Thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kế hoạch hoá nguồn nhân lực tại Công ty Cổ phần Tràng An”

Thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kế hoạch hoá nguồn nhân lực tại Công ty Cổ phần Tràng An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG

VŨ THỊ KIỀU BẮC

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ TƯ VẤN

LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Chuyên ngành: Kinh tế xây dựng

Mã số: 60.31.09

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: GVT.TS ĐẶNG VĂN DỰA

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Phần mở đầu

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong sự phát triển của xã hội, đầu t là một vấn đề tất yếu Những chỉ số tăngtrởng, hệ số sử dụng vốn, chỉ số gia tăng tốc độ ĐT, số vốn ĐT hàng năm cùng với

số lợng số dự án đầu t đợc nhìn nhận xem nh để đánh giá mức độ tăng trởng của nềnkinh tế Nớc ta, trung bình giai đoạn 2000-2008, tốc độ tăng trởng bình quân 7,5%,chỉ số ICOR 4,5%, tổng vốn đầu t chiếm 33,5% GDP Tính riêng năm 2008, hệ sốIOCR là xấp xỉ 7%, tổng vốn đầu t toàn xã hội là 43,1% và mức tăng trởng là6,23% Nhìn lại số lợng dự án đầu t xây dựng trong hơn 20 năm đổi mới, ta thấy tốc

độ XD phát triển rất mạnh với số vốn đầu t xây dựng khổng lồ, đã làm thay đổi bộmặt đất nớc, tạo nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động, cải thiện và nâng cao đờisống vật chất, tinh thần cho nhân dân, làm cho nền kinh tế nớc ta tăng trởng khôngngừng Ngành xây dựng đã có những bớc tiến bộ khá lớn trong kỹ thuật, công nghệ.Nhiều cây cầu, đờng giao thông, nhà máy hiện đại đã hoàn thành với trí tuệ của độingũ kỹ s, công nhân Việt Nam Bình quân hàng năm có trên 6000 dự án đầu t xâydựng công trình đợc triển khai, trong đó dự án nhóm A khoảng 5%, dự án nhóm Bhơn 20%, nhóm C hơn 75% với quy mô đa dạng: Nhà ở, bệnh viện, trờng học, cầucảng, khu đô thị, khu công nghiệp, thuỷ điện Tuy nhiên, tình hình đầu t cũng bộc lộnhiều nhợc điểm dễ dàng nhận thấy, đó là chúng ta đã thực hiện nhiều dự án khônghiệu quả, kém chất lợng, ảnh hởng đến môi trờng thiên nhiên, nhiều vấn đề phátsinh trong quá trình đầu t xây dựng Nhiều dự án đợc phê duyệt theo cơ chế “xin-cho”, chất lợng dự án đầu t thấp, gây thiệt hại về kinh tế và xã hội

Tầm quan trọng đặc biệt của đầu t không chỉ do tác động tới sự phát triểnkinh tế, xã hội của đất nớc mà còn liên quan chặt chẽ đến việc sử dụng vốn và hiệuquả của vốn ĐT Khi đã bỏ vốn bằng tiền cho đầu t, CĐT không bao giờ thu hồi lạimột cách trực tiếp bằng tiền nếu dự án đầu t đó không đúng Chính vì vậy, vì saophải ĐT vào một dự án nào đó, là câu hỏi có ý nghĩa quyết định đối với hiệu quả củamột DAĐT

Gần đây, nền kinh tế đã nớc ta và đang phải nhắc đến nhiều về việc đầu t dàntrải, đầu t kém hiệu quả, đầu t sai mục đích, do đã quá chú ý tới tốc độ tăng tởng,quyết tâm đạt tốc độ tăng trởng cao nên đã dẫn tới tình trạng đầu t năm sau cao hơnnăm trớc Tình trạng đầu t dàn trải, thất thoát, lãng phí đã và đang tác động mạnhtới hiệu quả đầu t của nhiều dự án hiện nay Thực tế cho thấy, hiệu quả đầu t của các

dự án hiện nay ở Việt Nam là thấp, đặc biệt là hiệu quả vốn đầu t của khu vực nhà

n-ớc, trong khi đó, khu vực này lại đang chiếm gần nửa tổng đầu t toàn xã hội 46%) Các dự án phải phê duyệt điều chỉnh nhiều lần, vốn đầu t và thời gian triểnkhai dự án thờng lớn hơn so với dự án đợc duyệt, nhiều dự án đợc phê duyệt chỉ

(41-mang tính hình thức chờ vốn Vậy quyết định đầu t cái gì? vào thời điểm nào, đầu t

ở đâu, với quy mô và hình thức ra sao, thời gian bao lâu , những nội dung trên đợcthể hiện trong các quyết định đầu t mà cơ sở của nó là các dự án đầu t - sản phẩmcủa các nhà t vấn lập dự án Để có đợc những dự án đầu t có chất lợng giúp chủ đầu

t và các nhà quản lý có những quyết sách đúng đắn, mang lại lợi ích cho doanhnghiệp, cho nền kinh tế, cần phải có những nhà t vấn độc lập, chuyên nghiệp, sángtạo và trách nhiệm

Hiện tại, chúng ta mới chú trọng tìm các giải pháp trong khâu thực hiện đầu

t, xem các dự án đầu t thất thoát vốn nh thế nào mà cha đánh giá đúng vai trò, tầmquan trọng và tìm các giải pháp tháo gỡ để cải thiện tình trạng từ bớc lập dự án đầu

t, tiền đề của các quyết định đầu t Rất nhiều quyết định đầu t không hợp lý, đầu tvào những lĩnh vực không hiệu quả làm lãng phí năng lực, nguồn lực, quá trình thựchiện phải sửa đổi, điều chỉnh, kiểm soát đầu t rất phức tạp, kém hiệu quả Trongquản lý nói chung cũng nh quản lý đầu t xây dựng nói riêng, để đạt đợc hiệu quả,cần có một hớng đầu t đúng đắn, kế hoạch hợp lý, chi tiết, tức là cần quản lý tốt chấtlợng từ khâu lập dự án đầu t

Dịch vụ t vấn là một phần không thể thiếu của bất kỳ DA ĐT XD nào, vì sựmang lại những hiệu quả to lớn về mặt kinh tế cũng nh cung cấp một phơng phápluận tiên tiến cho lý thuyết ĐT và quản lý Để đảm bảo hiệu quả của DA ĐT thì việcthừa nhận hiệu quả của dịch vụ t vấn là một tất yếu khách quan, giúp các nhà lãnh

đạo, các nhà quản lý có một chính sách phù hợp để phát triển dịch vụ vấn

Do vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu về dịch vụ t vấn lập dự án đầu t trên phơngdiện khoa học và thực tiễn là rất cần thiết đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam thời gianqua Xuất phát từ tầm quan trọng của việc nghiên cứu nâng cao chất lợng dịch vụ tvấn lập dự án đầu t xây dựng, tác giả chọn đề tài: Nâng cao chất lợng sản phẩm dịch

vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng với mong muốn từ việc làm sáng tỏ lý luận về dịch

vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng, phân tích những tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân từ

đó đề xuất một số giải pháp nhằm năng cao chất lợng sản phẩm của dịch vụ này

2 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hoá và làm rõ các vấn đề cơ bản liên quan đến dịch vụ t vấn lập dự

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

- Nâng cao chất lợng đầu t xây dựng thông qua việc nâng cao chất lợng dịch vụ

t vấn lập dự án đầu t xây dựng nhằm giảm tình trạng đầu t kém hiệu quả, đầu t saimục đích Hạn chế việc phải điều chỉnh lại dự án, các vớng mắc phát sinh trongkhâu thực hiện dự án đầu t nh điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh quy mô đầu t, phêduyệt lại dự án do thay đổi tổng mức, mà nguyên nhân t bớc lập dự án đầu t

- Nâng cao chất lợng công trình xây dựng

4 Phạm vi nghiên cứu

- Những yếu tố tác động đến chất lợng đầu t ở giai đoạn lập dự án đầu t

- Thời gian: Tình hình đầu t những năm gần đây

- Đối tợng khảo sát: Một số công ty t vấn thuộc Bộ Xây dựng, Bộ giao thôngvận tải, Tập đoàn kinh tế Vinashin, những dự án đầu t từ nguồn vốn nhà nớc

5 Phơng pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu dựa trên cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn

Cơ sở khoa học của đề tài là: các chính sách pháp luật của nhà n ớc về quản lý

đầu t xây dựng và việc lựa chọn nhà cung cấp, đảm bảo chất lợng dịch vụ t vấn đầu

t xây dựng Sử dụng phơng pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợpnghiên cứu định tính với nghiên cứu định lợng, phân tích logic, phơng pháp kỹ thuật

cụ thể nh so sánh chi tiết hoá các chỉ tiêu phân tích, tổng hợp vấn đề

Cơ sở thực tiễn của đề tài là căn cứ vào số liệu điều tra, số liệu thống kê, cácvấn đề cụ thể trong thực tế và qua các phơng tiện thông tin đại chúng, tài liệuchuyên ngành của Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu t, Tổngcục thống kê

Phơng pháp điều tra, thống kê, phân tích, các công cụ toán

Các phơng pháp khác sử dụng trong quá trình nghiên cứu

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3

ch-ơng:

Ch

ơng 1: Những vấn đề lý luận liên quan đến dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây

dựng - Vai trò và nội dung của dự án đầu t xây dựng

Chơng 1 những vấn đề lý luận liên quan đến dịch vụ t vấn lập dự

án đầu t xây dựng - Vai trò và nội dung của dự án

Theo nghiã rộng, với t cách là một hoạt động hay một chức năng, t vấn đợc dùng

để chỉ việc một tổ chức hay một cá nhân cung cấp lời khuyên hoặc cung cấp năng lựcgiải quyết vấn đề cho ngời ra quyết định T vấn có nhiều dạng, từ đơn giản đến phức tạp

và đề cập đến bất kỳ lĩnh vực hoạt động hay lợi ích nào của con ngời nh sức khoẻ, việclàm, ĐT, mua bán nhà đất, pháp lý, lập chính sách v.v

Theo nghĩa hẹp, với t cách là dịch vụ chuyên môn, t vấn đợc dùng để chỉ việc một

tổ chức hay một cá nhân cung cấp dịch vụ cố vấn trên cơ sở hợp đồng cho khách hàng,bán năng lực giải quyết vấn đề, hoặc tiến hành chuyển giao cho khách hàng các thôngtin, tri thức, giải pháp, kỹ năng đã đợc lựa chọn và xử lý thích nghi hoá cho từng trờnghợp

T vấn là loại hình lao động trí tụê có yêu cầu cao về tính thực tiễn, khách hàngthuê t vấn không chỉ để tăng hiểu biết mà chủ yếu là để định hớng hành động T vấnnhằm vào các trờng hợp cụ thể, điều kiện cụ thể, một giải pháp có thể thích hợp với một

tổ chức, một tình huống này nhng này nhng lại không thích hợp với một tổ chức hoặcmột tình huống khác

b Dịch vụ t vấn

Là việc bên thứ ba cung cấp lời khuyên t vấn mang tính chất vô t và độc lập trêncơ sở một hợp đồng nào đó Độc lập bởi lời khuyên của ngời t vấn không phải là thànhviên của tổ chức đợc t vấn, vô t là lời khuyên của ngời t vấn không bị ảnh hởng bởi bất

kỳ ý kiến trái ngợc nào của các thành viên trong tổ chức đang cần đợc t vấn Độc lập,khách quan là điều kiện tiên quyết của công tác t vấn, là tiêu chí đợc khách hàng rấtquan tâm, sao cho các giải pháp đợc các chuyên gia đa ra không bị chi phối, ảnh hởngbởi các mối quan hệ thờng nhật, không dựa vào cảm tính chủ quan mà phải dựa trên nềntảng nghiên cứu khoa học

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

động, thiết kế, quy trình, công thức, số liệu, hớng dẫn kỹ thuật thể hiện trong các báocáo, ấn phẩm, bản vẽ và các phơng tiện lu trữ thông tin khác Trờng hợp t vấn hỗ trợtrực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện thì sản phẩm t vấn thể hiện ở chất lợng đầu racuối cùng nh một công trình, một sản phẩm, một dịch vụ hoặc thể hiện ở việc nâng caohiệu quả hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp, khách hàng Đặc điểm các sản phẩm củadịch vụ t vấn là các “sản phẩm mềm”, đó là các báo cáo, các kế hoạch, các lời khuyên,các chỉ dẫn thực hiện nói chung đó là các sản phẩm của dịch vụ trí tuệ

T vấn là một ngành nghề kinh doanh dựa trên uy tín, do đó sự thoả mãn của kháchhàng là thớc đo quan trọng nhất của chất lợng dịch vụ Tuy nhiên, t vấn là dịch vụ “vôhình”, khách hàng chỉ có thể đánh giá đợc chất lợng dịch vụ sau khi nhà t vấn đã hoàntất công việc Do đó, trớc khi ký hợp đồng, khách hàng luôn mong muốn xác định cụthể các sản phẩm đầu ra của dịch vụ t vấn

