnh giá cả của rổ hàng hóa, giá cả các mặt hàng phi lương thực, thực phẩm cho phù hợp với thực tế Thông thường 2 đến

Trang 18

3 năm người ta điều tra 1 lần và căn cứ vào kết quả điều tra điều chỉnh giá cả

rổ hàng hóa và giá cả mặt hàng phi lương thực, thực phẩm cho phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, nếu thời gian quá dài thì cũng phải xem xét điều chỉnh cơ cấu rổ hàng hóa

Trường hợp nước ta những năm 90 của thập kỷ trước nhu cầu chi cho lương thực, thực phẩm (ăn) chiếm 70% tổng chi tiêu thì đến năm 2002 chi tiêu cho lương thực, thực phẩm chỉ chiếm 60% tổng chi tiêu, còn 40% là chi tiêu cho phi lương thực, thực phẩm

- Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo theo lạm phát

Phương pháp này rất đơn giản và dễ tính Các nước phát triển như Mỹ, Châu âu hay sử dụng phương pháp này: họ lấy chuẩn nghèo đã được xác định, nhân với chỉ số lạm phát cùng thời kỳ twuong ứng ban hành chuẩn nghèo để

có chuẩn nghèo mới

Thông thường, các nước phát triển tốc độ lạm phát rất thấp, chỉ 1 – 2% một năm, do vậy có khi 5 đến 7 năm họ mới điều chỉnh chuẩn nghèo 1 lần

1.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nghèo

1.3.1 Khái niệm hệ thống chỉ tiêu

Hệ thống chỉ tiêu có thể được hiểu là hệ thống các chỉ số mà con người đặt ra trên cơ sở thực tiễn các mục tiêu nghiên cứu hay hoạt động thực tiễn trong một lĩnh vực nào đó, nhằm để đánh giá các đối tượng nghiên cứu hay kết quả của hoạt động thực tiễn Nó là hệ thống các thước đo để xem xét, đánh giá kết quả của một hoạt động thực tiễn một cách toàn diện, có hệ thống, phù hợp với mục tiêu và yêu cầu đặt ra

Trang 19

Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nghèo là hệ thống các chỉ số mà trong quá trình nghiên cứu nghèo hay thực tiễn hoạt động giảm nghèo đưa ra để nghiên cứu, đánh giá kết quả các hoạt động liên quan đến nghèo và giảm nghèo nhằm đạt các mục tiêu nghiên cứu hay hoạt động thực tiễn mà chúng ta đặt ra

Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nghèo cho phép lập các kế hoạch thực hiện cũng như đặt ra các mục tiêu cụ thể cho hoạt động giảm nghèo

Nghèo là một hiện tượng xã hội phức tạp, nó thay đổi theo không gian

và thời gian, vì vậy hệ thống chỉ tiêu đánh giá phải đảm bảo tính phù hợp với từng gia đoạn và phạm vi áp dụng Vì vậy, hệ thống chỉ tiêu cần phải đảm bảo được tính khoa học và tính thực tiễn

1.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nghèo

Để đánh giá nghèo, người ta thường sử dụng khái niệm nghèo tuyệt đối

vì nó cho phép thực hiện các phân tích có tính so sánh Nghèo tương đối được coi là tiêu chuẩn đánh giá sự công bằng của xã hội đối với một bộ phận dân cư

có thu nhập thấp Các chỉ tiêu thường dùng để phân tích nghèo như sau:

1.3.2.1 Khoảng cách (lần)

Đo lường mức độ cách biệt (khoảng cách) về thu nhập/chi tiêu giữa 20% hoặc 10% nhóm giàu nhất và 20% hoặc 10% nhóm nghèo nhất Khoảng cách càng lớn, mức độ bất bình đẳng càng cáo và ngược lại

Việc chia dân số thành 5 nhóm thu nhập/chi tiêu hoặc nhóm, tùy thuộc vào mục tiêu nghiên cứu

Trang 20

Theo báo cáo của Cục thống kê Quốc gia Việt Nam cho thấy, khoảng cách thu nhập giữa người giàu và nghèo tại Việt Nam đã tăng từ 8,9 lần trong năm 2008 lên 9,2 lần trong năm 2011.

Chỉ tiêu này còn có thể dùng để so sánh, phân tích theo vùng kinh tế, theo khu vực thành thị và nông thôn, theo dân tộc kinh và dân tộc thiểu số

1.3.2.2 Hệ số GINI

Là chỉ số phản ảnh mức độ bất bình đẳng về chi tiêu giữa nhóm giàu và nhóm nghèo Chỉ số này dao động từ 0 đến 1, càng tiến gần đến 1 thì mức độ bất bình đẳng càng cao và càng về 0 thì càng bình đẳng

Theo kết quả nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế của Đại học Liên Hiệp Quốc (UNU-WIDER)Chỉ số Gini-coefficient của Việt Nam, mặc dù thấp hơn một số nước trong khu vực như Malaysia, Thái Lan nhưng có dấu hiệu tăng đều qua các năm Con số Gini-coefficient gần đây nhất của Việt Nam được công bố là vào năm 2010, ở mức 0,43, trong khi con

số này vào năm 2004 là 0,413

Tổng Cục Thống kê Việt Nam (GSO) cho biết, chỉ số Gini-coefficient trên 0,4 được xem là báo động ở mức nguy hiểm đối với khoảng cách thu nhập tại một quốc gia

