“Thực trạng và những giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh”.

Thế giới bước sang thế kỷ XXI với một nền văn minh rực rỡ nhưng cũng ngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu. Nó chứa đựng trong mình cả niềm vui nỗi bất hạnh, cả nụ cười và nước mắt, nỗi đau nhân loại là nghèo đói vẫn còn trầm trọng trên một phạm vi vô cùng rộng lớn. Nghèo, đói luôn là nỗi bất hạnh của loài người, là một nghịch lý trên con đường phát triển. Trong khi thế giới đã đạt được những thành tựu to lớn về tiến bộ khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc sự giàu có của con người, thì thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lưng con người lại chính là sự nghèo đói. Thực tế hiện nay trong hơn 6 tỷ người của thế giới, thường xuyên có 2,8 tỷ người sống dưới mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ người sống dưới mức 1USD/ngày. Ở nước ta, sau 15 đổi mới, nền kinh tế đang từng bước khởi sắc và đã đạt được những thành tựu to lớn. Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có và trung lưu ngày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân cư nghèo đói. Tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam còn rất cao (11% năm 2000) đang là một thách thức lớn đối với sự phát triển và trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải quyết của toàn xã hội. Do đó giải quyết vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế – xã hội, chuyển nước ta từ một nước nghèo trở thành một nước giàu có, văn minh. Quán triệt qua điểm của Đảng huyện Thuận Thành đã luôn quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghèo trong suốt quá trình phát triển. Tuy đã đạt được những thành tựu tốc độ tăng trưởng khá trong nhiều năm vẫn có một khoảng cách về thu nhập khá lớn. Mục tiêu của Thuận Thành là tiến tới xoá hẳn tình trạng đói nghèo vào năm 2010. Đây là một việc hết sức khó khăn đòi hỏi phải có sự phối hợp nỗ lực của toàn thể cộng đồng cũng như ý trí vươn lên của chính người nghèo. Qua quá trình học tập tại trường và qua một thời gian nghiên cứu thực tế em đã nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác xoá đói giảm nghèo đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của Thuận Thành nói riêng và của Việt Nam nói chung. Chính vì vậy em đã chọn và nghiên cứu đề tài này: “Thực trạng và những giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh”.

lời nói đầu Thế giới bớc sang thế kỷ XXI với một nền văn minh rực rỡ nhng cũng ngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu. Nó chứa đựng trong mình cả niềm vui nỗi bất hạnh, cả nụ cời và nớc mắt, nỗi đau nhân loại là nghèo đói vẫn còn trầm trọng trên một phạm vi vô cùng rộng lớn. Nghèo, đói luôn là nỗi bất hạnh của loài ngời, là một nghịch lý trên con đờng phát triển. Trong khi thế giới đã đạt đợc những thành tựu to lớn về tiến bộ khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng vợt bậc sự giàu có của con ngời, thì thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lng con ngời lại chính là sự nghèo đói. Thực tế hiện nay trong hơn 6 tỷ ngời của thế giới, thờng xuyên có 2,8 tỷ ngời sống dới mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ ngời sống dới mức 1USD/ngày. ở nớc ta, sau 15 đổi mới, nền kinh tế đang từng bớc khởi sắc và đã đạt đ- ợc những thành tựu to lớn. Tuy nhiên, bên cạnh khối dân c giàu có và trung lu ngày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân c nghèo đói. Tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam còn rất cao (11% năm 2000) đang là một thách thức lớn đối với sự phát triển và trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải quyết của toàn xã hội. Do đó giải quyết vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, chuyển nớc ta từ một nớc nghèo trở thành một nớc giàu có, văn minh. Quán triệt qua điểm của Đảng huyện Thuận Thành đã luôn quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghèo trong suốt quá trình phát triển. Tuy đã đạt đợc những thành tựu tốc độ tăng trởng khá trong nhiều năm vẫn có một khoảng cách về thu nhập khá lớn. Mục tiêu của Thuận Thành là tiến tới xoá hẳn tình trạng đói nghèo vào năm 2010. Đây là một việc hết sức khó khăn đòi hỏi phải có sự phối hợp nỗ lực của toàn thể cộng đồng cũng nh ý trí vơn lên của chính ngời nghèo. Qua quá trình học tập tại trờng và qua một thời gian nghiên cứu thực tế em đã nhận thức đợc ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác xoá đói giảm 