Sản phẩm t vấn chỉ đợc định hình trong quá trình thực hiện và phụ thuộc rất nhiềuvào bản thân nhà t vấn, do đó nó có sự rủi ro tơng đối cao Nhà t vấn thờng cam kết vớikhách hàng về việc đảm bảo chất lợng sản phẩm qua việc thể hiện mình có đủ kinhnghiệm, kỹ năng, nhân sự để tìm ra giải pháp tối u trong trờng hợp đó Bản lĩnh, nănglực của nhà t vấn thể hiện ở khả năng sẵn sàng thực hiện những công việc phức tạp đòihỏi sự trau dồi liên tục những kiến thức và những kỹ năng mới

T vấn luôn là sự kết hợp giữa các vai trò khác nhau nh: vai trò chuyên gia, góp ý,gợi ý, vai trò trung gian hoà giải hoặc cũng có thể là vai trò phản biện Để có thể góp ý,khuyên giải về những vấn đề khách hàng trăn trở, đòi hỏi nhà t vấn phải có uy tín, cókiến thức sâu rộng và kinh nghiệm phong phú, đồng thời phải có phơng pháp phân tíchvấn đề, nhằm tìm ra giải pháp hợp lý, sáng tạo trong một khoảng thời gian ngắn

- Dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD là một nội dung cụ thể trong vấn đề t vấn ĐT XD,sản phẩm của dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD sản phẩm “chất xám” đợc thể hiện trên các

hồ sơ DA ĐT XD, đây là cơ sở của quá trình triển khai ĐT Do đó, chất lợng hồ sơ DA

ĐT quy định chất lợng DA ĐT (hiểu theo nghĩa là quá trình ĐT)

quyết định bỏ vốn ĐT với hiệu quả tài chính đem lại cho doanh nghiệp và hiệu quả kinh

tế - xã hội đem lại cho quốc gia và xã hội lớn nhất có thể có đợc

Xét về hình thức: DA ĐT là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có

hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt đợc những kết quả và thựchiện đợc những mục tiêu nhất định trong tơng lai

Xét về mặt nội dung: DA ĐT là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau

đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thểtrong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Xét trên góc độ quản lý: DA ĐT là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao

động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài DA là tậphợp các thông tin chỉ rõ chủ DA định làm gì, làm nh thế nào và làm thì đợc cái gì?

Xét trên góc độ kế hoạch hoá: DA ĐT là kế hoạch chi tiết để thực hiện chơng trình

ĐT XD nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định ĐT và sử dụngvốn ĐT

DA ĐT là tế bào của hoạt động ĐT

ĐT phổ biến để tạo ra cơ sở vật chất cho các ngành sản xuất của các CĐT thuộc mọithành phần kinh tế

Đầu t XD công trình là hoạt động có liên quan đến việc bỏ vốn ở giai đoạn hiện tạinhằm tạo dựng tài sản cố định là CTXD để sau đó tiến hành khai thác công trình, sinhlời với một khoảng thời gian nhất định nào đó trong tơng lai Mỗi CTXD thờng là kếttinh của những thành quả khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất và nghệ thuật kiến trúccủa cả một thời kỳ đang tồn tại Sau khi XD xong và đa vào khai thác sử dụng, cácCTXD đó lại góp phần mở ra một thời kỳ phát triển mới của đất nớc

DAĐTXD xét về mặt hình thức, là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc,thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công CTXD và các tài liệu liên quan khác xác định chấtlợng công trình cần đạt đợc, tổng mức ĐT của DA và thời gian thực hiện DA, hiệu quảkinh tế và hiệu quả xã hội của DA DA ĐT XD còn có tên gọi khác là báo cáo nghiêncứu khả thi FS (Feasibility study)

Có thể hiểu DA ĐT XD bao gồm hai nội dung là ĐT và XD với một đặc điểmchung là yêu cầu có một diện tích đất, một địa điểm XD nhất định (bao gồm đất,khoảng không, mặt nớc, mặt biển, thềm lục địa)

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Đặc điểm của một DA ĐT XD bao gồm các vấn đề sau:

a Kế hoạch: Tính kế hoạch đợc thể hiện rõ qua mục đích đợc xác định, các mục đíchnày phải đợc cụ thể hoá thành các mục tiêu và DA chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụthể đã đạt đợc

b Tiền: Đó là vốn bỏ ra để XD công trình, mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị và các chiphí ĐT DA Nếu coi “Kế hoạch của DA” là phần tinh thần, thì tiền vốn đợc coi là phầnvật chất có tính quyết định đến sự thành công của DA

c Thời gian: Thời gian rất cần thiết để thực hiện DA, nhng thời gian còn đồng nghĩa vớicơ hội của DA, vì vậy đây cũng là một yếu tố rất quan trọng cần đợc quan tâm

d Đất: Đất cũng là một yếu tố vật chất hết sức quan trọng Đây là một tài nguyên đặcbiệt quý hiếm Đất ngoài giá trị về địa chất, còn có giá trị về địa lý, kinh tế, môi trờng,xã hội, chính trị.Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các DA XD có những

đặc điểm và yêu cầu riêng cần phải hết sức lu ý

e Sản phẩm hình thành: Sản phẩm đợc hình thành trong giai đoạn thực hiện ĐT của DA

là các CTXD mới, công trình đợc mở rộng, cải tạo, nâng cấp Sản phẩm này mang đặc

điểm là cố định và chiếm một diện tích nhất định, và có thể đi kèm theo đó là dâytruyền máy móc, thiết bị sản xuất Khi nó hình thành, không đơn thuần chỉ là sự sở hữucủa CĐT mà còn có ý nghĩa xã hội sâu sắc Các CTXD có tác động rất lớn đến cảnhquan, môi trờng sinh thái và vào cuộc sống của cộng đồng dân c, các tác động về vậtchất, tinh thần trong một thời gian rất dài

1.1.1.4 Công trình xây dựng

CTXD là sản phẩm của DA ĐT XD, đợc tạo thành bởi sức lao động của con

ng-ời, vật liệu XD, thiết bị lắp đặt vào công trình, đợc liên kết định vị với đất, có thể baogồm phần dới mặt đất, phần trên mặt nớc, phần dới mặt nớc, phần trên mặt nớc, đợc XDtheo thiết kế CTXD bao gồm CTXD công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giaothông, thuỷ lợi, năng lợng, hạ tầng và các công trình khác

Một DA có thể có một hoặc nhiều loại công trình, nhiều công trình nằm trongdây truyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh đợc nêu trong DA CTXD có thể là mụctiêu, là mục đích của DA, có một đặc điểm là:

- Các CTXD là mục đích của cuộc sống con ngời khi nó là các CTXD dân dụngnh: Nhà ở, khách sạn

- Các CTXD là phơng tiện của cuộc sống khi nó là các CTXD để tạo ra các sảnphẩm khác nh: công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi

1.1.1.5 Dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng

Dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD: là việc một tổ chức hay một cá nhân có năng lựcphù hợp thực hiện các nội dung của công việc lập DA ĐT XD đảm bảo các yêu cầu đặt

ra trong hợp đồng cung cấp dịch vụ, trên cơ sở khoa học, thực tiễn và tuân thủ luật pháphiện hành Đó là dịch vụ cung cấp lời khuyên, hớng dẫn và đánh giá DA ĐT XD.

Hay dịch vụ t vấn lập DAĐT là việc tổ chức lập DA tiến hành xem xét đầy đủcác yêu tố cần và đủ để đảm bảo tính khả khi của DA giai đoạn triển khai và vận hành,phân tích các rủi ro và đa ra các giải pháp phòng ngừa, giúp khách hàng có đợc bứctranh tổng thể và chi tiết nhất về DA ĐT để có quyết định ĐT đúng đắn và hiệu quả

1.1.1.6 Chất lợng dự án đầu t và chất lợng chất lợng công trình xây dựng

- Chất lợng DA ĐT XD

Hiểu theo nghĩa hẹp trong bớc chuẩn bị ĐT là quá trình tạo lập, hình thành hồ sơ

DA ĐT XD đảm bảo tính khoa học, thực tiễn, kinh tế, làm cơ sở để triển khai ĐT hiệuquả, thu đợc lợi ích tối u cho nhà ĐT

Hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ chất lợng của quá trình ĐT DA, để hình thànhcơ sở vật chất và vận hành DA ĐT đạt hiệu quả

Nếu coi DA ĐT XD bao gồm hai nội dung là ĐT và XD công trình thì chất lợng

DA ĐT XD bao gồm: (1) Việc xác định đúng nhất việc có nên ĐT hay không, nếu cóthì lập phơng án, kế hoạch ĐT đảm bảo đạt đợc hiệu quả ĐT cao nhất, (2) phơng án XDcông trình đảm bảo tính bền vững, thẩm mỹ, công năng sử dụng phù hợp với yêu cầucủa DA và các yêu cầu của xã hội (những yêu cầu bắt buộc phải tuân thủ trong Luật,Nghị định, Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định về an toàn, an ninh xã hội, an ninh, bảo vệmôi trờng, bảo tồn năng lợng, tài nguyên )

- Chất lợng CTXD: Xét ở góc độ bản thân sản phẩm XD và ngời thụ hởng sảnphẩm XD, chất lợng công trình đợc đặc trng bởi các đặc tính cơ bản nh: công năng, độtiện dụng, tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, độ bền vững, tin cậy, tính thẩm mỹ, an toàntrong khai thác sử dụng, tính kinh tế, tính đảm bảo về thời gian phục vụ của công trình.Rộng hơn, chất lợng CTXD còn cần đợc xem xét trong quá trình hình thành sản phẩm

XD, với các vấn đề liên quan cơ bản nh:

Tính kinh tế không chỉ thể hiện ở số tiền quyết toán công trình CĐT phải chi trả

mà còn thể hiện ở góc độ đảm bảo lợi nhuận có các nhà thầu thực hiện các hoạt động vàdịch vụ XD nh: Lập DA, khảo sát, thiết kế, thi công XD

Chất lợng của nguyên vật liệu, cấu kiện, chất lợng của công việc XD riêng lẻ,của các bộ phận, hạng mục công trình

Vấn đề môi trờng: xét từ hai góc độ: tác động của DA tới các yếu tố môi trờng

và tác động của các yếu tố môi trờng tới quá trình hình thành DA

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu t xây dựng

1.1.2.1 Dự án đầu t xây dựng có tính đa mục tiêu / mục đích

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Trong mỗi DA nói chung và DAĐTXD công trình nói riêng thờng chứa đựngnhiều mục tiêu khác nhau, các mục tiêu ấy có thể không đồng hớng thậm chí mâuthuẫn nhau

Có thể phân biệt 2 loại mục tiêu của một DA: (1) Mục tiêu ngỏ (công khai)

và (2) mục tiêu kín (bí mật)

Mục tiêu ngỏ là những mục tiêu của DA đợc xác định ngay từ khi có ý tởng

ĐT và trong quá trình hình thành DA, ví dụ nh:

- Mục tiêu về kỹ thuật - công nghệ: quy mô công trình, cấp công trình, cácyêu cầu về độ bền chắc, về công năng sử dụng, về công nghệ sản xuất, về mỹ thuật,chất lợng,

- Mục tiêu về kinh tế tài chính: Tối thiểu chi phí nguồn lực, thời gian XDngắn,

- Mục tiêu về kinh tế xã hội: Cảnh quan, môi trờng sinh thái, khả năng thuhút lao động, tạo việc làm, tiết kiệm đất đai,

- Các mục tiêu khác: mục tiêu chính trị, an ninh, quốc phòng, trật tự, an toànxã hội,

Mục tiêu kín là những mục tiêu không công khai, đợc các đối tác tham gia

DA “ngầm” xác định Các mục tiêu kín thờng là các mục tiêu lợi ích cá nhân và ờng mâu thuẫn với các mục tiêu ngỏ, ví dụ nh:

th CĐT DA mong muốn có CTXD chất lợng cao nhất, chi phí thấp nhất, thờigian XD ngắn nhất

- Nhà thầu XD mong muốn tìm kiếm đợc nhiều lợi nhuận nhất trong quátrình thi công xây lắp công trình

- Giám đốc điều hành DA mong muốn các công việc của DA đợc tiến hànhmột cách suôn sẻ và hoàn thành tốt đẹp để nâng cao uy tín cá nhân

- Công nhân XD trực tiếp muốn bớt xén công đoạn thi công, làm ẩu, bớt xénvật liệu để tăng thu nhập cá nhân

- Kỹ s giám sát muốn hoàn thành hợp đồng giám sát một cách thuận lợi nhất

- Hoặc lợi dụng những thông tin có đợc từ DA để bán thông tin về quy hoạch,mua bán bất động sản,

Tính đa mục tiêu của DA là một trong những nguyên nhân quan trọng gâynên sự phức tạp trong quản lý DA XD

1.1.2.2 Dự án đầu t xây dựng công trình có tính duy nhất

Mỗi CTXD đều có những đặc điểm kiến trúc, kết cấu, địa điểm XD, khônggian và thời gian XD không giống nhau đặc điểm này tạo ra tính duy nhất của DA