1.3.2.3 Tiêu chuẩn 40

Theo WB, nếu 40% dân số có thu nhập thấp nhất, chiếm 12 – 17% tổng thu nhập của các hộ gia đình là bình đẳng, dưới 12% là bất bình đẳng, trên 17% là bình đẳng ở mức tốt; Việt Nam năm 1999 là 18,7%; năm 2004 là 17,8%

Trang 21

1.3.2.7 Hệ số co giãn giữa trăng trưởng kinh tế và giảm nghèo

Là tỷ lệ giữa tốc độ giảm nghèo và tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm (Trung Quốc là 1 – 08; Việt Nam là 1 – 0,95 giai đoạn 2003 – 1998 và 1 – 1,3 giai đoạn 1998 – 2004); hệ số này có mối quan hệ chặt và gần nhau thì chứng

tỏ tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo

1.3.2.8 Trong quá trình phân tích nghèo người ta còn sử dụng các chỉ tiêu

khác để so sánh, phân tích như tỷ trọng người nghèo/hộ nghèo dân tộc thiểu số trong tổng tốn người nghèo/hộ nghèo trong từng giai đoạn

Trang 22

1.3.2.9 Tốc độ tăng thu nhập/chi tiêu của nhóm hộ nghèo hàng năm; 5

năm và so sánh tốc độ tăng thu nhập/chi tiêu của nhóm hộ nghèo với tốc độ

tăng thu nhập/chi tiêu của dân số và của nhóm hộ không nghèo

1.3.2.10 Chỉ số nghèo của con người (HPI)

Đây là chỉ tiêu tổng hợp được Tổ chức phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) sử dụng và công bố lần đầu tiên vào năm 1997 Nó là chỉ tiêu mang tính tổng hợp và có tính khái quát cao, phản ánh bản chất và tính đa dạng của nghèo

HPI là chỉ số đo lường mức độ nghèo khổ của con người trên ba phương diện cơ bản: tuổi thọ, hiểu biết và mức sống Chỉ số này ở một quốc gia càng cao thì chứng tỏ tình trạng nghèo của quốc gia đó càng nghiêm trọng Liên hợp Quốc sử dụng HPI-1 cho các nước đang phát triển, HPI-2 cho các nước OECD Ở các nước đang phát triển, UNDP đưa ra công thức đo lường chỉ số này như sau:

Chỉ số HPI được tính toán theo công thức sau:

HPI-1 = [(P 1 + P 2 3 + P 3 ) / 3] 1/3

Trong đó: P1: tỷ lệ người không sống đến 40 tuổi

P2: tỷ lệ người lớn không biết chữ

P3: tỷ lệ phần trăm dân số không được tiếp cận với nguồn nước sạch và tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng

Với giá trị HPI = 26,2 (số liệu năm 1996, công bố tháng 7 năm 2007) Việt Nam đứng thứ 33 trong tổng số 78 nước đang phát triển đã tính toán được

Trang 23

chỉ số HPI Giá trị HPI càng cao thì mức độ nghèo càng lớn; ngược lại HPI càng nhỏ thì mức độ nghèo càng thấp, nếu HPI về đến giá trị 0 thì về cơ bản quốc gia đó khoong còn tình trạng nghèo Đấy là lập luận về mặt lý thuyết, còn trên thực tế chỉ có thể không còn người nghèo tuyệt đối, song không bao giờ hết nghèo tương đối do khoảng cách thu nhập và mức sống của các nhóm dân cư của từng quốc gia vẫn tồn tại

Một điểm cần lưu ý là khi nghiên cứu chỉ tiêu HPI, có thể cảm giác nó không liên quan nhiều lắm tới nhu cầu chi tiêu hay thu nhập của gia đình, nhưng trên thực tế các chỉ tiêu thành phần của HPI có liên quan chặt chẽ đến nhu cầu chi tiêu và thu nhập của con người Nếu thu nhập thấp, nhu cầu chi tiêu không đảm bảo sữ làm cho sự thiếu hụt trong việc tiếp cận đến các dịch

vụ xã hội như y tế, giáo dục… tăng lên Chính mối quan hệ đó nói lên bản

chất và tính đa dạng của nghèo

1.4 Công tác xã hội

Có nhiều khái niệm công tác xã hội đã được đưa ra ở nhiều góc độ khác nhau và được xem như một khoa học, một nghệ thuật can thiệp đối với những vấn đề xã hội để tạo nên sự chuyển biến của xã hội

Tại Đại hội liên đoàn công tác xã hội chuyên nghiệp quốc tế ở Canada năm 2004, Công tác xã hội được khẳng định là một hoạt động chuyên nghiệp nhằm tạo ra sự thay đổi, phát triển của xã hội bằng sự tham gia vào quá trình giải quyết các vấn đề xã hội, vào quá trình tăng cường năng lực và giải phóng tiềm năng cá nhân, gia đình và cộng đồng, Công tác xã hội giúp cho con người phát triển hài hòa và đem lại cuộc sống tốt đẹp cho mọi người dân

Trang 24

Công tác xã hội ở Việt Nam được các tác giả xem xét từ những khía cạnh khác nhau và đi đến khái niệm Công tác xã hội là một nghê, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội

1.5 Nhân viên xã hội

Nhân viên xã hội được Hiệp hội các nhà công tác xã hội chuyên nghiệp quốc tế - IASW định nghĩa: “Nhân viên xã hội là người được đào tạo và trang

bị các kiến thức và kỹ năng trong Công tác xã hội, họ có nhiệm vụ: trợ giúp các đối tượng nâng cao khả năng giải quyết và đối phó với vấn đề trong cuộc sông; tạo cơ hội để các đối tượng tiếp cận được nguồn lực cần thiết, thúc đẩy

sự tương tác giữa các cá nhân, giữa cá nhân với môi trường tạo ảnh hưởng tới chính sách xã hội, các cơ quan, tổ chức vì lợi ích của cá nhân, gia đình nhóm

và cộng đồng thông qua hoạt động nghiên cứu và hoạt động thực tiễn “

Tại Việt Nam có thể gặp những khái niệm: cán bộ xã hội, cán sự xã hội, người trợ giúp tất cả đều nhằm hướng về một khái niệm đó là nhân viên xã hội, đây là người thực thi các hoạt động nghề nghiệp của mình như:

- Trợ giúp cá nhân, gia đình giải quyết vấn đề khó khăn

- Nối kết họ với các dịch vụ và nguồn lực trong xã hội

- Thúc đẩy sự cung cấp dịch vụ trợ giúp và nguồn lực có hiệu quả

Đội ngũ những người làm công tác xã hội tham gia vào các lĩnh vực rất

đa dạng và phong phú như từ các cơ sở đào tạo, y tế, bộ máy quản lý nhà

Trang 25

nước, các tổ chức giúp đỡ cá nhân - gia đình - cộng đồng, các hoạt động kinh doanh cũng như các hoạt động công nghiệp Công tác xã hội hướng đến các đối tượng đa dạng về lứa tuổi, dân tộc, trình độ học vấn, mức sống, tôn giáo, cũng như có những năng lực cá nhân và xã hội khác nhau Công tác xã hội ngày nay đặt trọng tâm vào tổng thể và toàn bộ con người cũng như đặt nặng vai trò của gia đình - Gia đình được xem như trường hợp, yếu tố trọng tâm trong công tác xã hội Công tác xã hội xem việc vận dụng các tài nguyên cộng đồng để giúp con người là rất quan trọng Phải thừa nhận một điều “Nhân viên

xã hội – tác nhân của sự thay đổi” là một cách nhìn đúng đắn nhằm có được một xã hội công bằng về giới, về quyền con người và hơn hết là mọi người trong cộng đồng đều vì mục đích chung là phát triển một nước Việt Nam “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

1.6 Các vai trò của nhân viên xã hội với công tác giảm nghèo

Nhân viên xã hội có thể có nhiều vai trò, trong công tác giảm nghèo, một nhân viên xã hội có các vai trò chủ sau:

- Nhân viên xã hội đóng vai trò xúc tác

Chất xúc tác luôn được hiểu là để gây ra sự tác động lên một quá trình làm cho quá trình đó diễn ra một cách nhanh chóng theo hướng tích cực Trong công tác giảm nghèo, nhân viên xã hội cũng cần như một chất xúc tác, dựa trên những hành động phù hợp và có sự chọn lọc, sự tính toán kỹ càng, nhân viên xã hội trợ giúp cho thân chủ hoàn thành nhiệm vụ, giúp công tác giảm nghèo được thực hiện nhanh hơn

Trang 26

- Nhân viên xã hội đóng vai trò là nhà giáo dục

Điều mà tất cả những người dân trong cộng đồng cần biết đó là có được

sự nhận thức mới, sự giác ngộ trong hành động, phân tích được các tình trạng

và bối cảnh xã hội mà họ đang sống, tìm ra được nguyên nhân của vấn đề, đó

là mong muốn của người dân mà chỉ nhân viên xã hội mới có thể đáp ứng

được dưới vai trò là nhà giáo dục

Nhân viên xã hội cần phải hướng dẫn người nghèo trong cộng đồng tham gia vào các tiến trình để giải quyết các vấn đề của mình, sự tham gia một cách có hiểu biết và theo tinh thần tự nguyện thực hiện GN chính là mục đích trong hoạt động giáo dục trong công tác GN

Ngoài ra, nhân viên xã hội trong lĩnh vực GN còn có vai trò trợ giúp tất

cả các thành viên trong cộng đồng tham gia vào việc xác định ảnh hưởng của nghèo đến đời sống xã hội, từ đó giúp cộng động chủ động tham gia, trợ giúp công tác giảm nghèo tại cộng đồng

Để làm được điều này, nhân viên xã hội có thể tổ chức các buổi giao lưu cộng đồng, các buổi hội thảo… để tiếp xúc với cộng đồng và trong các buổi đó nhân viên công tác xã hội cần sử dụng các phương pháp tuyên truyền

về công tác giảm nghèo một cách thuyết phục tới cộng đồng

- Nhân viên công tác xã hội cùng với người nghèo lập kế hoạch

Nhân viên xã hội không phải là người lập ra kế hoạch sau đó đưa cho người dân thực hiện mà ở đó nhân viên công tác xã hội cùng với người nghèo bàn bạc và đưa ra kế hoạch thực hiện cho phù hợp, lúc này nhân viên xã hội là người tham mưu, giúp người nghèo vạch ra những kế hoạch cụ thể, khoa học

Trang 27

để thoát nghèo, cũng như tham gia các chương trình giảm nghèo tại địa phương một cách có hiệu quả