1 nghèo đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của Thuận Thành nói riêng và của Việt Nam nói chung. Chính vì vậy em đã chọn và nghiên cứu đề tài này: Thực trạng và những giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh. Kết cấu của chuyên đề bao gồm 3 phần chính sau: Phần I: Một số vấn đề lý luận chung về xoá đói giảm nghèo. Phần II: Phân tích thực trạng và nguyên nhân đói nghèo ở huyện Thuận Thành Phần III: Phơng hớng và giải pháp chủ yếu xoá đói giảm nghèo ở Thuận Thành trong thời gian tới. Do nhận thức còn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của thầy cô, của các bạn để bài viết này hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn ! 2 phần I Một số vấn đề lý luận chung về xoá đói giảm nghèo I- Các quan niệm về đói, nghèo. 1- Quan niệm về đói, nghèo. Xã hội loài ngời đã phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử do trình độ lực lọng sản xuất quyết định. Bằng lao động sản xuất, con ngời khai thác thiên nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở và những nhu cầu khác. Năng xuất lao động ngày càng cao thì của cải ngày càng nhiều, các nhu cầu sống đợc đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại năng xuất lao động thấp, của cải vật chất thu đợc ít, con ngời rơi vào cảnh nghèo đói. Tuy nhiên, ở trong các thời đại khác nhau, cũng có nhiều cách lý giải khác nhau về quan niệm, nguyên nhân và cách giải quyết đối với hiện tợng nghèo đói. Trong thời kỳ tiền sử mông muội, loài ngời trong khi bức ra, tách khỏi thế giới động vật trong giới tự nhiên để trở thành ngời và tổ chức thành đời sống xã hội thì cùng với bớc ngoặc vĩ đại ấy, con ngời đã phải thờng xuyên đối mặt với đói nghèo. ở đây, nghèo đói là hệ quả trực tiếp của lạc hậu, mông muội là điển hình của sự thống trị của tự nhiên đối với con ngời. Tiếp thu và vận dụng sáng tạo chủ nghiã Mác-Lênin, trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc nớc ta, Hồ Chí Minh đã để lại cho chúng ta những t tởng quý báu về cách mạng xã hội chủ nghĩa. Đó là quan niệm của Ngời về chủ nghĩa xã hội là xa lạ với nghèo đói, bần cùng và lạc hậu. Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất hơn nữa, thực hành tiết kiệm. Tăng gia là tay phải của hạnh phúc, tiết kiệm là tay trái của hạnh phúc. Đây là con đờng lâu dài và chắc chắn đối với công tác xoá đói giảm 3 nghèo nói riêng và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân nói chung. Đặc biệt là t tởng của Ngời: Làm cho ngời nghèo thì đủ ăn, ngời đủ ăn thì khá giàu, ngời khá giàu thì giàu thêm. Theo Ngời, xoá đói phải tiến tới giảm nghèo và tăng giàu. Đói, nghèo là một cửa ải phải vợt qua, phải tiến tới giàu có, giàu có nữa giàu có mãi, dân có giàu thì nớc mới mạnh. Cần phải xây dựng chủ nghĩa xã hội nh một xã hội giàu có, phồn thịnh về kinh tế, lành mạnh về xã hội, văn minh và văn hoá. Quan niệm trên đây chứa đựng ý nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng t tởng và tiềm năng xã hội, hớng tới một sự phát triển năng động của toàn xã hội vì hạnh phúc của con ngời. Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xã hội lại quá thấp và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội còn là mới mẻ, đang từng bớc phải tìm tòi về con đờng, cách đi, mô hình, cách làm . nh ở nớc ta thì vấn đề nghèo đói vẫn còn tồn tại là vấn đề khó tránh khỏi. Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn so với các nớc trên thế giới và trong khu vực, con đờng phải đi của chúng ta là phát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa cái giá phải trả - trong đó có việc phải xoá đói giảm nghèo. ở Việt Nam,đó là nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa. 2- Các khái niện về đói nghèo. 2.1- Các khái niệm về nghèo. * Khái niệm về nghèo khổ của UNDP 1998. Năm 1998, UNDP công báo một bản báo cáo nhan đề Khắc phục sự nghèo khổ của con ngời đã đa ra những định nghĩa về nghèo nh sau: Sự nghèo khổ của con ngời : Thiếu những quyền cơ bản của con ngời nh biết đọc, biết viết và đợc nuôi dỡng tạm đủ. Sự nghèo khổ về tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu. 4 Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu. Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn đợc xác định nh sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lơng thực và phi lơng thực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi đợc xác định khác nhau ở những nớc khác nhau. Sự nghèo khổ tơng đối: Sự nghèo khổ đợc xác định theo những chuẩn mực có thể thay đổi với thời gian ở nớc này hay nớc khác. Ngỡng này có thể tăng lên đồng thời với thu nhập. Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ đợc xác định bằng một chuẩn mực nhất định. Chẳng hạn nh ngỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1USD/ngời/ngày. * Khái niệm về nghèo đói của Ngân hàng thế giới (WB ). Ngỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một rổ hàng hoá lơng thực hàng ngày trong năm 1993 và đợc gọi là ngỡng nghèo về lơng thực, thực phẩm. Ngỡng nghèo này thòng thấp bởi vì nó không tính đến số tiền chi tiêu cho những sản phẩm phi lơng thực khác. Ngỡng nghèo thứ hai là ngỡng nghèo chung bao gồm cả chi tiêu cho l- ơng thực thực phẩm và chi tiêu cho sản phẩm phi lơng thực. Xuất phát từ nhu cầu calo tối thiểu cần thiết cho mỗi cơ thể theo thể trạng con ngời: WB đã đa ra con số phổ biến đợc sử dụng là 2100 kilo calo cho một ngời mỗi ngày. Mỗi gia đình Việt Nam phải mất bao nhiêu tiền để mua đợc một rổ hàng hoá lơng thực đủ để cung cấp 2100 calo cho mỗi ngời một ngày. Vì vậy, nghèo đói theo định nghĩa của WB là những hộ không có khả năng chi trả cho số hàng hoá lơng thực của mình để đủ cung cấp 2100 calo cho mỗi ng- ời một ngày. * Khái niệm về nghèo đói trong khu vực Châu á - Thái Bình D ơng do ESCAP tháng 9/1993. 5 Nghèo tuyệt đối: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngòi, mà những nhu cầu này đã đ- ợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phơng. Nghèo tơng đối: Là tình trạng một bộ phận dân c sống dới mức trung bình của cộng đồng. 2.2- Các khái niệm về đói. Đói là tình trạng của một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống. Hay có thể nói đói là một nấc thấp nhất của nghèo. Tài liệu của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội đã phân loại đói làm hai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993): Thiếu đói: Là tình trạng của một bộ phận dân c có thu nhập dới mức thu nhập là 12 kg gạo/ngời/tháng. Hay là tình trạng của một bộ phận dân c ở nông thôn có thu nhập dới mức 20.400 đồng/ngời/tháng và ở thành thị là 24.500 đồng/ngời/tháng. Đói gay gắt: Là tình trạng của một bộ phận dân c có mức thu nhập dới mức 8 kg gạo/ngời/tháng và ở thành thị là 16.300 đồng/ngòi/tháng. Ngoài ra còn có khái niệm khác nhằm làm rõ hơn tình trạng nghèo đói ở Việt Nam. Nghèo đói kinh niên: (tơng ứng với nghèo truyền từ đời này qua đời khác) là bộ phận dân c nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét. Nghèo đói cấp tính: (hay còn gọi là nghèo mới ) là bộ phận dân c rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân nh phá sản và các rủi ro khác, tại thời điểm đang xét. 6 II- Các quan niệm về xoá đói, giảm nghèo. 1- Khái niệm về xoá đói, giảm nghèo. 1.1- Khái niệm về xoá đói. Xoá đói là làm cho bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống, từng bớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống. 1.2- Khái niệm giảm nghèo. Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân c nghèo nâng cao mức sống, từng b- ớc thoát khỏi tình trạng nghèo. Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lợng ngời nghèo giảm xuống. Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân c nghèo lên một mức sống cao hơn. ở khía cạnh khác giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi ngời. ở góc độ nớc nghèo: giảm nghèo ở nớc ta chính là từng bớc thực hiện quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới, cao hơn. Mục tiêu hớng tới là trình độ sản xuất tiến tiến của thời đại. ở góc độ ngời nghèo: giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ ngời có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bớc thoát khỏi tình trạng. 2- Phơng pháp tính thu nhập bình quân đầu ngời. N= = Trong đó: N: Thu nhập bình quân một ngời trong hộ; Q: Tổng thu nhập (tổng doanh thu); 7 N: Số ngời trong hộ; Qc: Tổng chi phí (gồm chi phí vật chất cho sản xuất, kể cả tiền công thuê mớn lao động và các khoản nộp thuế, lệ phí theo quy định nếu có); QT: Tổng thu nhập thuần tuý. (Thu nhập bình quân đầu ngời bằng tổng doanh thu trừ tổng chi phí vật chất chia cho số ngời trong hộ). 3- Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá nghèo đói. 3.