XD Tính duy nhất của DA XD phản ánh tính không lặp lại của DA, gây khó khăn

không ít cho việc tiên liệu chi phí và thời gian trong quá trình thực hiện DA cũng

nh cho việc tiên liệu các rủi ro có thể xảy ra đối với DA

1.1.2.3 Dự án đầu t xây dựng công trình chịu sự ràng buộc về thời gian và chi phí nguồn lực

Thời gian thực hiện DA, thời điểm khởi công và kết thúc và tổng mức chi phícho việc thực hiện DA đã đợc xác định Thờng các yêu cầu về thời gian và chi phíthực hiện DA XD là hạn hẹp vì các CĐT DA luôn muốn có những công trình chất l-ợng cao nhng chi phí thấp và đợc thực hiện trong một thời gian ngắn Những ràngbuộc này thờng gây sức ép đối với các nhà thầu XD trong quá trình thực hiện DA,mặt khác nó thờng mâu thuẫn với các mục tiêu kín của nhà thầu XD, vì thế việchoàn thành mục tiêu tổng thể (kết quả, thời gian, chi phí) của DA XD thờng rất khókhăn trong thực tế

1.1.2.4 Dự án đầu t xây dựng công trình luôn tồn tại trong một môi trờng không chắc chắn (tiềm ẩn nhiều rủi ro)

DAĐTXD công trình bao gồm nhiều loại công việc dự kiến phải thực hiện

nh khảo sát XD, thiết kế XD công trình, xin giấy phép XD, giải phóng mặt bằng XDcông trình, cung ứng vật t thiết bị, thi công XD công trình, giám sát thi công XDcông trình, lựa chọn nhà nhầu và ký kết hợp đồng,… nhằm biến ý t nhằm biến ý tởng ĐT XD côngtrình thành hiện thực Các công việc của DAĐTXD công trình, do đặc điểm của sảnphẩm và sản xuất XD, thờng đợc thực hiện trong một môi trờng (tự nhiên, kinh tế,xã hội,… nhằm biến ý t) tiềm ẩn nhiều rủi ro, bất trắc

1.1.3 Vai trò của t vấn đối với nền kinh tế

1.1.3.1 Vai trò đảm bảo hạ tầng, phát triển công nghệ:

Trong một quốc gia, có 3 chủ thể tác động trực tiếp đến sự thay đổi côngnghệ, hợp thành “tam giác liên kết sáng tạo” Mối quan hệ giữa ba loại chủ thể đócàng mạnh thì công nghệ càng đợc đổi mới, phát triển Ba loại chủ thể đó là:

Cơ quan sản xuất - kinh doanh và ngời thiết kế kỹ thuật, là ngời sử dụng cuốicùng, tạo ra hàng hoá dịch vụ

Cơ quan nghiên cứu và triển khai: tạo ra công nghệ

Cơ quan đào tạo và nghiên cứu: hình thành phơng pháp luận, kỹ năng, kiếnthức cơ bản

- Hỗ trợ cho quá trình tơng tác đó, có bốn yếu tố hạ tầng cơ bản là:

Cơ quan xúc tiến và tài trợ vốn ĐT

Cơ quan tiêu chuẩn đo lờng

Cơ quan cung cấp thông tin, khoa học công nghệ

Cơ quan t vấn, hỗ trợ, chuyển giao công nghệ

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

- T vấn là một trong các yếu tố hạ tầng không trực tiếp tạo ra công nghệ, nhng

có vai trò xúc tiến, hớng dẫn quan trọng Dịch vụ t vấn phát triển sẽ góp phần tạo ramôi trờng lành mạnh cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh, ĐT và phát triển côngnghệ

1.1.3.2 Vai trò thúc đẩy và hữu hiệu hoá chuyển giao công nghệ

Năng lực công nghệ về thực chất là năng lực quản lý sự thay đổi công nghệ.Trớc khi có thể đạt đợc năng lực sáng tạo công nghệ (cải tiến, đổi mới, sáng tạo),mỗi doanh nghiệp cần phải có năng lực tiếp nhận, vận hành và nuôi dỡng công nghệ

để có thể tồn tại, hoạt động hiệu quả và chiếm lĩnh vị trí cạnh tranh trên thị trờng

Kinh nghiệm của các nớc cho thấy, với trình độ phát triển ở Việt Nam hiệnnay, khả năng tự mình phát triển còn hạn chế, do đó thờng có chính sách chuyểngiao công nghệ từ nớc ngoài Các đối tác nớc ngoài mặc dù rất mạnh về vốn, côngnghệ, khả năng quản lý nhng rất cần t vấn trong nớc để tìm kiếm và lựa chọn đốitác, lựa chọn công nghệ phù hợp với phơng án sản phẩm - thị trờng, giải quyết cácthủ tục hành chính, đàm phán về chuyển giao công nghệ, “thích nghi hoá” côngnghệ phù hợp với điều kiện Việt nam Ngợc lại, các doanh nghiệp Việt nam thiếukiến thức và kinh nghiệm về ĐT nớc ngoài, về thông tin thị trờng quốc tế, tìm kiếm

và lựa chọn đối tác, đánh giá công nghệ, lập và thẩm định DA ĐT, kỹ năng quản lý,tiếp thị do đó cũng rất cần t vấn

Trong chuyển giao công nghệ từ nớc ngoài, cả bên giao và bên nhận đều cần

đến t vấn, sự thành công của cuộc chuyển giao công nghệ trớc hết phụ thuộc vào

ph-ơng án thị trờng, sản phẩm, kế hoạch sản xuất kinh doanh

- Vai trò thúc đẩy và hữu hiệu hoá chuyển giao công nghệ luôn đi cùng vớivai trò hỗ trợ ĐT, hỗ trợ sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp, để doanh nghiệp ĐT

đúng hớng và hiệu quả Trong quá trình thúc đẩy và hữu hiệu hoá chuyển giao côngnghệ, nhà t vấn có vai trò tiên phong trong việc:

+ Nắm bắt và truyền bá các ý tởng mới, công nghệ mới

+ Hỗ trợ đảm bảo thông tin công nghệ, thông tin thị trờng

+ Chuyển giao kỹ năng quản lý phục vụ cạnh tranh và hiệu quả

ở góc độ một công ty t vấn, lợi thế cạnh tranh của một công ty tuỳ thuộc chủyếu ở khả năng luôn vợt trớc khách hàng về ý tởng, cách tiếp cận, phơng pháp luận,kiến thức, kỹ năng để đa ra đợc những điều mới mẻ và hiệu quả cho khách hàng

Nh vậy, phát triển nghề t vấn không chỉ có ý nghĩa giúp nâng cao hiệu quả tàichính của doanh nghiệp trong một vụ chuyển giao công nghệ cụ thể, mà quan trọnghơn, nó giúp cho các nớc đang phát triển nh Việt Nam có đợc đội ngũ chuyên gia cótrình độ ngày càng cao, nâng cao chất lợng nguồn lực, tạo năng lực nội sinh, là tiền

đề để thực hiện chính sách “nhảy cóc” công nghệ, phục vụ sự nghiệp công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nớc.

1.1.3.3 Vai trò là một ngành công nghiệp trong nền kinh tế

Theo nghĩa rộng, một ngành công nghiệp bao gồm một tập hợp các chủ thểtiến hành các hoạt động sản xuất sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ (chế biến vật chấthoặc chế biến thông tin) cạnh tranh trực tiếp với nhau trên thị trờng Có thể coi cácdịch vụ t vấn phục vụ các tổ chức - doanh nghiệp là một ngành công nghiệp trong đó

có các phân ngành nh: t vấn kỹ thuật, t vấn quản lý, t vấn pháp lý, t vấn ĐT, t vấn tàichính T vấn không chỉ có vai trò là yếu tố hạ tầng phát triển công nghệ hay vai tròthúc đẩy, hữu hiệu hoá chuyển giao công nghệ mà còn hiện diện nh một ngành côngnghiệp có những đóng góp trực tiếp vào sự phát triển kinh tế

Mức độ phát triển của công nghiệp t vấn là một chỉ tiêu quan trọng đánh giátrình độ phát triển, mức độ công nghiệp hoá của một quốc gia Những quốc gia pháttriển cũng chính là nơi có nền nghề t vấn phát triển mạnh nhất Sự phát triển củacông nghiệp t vấn trong nớc phản ánh mức độ phức tạp của những vấn đề kỹ thuật,quản lý mà doanh nghiệp, cộng đồng đang gặp phải và khả năng huy động nguồnlực trí tuệ trong nớc để giải quyết những vấn đề đó

T vấn là một ngành kinh tế tri thức, không đòi hỏi ĐT lớn vào phần cứng, cóthể nói t vấn là một ngành công nghệ cao

T vấn là một trong số ít ngành công nghiệp mà Việt Nam có khả năng rútngắn khoảng cách với các nớc trong khu vực trong một thời gian không dài màkhông cần vốn ĐT lớn Hơn nữa, con ngời Việt Nam có thế mạnh về tiềm năng trítuệ so với hầu hết các nớc trong khu vực Do đó, chiến lợc phát triển khoa học côngnghệ của Việt Nam cần dành vị trí xứng đáng cho việc phát triển công nghiệp t vấn,coi t vấn là một trong những ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nớc

1.1.4 Vài nét về quá trình hình thành và phát triển của nghề t vấn

Có thể nói, nghề t vấn xuất hiện cùng với việc xã hội loài ngời hình thành giaicấp, có sự phân chia lao động, xã hội xuất hiện những ngời chuyên đi cho, đi bánhoặc đổi lời khuyên lấy một thứ gì đó Họ là những nhà thông thái, có học vấn cao,

có trí tuệ hơn ngời để mang đến cho ngời khác những lời khuyên hữu ích Đó có thể

là những lời khuyên trong lĩnh vực thờng ngày của đời sống nh sức khoẻ, kỹ thuật,kinh doanh cho những ngời dân thờng, cũng có thể là những mu lợc, sách lợc củacác mu sỹ, quân s giúp các tớng lĩnh, vua chúa trong chiến tranh hoặc trong việc đạotrị dân, XD đất nớc

Xã hội ngày càng phát triển, ở bất kỳ một lĩnh vực nào của đời sống, ở đâu cómối quan hệ cung - cầu thì ở đó xuất hiện thêm một thành phần thứ ba, đó chính là tvấn Bên thứ nhất là nhà sản xuất hoặc cung cấp dịch vụ, bên thứ hai là khách hàng,

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

ngời tiêu dùng, bên thứ ba chính là nhà t vấn, độc lập và khách quan với hai thànhphần nói trên Tuy nhiên, trong một số trờng hợp nh t vấn về sức khoẻ, pháp luật,hôn nhân gia đình v.v t vấn là ngời cung cấp dịch vụ trực tiếp cho khách hàng

Ngày nay, ngời ta coi lao động trí óc là một hình thức lao động chất lợng cao,chất xám trở thành một tài nguyên vô giá, từ đó có thể XD nên một nền kinh tế trithức, đó là nền kinh tế XD trên cơ sở sản xuất, phân phối và sử dụng thông tin

Trên thế giới, ban đầu các nhà t vấn xuất hiện đơn lẻ, hoạt động tự phát, vềsau, khi nền kinh tế phát triển, các yêu cầu về t vấn cũng phát triển ngày càng nhiều,vì vậy các nhà t vấn đã hợp tác lại, thành lập nên các công ty t vấn Châu Âu đi đầutrong sự phát triển nghề t vấn, họ đã thành lập đợc “Hiệp hội t vấn Châu Âu” tên viếttắt là EFCA (European Federation of Consultant Asssociations) tập hợp đợc rấtnhiều các công ty t vấn, các chuyên gia t vấn đề giải quyết tất cả các yêu cầu về dịch

vụ t vấn cho toàn xã hội

Thế giới cũng thành lập đợc “Hiệp hội quốc tế các kỹ s t vấn”, tên viết tắttheo tiếng Pháp là FIDIC FIDIC đã tập hợp đợc rất nhiều các hiệp hội t vấn thànhviên trên thế giới, đã soạn thảo rất nhiều tài liệu quan trọng trong tất cả các lĩnh vực,

đặc biệt là trong lĩnh vực XD FIDIC soạn thảo các quy trình về đấu thầu, các hợp

đồng kinh tế, các hớng dẫn áp dụng tiêu chuẩn Đặc biệt là cuốn “Hớng dẫn về giảithích và áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:1994 cho ngành t vấn XD” đã đợc sử dụng cóhiệu quả ở Việt Nam

Ngày nay, thơng mại dịch vụ ngày càng phát triển, chiếm 20% tổng giá trị

th-ơng mại toàn cầu trong nền kinh tế, dịch vụ t vấn đóng một vai trò đặc biệt quantrọng, nó nh một chất xúc tác góp phần làm cho kinh tế phát triển một cách tối u vàbền vững Trên thế giới, sự phát triển của nghề t vấn chuyên nghiệp đã bắt ĐT nhữngnăm 50 của thế kỷ XX khi các tập đoàn đa quốc gia nhận ra một sự thực là ngẫunhiên họ trở thành những đội quân tiên phong chuyển giao những lý thuyết về t vấn

XD rất có hiệu quả khi đang tiến hành và mở rộng việc kinh doanh của họ ở nớc sởtại Khi phát triển kinh doanh, mở rộng thị phần, đơng nhiên họ trở thành những nhà

t vấn nếu gặp các DA ĐT tơng tự Các dịch vụ t vấn ĐT XD dần trở thành lý thuyếtquản lý DA, yếu tố không thể thiếu của bất kỳ một DA ĐT nào Do đó, đã bổ sungthêm vào lĩnh vực kinh doanh truyền thống một lĩnh vực kinh doanh mới đó là dịch

vụ t vấn XD Dịch vụ t vấn XD chuyên nghiệp đã đợc phổ biến trên toàn thế giới và

từ đó, ngời ta bắt đầu nghiên cứu sâu hơn về lý thuyết cũng nh việc đào tạo các kỹ s

t vấn XD chuyên nghiệp Đặc biệt là lý thuyết về t vấn quản lý DA đã đợc chấp nhận

là một phơng pháp luận khoa học dùng cho việc hoạch định, thiết lập, giám sát kiểmsoát việc thực hiện DA T vấn XD đã trở thành một nghề kinh doanh hiệu quả, lợinhuận cao, vì vậy đã và đang đợc ĐT nghiên cứu để phát triển

ở Trung Quốc, các nhà lãnh đạo đất nớc đã coi t vấn XD nh là một nguồn tàinguyên chính để tiến tới thực hiện các DA XD trong chiến lợc phát triển của mình.