- Nhân viên xã hội đóng vai trò là người kết nối

Là cầu nối giữa người nghèo, cộng đồng nghèo với các nguồn hỗ trợ Trong công tác giảm nghèo, việc thu hút được nguồn lực từ bên ngoài trên cơ

sở phát huy hết các nguồn nội lực để phát triển, vươn lên thoát nghèo là một cách thức đúng đắn và mang lại hiệu quả cao Ngoài ra, nhân viên công tác xã hội liên kết để kết nối giữa những người dân trong cồng đồng với nhau tạo ra

sự đoàn kết, cùng nhau thoát nghèo

- Nhân viên xã hội là người huấn luyện

Điều người dân nghèo cần thiết là có được nhận thức mới, hiểu được thực trạng bản thân đang sống, tìm ra được nguyên nhân, các vấn đề để có ý thực vươn lên thoát nghèo Tránh tư tưởng ỷ lại vào xã hội, ỷ lại vào người khác giúp đỡ

Nhân viên xã hội còn phải là người tổ chức các lớp huấn luyện bồi dưỡng nhóm nòng cốt của cộng đồng, là người huấn luyện, tác viên phát triển, phải là người làm mẫu, huấn luyện các kĩ năng và cách làm cụ thể để người nghèo dễ học hỏi và làm theo Nhân viên xã hội phải có các kỹ năng tổ chức các lớp tập huấn, sử dụng các phương pháp thông tin huấn luyện khác nhau bằng lời nói, chữ viết, hình ảnh để có thể cho truyền đạt cho người nghèo một cách dễ hiểu nhất

Trang 28

- Nhân viên công tác xã hội là người nghiên cứu

Nhân viên xã hội là người cùng với nhóm nòng cốt tìm hiểu, khảo sát và phân tích đặc điểm, tình hình và nhu cầu của người nghèo trong cộng đồng, giúp cộng đồng chuyển những phân tích, nghiên cứu được các chính sách cho phù hợp với tình hình của địa phương Để từ đó có những biện pháp giúp đỡ người nghèo trong cộng đồng sao cho phù hợp và đưa ra được các chương trình hành động cho phù hợp và cụ thể

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

và xu thế hội nhập hiện nay, những thách thức từ các vấn đề xã hội ngày càng lớn và chúng ta chỉ có thể phát triển được một cách bền vững khi kiểm soát

được các vấn đề xã hội theo hướng tích cực nhất

2 Vấn đề nghèo trên thế giới

2.1 Thực trạng nghèo trên Thế giới

Thực trạng nghèo trên thế giới đang diễn ra theo chiều hướng rất đáng báo động Theo một nghiên cứu của WB, nguy cơ đối với người nghèo đang tiếp tục gia tăng trên quy mô toàn cầu, và tốc độ tăng trưởng kinh tế suy giảm trong năm 2009 đã đẩy thêm 53 triệu người nữa rơi vào tình trạng nghèo, thêm vào con số 130-155 triệu người của năm 2008, khi giá nhiên liệu và thực phẩm tăng cao

Suy thoái kinh tế dự kiến mỗi năm sẽ đe dọa thêm mạng sống của 200.000 đến 400.000 trẻ em trong giai đoạn 2010-2015, theo đó 1,4 đến 2,8 triệu trẻ em có thể bị tử vong nếu khủng hoảng tiếp diễn

Chỉ số nghèo toàn cầu (GHI) được đánh giá trên 3 dấu hiệu cơ bản: tỉ lệ người thiếu ăn, mức độ phổ biến tình trạng suy dinh dưỡng của trẻ em dưới 5

Trang 29

tuổi; tỉ lệ tử vong của trẻ em dưới 5 tuổi Nhìn chung, trong những năm từ

1990 đến 2009, GHI trung bình của thế giới đã giảm gần 1/5 Nhiều quốc gia

đã giải quyết tốt vấn đề dinh dưỡng cho trẻ em Tuy nhiên, tỉ lệ tử vong của trẻ

em dưới 5 tuổi và tỉ lệ người thiếu ăn vẫn còn khá cao

Nghèo giết chết hơn 30.000 trẻ dưới 5 tuổi trên khắp thế giới mỗi ngày, báo cáo của Manos Unidas - một tổ chức phi chính phủ (NGO) Tây Ban Nha, Manos Unidas (United Hands) cho biết điều này có nghĩa là có khoảng 11 triệu trẻ em chết mỗi năm vì nghèo, trong đó có 7 triệu trẻ dưới 5 tuổi; 130 triệu trẻ không được đi học và 82 triệu trẻ bị mất tuổi thơ bởi phải kết hôn quá sớm

Báo cáo của Manos Unidas cũng cho hay hiện có 15 triệu trẻ em trên thế giới bị mồ côi vì AIDS, đa số rơi vào trẻ ở Nam Phi; 246 triệu trẻ phải đi làm khi chưa đủ tuổi lao động, trong đó có 72 triệu trẻ dưới 10 tuổi Trong khi

đó, theo ước tính của Liên Hiệp Quốc, có khoảng 100 triệu trẻ em trên thế giới không có nhà cửa và đang sống trên các đường phố Trước thực trạng này, Liên Hiệp Quốc (LHQ) kêu gọi các nước cải thiện điều kiện y tế và vệ sinh, giảm tỉ lệ tử vong của trẻ em, cải thiện tình trạng nghèo và tạo điều kiện cho trẻ em phổ cập giáo dục tiểu học

Năm 2000, các nước trên thế giới đã thống nhất đề ra mục tiêu này, theo

đó giảm một nửa số người nghèo vào năm 2015 Tuy nhiên, trong bối cảnh các cuộc khủng hoảng lương thực, tài chính diễn ra liên tiếp đẩy số người nghèo tăng cao như hiện nay, đối với nhiều nước, mục tiêu này là bất khả thi