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói. Để xác định ngỡng nghèo có nhiều chỉ tiêu, chuẩn mực đánh giá khác nhau. Tiêu thức về chỉ tiêu chất lợng cuộc sống (PQLI) chỉ số PQLI bao gồm ba mục tiêu cơ bản là tuổi thọ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ. Tiêu thức về chỉ tiêu phát triển con ngời (HDI) do UNDP đa ra của hệ thống ba mục tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ ngời lớn, thu nhập bình quân trên đầu ngời trong năm. Tiêu thức về chỉ tiêu nhu cầu dinh dỡng: Tính mức tiêu dùng quy ra kilocalo cho một ngời trong một ngày. Tiêu thức về thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời: đây là chỉ tiêu chính mà hiện nay nhiều nớc và tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo. Tại đại hội lần thứ II của Uỷ ban giảm nghèo khổ khu vực (ESAP) họp tại BangKoc tháng 9/1995, Ngân hàng thế giới đa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quân đầu ngơì dới 370 USD/ ngời/năm. Tóm lại, sự kết hợp chỉ tiêu GDP, HDI, và PQLI cho phép nhìn nhận các nớc giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn. Bởi nó cho phép đánh giá khách qua, toàn diện của con ngời trên các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội. 3.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói. a- Mức chuẩn nghèo đói đối với quốc tế (đánh giá n ớc giàu, n ớc nghèo). 8 ở một khía cạnh khác nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng, một miền. Các chỉ số xác định thế nào là nghèo cho biết trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trình độ lực lợng sản xuất nói riêng ở vùng, miền, quốc gia đó ở tại một thời điểm nhất định. Ví dụ: với chỉ số nghèo là 400 USD/ngời/ năm cho biết đây là nớc đang phát triển. Với chỉ số nghèo là 13.000 USD/ngời/năm cho biết đây là nớc phát triển. Nh vậy trên thế giới tơng đơng với ba nhóm nớc có ba dạng nghèo khác nhau: Nghèo ở các nớc có trình độ kinh tế phát triển cao; nghèo ở các nớc có trình độ phát triển kinh tế chậm và nghèo ở các nớc có trình độ phát triển kinh tế trung bình. Việc phân định ba dạng nghèo nh vậy có ý nghĩa rất lớn trong việc xem xét đánh giá nghèo ở mỗi nớc thuộc dạng nào, tơng ứng với trình độ phát triển kinh tế xã hội nào để có cách nhìn tổng quát trong quá trình giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo. Với cách đánh giá nghèo nh trên, nghèo ở Việt Nam mang đầy đủ những đặc trng cơ bản này nhng nổi bật ở hai đặc trngsau: - Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời nay sang đời khác. - Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa thu nhập quan sát đợc với ngỡng nghèo đợc quy định ở Việt Nam và trên thế giới là rất lớn. Biểu hiện là, Việt Nam vẫn còn một bộ phận dân c bị đói. Đây là hai đặc trng phản ánh thực trạng ở Việt Nam là nớc còn rất nghèo, nằm trong nhóm nớc đang phát triển với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất còn thấp kém. Đồng thời hai đặc trng này chi phối rất nhiều đến trình độ xoá đói giảm nghèo ở nớc ta hiện nay. Nếu căn cứ vào GDP trên đầu ngời/ năm ở vào thời điểm năm 1990 để phân tích cho thấy: Trên 25.000 USD : nớc cực giàu 9 Trên 20.000 25000 USD : nớc giàu Trên 10000 20000 USD : nớc khá giàu Trên 2500 10000 USD : nớc trung lu Trên 500 2500 USD : nớc nghèo Dới 500 USD : nớc cực nghèo Việt Nam mới đạt đợc 386 USD/ngời/năm (Năm2000) đợc xếp thứ 110/171 trên thế giới, nằm trong nhóm cực nghèo. b- Mức chuẩn nghèo đói đối với Việt Nam Bộ Lao động Thơng binh Xã hội là cơ quan thuộc Chính phủ đợc nhà nớc giao trách nhiệm nghiên cứu và công bố chuẩn nghèo của cả nớc qua từng thời kỳ. Tiêu chuẩn nghèo đói năm 1997 là : - Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời dới 13 kg/tháng, (tơng đ- ơng 45.000đ). - Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân quy ra gạo: + Vùng nông thôn miền núi. hải đảo: dới 15kg/ngời/tháng(tơng đơng 55.000đ) + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dới 20kg/ngời/tháng (tơng đơng 70.000đ) + Vùng thành thị: dới 25kg/ngời/tháng(tơng đơng 90.000đ) - Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ đói nghèo từ 40% trở lên và thiếu cơ sở hạ tầng (điện, đờng, trờng, trạm, nớc sạch, chợ). Chuẩn nghèo mới đợc điều chỉnh năm 2000 nh sau: - Hộ nghèo : Là hộ có thu nhập bình quân + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dới 80.000đ/ngời/tháng. + Vùng nông thôn đồng bằng: dới 50.000đ/ngời/tháng. 10 . chọn và nghiên cứu đề tài này: Thực trạng và những giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh. Kết cấu của chuyên đề. xoá đói giảm nghèo. Phần II: Phân tích thực trạng và nguyên nhân đói nghèo ở huyện Thuận Thành Phần III: Phơng hớng và giải pháp chủ yếu xoá đói giảm nghèo