T vấn XD không chỉ nằm trong định hớng, trong kế hoạch phát triển của quốc gia,

để phục vụ cho sự nghịêp XD và hiện đại hoá đất nớc mà còn xuất khẩu, chiếm lĩnhthị trờng t vấn XD ở nớc ngoài Những năm gần đây, Trung Quốc đã có mặt trongnhiều DA ĐT XD ở Việt Nam với vai trò t vấn

Nhật Bản là một siêu cờng kinh tế cũng đang hoà nhập với Châu á bằng mọicách, từ ĐT trực tiếp FDI đến viện trợ ODA, cung cấp tài chính và chuyển giao côngnghệ Đến nay, Nhật Bản cũng coi dịch vụ t vấn XD, đặc biệt là dịch vụ quản lý DA

nh là một công cụ đắc lực để phát triển nền kinh tế

Trong các nền kinh tế và doanh nghiệp hiện đại, dịch vụ t vấn đợc sử dụngngày một rộng rãi, mang lại kiến thức và phơng pháp luận tiên tiến, hiệu quả nhấtcho ngời sử dụng dịch vụ

Trong ĐT XD, hiện nay, ngời ta nhìn nhận t vấn là một phần không thể thiếucủa bất kỳ DA ĐT nào T vấn XD là yếu tố không thể thiếu đợc trong sự thành côngcủa các DA ĐT XD trên thế giới, nó góp phần tháo gỡ rào cản về kinh tế, chính trị,văn hoá, xã hội, về quy chuẩn, tiêu chuẩn XD cho việc thực thi các DA

1.1.5 Những yêu cầu đối nghề kỹ s t vấn

Nghề t vấn là một nghề nghiệp có đẳng cấp cao, chỉ sử dụng những hoạt động trí

óc hay gọi là các hoạt động chất xám để cung cấp các dịch vụ có trí tuệ T vấn XD làmột nghề nghiệp đợc xã hội công nhận, có một vị trí quan trọng trong ngành XD vàngày càng phát triển Do đặc thù của t vấn là các sản phẩm của dịch vụ t vấn chủ yếu làcác sản phẩm mềm mang tính trí tuệ, có hàm lợng chất xám cao Vì vậy, các kỹ s t vấnngoài năng lực chuyên môn, kinh nghiệm làm việc, bằng cấp XD, kinh tế, tài chỉnh, luậtpháp, quản lý, môi trờng, địa chất v.v còn đòi hỏi những phẩm chất riêng cần có của nhà

t vấn đó là:

* Khả năng về trí tuệ: Những kiến thức đợc đào tạo thờng là những kiến thức cơbản, nhập môn Tính đa dạng của các yêu cầu đòi hỏi trong đời sống kinh tế, xã hội đòihỏi ngời kỹ s t vấn phải có tự học tập, mở mang kiến thức qua quan sát, thu thập tài liệu,tiếp cận thông tin, lựa chọn, phân tích đánh giá sự kiện Trên cơ sở đó, với phơng pháp

t duy khoa học để có những phán đoán chuẩn xác nhất

* Khả năng hiểu biết về con ngời: Đối tợng dịch vụ của ngành t vấn XD là đadạng, họ có thể có chuyên môn về XD, về lĩnh vực mà họ có ý định ĐT, có thể không,

họ mang theo những nhu cầu, ý tởng và mong muốn rất đa dạng Để tiếp cận, trao đổi

và thực hiện dịch vụ đạt hiệu quả, đòi hỏi ngời kỹ s t vấn phải có khả năng giao tiếp,hiểu biết vầ tâm lý xã hội, tâm lý con ngời, có cách ứng xử công bằng, bình đẳng, tôntrọng ngời khác, dành đợc niềm tin và sự tôn trọng của mọi ngời

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

* Khả năng giao tiếp và làm việc theo nhóm: Phần lớn các sản phẩm t vấn XD làkết quả lao động của một tập thể, do đó, mỗi cá nhân cần biết lắng nghe, có khả năngthuyết phục, giao tiếp tốt bằng lời nói, bằng văn bản và các phơng tiện giao tiếp hiện đạiứng dụng công nghệ thông tin Có phong cách làm việc lịch sự, chuyên nghiệp và khảnăng làm việc với tập thể và với cộng đồng

* Khả năng về trí tuệ và tình cảm, có khả năng chịu đợc sức ép về tâm lý và côngviệc, bình tĩnh và khách quan, linh hoạt trong cách ứng xử, suy nghĩ độc lập, tự chủ vàquyết đoán trong mọi tình huống công việc

* Niềm say mê công việc, có tình yêu và tâm huyết, tự hào về nghề nghiệp củamình, để từ đó có đợc bản lĩnh, chấp nhận rủi ro, sự tự tính, năng động, sáng tạo Có ýthức học hỏi, chấp nhận thử thách và học tập từ thất bại

* Đạo đức và nhân cách: Tính huống phức tạp trong công việc xuất phát từ vaitrò của công việc, ngời kỹ s t vấn dựng luôn phải đối diện với nhiều cám dỗ, đòi hỏi ở

họ một lòng trung thực, trong danh dự Là những ngời luôn mong muốn giúp đỡ ngờikhác, có khả năng nhận khuyết điểm và tự chịu trách nhiệm

* Về thể lực: áp lực công việc đòi hỏi ngời kỹ s t vấn một sức khoẻ dẻo dai, mộttrí tuệ sáng suốt, thích nghi với điều kiện sống, điều kiện đa dạng của thiên nhiên

* Về tinh thần: Bình tĩnh, minh mẫn, vui vẻ trong cuộc sống và công việc

Dịch vụ t vấn là dịch vụ cao cấp, cung cấp các sản phẩm trí tuệ, đóng vai tròphân tích, chỉ dẫn có CĐT trong hoạt động XD, nó đòi hỏi hai vấn đề chính đó làchuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp Chuyên môn không giỏi thì không thểtìm ra phơng án ĐT tốt, đảm bảo chất lợng, giá thành, thời gian, lợi nhuận, các lợi íchxã hội và đúng pháp luật Nếu đạo đức yếu kém, không cần kiệm, liêm chính, chí công,vô t thì rất khó có đợc những ý tởng hay, những lời khuyên, những chỉ dẫn chất lợng,sáng tạo và hiệu quả kết tinh trong sản phẩm t vấn Ngoài ra, trong lĩnh vực t vấn XDcòn đặc biệt dễ dẫn tới việc sa ngã trớc những cám dỗ vật chất của thị trờng, vi phạm vềchuyên môn, luật pháp

Các công ty cũng nh từng kỹ s t vấn phải thờng xuyên học hỏi, tổng kết kinhnghiệm, tích luỹ kiến thức, thu thập thông tin qua các DA ĐT cũng nh từ nhiều nguồnthông tin, kiến thức khác nhau để có t liệu Ngành t vấn trong nớc và quốc tế luôn xuấthiện các vấn đề mới, kiến thức mới, lý thuyết mới, công nghệ mới, đòi hỏi việc phải th-ờng xuyên đào tạo trong đó tự đào tạo là tốt nhất

Vai trò của các nhà lãnh đạo trong việc sử dụng và đào tạo nhân tài cũng là yếu

tố hết sức quan trọng để có đợc các nhà t vấn giỏi, tạo điều kiện để họ tồn tại, phát triểnkhông phải chỉ là song hành mà là đi trớc sự phát triển của kinh tế đất nớc

1.2 Vai trò của dự án đầu t xây dựng

1.2.1 Quy trình hình thành và thực hiện dự án đầu t xây dựng

Hỡnh 1.1 Quy trình hình thành và thực hiện DAĐTXD

Mỗi DA ĐT XD đều có thời điểm bắt đầu và kết thúc, vòng đời của DA (projectlife cycle) bao gồm nhiều giai đoạn phát triển: Từ ý tởng đến việc triển khai nhằm đạt

đợc kết quả và đến khi kết thúc DA

Thông thờng, vòng đời của DA có thể đợc chinh thành các giai đoạn:

1.2.1.1 Giai đoạn trớc đầu t

Đây là giai đoạn trớc khi có DA, thờng là không xác định đợc khoảng thời gian

và không tính vào thời gian quản lý DA, tuy nhiên, giai đoạn này có vai trò hết sứcquan trọng, nó là thời kỳ làm xuất hiện các nguyên nhân hành thành DA, hình thànhcác ý tởng ĐT, những hạt giống cho sự phát triển kinh tế, xã hội Sự thai nghén các DA

ĐT XD đợc bắt nguồn từ môi trờng ĐT, với những đặc điểm của quốc gia, địa phơng,

Giai đoạn tr ớc DA

Nguyên nhân làm xuất hiện các DA.

Các ý tởng ban đầu -

Kết thúc DA

Hết thời hạn sử dụng Thanh lý tài sản, phá dỡ Hỏng, không sử dụng đợc

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

vũng lãnh thổ, tỉnh, thành phố nh yếu tố về địa lý, kinh tế, chính sách xã hội, dân c,phong tục tập quán

Các nguyên nhân chủ yếu là:

Nhu cầu của thị trờng, của xã hội: XD nhà ở, khách sạn, trụ sở làm việc, bệnhviện, trờng học, các công trình công cộng, chợ, siêu thị, điện, đờng, cầu, hạ tầng kỹthuật, sân bay v.v

Yêu cầu từ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội: Nhà máy, nhà ga, bến cảng, khucông nghiệp, khu đô thị

Các trờng hợp khắc phục sự thiên tai, động đất, hoả hoạn

DA từ các nguồn vốn viện trợ nhân đạo, phi chính phủ của các tổ chức, cá nhân

có mục đích phục vụ cộng đồng hoặc từ thiện

Đầu t của các nhà ĐT trong nớc hoặc nớc ngoài nhận một sự kiện hoặc lý donào đó

Các nguyên nhân hình thành DA có thể là chủ quan, khách quan ngẫu nhiên,nếu xuất phát từ lý do chính đáng, các kế hoạch ĐT đợc XD tốt, đảm bảo chất lợng sẽ

đáp ứng đợc các yêu cầu và thúc đẩy sự phát triển của xã hội Ngợc lại, với những lý dokhông chính đáng, ĐT không đợc nghiên cứu kỹ lỡng, các DA có thể gây ra những thấtthoát, lãng phí lớn về tiền bạc, thời gian, công sức, tài nguyên, gây thiệt hại về kinh tế,xã hội, môi trờng sinh thái Do vậy, việc nghiên cứu DA phải đợc thực hiện đảm bảocho việc loại bỏ các DA kém hiệu quả, lập kế hoạch ĐT hợp lý Nhà nớc cần cải thiệnmôi trờng ĐT bằng các chính sách khuyến khích ĐT, u tiên ĐT, XD các cơ sở hạ tầng

kỹ thuật: đờng sá, điện, nớc, thông tin liên lạc để thu hút các nhà ĐT XD các DA phùhợp và có hiệu quả Các bộ, ngành, địa phơng cũng cần tạo ra một môi trờng ĐT thôngthoáng, hấp dẫn cho địa phơng, tạo điều kiện cho các DA ĐT thuận lợi, hiệu quả cao,góp phần phát triển đất nớc

DA ĐT phải đợc XD dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạchngành và quy hoạch XD đảm bảo tính khoa học, định hớng và thực tiễn đã đợc cơ quanchức năng phê duyệt, công bố

1.2.1.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu t.