Báo cáo của "Sodexho Foundation", một tổ chức từ thiện chuyên theo dõi về nạn nghèo ở Mỹ, cho biết, nạn nghèo ở nước này trong nhiều năm qua không giảm mà còn có chiều hướng tăng Theo thống kê, trong năm 2005,

Trang 30

toàn nước Mỹ có khoảng 35 triệu người thường xuyên không đủ ăn, phải sống dựa vào các nguồn từ thiện Trong 90 tỉ USD chi cho người nghèo hàng năm, tới 66,7 tỉ USD dành cho y tế và chữa bệnh; 14,5 tỉ USD chi dưới các dạng tem phiếu hoặc các suất ăn từ thiện hàng ngày; 9,2 tỉ USD bị thiệt hại do năng suất lao động giảm

Tổ chức từ thiện Finn Care của Anh công bố một nghiên cứu cho thấy khoảng 12,5 triệu người Anh, tức 20% dân số nước này, đang sống dưới mức nghèo (theo chuẩn của Anh) Đây là thực tế đáng ngạc nhiên bởi Anh vốn được xem là nền kinh tế lớn thứ tư thế giới Hơn 140 triệu người ở châu Á bị đẩy vào tình trạng cực kỳ nghèo trong năm 2009 khi nạn thất nghiệp gia tăng

do suy thoái kinh tế toàn cầu Đó là cảnh báo của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) trong bản báo cáo mang tên The Fallout in Asia được công bố ngày 18/2/2010

Theo nhận định của ông Kuroda (Chủ tịch Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), khoảng 620 triệu người ở châu Á sống dưới mức 1USD/ngày Ít nhất một nửa và trong số này lần lượt sống ở Ấn Độ và Trung Quốc - 2 nước có nền kinh tế đang phát triển mạnh

Theo thống kê của Liên Hiệp Quốc, châu Phi là châu lục có tỉ lệ thanh niên thất nghiệp cao nhất thế giới (25,6% ở khu vực Trung Đông và Bắc Phi) Thất nghiệp là một trong những vấn đề chủ chốt gây ra nạn nghèo của lục địa Đen và ảnh hưởng tiêu cực đến các chương trình và các kế hoạch phát triển, với tỉ lệ tăng 10% mỗi năm 32 trong số 38 nước nghèo nhất thế giới là thuộc châu Phi Số tiền nợ của châu Phi lên tới 425 tỉ USD Tuổi thọ trung bình ở châu Phi thấp nhất thế giới, 45 tuổi Chỉ có 58% số người dân châu Phi được dùng nước sạch

Trang 31

Từ vài thập kỷ nay, tỉ lệ mù chữ tại châu Phi gia tăng, chiếm khoảng 40% số dân châu Phi ở độ tuổi 15 và chiếm hơn 50% số phụ nữ ở độ tuổi 25

Từ nhiều năm nay, châu Phi đã phải gánh chịu một vấn đề kinh niên là vấn đề người tị nạn Theo các con số chính thức, tại châu Phi có hơn 7 triệu người tị nạn và hơn 20 triệu người không có nhà cửa do hàng loạt các cuộc xung đột và nội chiến gây ra và đã để lại một hậu quả nặng nề về nạn đói, nạn suy dinh dưỡng và kinh tế bị đình trệ

Châu Phi đang phải đối mặt với nạn hạn hán kinh niên và bị thiếu nước sạch thường xuyên, điều này đã và đang cản trở sự phát triển của châu lục này Tình trạng không được sử dụng nước sạch và mất vệ sinh đã gây ra những hậu quả tai hại và là nguồn gây ra các bệnh dịch trên toàn châu Phi Mặc dù trong những năm qua, các nước châu Phi đã đạt được những tiến bộ về việc cung cấp nước sạch và điều kiện vệ sinh, song những mục tiêu phát triển thiên niên

kỷ vẫn chưa đạt được

Nghèo khổ đã trở thành thách thức lớn, đe dọa đến sự sống còn, ổn định

và phát triển của thế giới và nhân loại Sở dĩ như vậy bởi vì thế giới là một chỉnh thể thống nhất, và mỗi quốc gia là một chủ thể trong chính thể thống nhất ấy Toàn cầu hóa đã trở thành cầu nối liên kết các quốc gia lại với nhau, các quốc gia có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, sự ổn định và phát triển của một quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc đến sự ổn định và phát triển của các quốc gia khác

Nghèo khổ đe dọa đến sự sống của loài người bởi "nghèo khổ đã trở thành một vấn đề toàn cầu có ý nghĩa chính trị đặc biệt quan trọng, nó là nhân

tố có khả năng gây bùng nổ những bất ổn chính trị, xã hội và nếu trầm trọng hơn có thể dẫn tới bạo động và chiến tranh" không chỉ trong phạm vi một

Trang 32

quốc gia mà là cả thế giới Bởi, những bất công và nghèo thực sự đã trở thành những mâu thuẫn gay gắt trong quan hệ quốc tế; và nếu những mâu thuẫn này không được giải quyết một cách thỏa đáng bằng con đường hòa bình thì tất yếu sẽ nổ ra chiến tranh