Giai đoạn chuẩn bị thực hiện ĐT lại bao gồm giai đoạn hình thành DA và giai

đoạn nghiên cứu phát triển Lập DA ĐT chỉ là một phần việc của quá trình chuẩn bị ĐThay đó chính là việc kết nối, chuyển tiếp giữa giai đoạn hình thành DA với giai đoạnnghiên cứu phát triển, bao gồm các nội dung: Lập báo cáo ĐT, lập DA ĐT, lập báo cáokinh tế kỹ thuật tuỳ theo quy mô, loại DA ứng với quy định hiện hành của nhà nớc

- Giai đoạn hình thành DA: với các công việc chính: XD ý tởng ban đầu, xác

định quy mô và mục tiêu, đánh giá các khả năng, tính khả thi của DA (khả năng ĐT),xác định các nhân tố và cơ sở thực hiện DA

- Giai đoạn nghiên cứu phát triển: XD DA, kế hoạch thực hiện và chuẩn bịnguồn lực, kế hoạch tài chính và khả năng kêu gọi ĐT, xác định yêu cầu chất lợng, phêduyệt DA

- Chuẩn bị ĐT gồm các bớc thực hiện nh sau:

Nghiên cứu sự cần thiết phải ĐT và quy mô của ĐT căn cứ vào nhu cầu thị ờng, vào chiến lợc phát triển chung của đất nớc và của doanh nghiệp

tr-Nghiên cứu thị trờng để tìm nguồn cung ứng đầu vào và tiêu thụ sản phẩm của

DA ĐT, xem xét các khả năng cạnh tranh của sản phẩm định sản xuất, các khả nănghuy động các nguồn vốn ĐT và lựa chọn hình thức ĐT

Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm XD trên quy hoạch tổng thể sửdụng lãnh thổ có tính chất định hớng của Nhà nớc, dựa trên yêu cầu của DA và yêu cầubảo vệ môi trờng

Lập DA ĐT dựa trên các kết quả nghiên cứu của các bớc đi trớc cũng nh dựa vàocác kiến thức của khoa học lập DA ĐT và các quy định chung của Nhà nớc

Gửi hồ sơ và văn bản trình duyệt ĐT đến ngời có thẩm quyền quyết định ĐT, tổchức cho vay vốn và cơ quan thẩm định DA ĐT

Đây là giai đoạn mà t vấn lập DA ĐT giúp CĐT điều tra khảo sát các vấn đềkinh tế, xã hội nghiên cứ cơ hội ĐT, lập DA tiền khả thi, DA khả thi tuỳ theo quy mô,tính chất của DA

1.2.1.3 Giai đoạn thực hiện và quản lý (Giai đoạn triển khai dự án): Thông tin tuyên

truyền, thiết kế quy hoạch và kiến trúc, phê duyệt các phơng án thiết kế, đấu thầu xâydựng và tổ chức thi công xây dựng, quản lý và kiểm soát

Đàm phán ký kết hợp đồng

Thiết kế và lập dự toán thi công công trình

Thi công xây lắp công trình

Vận hành chạy thử nghiệm thu công trình

Nghiệm thu bàn giao, thanh quyết toán

1.2.1.4 Giai đoạn kết thúc đầu t xây dựng đa dự án vào vận hành, khai thác sử dụng

Hoàn tất công việc XD, vận thành thử, kiểm toán, quyết toán

Đây là giai đoạn cuối cùng của DA ĐT, thực chất của giai đoạn này là đa côngtrình đã đợc XD, lắp đặt xong vào vận hành, khai thác Tức là thực hiện tổ chức sản xuấtkinh doanh

1.2.2 Vai trò của dự án đầu t

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Hoạt động ĐT là hoạt động bỏ vốn vào một lĩnh vực sản xuất, kinh doanh haydịch vụ nhằm thu đợc lợi nhuận, các hoạt động này chịu sự tác động của nhiều yếu tố từmôi trờng ĐT nh chính trị, kinh tế - xã hội Mặt khác, hoạt động ĐT là các hoạt độngcho tơng lai, do đó, nó chứa đựng bên trong rất nhiều yếu tố bất định, yếu tố rủi ro,không chắc chắn, đó chính là các yếu tố làm cho DA có khả năng thất bại Các nhà ĐT

có thể lựa chọn hình thức ĐT gián tiếp thông qua các cơ quan kinh doanh tiền tệ, mặc

dù lãi suất thu đợc thấp hơn hình thức ĐT trực tiếp Vì vậy, trong hoạt động ĐT, việcphân tích và đánh giá đầy đủ trên nhiều khía cạnh khác nhau, trên cơ sở thu nhận đầy

đủ các thông tin về hoạt động kinh tế sẽ tiến hành ĐT, về hoạt động chính trị, xã hội,thiên nhiên, môi trờng trong quá khứ, hiện tại và tơng lai là việc làm hết sức quan trọng

Sự thành công hay thất bại của một DA ĐT đợc quyết định từ việc phân tích có chínhxác hay không, thực chất của việc phân tích này chính là lập DA ĐT Có thể nói, DA

ĐT đợc soạn thảo tốt là cơ sở vững chắc cho việc thực hiện các công cuộc ĐT đạt hiệuquả kinh tế - xã hội mong muốn

- Đối với CĐT:

DA ĐT là một căn cứ quan trọng nhất để nhà ĐT quyết định có nên tiến hành

ĐT DA này hay không Việc nghiên cứu cơ hội ĐT dựa trên ý tởng ban đầu đợc hìnhthành trên cơ sở cảm tính trực quan của nhà ĐT, hoặc trên cơ sở quy hoạch, định hớngcủa vùng, của khu vực, của quốc gia, quy hoạch phát triển ngành Bớc nghiên cứu tiềnkhả thi là giai đoạn nghiên cứu sơ bộ về các yếu tố cơ bản của DA, sơ bộ lựa chọn khảnăng ĐT chủ yếu t các cơ hội ĐT, giúp CĐT so sánh, lựa chọn phơng án ĐT tốt nhấttheo yêu cầu tối thiểu chi phí ban đầu và chi phí thờng xuyên trong quá trình khai thác.Giai đoạn nghiên cứu khả thi đợc tiến hành khi bớc nghiên cứu khả thi đạt những kếtquả tích cực, đòi hỏi sự nghiên cứu toàn diện, sâu sắc, triệt để, cụ thể trên các mặt: quản

lý, thị trờng, kỹ thuật, tài chính, kinh tế xã hội, môi trờng của DA nhằm kết luận cuốicùng về tính khả thi hay không của DA để có đợc một bức tranh toàn cảnh về mọi hoạt

động của DA ĐT trong suốt một đời hoạt động của nó Đây là bớc nghiên cứu có tầmquan trọng quyết định

DA ĐT là công cụ để tìm đối tác trong và ngoài nớc liên doanh bỏ vốn ĐT cho DA

DA ĐT là cơ sở để XD kế hoạch thực hiện ĐT, theo dõi, đôn đốc và kiểm traquá trình thực hiện DA

DA ĐT là căn cứ quan trọng để theo dõi, đánh giá và có điều chỉnh kịp thờinhững tồn tại, vớng mắc trong quá trình thực hiện và khai thác công trình

DA ĐT là căn cứ quan trọng để soạn thảo hợp đồng liên doanh cũng nh để giảiquyết các mối quan hệ tranh chấp giữa các đối tợng trong quá trình thực hiện DA

Phơng án thiết kế cơ sở trong DA ĐT là việc xác lập các thông số cơ bản vàquan trọng nhất cho mỗi CTXD: về quy mô, hình dáng, công năng, chất lợng và giá trị

sử dụng, những nội dung cơ bản làm cơ sở cho việc đảm bảo chất lợng công trình vềtính khoa học, kinh tế, thực tế, đảm bảo môi trờng trong thiết kế Phơng án bố trí tổngmặt bằng trong thiết kế cơ sở của một DA ĐT đảm nhiệm vai trò thiết kế, bố trí một hệthống, dây truyền làm việc đảm bảo tính kinh tế, khoa học, khả thi và hiệu quả, là tàiliệu quan trọng để triển khai thiết kế các bớc tiếp theo trong quá trình ĐT XD Bớc thiết

kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công đợc triển khai dựa trên thiết kế cơ sở Những yêucầu của kiến trúc nh yêu cầu thích dụng, yêu cầu bền vững, yêu cầu mỹ quan, yêu cầukinh tế đợc đảm bảo hay không đợc xác định trong giai đoạn thiết kế cơ sở của bớc lập

DA ĐT XD Quy mô hợp lý hay không, công năng sử dụng có đảm bảo tính tối u trongquá trình vận hành khai thác hay không, giải pháp kiến trúc có đảm bảo mỹ quan, thânthiện với môi trờng, tiết kiệm năng lợng, sử dụng nguyên vật liệu mới và hiệu quảkhông, giải pháp kết cấu có đảm bảo tiết kiệm và an toàn không là những điều kiện cơbản để đảm bảo chất lợng CTXD đợc giải quyết ở khâu thiết kế cơ sở Do đó có thể nói,

DA đầu có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lợng của CTXD

Lựa chọn công nghệ trong DA ĐT: Đối với các DA ĐT cho sản xuất, việc lựachọn và bố trí dây truyền công nghệ sản xuất đợc thực hiện trong bớc lập DA Một dâytruyền hiện đại hay lạc hậu, phù hợp với năng lực sản xuất, điều kiện khai thác vậnhành, chi phí phù hợp hay không đợc xác định trong bớc lập DA Việc ứng dụng cáccông nghệ mới vào sản xuất cũng nh việc tiếp cận chuyển giao công nghệ từ nớc ngoài

đòi hỏi đợc đề xuất nghiên cứa và áp dụng trong bớc lập DA ĐT

Việc định giá trong bớc lập DA ĐT (xác định tổng mức ĐT) dựa trên thiết kế cơ

sở cho từng công trình, thiết bị và toàn bộ các chi phí khác là căn cứ để quản lý chi phítrong quá trình ĐT XD DA và là dữ liệu quan trọng cho việc xác định hiệu quả ĐT.Tổng mức ĐT chính là cơ sở, công cụ giúp CĐT lập kế hoạch và quản lý vốn ĐT, xác

định đánh giá hiệu quả kinh tế của DA ĐT XD đồng thời cũng là căn cứ thực hiện ĐT,

đúc rút và tổng kết các kinh nghiệm nhằm chỉ ra những nguyên nhân làm tăng chi phítrong quá trình ĐT XD DA đợc đánh giá hiệu quả nh thế nào, lợi ích sẽ thu đợc do thựchiện DA, những mục tiêu phát triển của DA và sự đóng góp của DA về kinh tế và xãhội Hồ sơ DA ĐT cung cấp cho CĐT tất cả những dự kiến về mặt kinh tế, tổ chức sảnxuất, những đánh giá sâu sắc về hiệu quả ĐT của DA trong tơng lai Những tính toánhợp lý ở bớc này sẽ giảm thiểu đợc những điều chỉnh, những vấn đề phát sinh trong quátrình thực hiện cũng nh xác định gần đúng nhất hiệu quả ĐT trong quá trình triển khaiDA

Nguồn vốn, kế hoạch ĐT: xác định đợc một cách đảm bảo nhất nguồn vốn cũng

nh kế hoạch triển khai thực hiện ĐT là căn cứ để thực hiện DA một cách sát nhất vớinhững dự tính

- Đối với nhà tài trợ: (Các ngân hàng thơng mại)

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

DA ĐT là căn cứ quan trọng để các cơ quan này xem xét tính khả thi của DA, từ

đó sẽ đa ra quyết định có nên tài trợ cho DA hay không và nếu tài trợ thì tài trợ đến mức

độ nào để đảm bảo rủi ro ít nhất cho nhà tài trợ

- Đối với cơ quan quản lý nhà nớc:

DA ĐT là tài liệu quan trọng để các cấp có thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy phép

ĐT Thẩm định DA cần đợc xem xét trên các mặt: kỹ thuật công nghệ, XD, môi trờng,kinh tế tài chính, an ninh quốc phòng v.v nhằm có đợc một quyết định ĐT đúng đắn,khả thi, mang lại lợi ích trớc mắt và lâu dài cho CĐT, cho toàn xã hội, đảm bảo lợi íchquốc gia

DA ĐT là căn cứ pháp lý để toà xem xét, giải quyết khi có sự tranh chấp giữacác bên tham gia ĐT trong quá trình thực hiện DA

* Với vai trò quan trọng nh vậy, không thể coi việc lập DA ĐT là việc làm chiếu

lệ, đảm bảo thủ tục ĐT, để đi tìm đối tác, xin cấp vốn, vay vốn, xin giấy phép ĐT màphải coi đây là một công việc nghiên cứu và phân tích, đánh giá DA một cách nghiêmtúc theo khoa học lập DA, chứa đựng giá trị trí tuệ sáng tạo Đó thực sự phải là sảnphẩm lao động khoa học của những nhà t vấn có kinh nghiệm chuyên môn, chữ tâm và

đạo đức nghề nghiệp

1.3 Nội dung của dự án đầu t xây dựng - Trình tự lập dự án

đầu t xây dựng

1.3.1 Nội dung tổng quát của một dự án đầu t xây dựng

DA ĐT bao gồm kế hoạch chi tiết, cụ thể việc triển khai thực hiện các hoạt động

ĐT nhằm đạt đợc mực tiêu đề ra trong một khoảng thời gian nhất định

Trớc hết, DA ĐT phải thể hiện rõ mục tiêu ĐT là gì, mục tiêu của DA là cácmục tiêu cần đạt đợc khi thực hiện DA Cụ thể là khi thực hiện DA sẽ mang lạinhững lợi ích gì cho đất nớc nói chung và cho bản thân CĐT nói riêng Có thể làmục tiêu dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, mục tiêu chiến lợc hay trớc mắt Mục tiêu tr-

ớc mắt đợc biểu hiện thông qua các chỉ tiêu kinh tế cụ thể nh năng lực sản xuất, quymô sản xuất hay hiệu quả kinh tế Mục tiêu dài hạn có thể là các lợi ích kinh tế, xãhội do DA mang lại

Hai là, nguồn lực và cách thức để đạt đợc mục tiêu, bao gồm cả các điều kiện vàbiện pháp vật chất để thực hiện nh vốn, nhân lực, công nghệ Các hoạt động: là nhữngnhiệm vụ hoặc hành động đợc thực hiện trong DA để tạo ra các kết quả nhất định.Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một lịch biểu và trách nhiệm cụ thể củacác bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của DA Các nguồn lực: gồm cóvật chất, tài chính và con ngời cần thiết để tiến hành các hoạt động của DA Giá trị hoặcchi phí của các nguồn lực này chính là vốn ĐT cần cho DA

Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thì mục tiêu có thể đạt đợc, và các kết quả dựkiến của DA Các kết quả: đó là những kết quả cụ thể, có thể định lợng, đợc tạo ra từcác hoạt động khác nhau của DA Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêucủa DA.