Mặt khác, vấn đề nghèo còn ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của nhân loại Thay vì con người có thể tập trung toàn bộ nguồn lực cho phát triển, thì một phần lớn nguồn lực đó phải dành ra để giải quyết vấn đề nghèo và các vấn đề toàn cầu khác do nghèo mang lại Nghèo, bất công là nguyên nhân của tội phạm quốc tế (khủng bố, nạn buôn bán ma túy và rửa tiền); nghèo cộng với thiếu hiểu biết kéo theo đó là gia tăng dân số, cạn kiệt nguồn nước, khan hiếm nguồn năng lượng (do sự gia tăng nhanh chóng những hoạt động kinh tế của con người); lương thực, thực phẩm ngày càng thiếu hụt; bệnh tật (nhất là đại dịch HIV/AIDS) ngày càng lan tràn, khó kiếm soát; môi trường sống bị ô nhiễm nghiêm trọng và vấn đề di dân tự do đang ngày càng trở nên phức tạp

Như vậy, nghèo là một trong những nguyên nhân đang trực tiếp đe dọa đến sự tồn vong và phát triển của loài người Tác động của nó trong quan hệ quốc tế là rất lớn và vì vậy vấn đề này không phải của một quốc gia riêng lẻ nào mà là của toàn nhân loại, đòi hỏi thế giới phải chung tay để giải quyết một cách triệt để và toàn diện Ngăn chặn tình trạng nghèo sẽ không chỉ giúp nâng cao cuộc sống tại các nước đang phát triển mà còn mang lại sự bảo đảm về an

ninh cho các nước giàu

Xin trích lời của ông Jacques Diouf, Giám đốc Tổ chức Nông - Lương thế giới: "Để có thể loại trừ nạn đói này mỗi năm phải có ngân khoản 30 tỉ mỹ kim, tức 8% ngân khoản mà các nước kỹ nghệ tân tiến đã yểm trợ cho ngành

Trang 33

nông nghiệp của họ; và thực ra nó không là gì cả đối với số tiền các chính quyền dành cho việc mua sắm khí giới hay để chống lại cuộc khủng hoảng tài chính trên thế giới hiện nay"

Dẫu biết rằng đó chỉ là so sánh trên con số chứ không thể đem ra đo đếm trong hiện thực nhưng vẫn cho chúng ta biết được rằng nghèo là vấn đề

mà nếu các quốc gia trên thế giới một lòng quan tâm và dốc sức vào nó thì nó không thể không bị đẩy lùi Thiên tai, biến động kinh tế, chính trị vẫn xảy ra hàng năm và những người dân nghèo là những người hứng chịu hậu quả rõ rệt nhất, đặc biệt là trẻ em: đói như nỗi lo thường trực đánh cắp mất quyền hòa nhập vào cuộc sống bình thường như công dân thế kỷ XXI của những con người khốn khổ

2.2 Nguyên nhân dẫn tới nghèo trên thế giới

Có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân của tình trạng nghèo Trên thực tế không có một nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới tình trạng nghèo nhất là nghèo trên diện rộng, có tính chất xã hội Nó cũng không phải là nguyên nhân thuần tuý về mặt kinh tế hoặc do thiên tai địch hoạ Ở đây nguyên nhân của tình trạng nghèo là có sự đan xen, thâm nhập vào nhau của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, cái cơ bản và cái tức thời, cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xã hội

Thực tế đã cho thấy, nghèo trên thế giới bắt nguồn từ không ít nguyên nhân, trong đó phải kể đến cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đến nay vẫn đeo đuổi nhiều nước, đặc biệt các nước phát triển trong đó có Mỹ Thêm vào đó, khu vực đồng tiền chung châu Âu cũng đang phải đối mặt với khủng hoảng nợ công nên buộc phải áp dụng chính sách “thắt lưng buộc bụng” làm ảnh hưởng

Trang 34

đến các vấn đề an sinh xã hội, khiến tình trạng thất nghiệp càng trở nên trầm trọng và cũng có tác động không nhỏ đến phần còn lại của thế giới

Nguyên nhân quan trọng nữa phải kể đến là giá lương thực trên thế giới tăng cao Dân số thế giới gia tăng trong khi sản xuất lương thực chỉ đủ cho 7

tỷ người ăn mà chẳng có dư thừa, nên bất cứ biến động nào như thiên tai, lũ lụt, hạn hán khiến sản lượng giảm, đều có thể làm lương thực tăng giá Đó là chưa kể quá trình đô thị hoá đang tăng tốc khiến đất đai canh tác ở nhiều nước ngày càng bị thu hẹp, trong khi đầu tư cho nông nghiệp vẫn chưa được chú trọng đúng mức

Ngoài ra, một số nguyên nhân khác dẫn đến nghèo trên thế giới được liệt kê ra là chiến tranh, cơ cấu chính trị (thí dụ như chế độ độc tài, các quy định thương mại quốc tế không công bằng), cơ cấu kinh tế (phân bố thu nhập không cân bằng, tham nhũng, nợ quá nhiều, nền kinh tế không có hiệu quả, thiếu những nguồn lực có thể trả tiền được), thất bại quốc gia, tụt hậu về công nghệ, tụt hậu về giáo dục, thiên tai, dịch bệnh, dân số phát triển quá nhanh và không có bình đẳng nam nữ

Yếu tố nguy hiểm chính cho sự nghèo tương đối là thất nghiệp và thiếu việc làm Ngoài ra những yếu tố nguy hiểm khác là phân bố thu nhập quá mất cân bằng, thiếu giáo dục và bệnh tật mãn tính

Cho đến thế kỷ 19 sự nghèo nàn phần lớn không được xem như là có nguyên nhân từ xã hội mà là do lỗi lầm cá nhân hay "trời muốn" Cùng với công nghiệp hóa và các tranh cãi chung quanh "câu hỏi xã hội" tại châu

Âu, quan điểm cho rằng hiện tượng nghèo nàn phổ biến là kết quả của sự thất bại của thị trường và có thể được làm giảm thiểu bằng các biện pháp quốc gia Thí dụ như ở Liên hiệp Anh, việc chống nghèo chính là khởi điểm của một

Trang 35

chính sách xã hội hiện đại Thế nhưng trong thời gian gần đây hiệu quả của việc chống nghèo bằng chính sách xã hội tại nhiều nước công nghiệp đã bị đặt câu hỏi vì nhiều hình thức nghèo mới xuất hiện

3 Vấn đề nghèo tại Việt Nam

3.1 Thực trạng nghèo tại Việt Nam

Đặc điểm đáng chú ý của tình trạng nghèo ở Việt Nam đó là ngay trong một vùng, một tỉnh, tỷ lệ nghèo cũng rất khác nhau Có tới 90% người nghèo sống ở vùng nông thôn, kinh tế chậm phát triển, lao động dư thừa, thời gian nhàn rỗi cao, năng suất lao động thấp, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán nhìn chung còn lạc hậu so với đô thị Chỉ có 10% hộ nghèo sống ở đô thị, nhưng đa số mức sống của người nghèo ở đô thị cũng bằng mức sống trung bình ở nông thôn

Về xã nghèo, Chính phủ xác định có 1.715 xã nằm ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, trong đó có hơn 1.000 xã đặc biệt khó khăn thuộc 91 huyện của 30 tỉnh, thành phố

Tình trạng nghèo biến đổi theo thời gian và không gian Sự biến động này không thuần túy chỉ có giảm mà cũng có lúc tăng ở từng khu vực, vì nó phụ thuộc rất lớn vào phát triển, tăng trưởng kinh tế, vào các chính sách, giải pháp của Đảng và Nhà nước cũng như từng địa phương, vào các yếu tố khách quan khác như khủng hoảng kinh tế - tài chính của khu vực, thiên tai, địch họa… Nhưng nhìn chung tỷ lệ nghèo ở nước ta giảm nhanh trong những năm đây Cụ thể như sau:

Trang 36

(nguồn: Trang thông tin giảm nghèo quốc gia: giamngheo.molisa.gov.vn)

Qua biểu đồ trên, ta thấy rằng tỷ lệ nghèo ở nước ta liên tục giảm trong giai đoạn 2010 – 2013 Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo ở các khu vực khác nhau trên cả nước là chưa đồng đều, ở một số khu vực tỷ lệ nghèo vẫn còn khá cao như vùng miền núi Tây bắc hay miền núi Đông Bắc

Theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc ở Việt Nam, vào năm 2004 chỉ số nghèo tổng hợp (tiếng Anh: Human Poverty Index-HPI) xếp hạng 41 trên 95 nước Trong Báo cáo "Khởi đầu tốt nhưng chưa phải đã hoàn thành: Thành tựu ấn tượng của Việt Nam về giảm nghèo và những thách thức mới" của Ngân hàng thế giới ngày 24/1/2013, đã ghi nhận: Trong vòng

20 năm (1990-2010), tỷ lệ nghèo ở Việt Nam đã giảm từ gần 60% xuống còn 20,7% với khoảng hơn 30 triệu người thoát nghèo Tuy nhiên, trên diễn đàn Quốc hội Việt Nam, rất nhiều đại biểu cho rằng tỷ lệ hộ nghèo giảm không

Biểu đồ 1.1

Trang 37

phản ánh thực chất vì số người nghèo trong xã hội không giảm, thậm chí còn tăng do tác động của lạm phát (khoảng 40% kể từ khi ban hành chuẩn nghèo đến nay) và do là suy giảm kinh tế Mặc dù vậy, nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo vẫn rất dễ rớt trở lại vào cảnh nghèo Trong thập kỷ tới đây nỗ lực của Việt Nam trong việc hội nhập với nền kinh tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự tăng trưởng, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp giảm nghèo

3.2 Nguyên nhân nghèo tại Việt Nam

Nguyên nhân gây ra nghèo ở Việt Nam được nhiều cơ quan chính phủ

và quốc tế phân tích và đưa ra nhiều quan điểm, tựu chung nghèo ở Việt Nam được hiểu xuất phát từ những nguyên nhân khách quan và chủ quan

3.2.1 Nguyên nhân khách quan

Các nguyên nhân khách quan được đề cập đến bao gồm: (1) Việt Nam

là một nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua một cuộc chiến tranh lâu dài và gian khổ, cơ sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đồng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực chính của các hộ gia đình bị sút giảm do mất mát trong chiến tranh, thương tật, hoặc phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo trong một thời gian dài (2) Chính sách nhà nước thất bại: sau khi thống nhất đất nước việc áp dụng chính sách tập thể hóa nông nghiệp, cải tạo công thương nghiệp và chính sách giá lương tiền đã đem lại kết quả xấu cho nền kinh tế vốn đã ốm yếu của Việt Nam làm suy kiệt toàn bộ nguồn lực của đất nước và

hộ gia đình ở nông thôn cũng như thành thị, lạm phát tăng cao có lúc lên đến 700% năm (3) Hình thức sở hữu: việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước và tập thể của các tư liệu sản xuất chủ yếu trong một thời gian dài đã