1.3.2 Nội dung cụ thể

Các DA quan trọng quốc gia, lập DA ĐT bao gồm hai bớc là lập báo cáo ĐT XDcông trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) và lập DA ĐT XD công trình (Báo cáonghiên cứu khả thi)

Các DA nhóm A, B, C chỉ phải lập DA ĐT (báo cáo nghiên cứu khả thi) trừ ờng hợp công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật Đó là: CTXD cho mục

tr-đích tôn giáo, các công trình xây mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức ĐT dới

15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất) trừ trờng hợp ngời quyết định ĐT thấycần thiết và yêu cầu phải lập DA ĐT XD công trình

Nội dung của Báo cáo ĐT và DA ĐT quy định trong Nghị định 12/2009/NĐ CP: Quá trình lập DA ĐT XD phải nghiên cứu, giải quyết và trình bày các vấn đề sau:

-Nội dung của Báo cáo ĐT XD công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi)bao gồm:

(1) Sự cần thiết phải ĐT XD công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn,chế độ khai thác và sự dụng tài nguyên quốc gia nếu có;

(2) Dự kiến quy mô ĐT: công suất, diện tích XD; các hạng mục công trìnhthuộc DA; dự kiến về địa điểm XD công trình và nhu cầu sử dụng đất

(3) Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, thông số kỹ thuật, các điều kiệncung cấp vật t thiết bị, nguyên liệu, năng lợng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật, phơng ángiải phóng mặt bằng, tái định c nếu có, các ảnh hởng của DA đối với môi trờng, sinhthái, phòng, chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng;

(4) Hình thức ĐT, xác định sơ bộ tổng mức ĐT, thời hạn thực hiện DA,

ph-ơng pháp huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh thế - xã hội của DA và phân kỳ

ĐT nếu có

Nội dung DA ĐT XD công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi) bao gồmthuyết minh và phần thiết kế cơ sở

Nội dung phần thuyết minh của DA ĐT XD công trình:

(1) Sự cần thiết và mục tiêu ĐT, đánh giá nhu cầu thị trờng, tiêu thu sảnphẩm đối với DA sản xuất, kinh doanh, tính cạnh tranh của sản phẩm, tác động xãhội đối với điạ phơng, khu vực (nếu có); hình thức ĐT XD công trình, địa điểm XD,nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầuvào khác

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

(2) Mô tả về quy mô và dịên tích XD công trình, các hạng mục công trìnhthuộc DA, phân tích lựa chọn phơng án kỹ thuật, công nghệ và công

(3) Các giải pháp thực hiện bao gồm:

- Phơng án chung về giải phóng mặt bằng, tái định c và phơng án hỗ trợ XDhạ tầng kỹ thuật nếu có

- Các phơng án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình

có yêu cầu kiến trúc

- Phơng án khai thác DA và sử dựng lao động

- Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý DA

(4) Đánh giá tác động môi trờng, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và cácyêu cầu về an ninh, quốc phòng

(5) Tổng mức ĐT của DA, khả năng thu xếp, nguồn vốn và khả năng cấp vốntheo tiến độ, phơng án hoàn trả vốn đối với DA có yêu cầu thu hồi vối và phân tích

đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của DA

- Nội dung thiết kế cơ sở của DA ĐT XD công trình

(1) Thiết kế cơ sở là thiết kế đợc thực hiện trong giai đoạn lập DA ĐT XDcông trình trên cơ sở phơng án thiết kế đợc lựa chọn, đảm bảo thể hiện đợc các thông

số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn đợc áp dụng, là căn cứ đểtriển khai các bớc thiết kế tiếp theo Thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh vàphần bản vẽ

(2) Phần thuyết minh thiết kế cơ sở bao gồm các nội dung:

- Giới thiệu tóm tắt địa điểm XD, phơng án thiết kế, tổng mặt bằng công trìnhhoặc phơng án tuyến công trình đối với CTXD theo tuyến, vị trí, quy mô XD cáchạng mục công trình; việc kết nối giữa các hạng mục công trình thuộc DA và với hạtầng kỹ thuật của khu vực

- Phơng án công nghệ, dây truyền công nghệ đối với công trình có yêu cầucông nghệ

- Phơng án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc

- Phơng án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu củacông trình

- Phơng án bảo vệ môi trờng, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của phápluật

- Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn đợc áp dụng

(3) Phần bản vẽ thiết kế cơ sở bao gồm:

- Bản vẽ tổng mặt bằng công trình hoặc bản vẽ bình đồ phơng án tuyến côngtrình đối với CTXD theo tuyến;

- Sơ đồ công nghệ, bản vẽ dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêucầu công nghệ;

- Bản vẽ phơng án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc;

- Bản vẽ phơng án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếucủa công trình kết nối với phơng án hạ tầng kỹ thuật của khu vực

Nội dung báo cáo kinh tế kỹ thuật - theo điều 35 – Luật XD. Luật XD.

Hỡnh 1.2 : Nội dung của DAĐTXD 1.3.3 Trình tự lập dự án đầu t

Đề tài: Nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vũ Thị Kiều Bắc; GV hớng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa

Nội dung DAĐT XD

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Chất lợng của DA ĐT phụ thuộc vào cách chia giai đoạn lập DA ĐT và chất ợng của từng giai đoạn, việc lập DA ĐT phải tuân theo trình tự quy định Hiện nay,trình tự lập DA ĐT đợc thực hiện theo Luật XD, nội dung nh sau:

l Nghiên cứu về sự cần thiết phải ĐT và quy mô ĐT

- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trờng trong nớc, nớc ngoài để xác định nhu cầutiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật t cho sảnxuất, xem xét khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật t chosản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn ĐT và lựa chọn hình thức ĐT

- Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm XD

Tính khoa học của DA thể hiện trên các khía cạnh chủ yếu sau

- Về số liệu thông tin: Những dữ liệu, thông tin về XD DA phải đảm bảo tínhtrung thực, chính xác, tức là phải chứng minh đợc nguồn gốc và xuất xứ của nhữngthông tin và những số liệu đã thu thập đợc (do các cơ quan có trách nhiệm cung cấp,nghiên cứu tìm hiểu thực tế)

- Về phơng pháp lý giải: Các nội dung của DA không tồn tại độc lập, riêng rẽ

mà chúng nằm trong một thể thống nhất, đồng bộ Vì vậy, quá trình phân tích, lý giảicác nội dung đã nêu trong DA phải đảm bảo logic và chặt chẽ Vấn đề mối quan hệ giữacác yếu tố thị trờng, kỹ thuật và tài chính của DA – Luật XD quyết định ĐT dây chuyền sảnxuất phải phù hợp

- Về phơng pháp tính toán: Khối lợng tính toán trong một DA thờng rất lớn Do

đó, khi thực hiện tính toán các chỉ tiêu cần đảm bảo đơn giản và chính xác Các bản vẽthiết kế cần đảm bảo chính xác về kích thớc, tỷ lệ

- Về hình thức trình bày: DA chứa đựng rất nhiều nội dung, đo đó yêu cầu việctrình bày phải hệ thống, khoa học, rõ ràng và sạch đẹp

Quá trình soạn thảo là một quá trình nghiên cứu tỉ mỉ, chính xác với các nộidung phức tạp nh phân tích kỹ thuật công nghệ, phân tích tài chính, do đó đòi hỏi cần sự

t vấn của các nhà chuyên môn (t vấn lập DA ĐT)

1.4.1.2 Tính pháp lý

DA cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phù hợp với chính sách và pháp luật củanhà nớc Điều này đòi hỏi tổ chức soạn thảo phải nghiên cứu kỹ chủ trơng, chính sáchcủa Nhà nớc và các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động ĐT

1.4.1.3 Tính thực tiễn

Tính thực tiễn của DA ĐT thể hiện ở khả năng ứng dụng và triển khai trong thực

tế Các nội dung, khía cạnh phân tích của DA ĐT không thể chung chung mà phải dựatrên những căn cứ thực tế và đợc XD trong điều kiện và hoàn cảnh cụ thể về mặt bằng,thị trờng, vốn Để đảm bảo tính thực tiễn, các DA phải đợc nghiên cứu và xác định trêncơ sở phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện, hoàn cảnh cụ thể có liên quan trựctiếp hay gián tiếp đến hoạt động ĐT Việc chuẩn bị kỹ lỡng, có khoa học sẽ giúp việcthực hiện DA với khả năng đạt hiệu quả cao nhất và giảm tới mức tối thiểu các rủi rotrong quá trình ĐT XD

1.4.1.4 Tính thống nhất

Lập và thực hiện DA ĐT là cả một quá trình gian nan, phức tạp Đó không phải

là công việc độc lập của CĐT, đơn vị t vấn lập DA mà nó liên quan đến nhiều bên nh cơquan quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực ĐT XD, các nhà tài trợ Để đảm bảo tính thốngnhất, các DA ĐT phải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan chức năng về hoạt

động ĐT, các quy định về thủ tục ĐT Đối với các DA quốc tế còn phải tuân thủ cácquy định chung mang tính quốc tế

1.4.1.5 Tính kinh tế

Là việc đảm bảo mục tiêu chi phí bỏ ra ít nhất nhng vẫn đạt đợc mục tiêu đề ratrên 2 phơng diện: Số lợng và chất lợng

1.4.1.6 Tính hiệu quả của dự án

Khi hoàn thành phải đa vào vận hành và đáp ứng, đáp ứng vợt mức các chỉ tiêu

đã đề ra trong đề án đã đợc phê duyệt khi ĐT DA, trên góc độ phát triển xã hội, trên góc

độ kinh tế

1.4.1.7 Tính hiệu lực của dự án

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Việc thực thi tất cả các quy định mà DA phải tuân thủ cả về thời gian, mục tiêu

và các điều kiện ràng buộc về quy trình, thủ tục, tính pháp lý đã đợc ghi trong quyết

định ĐT của cấp có thẩm quyền, việc thực thi các điều khoản đã cam kết giữa các bênliên quan trong quá trình tổ chức thực hiện DA

1.4.2.Yêu cầu cụ thể

Theo quy định pháp luật hiện hành, đối với DAĐTXD công trình phải đảm bảo

đợc các yêu cầu chủ yếu sau:

Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành vàquy hoạch XD;

Có phơng án thiết kế và phơng án công nghệ phù hợp;

An toàn trong XD, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng,chống cháy nổ, bảo vệ môi trờng;

Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội của DA

Ngoài ra, đối với những CTXD quan trọng, trớc khi lập DA, CĐT XD công trìnhphải lập báo cáo ĐT XD công trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép ĐT

Đối với DAĐTXD công trình có sử dụng vốn Nhà nớc, ngoài việc phải đảm bảocác yêu cầu tại khoản 1 - Điều 36 - Luật XD, việc xác định các chi phí XD phải phù hợpvới các định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền

về XD ban hành và hớng dẫn áp dụng Đối với DAĐTXD công trình có sử dụng vốn hỗtrợ phát triển chính thức (ODA) thì phải bảo đảm kịp thời vốn đối ứng

Hỡnh 1.3 : Yờu cầu của DAĐTXD

* Để giải quyết tốt các yêu cầu trên, đòi hỏi mỗi một DA ĐT phải XD dựa trênnhững kiến thức có tính chất tổng hợp về kinh tế, công nghệ, chính trị, văn hoá và xãhội Dựa trên cơ sở khoa học của kinh tế chính trị học Mác - Lê Nin, kinh tế học củanền kinh tế thị trờng, xã hội học, đờng lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và nhà n-

ớc, kinh tế và quản trị kinh doanh của các doanh nghiệp, công nghệ và tổ chức sản xuất

An toàn trong

XD, vận hành, phòng chống cháy nổ

Bảo đảm hiệu quả kinh

tế - xã hội

của các ngành kinh tế quốc dân, tài chính ngân hàng, luật kinh tế trong nớc và quốc tế,khoa học bảo vệ môi trờng.