Trang 38

làm thui chột động lực sản xuất.(4) Việc huy động nguồn lực nông dân quá mức, ngăn sông cấm chợ đã làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu quả, thương nghiệp tư nhân lụi tàn, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hàng hóa làm thu nhập đa số bộ phận giảm sút trong khi dân số tăng cao (5) Lao động dư thừa ở nông thôn không được khuyến khích ra thành thị lao động, không được đào tạo để chuyển sang khu vực công nghiệp, chính sách quản lý bằng hộ khẩu đã dùng biện pháp hành chính để ngăn cản nông dân di cư, nhập cư vào thành phố (6) Thất nghiệp tăng cao trong một thời gian dài trước thời kỳ đổi mới do nguồn vốn đầu tư thấp và thiếu hệu quả vào các công trình thâm dụng vốn của Nhà nước

3.2.2 Nguyên nhân chủ quan

Nguyên nhân chủ quan bao gồm: (1) Việt Nam là nước nông nghiệp đến năm 2008 vẫn còn khoảng 70% dân số sống ở nông thôn trong khi tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc gia thấp Theo Ngân hàng thế giới, hệ số Gini tại khu vực nông thôn đã tăng từ 0,365 năm 2004 lên 0,413 năm 2010 và chênh lệch giữa thu nhập trung bình đầu người của nhóm 20%

hộ khá giả nhất với 20% hộ nghèo nhất đã tăng từ mức 7 lần năm 2004 lên 8,5 lần năm 2010; (2) Người dân còn chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống, sản xuất

mà chưa có các thiết bị phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động rủi ro về chính sách thay đổi không lường trước được; (3) Kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng tuy khá nhưng chủ yếu là do nguồn vốn đầu tư trực tiếp và đầu tư vào con người ở mức cao nhưng hiệu quả còn hạn chế, số lượng lao động được đào tạo đáp ứng

Trang 39

nhu cầu thị trường còn thấp, nông dân khó tiếp cận tín dụng ngân hàng nhà nước

4 Các vấn đề của người nghèo

Cuộc sống nghèo gặp rất nhiều vấn đề khó khăn Trong đó 3 vấn đề thường gặp của người nghèo làvấn đề sức khỏe, vấn đề giáo dục và vấn bất bình đẳng giới

4.1 Sức khỏe và y tế

Người nghèo thường thờ ơ với sức khỏe của mình, thiếu khám sức khỏe định kỳ, khi bệnh nặng mới chịu chữa trị thì nguy hiểm đến tính mạng và thêm nữa là điều kiện dinh dưỡng của người nghèo thấp, dẫn tới sức khỏe kém

Đặc biệt, người nghèo là phụ nữ và trẻ em là những đối tượng dễ bị tổn thương Họ thiếu thông tin và hiểu biết,nên khả năng tiếp cận dịch vụ y tế hữu hiệu của những người nghèo là rất thấp

Trẻ em nghèo thiếu dinh dưỡng, thiếu máu, nhiễm trùng là những vấn

đề thông thường nhất

Tỷ lệ tử vong cao ở phụ nữ nghèo khi sinh nở và trẻ sơ sinh

Ngày nay, khi nhiều vật giá đều tăng, giá dịch vụ y tế và thuốc chữa bệnh ngày càng tăng, điều này làm người nghèo ngày càng khó khăn trong việc tiếp cân với các dịch vụ y tế

4.2 Giáo dục:

Số người mù chữ thường là người nghèo và số năm đi học của họ cũng

ít hơn so với các đối tượng khác trong xã hội

Trang 40

Mặc dù, các trường bán công và tư thục được thành lập ngày càng nhiều

và được nhà nước khuyến khích, nhưng nhiều người nghèo vẫn không thể tới trường do không đủ khả năng chi trả học phí

4.3 Bất bình đẳng giới

Người nghèo do hiểu biết hạn chế, nên sự bất bình đẳng giới ở người nghèo xảy ra cao Hậu quả là bạo hành trong gia đình xảy ra nhiều hơn và nhiều người nghèo còn có tâm lý “trọng nam khinh nữ” nên sự phân biệt nam

nữ là một trong những nguyên nhân hộ nghèo thường đông con Điều này làm tăng gánh nặng kinh tế không chỉ của người nghèo mà còn của cả xã hội Đồng thời việc sinh nhiều con cũng làm suy giảm sức khỏe của phụ nữ

5 Hậu quả của tình trạng nghèo

Người nghèo là vấn đề mang tính chất toàn cầu, tất cả các quốc gia trên thế giới đều phải quan tâm đến vấn đề giảm nghèo trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Nghèo thường đi đôi với thất nghiệp, suy dinh dưỡng, mù chữ,

vị thế thấp của phụ nữ, rủi ro về môi trường, thiếu các dịch vụ về y tế và xã hội kể cả dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình… chúng

ta có thể tóm lược những ảnh hưởng của nghèo trên ba phương diện là:

Thứ nhất, ảnh hưởng của tình trạng nghèo tới phát triển kinh tế

Nghèo đi liền với lạc hậu, chậm phát triển là trở ngại lớn đối với phát triển Thông qua hiện trạng nghèongười ta thường nhận thấy sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu của kỹ thuật, trình độ thấp kém của phân công lao động xã hội Nó dẫn tới năng xuất lao động xã hội mức tăng trưởng kinh tế luôn ở những chỉ số thấp Thất nghiệp gia tăng, thu nhập không

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	787,04 KB