1.5 Mức ảnh hởng của các quyết định đến chi phí, chất ợng và hiệu quả của DA ĐT qua các giai đoạn đầu t

l-Mức độ ảnh hởng của các hoạt động XD đến chất lợng CTXD giảm dần theothời gian tính từ khi mới hình thành ý tởng dự án đến khi thi công CTXD hoàn thành, đ-

ợc bàn giao và đa vào khai thác sử dụng

Chất lợng các công việc ở những giai đoạn đầu tiên trong quá trình ĐT nh xác

định sự cần thiết phải ĐT hay không cần thiết, xác định quy mô, cơ cấu, địa điểm ĐT,thời gian, tiêu chí và các giải pháp kỹ thuật và công nghệ, mức vốn, kế hoạch đầu t v.v

ở bớc lập báo cáo ĐT, hay bớc lập DA ĐT tạo nên xơng sống cho toàn bộ quá trìnhtriển khai ĐT, mang lại gía trị, hiệu quả cho công cuộc ĐT và ngợc lại Một quyết địnhsai, không cần thiết, thiếu tính thực tiễn, XD xong không vận hành hoặc công suấtkhông hợp lý, quy mô ĐT không phù hợp sẽ mang lại những hậu quả rất lớn, lãng phínguồn vốn, thất thoát trong ĐT, tính hiệu quả không đảm bảo, mà chúng ta có thể nói là

ĐT tốn tiền, vô dụng Việc đảm bảo tính kinh tế của một DA ĐT trớc hết thể hiện ởmục tiêu ĐT, từ tính đảm bảo của bớc khảo sát, thiết kế, phơng án huy động, sử dụngvốn Những bất hợp lý hay lãng phí trong thiết kế, lãng phí về quy mô ĐT so với nhucầu ĐT, diện tích lối đi quá lớn, quá coi trọng phần trang trí bên ngoài, dùng vật liệuquá đắt tiền, thiết kế với độ an toàn quá cao, không tiết kiệm v.v

Những số liệu về kết quả khảo sát trong giai đoạn đầu tiên về địa chất, thuỷ văn,khí hậu, nhu cầu thị trờng, tính hình kinh tế, xã hội trong vùng là những đầu vào thiếtyếu để xác định quy mô ĐT tơng ứng với chi phí hợp lý Những số liệu sai lệch sẽ dẫn

đến những lãng phí ở phạm vi khái quát, đó là quy mô ĐT XD, nguồn cung cấp nguyênliệu… nhằm biến ý t thừa hoặc thiếu, ảnh hởng đến khả năng vận hành, khai thác của DA, điều nàylàm ảnh hởng rất lớn đến hiệu quả ĐT

Chất lợng CTXD cần đợc quan tâm ngay từ khi hình thành ý tởng về ĐT XD, từkhâu quy hoạch, lập DA ĐT, khảo sát, thiết kế, thi công, đến giai đoạn khai thác, sửdụng và dỡ bỏ công trình sau khi đã hết thời hạn phục vụ Chất lợng CTXD thể hiện ởchất lợng quy hoạch XD, chất lợng DA ĐT, chất lợng khảo sát, chất lợng các bản vẽthiết kế

Muốn có CTXD có chất lợng tốt thì trớc hết thiết kế phải tốt Muốn có thiết kế

đạt chất lợng tốt thì trớc hết phải khảo sát đúng Khảo sát sai sót lớn dẫn đến phơng ánthiết kế cơ sở không đúng, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công không đúng Nếuphát hiện sai sót kịp thời sẻ phải chỉnh sửa thiết kế, thay đổi biện pháp thi công, kéo dàithời gian XD, phát sinh chi phí Trờng hợp không phát hiện kịp thời thì hậu quả còn lớnhơn, thậm chí có thể dẫn tới những thảm hoạ không lờng trớc Rất nhiều CTXD chất l-

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

ợng không đảm bảo là do khảo sát sai sót, thiết kế có vấn đề hoặc các tiêu chuẩn kỹthuật không đảm bảo Đối với các công trình đó, vấn đề thờng là bị kéo dài thời gian

XD, phát sinh chi phí Nếu ý tởng ĐT sai thì có thể dẫn đến toàn bộ công trình phải bỏ

đi

Sự ảnh hởng của các quyết định càng ở giai đoạn đầu trong quá trình đầu t xâydựng thì càng có sự ảnh hởng lớn đến chất lợng, đến việc tiết kiệm hay lãng phí trongquá trình đầu t, đến hiệu quả đầu t xây dựng Chi phí tăng dần theo thời gian và qua cácgiai đoạn của quá trình đầu t từ hình thành ý tởng, lập báo cáo đầu t, lập dự án đầu t,thiết kế, thi công xây dựng, vận hành, sử dụng nhng mức độ ảnh hởng của các của chấtlợng các công việc trên thì giảm dần qua các giai đoạn

Chi phí đầu t cho giai đoạn nghiên cứu đầu t là ít nhất nhng lại giữ vai trò quantrọng nhất vì sự ảnh hởng to lớn đến chất lợng và hiệu quả đầu t của dự án ý tởng ĐTban đầu và tiếp theo là các bớc nghiên cứu đầu tiên nh lập Báo cáo nghiên cứu tiến khảthi (báo cáo ĐT XD), báo cáo nghiên cứu khả thi (DA ĐT XD) cần đặc biệt chú trọng vì

nó quyết định và ảnh hởng rất lớn đến hiệu quả của toàn bộ quá trình ĐT

Hình 1.4 : Sơ đồ mức ảnh hởng của các quyết định đến chi phí, chất lợng và hiệu

quả của các dự án đầu t qua các giai đoạn đầu t

Trong đó:

0-T1 : Giai đoạn nghiên cứu và lập dự án đầu t

T1- T2: Giai đoạn thiết kế chi tiết

T2- T3: Giai đoạn thực hiện đầu t (thi công xây lắp và lắp đặt thiết bị)

T3 : Giai đoạn vận hành khai thác sử dụng

Đường mức độ ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả dự ỏn

Đường chi phớ tớch luỹ

1.6 Những yếu tố ảnh hởng đến chất lợng dịch vụ t vấn

lập dự án đầu t xây dựng

Trong mối quan hệ giữa CĐT (ngời cần t vấn) với nhà t vấn lập DA (ngời cung

cấp sản phẩm dịch vụ là hồ sơ DA ĐT XD) thông qua hợp đồng, mối quan hệ này chịu

ảnh tởng của các yếu tố:

1.6.1 Các quy định pháp lý, yếu tố chính trị, kinh tế trong nớc, khu vực và

quốc tế

Lập DAĐTXDlà việc lập hồ sơ cho quá trình hoạt động ĐT XD Việc lập hồ sơ

DA nói riêng và thực hiện các hoạt động ĐT nói chung chịu ảnh hởng và là hiệu ứng

của yếu tố chính trị, kinh tế trong nớc, khu vực và quốc tế Pháp luật ĐT XD cơ bản sử

dụng vốn nhà nớc tạo ra môi trờng pháp lý cho hoạt động ĐT XD nói chung trong đó có

hoạt động dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD Hệ thống luật nh Luật XD, Luật Đầu t, Luật

Đất đai, Luật doanh nghiệp, Luật lao động, Luật thuế, Luật tài nguyên, Luật bảo vệ môi

trờng và các văn bản hớng dẫn thi hành là căn cứ để triển khai, thực hiện các hoạt động

ĐT nói chung cũng nh việc lập DA ĐT XD nói riêng Hoạt động ĐT đợc tạo điều kiện

thuận lợi hay không, có cơ sở để hoạt động nghiêm túc hay không có nền tảng rất quan

trọng môi trờng pháp lý, từ nội dung đợc soạn thảo trong các văn bản luật của Quốc

hội Hệ thống các văn bản dới luật nh Nghị định, thông t hớng dẫn, công văn, văn bản,

công bố, quyết định cũng là các căn cứ cho các hoạt động ĐT đợc triển khai phù hợp,

hiệu quả và kịp thời Hệ thống văn bản pháp quy có thể là điều kiện thuận lợi, cũng có

thể là sự giàng buộc, gây khó khăn cho các hoạt động ĐT XD Các văn bản pháp luật

đảm bảo tính khoa học, thực tiễn, đồng bộ, rõ ràng, cụ thể, đầy đủ, hớng dẫn thi hành

kịp thời, không chồng chéo và mâu thuẫn nội dung là điều kiện cho môi trờng ĐT đợc

triển khai thuận lợi Đối với những DA ĐT theo nguồn vốn khác thì chịu sự điều chỉnh

của những định chế pháp lý của tổ chức có nguồn vốn đó

CĐT và nhà thầu t vấn là những tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong môi

trờng pháp lý nhất định Sản phẩm dịch vụ của nhà thầu t vấn cung cấp cho CĐT chỉ

có giá trị và tính khả thi khi đảm bảo việc tuân thủ các quy định của pháp luật hiện

hành

1.6.2 Quy hoạch

Quy hoạch là cơ sở cho hoạch định các kế hoạch phát triển Quy hoạch đợc phê

duyệt là định hớng và là tiền đề của các DAĐTXD, DA là các thành phần, là tế bào của

quy hoạch Một DA chỉ đợc phê duyệt để triển khai ĐT khi phù hợp phù hợp với hệ

thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch XD, quy hoạch đất đai, quy

hoạch vùng nguyên liệu, quy hoạch ngành đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Do đó,

một quy hoạch có tính định hớng đúng về cơ cấu ĐT theo ngành và lĩnh vực, cơ cấu

vùng lãnh thổ, tạo đợc tính kết nối thị trờng, có tầm nhìn xa ổn định sẽ là nền tảng cơ

Chi phí

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

bản cho việc sinh nở ra các DA ĐT hiệu quả và ngợc lại Các DA có thể bị ĐT dở dangnếu quy hoạch thiếu tính ổn định, thay đổi giữa chừng trong quá trình triển khai DA,hoặc có thể khai thác không hiệu quả quy hoạc do tính đồng bộ và tơng tác cho việckhai thác của DA, nh giao thông, nguồn nguyên liệu đầu vào, thị trờng đầu ra v.v Không thể sinh ra các DA khả năng khai thác lâu dài và hiệu quả dựa trên các quyhoạch thiếu tầm nhìn, thiếu tính định hớng, thiếu tính đồng bộ

1.6.3 Năng lực của của chủ đầu t

Trình độ và năng lực của CĐT ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng lập DAĐTXD.CĐT là ngời tổ chức lựa chọn nhà thầu và hợp đồng t vấn lập DA ĐT, quản lý DA cũng

nh quản lý quá trình lập hồ sơ DA (giám sát, nghiệm thu các công đoạn thực hiện củanhà thầu t vấn lập DA) CĐT là đầu mối cung cấp số liệu khảo sát, nhiệm vụ lập DA,làm việc và trao đổi với nhà thầu t vấn, thanh toán kinh phí cho nhà thầu CĐT có nănglực và kinh nghiệm quản lý DA, xử lý tốt các vấn để nảy sinh trong quá trình triển khai

từ bớc chuẩn

1.6.4 Chất lợng nguồn thông tin, chất lợng số liệu khảo sát

Trong quá trình lập DA ĐT, thông tin là t liệu vô cùng quan trọng, bao trùm lêncách giải quyết của mọi vấn đề Thông tin sự phát triển kinh tế, xã hội nói chung trongquá khứ, hiện tại, tơng lai, thông tin về các lĩnh vực chuyên ngành của từng DA, qua ph-

ơng pháp phân tích, tổng hợp và các công cụ nghiên cứu, các chuyên gia lập DA đa racác giải pháp, các phơng án khác nhau trong quá trình ĐT DA Ví dụ: thông tin về dân

số địa phơng và khu vực xung quanh, về tốc độ tăng dân số, phong tục, tập quán, mứcsống, thị hiếu của ngời dân, thông tin về nguồn nguyên liệu, điều kiện giao thông ảnh h-ởng đến nhu cầu tiêu thụ và phơng án đặt dây chuyền sản xuất và năng suất sản phẩmcủa các nhà máy chế biến thực phẩm, nhà máy bia v,v Thông tin về thị trờng tiêu thụthế giới và khu vực ảnh hởng đến phơng án sản xuất của DA ĐT XD DA sản xuất sảnphẩm phục vụ xuất khẩu Nếu nguồn thông tin không khách quan, trung thực, thôngtin dự báo không đảm bảo chất lợng rất có thể dẫn đến việc phân tích và đa ra những kếtluận sai trong hồ sơ DA

Số liệu khảo sát địa hình, địa chất, khí tợng, thuỷ văn là t liệu để ngời thiết kế dựatrên kiến thức chuyên môn về quy hoạch, kiến trúc, kết cấu, đa ra những phơng án bố trímặt bằng, dây chuyền công nghệ, quy mô, phơng án kiến trúc, giải pháp kết cấu củacông trình trong thiết kế cơ sở Những số liệu khảo sát không thực tế là nguyên nhântrực tiếp của những phơng án thiết kế bất cập, thiếu tính khả thi, gây nhiều rắc rối trongquá trình triển khai ĐT XD sau này

1.6.5 Kinh phí lập dự án

Kinh phí lập DA là khoản chi phí CĐT trả cho nhà thầu trong hợp đồng t vấnlập DA ĐT XD Giá trị này đợc xác định trong quá trình đầu thầu lựa chọn nhà thầu

t vấn, phù hợp với khả năng chi trả của CĐT và đảm bảo bù đắp chi phí cho quá trình

tổ chức nghiên cứu của nhà thầu lập DA và có lợi nhuận để tái ĐT, nghiên cứu pháttriển Mức kinh phí phụ thuộc vào mức độ đơn giản hay phức tạp của các công việcphải nghiên cứu, giá trị của những giải pháp, mức độ cạnh tranh trên thị trờng và cácquy định về chi phí ĐT của nhà nớc đối với những DA nguồn vốn nhà nớc, đối vớicác DA có nguồn vốn khác thì phụ thuộc vào quy định của các tổ chức có nguồn vốn

ĐT DA

Hiện nay, đối với DA có nguồn vốn nhà nớc, định mức chi phí lập DA ĐT đợctính dựa theo Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29 tháng 9 năm 2009 về việc công bố

định mức chi phí quản lý DA và t vấn ĐT XD công trình

Kinh phí cho công tác lập DA ĐT XD đợc xác định từ nguồn vốn ĐT DA, Nếusau khi thẩm định, DA không đợc thực hiện thì chi phí này đợc trích từ nguồn vốn củaDoanh nghiệp hoặc phải trích từ kinh phí sự nghiệp thuộc các cơ quan hành chính sựnghiệp hoặc trích từ vốn NSNN đã bố trí cho DA trong kế hoạch để thanh toán

1.6.6 Năng lực tổ chức t vấn lập dự án

Là đơn vị thực hiện các bớc tìm kiếm, thu thập thông tin, số liệu, vận dụng các

ph-ơng pháp tính toán, dựa trên khoa học và phph-ơng pháp lập DA ĐT để thể hiện trình bàytoàn bộ các nội dung DA ĐT XD, đa ra kết luận là lời khuyến nghị có ĐT DA haykhông, ĐT ở đâu, ĐT địa điểm nào, ĐT nh thế nào, thực hiện trong bao lâu, hết baonhiêu tiền, ĐT thì đợc lợi ích gì và thiệt hại gì về các mặt kinh tế xã hội Năng lực tổchức t vấn lập DA ĐT là điều kiện vô cùng quan trọng xác định những vấn đề đa ratrong hồ sơ DA, làm cơ sở cho những quyết định ĐT Năng lực tổ chức t vấn lập DA

ảnh hởng đến chất lợng hồ sơ DA và đến mức độ thành bại của những quyết định ĐThợp lý hay bất hợp lý

Hiện nay, năng lực tổ chức t vấn lập DA ĐT XD thực hiện các DA có nguồn vốnnhà nớc đợc quy định trong nghị định 12/NĐ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2009 của chínhphủ về quản lý DA ĐT XD công trình

1.6.7 Tổ chức thẩm định dự án

Thẩm định DA ĐT đợc hiểu là việc xem xét, phân tích, đánh giá các nội dung cơbản của DAĐT dựa trên các nội dung đã đợc thiết lập trong hồ sơ DA ĐT trình duyệtnhằm giúp cho việc ra quyết định đợc đúng hớng và hiệu quả thực sự Đây là bớc tiếpngay sau khi DA đợc thiết lập, vận dụng các kỹ thuật tính toán để phân tích, xem xét và

đánh giá mọi nội dung, hình thức, bộ phận cấu thành DA trên các khía cạnh: pháp lý,kinh tế - xã hội, kỹ thuật - công nghệ, môi trờng và phát triển dới nhiều góc độ nh tínhphù hợp, tính hiệu quả và tính khả thi nhằm:

- Giúp cho các cơ quan QLNN đánh giá đợc tính hợp lý của DA đứng trên giác độhiệu quả kinh tế xã hội

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

- Giúp cho các CĐT ngăn chặn các DA xấu, bảo vệ các DA tốt không bị bác bỏ,lựa chọn các phơng án ĐT tốt nhất theo quan điểm hiệu quả tài chính và tính khả thicủa CĐT

- Đánh giá về tính thống nhất, tính tổng thể của DA

- Giúp cho các định chế tài chính ra quyết định chính xác về cho vay hoặc tài trợcho DA theo các quan điểm khác nhau

- Giúp mọi ngời nhận thức và xác định rõ những cái lợi, cái hại của DA trên cácmặt để có các biện pháp khai thác và khống chế

Nh vậy, nội dung một hồ sơ DA có thể đợc điều chỉnh, bác bỏ hay khuyến nghịmột phần hoặc toàn bộ khi đợc sàng lọc qua một tổ chức thẩm định có đạo đức, tráchnhiệm, có trình độ chuyên môn và năng lực giải quyết vấn đề

Theo quy định hiện hành, thời gian thẩm định DA tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ đốivới DA quan trong quốc gia là không quá 90 ngày làm việc, nhóm A là không quá 40ngày làm việc, nhóm B là không quá 30 ngày làm việc, nhóm C là không quá 20 ngàylàm việc

ớc là cơ hội để chúng ta nâng cao chất lợng ĐT XD

Trong tiến trình hội nhập, có sự tham gia của các tổ chức t vấn XD lớn trên quốc

tế, các doanh nghiệp t vấn XD Việt Nam đứng trớc thời cơ và thách thức lớn Thời cơ

đ-ợc học hỏi, đđ-ợc hợp tác liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ, thách thức của sựcạnh tranh gay gắt ngay trên sân nhà là thị trờng t vấn XD trong nớc và thị trờng t vấn

có nguồn ĐT từ nớc ngoài Các nguồn vốn ĐT nhiều và đa dạng, là điều kiện để chúng

ta cọ sát, tìm kiếm cơ hội, nâng cao năng lực lập DA ĐT XD

1.6.9 Một số yếu tố khác nh: khoa học công nghệ, nghiên cứu dự báo v.v

Khoa học công nghệ trong các lĩnh vực sản xuất sản phẩm, trong lĩnh vực XD,trong quản lý, trong lĩnh vực thông tin là các yếu tố góp phần làm nâng cao chất lợng hồsơ DA

Công tác nghiên cứu và việc ban hành các số liệu dự báo của các tổ chức, cơquan nhà nớc là nguồn số liệu đầu vào để phân tích, nghiên cứu và đa ra những giảipháp trong hồ sơ DA Chất lợng số liệu dự báo có ảnh hởng rất quan trọng đến chất l-

ợng các giải pháp, định hớng đợc tính toán trong hồ sơ DA, tiền đề của quá trình triểnkhai thực hiện ĐT XD Số liệu dự báo càng tiệm cận với thực tế phát triển, các phơng án

ĐT càng có cơ sở để thu đợc những hiệu quả gần nhất với tính toán

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Chơng 2

Đánh giá tình hình Thực tế về chất lợng sản phẩm

dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng

2.1 Đánh giá chung về chất lợng đầu t các dự án

2.1.1 Tổng quan về hoạt động đầu t

Thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc, tình hình ĐT trong nớc đãphát triển tơng đối nhanh Nguồn vốn cho ĐT tăng dần theo các năm, đợc thể hiệnqua số liệu ở bảng 2.1 và bảng 2.2

Bảng 2.1 Vốn ĐT của khu vực kinh tế Nhà nớc phân theo cấp quản lý

Bảng 2.2 Vốn ĐT của khu vực kinh tế Nhà nớc phân theo nguồn vốn

Chia ra Vốn ngõn sỏch

Vốn của cỏc doanh nghiệp Nhà nước và nguồn vốn khỏc

Nguồn: Niên gián thống kê 2008

Gần 20 năm phát triển (1990-2008) tốc độ tăng trởng kinh tế của Việt Nam liêntục giữ ở mức cao, tốc độ GDP bình quân giai đoạn 1990-2008 là 7,56%/năm Xong,kinh tế phát triển có biểu hiện thiếu bền vững, đó là hiệu quả và chất lợng tăng trởngthấp, hiệu quả ĐT thấp, chỉ sổ ICOR cao hơn các nớc trong khu vực có tốc độ tăngtrởng cao theo các thời kỳ

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Bảng 2.3 Chỉ số ICOR của Việt Nam so với các nớc trong khu vực

Nớc Giai đoạn Tăng trởng

bình quân(%/năm)

Tổng đầu t/GDP (%)

Nguồn: Tạp chí phát triển kinh tế số 219 tháng 1 năm 2009

- Đầu t XD cơ bản tạo ra nguồn lực để nâng cao năng lực, đảm bảo tốc độ vàchất lợng tăng trởng của nền kinh tế, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy

sự phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lợng cuộc sống cho ngời dân Hiệu quả

ĐT XD cơ bản chịu tác động bởi một số nguyên nhân chính sau:

(1) Tiến độ thực hiện DA:

Việc chậm tiến độ dẫn đến công trình chậm đa vào khai thác sử dụng để pháthuy hiệu quả DA kéo dài, chi phí DA tăng, chi phí nhân công, chi phí quản lý, chiphí t vấn giám sát, chi phí văn phòng, chi phí đi lại, khối lợng đã ĐT chậm đợc quyếttoán, khấu hao do lạm phát, tiền phạt do không đảm bảo tiến độ cam kết Trên thực

tế có rất nhiều nguyên nhân chậm trễ tiến độ nh sau:

- Do các quy định về quản lý ĐT XD cha đồng bộ, thủ tục ĐT bằng nguồn vốnngân sách phức tạp, sự phối hợp giữa các cơ quan không đồng bộ và thiếu chặt chẽ

- Giá cả vật t biến động lớn, đặc biệt là các vật t thiết yếu nh xăng, dầu,ximăng, sắt thép Trong khi đó, cơ chế quản lý giá và thanh toán chậm đợc thay đổi

để kịp thời giải quyết việc bù giá, điều chỉnh giá

- Do nhu cầu ĐT quá lớn, trong khi đó, khả năng cân đối của ngân sách cònhạn chế, dẫn đến việc ĐT dàn trải, thiếu tập trung

- Công tác giải phóng mặt bằng ở một số DA gặp nhiều khó khăn (khối l ợng

đến bù và kinh phí chi trả lớn, khiếu kiện của nhân dân) làm thời gian thực hiện DAkéo dài, chi phí đền bù càng lớn hơn

- Công tác t vấn còn nhiều hạn chế, chất lợng DA, hồ sơ thiết kế dự toán chacao, làm ảnh hởng đến công tác chuẩn bị ĐT

- Chế độ chính sách về XD công trình cũng thay đổi nhiều, một số công trình

đã thực hiện đến khâu phê duyệt hồ sơ mời thầu nhng phải bổ sung điều chỉnh lại dựtoán dẫn đến triển khai ĐT XD chậm

- Năng lực của nhà thầu không đáp ứng yêu cầu thi công

(2) Thất thoát và lãng phí trong ĐT: do nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân

do “xin - cho”, do “khép kín” trong tất cả các khâu thực hiện DA, đấu thầu thiếucông khai, minh bạch

(3) Quản lý khai thác công trình: Việc quản lý khai thác công trình sau khihoàn thành cha thật sự phát huy hiệu quả:

- Một số công trình đã hoàn thành đa vào sử dụng nhng cha có phơng án khaithác hết công suất, bộ máy quản lý công kềnh, nặng tính bao cấp, nguồn thu cha cân

đối đợc với chi phí quản lý, các chi phí khấu hao và trả nợ

- Đơn vị quản lý sử dụng công trình cha thật sự chủ động, linh hoạt trongquản lý tìm kiếm đối tác khai thác sử dụng

2.1.2 Đánh giá tình hình đầu t các dự án

Trong ngành XD, hiện nay, hàng năm chúng ta đã dành cho XD cơ bản mộtkhối lợng vốn ĐT rất lớn và phong phú, các DA đợc triển khai rộng khắp Việc pháttriển nhanh chóng cũng đã và đang bộc lộ nhiều yếu kém trong công tác quản lý ĐT,vì không đủ trình độ chuyên môn, pháp luật, kinh tế, chúng ta đã thực hiện rất nhiều

DA không hiệu quả, nhiều DA ảnh hởng xấu đến môi trờng thiên nhiên, thiệt hại vềkinh tế và xã hội Thực tế đó hàm chứa rất nhiều nguyên nhân, nhng một trongnhững nguyên nhân quan trọng đó là chúng ta cha coi trọng công tác t vấn XD, cha

có một đội ngũ t vấn XD chuyên nghiệp, sáng tạo, thực hiện đúng chức năng t vấnkhoa học với vai trò rất quan trọng là giúp các nhà lãnh đạo, các nhà ĐT có nhữngquyết định chiến lợc, ảnh hởng đến tơng lai của toàn xã hội Trong một thời gian dàidới thời bao cấp, khi mà xã hội chỉ coi trọng lao động chân tay hơn lao động trí ócthì nghề t vấn không đợc đánh giá đúng mức, vì thế, không có điều kiện phát triển.Khi chúng ta chuyển sang nền kinh tế thị trờng thì chính cuộc sống đòi hỏi cần đếncác dịch vụ t vấn Ngành t vấn XD cũng không nằm ngoài thực tế đó Xong, mộttrong những nguyên nhân quan trọng cho điều kiện phát triển của nghề t vấn XD nóichung cũng nh t vấn lập DA ĐT XD nói riêng còn nhiều tồn tại đó là do xã hội còncha coi trọng ngành lao động dịch vụ mà thờng đề cao ngành sản xuất vật chất.Theo một nghiên cứu xác định những khó khăn điển hình thờng gặp trong việcquản lý các DA ĐT XD công trình đang phải đối mặt nhằm giúp CĐT, nhà thầu, cáccơ quan quản lý hiểu đợc hậu quả và có biện pháp hữu hiệu nhằm loại bỏ, hạn chếgiảm thiểu các tác động tiêu cực của chúng nhằm mục đích tạo ra những công trìnhtốt nhất, chi phí và thời gian XD hợp lý nhất, nâng cao hiệu quả ĐT XD cơ bản Cácrủi ro thờng gặp đoạn khởi đầu, giai đoạn thiết kế và dự toán đợc thống kê trongbảng 2.4 và 2.5

a Giai đoạn khởi đầu

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Khi có ý định ĐT XD công trình, giai đoạn này đợc tiến hành bởi CĐT và cáccông ty t vấn để tiến hành nghiên cứu khả thi và chuẩn bị nguồn lực Trong giai đoạnnày, các trục trặc đợc tổng hợp trong bảng 2.4: