Thực trạng và những giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh

Thực trạng và những giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh

lời nói đầu

Thế giới bớc sang thế kỷ XXI với một nền văn minh rực rỡ nhng cũngngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu Nó chứa đựngtrong mình cả niềm vui nỗi bất hạnh, cả nụ cời và nớc mắt, nỗi đau nhân loại

là nghèo đói vẫn còn trầm trọng trên một phạm vi vô cùng rộng lớn Nghèo,

đói luôn là nỗi bất hạnh của loài ngời, là một nghịch lý trên con đờng pháttriển Trong khi thế giới đã đạt đợc những thành tựu to lớn về tiến bộ khoahọc kỹ thuật, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng vợt bậc sự giàu

có của con ngời, thì thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lng con ngời lại chính là sựnghèo đói Thực tế hiện nay trong hơn 6 tỷ ngời của thế giới, thờng xuyên có2,8 tỷ ngời sống dới mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ ngời sống dớimức 1USD/ngày

ở nớc ta, sau 15 đổi mới, nền kinh tế đang từng bớc khởi sắc và đã đạt

đợc những thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân c giàu có và trung

lu ngày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân c nghèo đói Tỷ lệ nghèo

đói ở Việt Nam còn rất cao (11% năm 2000) đang là một thách thức lớn đốivới sự phát triển và trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giảiquyết của toàn xã hội Do đó giải quyết vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề chophát triển kinh tế – xã hội, chuyển nớc ta từ một nớc nghèo trở thành một n-

ớc giàu có, văn minh

Quán triệt qua điểm của Đảng huyện Thuận Thành đã luôn quan tâm

đến công tác xoá đói giảm nghèo trong suốt quá trình phát triển Tuy đã đạt

đợc những thành tựu tốc độ tăng trởng khá trong nhiều năm vẫn có mộtkhoảng cách về thu nhập khá lớn Mục tiêu của Thuận Thành là tiến tới xoáhẳn tình trạng đói nghèo vào năm 2010 Đây là một việc hết sức khó khăn

đòi hỏi phải có sự phối hợp nỗ lực của toàn thể cộng đồng cũng nh ý trí vơnlên của chính ngời nghèo

Qua quá trình học tập tại trờng và qua một thời gian nghiên cứu thực tế

em đã nhận thức đợc ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác xoá đói giảmnghèo đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của Thuận Thành nói riêng

và của Việt Nam nói chung Chính vì vậy em đã chọn và nghiên cứu đề tài

này: “Thực trạng và những giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh”

Kết cấu của chuyên đề bao gồm 3 phần chính sau:

Phần I: Một số vấn đề lý luận chung về xoá đói giảm nghèo.

Phần II: Phân tích thực trạng và nguyên nhân đói nghèo ở huyện Thuận

Thành

Phần III: Phơng hớng và giải pháp chủ yếu xoá đói giảm nghèo ở

Thuận Thành trong thời gian tới

Do nhận thức còn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên chuyên đềkhông thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong đợc sự đóng góp ýkiến của thầy cô, của các bạn để bài viết này hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

phần I

Một số vấn đề lý luận chung về xoá đói

giảm nghèo

I- Các quan niệm về đói, nghèo.

1- Quan niệm về đói, nghèo.

Xã hội loài ngời đã phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử do trình độlực lọng sản xuất quyết định Bằng lao động sản xuất, con ngời khai thácthiên nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở vànhững nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày càng cao thì của cải ngàycàng nhiều, các nhu cầu sống đợc đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại năng xuất lao

động thấp, của cải vật chất thu đợc ít, con ngời rơi vào cảnh nghèo đói

Tuy nhiên, ở trong các thời đại khác nhau, cũng có nhiều cách lý giảikhác nhau về quan niệm, nguyên nhân và cách giải quyết đối với hiện tợngnghèo đói

Trong thời kỳ tiền sử mông muội, loài ngời trong khi bức ra, tách khỏithế giới động vật trong giới tự nhiên để trở thành ngời và tổ chức thành đờisống xã hội thì cùng với bớc ngoặc vĩ đại ấy, con ngời đã phải thờng xuyên

đối mặt với đói nghèo ở đây, nghèo đói là hệ quả trực tiếp của lạc hậu, mông muội là điển hình của sự thống trị của tự nhiên đối với con ngời.

Tiếp thu và vận dụng sáng tạo chủ nghiã Mác-Lênin, trong công cuộcxây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc nớc ta, Hồ Chí Minh đã để lại chochúng ta những t tởng quý báu về cách mạng xã hội chủ nghĩa Đó là quan

niệm của Ngời về chủ nghĩa xã hội là xa lạ với nghèo đói, bần cùng và lạc hậu Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất hơn nữa,

thực hành tiết kiệm “Tăng gia là tay phải của hạnh phúc, tiết kiệm là tay tráicủa hạnh phúc” Đây là con đờng lâu dài và chắc chắn đối với công tác xoá

đói giảm nghèo nói riêng và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân nóichung Đặc biệt là t tởng của Ngời: “Làm cho ngời nghèo thì đủ ăn, ngời đủ

ăn thì khá giàu, ngời khá giàu thì giàu thêm” Theo Ngời, xoá đói phải tiến tới giảm nghèo và tăng giàu Đói, nghèo là một cửa ải phải vợt qua, phải tiến

tới giàu có, giàu có nữa giàu có mãi, “dân có giàu thì nớc mới mạnh” Cầnphải xây dựng chủ nghĩa xã hội nh một xã hội giàu có, phồn thịnh về kinh tế,lành mạnh về xã hội, văn minh và văn hoá Quan niệm trên đây chứa đựng ý

nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng t tởng và tiềm năng xã hội,hớng tới một sự phát triển năng động của toàn xã hội vì hạnh phúc của conngời.

Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xã hội lại quá thấp và sự nghiệp xâydựng chủ nghĩa xã hội còn là mới mẻ, đang từng bớc phải tìm tòi về con đ-ờng, cách đi, mô hình, cách làm nh ở nớc ta thì vấn đề nghèo đói vẫn còntồn tại là vấn đề khó tránh khỏi

Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn sovới các nớc trên thế giới và trong khu vực, con đờng phải đi của chúng ta làphát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa cái giá phải trả -trong đó có việc phải xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam,đó là nền kinh tế thịtrờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa

2- Các khái niện về đói nghèo.

2.1- Các khái niệm về nghèo.

* Khái niệm về nghèo khổ của UNDP – 1998

Năm 1998, UNDP công báo một bản báo cáo nhan đề “Khắc phục sựnghèo khổ của con ngời” đã đa ra những định nghĩa về nghèo nh sau:

Sự nghèo khổ của con ngời : Thiếu những quyền cơ bản của con ngời

nh biết đọc, biết viết và đợc nuôi dỡng tạm đủ

Sự nghèo khổ về tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả

năng chi tiêu tối thiểu

Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng

thoả mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu

Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn đợc xác

định nh sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lơng thực và phi lơngthực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi đợc xác định khác nhau ở những n-

ớc khác nhau

Sự nghèo khổ tơng đối: Sự nghèo khổ đợc xác định theo những chuẩn

mực có thể thay đổi với thời gian ở nớc này hay nớc khác Ngỡng này có thểtăng lên đồng thời với thu nhập

Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ đợc xác định bằng một chuẩn

mực nhất định Chẳng hạn nh ngỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1USD/ngời/ngày

* Khái niệm về nghèo đói của Ngân hàng thế giới (WB ).

Ngỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một rổ hàng hoá lơngthực hàng ngày trong năm 1993 và đợc gọi là “ngỡng nghèo về lơng thực,thực phẩm” Ngỡng nghèo này thòng thấp bởi vì nó không tính đến số tiềnchi tiêu cho những sản phẩm phi lơng thực khác

Ngỡng nghèo thứ hai là “ ngỡng nghèo chung” bao gồm cả chi tiêu cholơng thực thực phẩm và chi tiêu cho sản phẩm phi lơng thực

Xuất phát từ nhu cầu calo tối thiểu cần thiết cho mỗi cơ thể theo thểtrạng con ngời: WB đã đa ra con số phổ biến đợc sử dụng là 2100 kilo calocho một ngời mỗi ngày Mỗi gia đình Việt Nam phải mất bao nhiêu tiền đểmua đợc một rổ hàng hoá lơng thực đủ để cung cấp 2100 calo cho mỗi ngờimột ngày Vì vậy, nghèo đói theo định nghĩa của WB là những hộ không cókhả năng chi trả cho số hàng hoá lơng thực của mình để đủ cung cấp 2100calo cho mỗi ngời một ngày

* Khái niệm về nghèo đói trong khu vực Châu á - Thái Bình D ơng doESCAP tháng 9/1993

Nghèo tuyệt đối: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không đợc

h-ởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngòi, mà những nhu cầu này

đã đợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tậpquán của địa phơng

Nghèo tơng đối: Là tình trạng một bộ phận dân c sống dới mức trung

bình của cộng đồng

2.2- Các khái niệm về đói.

Đói là tình trạng của một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Hay có thể nói đói là một nấc thấp nhất của nghèo.

Tài liệu của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội đã phân loại đói làmhai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993):

Thiếu đói: Là tình trạng của một bộ phận dân c có thu nhập dới mức thu

nhập là 12 kg gạo/ngời/tháng Hay là tình trạng của một bộ phận dân c ởnông thôn có thu nhập dới mức 20.400 đồng/ngời/tháng và ở thành thị là24.500 đồng/ngời/tháng

Đói gay gắt: Là tình trạng của một bộ phận dân c có mức thu nhập dới

mức 8 kg gạo/ngời/tháng và ở thành thị là 16.300 đồng/ngòi/tháng

Ngoài ra còn có khái niệm khác nhằm làm rõ hơn tình trạng nghèo đói ởViệt Nam.

Nghèo đói kinh niên: (tơng ứng với nghèo truyền từ đời này qua đời

khác) là bộ phận dân c nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét

Nghèo đói cấp tính: (hay còn gọi là nghèo mới ) là bộ phận dân c rơi

vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân nh phá sản và các rủi

ro khác, tại thời điểm đang xét

II- Các quan niệm về xoá đói, giảm nghèo.

1- Khái niệm về xoá đói, giảm nghèo.

1.1- Khái niệm về xoá đói.

Xoá đói là làm cho bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu

và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống, từngbớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhucầu về vật chất để duy trì cuộc sống

1.2- Khái niệm giảm nghèo.

Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân c nghèo nâng cao mức sống, từngbớc thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lợng ngờinghèo giảm xuống Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển bộphận dân c nghèo lên một mức sống cao hơn

ở khía cạnh khác giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựachọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sốngmọi mặt của mỗi ngời

ở góc độ nớc nghèo: giảm nghèo ở nớc ta chính là từng bớc thực hiện

quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hộisang trình độ sản xuất mới, cao hơn Mục tiêu hớng tới là trình độ sản xuấttiến tiến của thời đại

ở góc độ ngời nghèo: giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ

ng-ời có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất,trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bớc thoát khỏi tình trạng

2- Phơng pháp tính thu nhập bình quân đầu ngời.

N= =

Trong đó:

N: Thu nhập bình quân một ngời trong hộ;

Q: Tổng thu nhập (tổng doanh thu);

N: Số ngời trong hộ;

Qc: Tổng chi phí (gồm chi phí vật chất cho sản xuất, kể cả tiền côngthuê mớn lao động và các khoản nộp thuế, lệ phí theo quy định nếu có);

QT: Tổng thu nhập thuần tuý

(Thu nhập bình quân đầu ngời bằng tổng doanh thu trừ tổng chi phí vậtchất chia cho số ngời trong hộ)

3- Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá nghèo đói.

3.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói.

Để xác định ngỡng nghèo có nhiều chỉ tiêu, chuẩn mực đánh giá khác nhau.Tiêu thức về chỉ tiêu chất lợng cuộc sống (PQLI) chỉ số PQLI bao gồm

ba mục tiêu cơ bản là tuổi thọ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ.Tiêu thức về chỉ tiêu phát triển con ngời (HDI) do UNDP đa ra của hệthống ba mục tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ ngời lớn, thu nhập bình quântrên đầu ngời trong năm

Tiêu thức về chỉ tiêu nhu cầu dinh dỡng: Tính mức tiêu dùng quy rakilocalo cho một ngời trong một ngày

Tiêu thức về thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời: đây là chỉtiêu chính mà hiện nay nhiều nớc và tổ chức quốc tế đang dùng để xác địnhgiàu nghèo Tại đại hội lần thứ II của Uỷ ban giảm nghèo khổ khu vực(ESAP) họp tại BangKoc tháng 9/1995, Ngân hàng thế giới đa ra chuẩn mựcnghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quân đầu ngơì dới 370 USD/ngời/năm

Tóm lại, sự kết hợp chỉ tiêu GDP, HDI, và PQLI cho phép nhìn nhận cácnớc giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn Bởi nó cho phép đánh giákhách qua, toàn diện của con ngời trên các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội

3.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói.

a- Mức chuẩn nghèo đói đối với quốc tế (đánh giá n ớc giàu, n ớc nghèo)

ở một khía cạnh khác nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực,một vùng, một miền Các chỉ số xác định thế nào là nghèo cho biết trình độ

-phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trình độ lực lợng sản xuất nói riêng ởvùng, miền, quốc gia đó ở tại một thời điểm nhất định.

Ví dụ: với chỉ số nghèo là 400 USD/ngời/ năm cho biết đây là nớc đangphát triển Với chỉ số nghèo là 13.000 USD/ngời/năm cho biết đây là nớcphát triển

Nh vậy trên thế giới tơng đơng với ba nhóm nớc có ba dạng nghèo khácnhau: Nghèo ở các nớc có trình độ kinh tế phát triển cao; nghèo ở các nớc cótrình độ phát triển kinh tế chậm và nghèo ở các nớc có trình độ phát triểnkinh tế trung bình Việc phân định ba dạng nghèo nh vậy có ý nghĩa rất lớntrong việc xem xét đánh giá nghèo ở mỗi nớc thuộc dạng nào, tơng ứng vớitrình độ phát triển kinh tế – xã hội nào để có cách nhìn tổng quát trong quátrình giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo

Với cách đánh giá nghèo nh trên, nghèo ở Việt Nam mang đầy đủnhững đặc trng cơ bản này nhng nổi bật ở hai đặc trngsau:

- Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời nay sang đời khác

- Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa thu nhập quan sát đợc vớingỡng nghèo đợc quy định ở Việt Nam và trên thế giới là rất lớn Biểu hiện

là, Việt Nam vẫn còn một bộ phận dân c bị đói

Đây là hai đặc trng phản ánh thực trạng ở Việt Nam là nớc còn rấtnghèo, nằm trong nhóm nớc đang phát triển với trình độ phát triển của lực l-ợng sản xuất còn thấp kém Đồng thời hai đặc trng này chi phối rất nhiều đếntrình độ xoá đói giảm nghèo ở nớc ta hiện nay

Nếu căn cứ vào GDP trên đầu ngời/ năm ở vào thời điểm năm 1990 đểphân tích cho thấy:

Dới 500 USD : nớc cực nghèo

Việt Nam mới đạt đợc 386 USD/ngời/năm (Năm2000) đợc xếp thứ110/171 trên thế giới, nằm trong nhóm cực nghèo

b- Mức chuẩn nghèo đói đối với Việt Nam

Bộ Lao động Thơng binh – Xã hội là cơ quan thuộc Chính phủ đợc nhànớc giao trách nhiệm nghiên cứu và công bố chuẩn nghèo của cả nớc quatừng thời kỳ.

Tiêu chuẩn nghèo đói năm 1997 là :

- Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời dới 13 kg/tháng, (tơng

đơng 45.000đ)

- Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân quy ra gạo:

+ Vùng nông thôn miền núi hải đảo: dới 15kg/ngời/tháng(tơng đơng55.000đ)

+ Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dới 20kg/ngời/tháng (tơng đơng70.000đ)

+ Vùng thành thị: dới 25kg/ngời/tháng(tơng đơng 90.000đ)

- Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ đói nghèo từ 40% trở lên và thiếu cơ sở hạ

tầng (điện, đờng, trờng, trạm, nớc sạch, chợ)

Chuẩn nghèo mới đợc điều chỉnh năm 2000 nh sau:

- Hộ nghèo : Là hộ có thu nhập bình quân

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dới 80.000đ/ngời/tháng

+ Vùng nông thôn đồng bằng: dới 50.000đ/ngời/tháng

+ Vùng thành thị:dới 150.000đ/ngời/tháng

- Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và cha đủ cơ sở hạ

tầngthiết yếu (điện, đờng, trờng, trạm, nớc sạch, chợ)

Ngân hàng thế giới dựa theo mức nhu cầu calo tiêu thụ hàng ngày là2.100 calo/ ngời/ ngày và đồng thời cũng tính đến việc thay đổi giá cả theotừng vùng của một số nhóm hàng hoá lơng thực, thực phẩm thiết yếu đã đa ramột tiêu chuẩn để đánh giá nghèo đói tại Việt Nam là:

-là khoảng 25% tổng số dân thuộc diện nghèo đói về lơng thực, nghĩa -là dù họ

có dùng toàn bộ thu nhập của mình để tiêu dùng cho nhu cầu lơng thực, thựcphẩm cơ bản thì vẫn không đủ để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ calo cơ bản hàngngày

Về mặt cơ cấu, mức độ nghèo khó ở nông thôn cao hơn nhiều so vớithành thị, cũng theo tiêu chuẩn của Ngân hàng thế giới, số dân nghèo khổ ởnông thôn chiếm tới 54%, cao gấp đôi so với các vùng đô thị Nh vậy, cókhoảng 90% tổng số ngời nghèo tập trung ở nông thô

Mức độ nghèo khổ cũng không đồng đều giữa các khu vực Đối với cácvùng xa xôi hẻo lánh tại Bắc Trung Bộ, số ngời nghèo chiếm tới 71% dân số.Tại các vùng trung du, miền núi phía Bắc, tỷ lệ này là 59% dân số Đây làcác vùng có tỷ lệ nghèo khổ cao hơn mức trung bình của cả nớc Hai vùngnày chiếm khoảng 40% số ngời nghèo tại Việt Nam, tuy chúng chỉ chiếm29% dân số cả nớc Tỷ lệ nghèo thấp nhất là 33% tại vùng Đông Nam Bộ, nơi

có trung tâm kinh tế mạnh nhất của cả nớc là thành phố Hồ Chí Minh Bốnvùng khác nhau là cao nguyên Trung bộ, đồng bằng sông Hồng, đồng bằngsông Cửu Long và Duyên hải miền Trung đều có tỷ lệ nghèo đói thấp hơnmột chút so với mức trung bình chung của cả nớc, chiếm khoảng từ 48-50%

4- ý nghĩa của xoá đói giảm nghèo đối với các vấn đề trong đời sống xã hội.

Đói nghèo là vấn đề mang tính chất toàn cầu, tất cả các quốc gia trênthế giới đều phải quan tâm đến vấn đề xoá đói giảm nghèo trong quá trìnhphát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy xoá đói giảm nghèo là một bộ phậntrong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tất cả các nớc, đó cũng là mộttrong những mục tiêu hàng đầu trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội củaViệt Nam Chính vì lẽ đó xoá đói giảm nghèo và các vấn đề trong đời sốngxã hội có quan hệ mật thiết với nhau Cụ thể trong quá trình phát triển kinh

tế, xoá đói giảm nghèo có mối quan hệ với tăng trởng kinh tế, giải quyết cácvấn đề văn hoá củng cố an ninh chính trị xã hội và một số chính sách khác

có liên quan

4.1-Xoá đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế.

Nghèo đói đi liền với lạc hậu, chậm phát triển là trở ngại lớn đối vớiphát triển Nói cách khác, xoá đói giảm nghèo là tiền đề của phát triển Ngợclại sự phát triển kinh tế - xã hội vững chắc gắn với tăng trởng kinh tế vớicông bằng xã hội là nhân tố đảm bảo thành công trong công tác xoá đói giảmnghèo Thông qua hiện trạng nghèo, đói ngời ta thờng nhận thấy sự phát triển

chậm của lực lợng sản xuất, sự lạc hậu của kỹ thuật, trình độ thấp kém củaphân công lao động xã hội Nó dẫn tới năng xuất lao động xã hội mức tăngtrởng kinh tế luôn ở những chỉ số thấp Thất nghiệp gia tăng, thu nhập không

đủ cho chi dùng vật phẩm tối thiểu, do đó càng không thể có điều kiện chidùng cho những nhu cầu văn hoá tinh thần để vợt qua ngỡng tồn tại sinh học,vơn tới việc thoả mãn nhu cầu phát triển chất lợng con ngời Đó là hiện trạngnghèo đói về kinh tế của dân c

Nhìn từ góc độ xã hội, nghèo đói của dân c biểu hiện qua tỷ lệ lao độngthất nghiệp (tuyệt đối và tơng đối), chỉ số về tổng số sản phẩm quốc nội, thunhập bình quân theo đầu ngời, mức độ thấp kém của đầu t cho phát triển kinh

tế - xã hội, kể cả phát triển giáo dục, khoa học - kỹ thuật, văn hoá và các lĩnhvực khác y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng và phúc lợi xã hội Nghèo đóicàng gay gắt thì phát triển kinh tế càng bị kìm hãm Trình độ phát triển càngchậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng từ bên trong để khắc phục

đói nghèo

4.2-Đối với vấn đề chính trị - xã hội.

Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hởng đến các mặt xã hội chính trị Các tệnạn xã hội phát sinh nh chộm cắp, cớp giật, ma tuý, mại dâm đạo đức bịsuy đồi, an ninh xã hội không đợc đảm bảo đến một mức nhất định có thểdẫn đến rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không đợc chú ý giải quyết, tỷ lệ vàcấp độ của nghèo đói vợt quá giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả về mặtchính trị, ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị, đặc biệt nguy cơ “diễnbiến hoà bình” và “chiến tranh biên giới mềm”

Nghèo đói về kinh tế luôn dẫn tới những sức ép căng thẳng về chính trịxã hội Trong quá trình hội nhập sự lệ thuộc của nớc nghèo đối với nớc giàu

là điều khó tránh khỏi, bắt đầu từ kinh tế rồi xâm nhập vào văn hoá, hệ t tởng

và chính trị Thực tế đã cho thấy, trong điều kiện nền kinh tế thế giới đã quốc

tế hoá nh ngày nay, mỗi quốc gia, dân tộc chỉ có thể giữ vững chế độ chínhtrị độc lập tự do chủ quyền của mình với một tiềm lực kinh tế khá mạnh.Ngày nay, không một quốc gia, dân tộc nào có thể giải quyết đợc các vấn đềphát triển trong một mô hình đóng kín, biệt lập nh một ốc đảo Muốn pháttriển đợc phải mở cửa, hội nhập hợp tác song phơng và đa phơng nhng phảitrên cơ sở giữ vững chủ quyền và không đánh mất bản sắc dân tộc Do đó, chỉkhi nào làm chủ chiến lợc và sách lợc phát triển, định hình những điều kiện

và bớc đi trong chiến lợc phát triển và có thể khai thác mọi nhân tố tiềm lực

từ bên trong nhằm vào nhân tố tiềm lực từ bên trong nhằm vào mục tiêu phát

triển thì quá trình tham gia hợp tác cạnh tranh với bên ngoài thì mới có tácdụng tích cực, hiệu quả và đạt tới sự phát triển bền vững Nghèo đói của dân

c (nhất là các tầng lớp cơ bản của xã hội ) đang là lực cản kinh tế - xã hội lớnnhất đối với các nớc nghèo hiện nay trong quá trình phát triển Và không cókhuôn mẫu duy nhất nào có thể sao chép, áp dụng hệt nh nhau cho việc giảiquyết bài toán kinh tế - xã hội này

Nh vậy, nghèo đói và lạc hậu sóng đôi với nhau, là xiềng xích trói buộccác nớc nghèo, là một trong những vấn dề bức xúc nhất hiện nay mà mỗiquốc gia dân tộc và cộng đồng quốc tế phải cùng hợp tác giải quyết

4.3-Đối với các vấn đề về văn hoá.

Từ nghèo đói về kinh tế dẫn tới nghèo đói văn hoá Nguy cơ này rấttiềm tàng và thực sự là một chớng ngại vật đối với sự phát triển không chỉ ởtừng ngời, từng hộ gia đình mà còn cả cộng đồng, kìm hãm sự phát triển xãhội

ở một trình độ phát triển thấp, nghèo đói về kinh tế là sự nổi trội gaygắt nhất Do đó mục tiêu phấn đấu là đạt đợc sự giàu có Nhng sự giàu có chỉthuần về vật chất, kinh tế mà vắng bóng sự phát triển văn hoá, tinh thần, sự

định hớng giá trị sẽ chỉ kích thích tính thiển cận, chủ nghĩa thực dụng, sựthiếu hụt hoặc lệch chuẩn về mặt nhân văn, nhân cách con ngời … Đi vào lối Đi vào lốisống, sự sùng bái giàu có vật chất có nguy cơ phát triển cái xấu, cái ác, làmnghèo nàn biến dạng cái chân thiện mỹ Nếu tình trạng đó xảy ra ở lớp trẻ sẽcàng nguy hại, đẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi, về văn hoá nhân cách Nó kìmhãm sự phát triển không kém gì lực cản đói nghèo về kinh tế, thậm chí còn tệhại hơn vì nó thẩm lậu vào những yếu tố phản phát triển, chứa chấp các mầmmống của bệnh hoạn, suy thoái

“Nghèo đói về kinh tế dễ nhận thấy và ít ai dám coi thờng nó Cũng do

đó, giàu về kinh tế dễ trở thành một khát vọng đam mê thậm chí cực đoan,làm giàu bằng mọi giá, bất chấp mọi thủ Nghèo đói về văn hoá khó nhậnthấy hơn và rễ rơi vào sự nhận thức muộn màng, có khi phải trả giá”

Do đó trong khi tập trung mọi nỗ lực chống đói nghèo về kinh tế, cầnsớm cảnh báo xã hội những nguy cơ tác hại của đói nghèo văn hoá Khôngsớm dự phòng nó một cách chủ động, xã hội khó tránh khỏi sự thua thiệt bởiphải trả giá đắt cho sự thiếu hụt văn hoá

4.4-Xoá đói giảm nghèo với một số vấn đề khác có liên quan.

Xoá đói giảm nghèo là một bộ trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hộicủa đất nớc Do đó, nó có mối quan hệ với rất nhiều các chính sách pháttriển kinh tế xã hội vùng sâu, vùng xa, chính sách đào tạo nghề cho ngời lao

động, chính sách đầu t và nhiều chính sách khác Tất cả chính sách đó đều

có mối quan hệ tác động qua lại với chơng trình xoá đói giảm nghèo Chẳnghạn với chính sách giải quyết việc làm cho ngời lao động, xoá đối giảmnghèo là làm sao cho ngời lao động đặc biệt là lao động ở các hộ nghèo cócông ăn việc làm, có thu nhập đảm bảo cuộc sống và nh vậy là việc xoá đóigiảm nghèo đã gián tiếp tác động đến việc giải quyết công ăn việc cho ngờilao động, hơn thế nữa còn giải quyết việc làm cho một bộ phận lớn lao động,bởi vì ở nớc ta hiện nay đa số thất nghiệp là ngời nghèo

Nh vậy, xoá đói giảm nghèo và các chính sách kinh tế xã hội khác cóliên quan chặt chẽ với nhau tác động qua lại lẫn nhau Thực hiện mục tiêunày là góp phần quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của ViệtNam Vì vậy đòi hỏi phải đợc sự quan tâm sâu sắc của toàn Đảng toàn dân vàphải tiến hành đợc thờng xuyên, liên tục góp phần phát triển kinh tế - xã hộicủa toàn đất nớc

III- Nguyên nhân của đói nghèo.

Con ngời sinh ra ai cũng muốn đợc học hành, có cơm ăn, có áo mặc cócông cụ sản xuất từ đơn sơ đến hiện đại Song do môi trờng và điều kiện kinh

tế xã hội khác nhau nên hiện nay trên toàn cầu có 1,5 tỷ ngời đang phải sốngtrong tình trạng nghèo đói Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở nớc ta thì cónhiều, song qua nghiên cứu tổng kết chúng ta có thể đa ra đợc 6 nguyên nhânchính (bao gồm cả khách quan và chủ quan) sau:

Do trình độ sản xuất: hiện nay ở nớc ta, tỷ lệ lao động có chuyên môn

kỹ thuật rất thấp 14% trong khi đó khu vực thành thị chiếm từ 40 – 60%.Việc đào tạo lao động dó chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hận chế nh: giáodục xuống cấp, kinh tế nhiều vùng thấp kém không có điều kiện để theo học.Nhà nớc cha có chính sách quan tâm đào tạo, phân phối sức lao động kỹthuật cho nông thôn

Do bản thân ngời nghèo: ngời nghoo là ngời thiếu hầu hết các yếu tố để

tạo lập lên một cuộc sống bình thờng Hộ thiếu vốn thiếu kỹ năng lao động,thiếu trình độ họ vấn và thiếu cả ý thức vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói

Do thất nghiệp: Việt Nam là một nớc đang phát triển có cung lao động

lớn do dân số tăng nhanh, cầu lao động thấp do trình độ kinh tế kém pháttriển thờng gây lên tình trạng thất nghiệp cao làm cho các vấn đề xã hội càngtrở lên phức tạp kết cục là lại tăng thêm ngời nghèo

Do điều kiện tự nhiên và môi trờng: là một nớc nông nghiệp nghèo bởi

điều kiện tự nhiên ít thuận lợi thờng bị thiên tai và khả năng hạn chế thiên tai

là rất hạn chế Theo ớc tính mỗi năm ngân sách tăng khoảng 4000 tỷ trongkhi thiệt hại do thiên tai trung bình là 6000 tỷ

Do cơ chế chính sách: hệ thống cơ chế chính ở nớc ta hiện nay còn đang

khập khễnh cha đồng bộ cha thoả đáng Gần 80% dân số ở nông thôn trongkhi đầu t ngân sách nhà nớc vào khu vức này chỉ chiếm 10% conf lại là khuvực đô thị

Do thiếu trình độ để trao đổi thông tin và sản phẩm: hệ thống cơ sở hạ

tầng ở nớc ta nhất là vùng sâu, vùng xa đang còn lạc hậu kếm phát triển làmcho ngời dân không có điều kiện phát triển thông tin nắm bắt đợc nhứng tiến

bộ khoa học kỹ thuật và tiếp cận với thị trờng làm cho họ ngày càng tụt hậuvới sự phát triển

IV Tổng quan kinh nghiệm xoá đói, giảm nghèo ở một

số nớc trên thế giới.

1 Bức tranh chung về nghèo đói trên thế giới.

Thế kỷ XX đã chứng kiến một sự tiến bộ vợt bậc trong công cuộc giảmnghèo và cải thiện phúc lợi Trong bốn thập niên vừa qua, tuổi thọ trung bình

ở các nớc đang phát triển đã tăng trung bình 20 năm, tỷ lệ chết của tre sơ sinh

và tỷ lệ sinh giảm hơn một nửa Từ năm 1965 đến năm 1968, thu nhập bìnhquân tăng hơn hai lần ở các nớc đang phát triển và riêng trong giai đoạn 1990– 1998, số ngời trong cảnh nghèo cùng cực đã giảm đợc 78 triệu ngời Tuyvậy, bớc sang thế kỷ XXI, nghèo đói vẫn còn là một vấn đề rất lớn của toàncầu Theo số liệu của Ngân hàng Thế giới, thu nhập trung bình của 20 nớcgiàu nhất gấp 37 lần mức trung bình của 20 nớc nghèo nhất (khoảng cáchnày tăng đã tăng gấp đôi trong vòng 40 năm qua) Nhng vấn đề nghèo đóivẫn còn rất nan giải ở trên khắp các hành tinh của chúng ta

Tại Mỹ - La tinh và vùng Caribê, 150 triệu ngời nghèo, 56% nông dânkhông có nớc sạch để uống

Tại các nớc công nghiệp phát triển GDP thực tế tăng hơn 3%/năm, tuynhiên vẫn có hơn 100 triệu ngời nghèo, hơn 5 triệu ngời không có nhà ở vàhơn 30 triệu ngời không có việc làm.

Tại miền Nam châu Phi - Sahara, trong 30 năm qua chi phí quân sựchiếm từ 27% lên tới 43% trong các khoản chi tiêu xã hội Có 215 triệu ngờinghèo, 120 triệu ngời mù chữ và 170 triệu ngời không đủ ăn, hơn 80 triệu trẻ

em đến tuổi đến trờng không đợc đi học Hàng năm có 1,3 triệu ha đất nôngnghiệp bị bỏ hoang

Đông á là một khu vực có GDP tính trên đầu ngời tăng trung bình 5%,mức cao nhất thế giới Tuy nhiên, khu vực này vẫn có 170 triệu ngời nghèokhổ

Báo cáo của Liên hợp quốc cho rằng tình trạng đói, nghèo trên thế giớinguyên nhân chủ yếu do ảnh hởng của sự huỷ diệt tài nguyên thiên nhiên,xung đột chủng tộc, phát triển dân số không kiểm soát nổi, phân phối khôngcông bằng trong xã hội, do các nhu cầu thiết yếu bị bỏ qua (bảo hiểm xã hội,nguồn nớc, vệ sinh ) do thiên lệch các khoản chi phí khác nh quá tập trung

đầu t vào khu vực quân sự, giảm ngân sách xã hội, trật tự kinh tế bất hợp lý

và trở ngại lớn trên con đờng đi lên của các nớc đang phát triển, đồng thờicũng là một trong những thách thức nghiêm trọng nhất đối với Liên hợpquốc

Đói, nghèo còn là nguyên nhân chủ yếu gây nên tội phạm, bạo lực, mất

an ninh xã hội Nó không những mang lại hậu quả kinh tế - xã hội nghiêmtrọng cho các nớc đang phát triển mà còn là nguyên nhân quan trọng của củaxung đột, mất ổn định và tàn phá môi trờng sinh thái trên thế giới Vì vậy,giảm bớt và đi đến xoá bỏ nghèo đói trở thành mục tiêu chú ý của toàn nhânloại, trở thành mục tiêu nhiệm vụ nặng nề của các tổ chức quốc tế, các tổchức phi chính phủ và các tổ cức chính phủ trên thế giới Tất cả đã đang ápdụng mọi biện pháp nhằm ngăn chặn sự gia tăng nghèo đói trên thế giớichúng ta

2 Một số mô hình giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo trên thế giới

ở các nớc trên thế giới, đặc biệt là cac nớc có tình hình phát triển kinh

tế xã hội khá phức tạp đều phải đối mặt với vấn đề xoá đói giảm nghèo trongquá trình xoá đói giảm nghèo, cac nớc đã tận dụng đợc lợi thế của mình đểphát triển kinh tế xã hội hạ thấp tỷ lệ đói nghèo

Nh ở Thái Lan là một nớc nằm trong khu vực Đông Nam á có nền kinh

tế tơng đối “nóng” và phức tạp Thái Lan đã biết khai thác và triệt để lợi thếtiềm năng về du lịch và dịch vụ để phát triển kinh tế Việc Thái Lan ký kếtvới một số nớc (trong đó có nớc ta) về việc bái bỏ thị thực nhập cảnh trongthời gian 1 tháng trở xuống có tác dụng thu hút đáng kể ngời du lịch vào TháiLan Đây cúng là bài học về tận dụng lợi thế để phát triển

Đối với Hàn Quốc nơi có đông dân c có tinh thần và tự lực cao và tinhthần đoàn kết dân tộc mạnh mẽ, ngời Hàn Quốc đã tận dụng lợi thế này đểphát động phong trào xoá đói giảm nghèo với khẩu hiệu: “Chỉ có chính họ(ngời nghèo) với tinh thần làm việc chăm chỉ tự lực vợt khó khăn và hợp táctiềm ẩn giữa các thành viên nông thôn với sự trợ giúp có hạn của Chính phủmới có thể phát triển nông thôn thành nơi thịnh vợng để sống”

Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo ở Trung Quốc lại cho thấy tăng trởngkinh tế là cần thiết nhng không chỉ dựa hoàn toàn vào tăng trởng kinh tế đểxoá đói giảm nghèo C ác biện pháp giải quyết việc làm, mở rộng hệ thốngdạy nghề, áp dụng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện làm việc … Đi vào lối là hết sứccần thiết trong xoá đói giảm nghèo Gắn cải cách kinh tế với công nghiệpnông thôn nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế cải tạo kinh tế thuần nông theo ph-

ơng trâm “ly nông bất ly hơng” đã làm giảm đáng kể lợng ngời nghèo đói ởnông thôn Trung Quốc Chính vì vậy, tuy là một nớc đông dân nhất trên thếgiới nhng Trung Quốc lại là nớc có tỷ lệ nghèo đói thấp nhất trên thế giới.Trong các thập kỷ qua, các nớc Đông á nói chung và Đông Nam á nóiriêng đã giải quyết khá tốt mối quan hệ giữa tăng trởng và công bằng xã hội,các nớc vừa đạt đợc tốc độ tăng trởng cao vừa giảm đợc tỷ lệ đói nghèo đángkể

ở đây, chúng ta cần quan tâm tới các định chế của những nền kinh tế đó

đã đợc xây dựng nh thế nào và tại sao nó vừa có thể thúc đẩy nền kinh tế tăngtrởng nhanh vừa cho phép nhân dân đợc chia sẻ rộng rãi thành công kinh tế

và giúp họ thích nghi với những điều kiện kinh tế thay đổi vì đó chính là chìakhoá đa họ đến sự thành công trong việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng tr-ởng và công bằng xã hội

Về tổng quát, các nớc này đã xây dựng đợc một nền kinh tế nội tổng thểvững mạnh với những nền tảng định chế giúp đạt đợc sự tham gia rộng rãicủa nhân dân vào tiến trình tăng trởng Hầu hết cá nớc đều dành phần đầu tquan trọng để đạt đợc trình độ giáo dục và tỷ lệ ngời biết chữ cao Các nớc đã

đề ra các chơng trình cải cách ruộng đất tổng hợp và triệt để mà kết quả là sự

ra đời của những khu vực nông nghiệp bao gồm chủ yếu hay toàn bộ cácnông trại nhỏ Sau đó là dựa vào xuất khẩu các mặt hàng công nghiệp chếbiến dùng nhiều lao động và đến khi có mức tích luỹ tơng đối thì dựa chủ yếuvào xuất khẩu các sản phẩm có hàm lợng kỹ thuật cao, sử dụng lao động lànhnghề Các nớc này cũng nổi bật với chính quyền địa phơng vững mạnh và các

tổ chức địa phơng nhiều tầng lớp do chính ngời dân quản lý bao gồm các hợptác xã, các tổ chức thuỷ lợi, các hiệp hội nông dân và các tổ chức của thanhniên phụ nữ

Nh vậy, cùng với tăng trởng kinh tế, các nớc này dần giảm tỷ lệ đóinghèo Ví dụ nh Indonesia đã giảm tỷ lệ nghèo đói từ 60% năm 1970 xuốngcòn 11% năm 1996 Cùng với giảm tỷ lệ nghèo đói, chất lợng cuộc sống củangời dân Indonesia đợc cải thiện đáng kể, tuổi thọ bình quân tăng lên, giáodục phổ thông hoá ngày càng đợc nâng cao

Theo kinh nghiệm của các nớc nh Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc đãkhẳng định rằng khu vực nông thôn có khả năng biến đổi hết sức phi thờng.Nông thôn tại các nớc này trớc đây đều hết sức lạc hậu và đói nghèo nhngvới chính sách đúng đắn thì có thể giải quyết một cách cơ bản tình trạng đóinghèo và hỗ trợ rất tích cực cho tiến trình phát triển nông nghiệp nông thôn

đều tập trung vào nâng cao năng suất lao động và đa dạng hoá các ngànhnghề, cơ hội thu nhập Từ những kết quả này mà cuộc sống của đại bộ phậnngời nghèo sẽ đợc nâng lên và có cơ hội đạt đợc sự công bằng xã hội hơn tr-

ớc Chiến lợc trong việc phát triển nông nghiệp nông thôn ở đây là; thứ nhấtchủ yếu đặt trọng tâm vào việc tăng năng suất và thu nhập của hộ nông dânnhỏ, đồng thời nhấn mạnh công nghệ tận dụng lao động, tiết kiệm vốn, tạo

điều kiện mở rộng thị trờng nội địa cho hàng công nghiệp và dịch vụ Các thịtrờng này trở thành cơ sở ban đầu cho việc theo đòi hỏi của các ngành củanghiệp nhỏ ở nông thôn, kể cả cung cấp đầu vào cho công nghiệp và chế biếnnông sản; hai là tài trợ nhiều cho việc phát triển các dịch vụ kinh tế ở nôngthôn, trong đó đặc biệt là kết cấu hạ tầng, điều này quan trọng để mở rộng thịtruờng kết nói với các thành viên trong đó lại, làm cho năng suất lao độngtăng lên cơ hội phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp nhờ đó thúc đẩytăng trởng và giảm bớt đói nghèo Ngoài ra, Nhà nớc còn cung cấp các dịch

vụ xã hội ở nông thôn, đặc biệt là y tế giáo dục Ngân sách Nhà nớc có vaitrò quan trọng chủ yếu đối với việc cung cấp các dịch vụ nói trên Đơngnhiên các gia đình cá nhân có đóng góp một phần Nhờ vậy khu vực nôngthôn từng bớc biến đổi và phát triển, góp phần xoá đói giảm nghèo, thực hiệntốt hơn vấn đề công bằng xã hội

Nhìn chung các nớc Đông Nam á đầu t cho giáo dục với tỷ lệ khá cao.Chẳng hạn, ngân sách đầu t cho giáo dục năm 1992 ở Singapore là 22,9%;Hàn Quốc là 20,1%; ở Malaysia là 19%; ở Thái Lan là 21,1%; ở Philippin là15% Đây là một tỷ lệ khá cao và có xu hớng tăng lên.

Mục tiêu của đầu t cho giáo dục là hình thành một đội ngũ lao độnglành nghề, có trình độ, do có phần chi tiêu cho giáo dục tiểu học và trung họccơ sở ở các quốc gia này cao hơn bất kỳ một nơi nào khác trên thế giới Ngời

ta tổng kết rằng tỷ lệ trẻ em đi học tiểu học cao và trung học cơ sở tăng 10%thì thu nhập bình quân đầu ngời tăng 0,3% Nh vậy, giáo dục đào tạo có vaitrò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế ở các khu vực này Nhờvậy các nớc này có tốc độ tăng trởng kinh tế cao

Mặt khác giáo dục đào tạo phát triển tác động rất lớn đến công bằng xãhội Do tình hình của ngời lao động đợc nâng cao, năng suất tăng nhanh, do

đó thu nhập của họ tăng lên nhanh, điều này góp phần giảm bớt sự bất bình

đẳng trong phân phối thu nhập Ngời ta tính đợc rằng nếu một lao động nôngthôn qua trờng học, đào tạo từ 5-7 năm thì năng suất lao động của họ tăng lên10-20% Năng suất lao động là cơ sở giảm bớt chênh lệch thu nhập

Nh vậy, có thể nói việc tăng trởng, công bằng xã hội và giảm tỷ lệnghèo đói đạt đợc ở Đông Nam á trong ba thập kỷ vừa qua đợc quyết địnhbởi nhân tố đào tạo nguồn nhân lực (chủ yếu là lao động có trình độ giáo dụctrung bình)

3- Những bài học kinh nghiệm rút ra trong công cuộc xoá đói giảm nghèo hiện nay.

Thứ nhất: Chính phủ cần có chiến lợc tăng trởng kinh tế nhanh, lâu bền

và phân phối thu nhập đảm bảo công bằng tơng đối

Đối với nớc nghèo, nớc đang phát triển, điều kiện quan trọng và quyết

định để giải quyết thành công vấn đề giảm nghèo đó là Chính phủ phải đảmbảo tng trởng kinh tế với tốc độ cao, lâu bền trong thời gian dài, từ vài thập

kỷ trở lên Một số nớc Đông Nam á bứt phá khỏi vùng nghèo đói với tốc độtăng trởng kinh tế trung bình trên 8%/năm suốt ba chục năm

Cùng với tốc độ tăng trởng cao, bền vững phải đảm bảo phân phối côngbằng trong dân c Sự chênh lệch thái quá về thu nhập làm cho ngời nghèo trởlên nghèo hơn, nghèo khổ tơng đối càng bộc lộ rõ hơn Bởi sự bất bình đẳngquá lớn lại là lực cản đối với sự phát triển kinh tế – xã hội Và nền kinh tế

có sự trục trặc trong quá trình vận hành thì sự bất bình đẳng này sẽ là ngòi nổ

cho những biến động rối ren về chính trị và xã hội (kinh nghiệm rút ra từ một

số nớc Đông Nam á ) Mặt khác đảm bảo sự phân phối công bằng songkhông đồng nhất với bình quân, vì sự bình quân sẽ triệt tiêu động lực pháttriển, do đó sẽ làm cho xã hội nghèo đi

Thứ hai: Dựa vào nguồn tích luỹ trong nớc là chính, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay nớc ngoài trong quá trình phát triển.

Kinh nghiệm của các nớc công nghiệp mới đã thành công trong việcchuyển từ nền kinh tế lạc hậu sang nền kinh tế phát triển, giảm đợc tỷ lệnghèo đói là đã duy trì tỷ lệ tích luỹ trên 30%GNP Trong quá trình phát triểnNhật, Đài Loan, Hôngkông, Singapore sử dụng các nguồn tích luỹ trong nớc

là chính, tránh lệ thuộc quá nhiều vào vay nợ nớc ngoài nên phần nào ít bị

ảnh hởng bởi cuộc khủng hoảng tài chính vừa qua Trong khi đó, Indonesia,Thailan, Hàn Quốc, Philippin lại bớc vào sai lầm lệ thuộc quá nhiều vào t bảnnớc ngoài trong quá trình phát triển, để lại những món nợ lớn

Sự tăng trởng kinh tế lại đi kèm với sự gia tăng nghèo đói càng cho thấy

sự lệ thuộc vào nớc t bản, vào chính sách phát triển kinh tế của các nớc chủ

nợ thông qua các tổ chức tài chính quốc tế là một sai lầm nghiêm trọng Nókhông đa đến sự phát triển, phồn vinh cho nớc đi vay nợ mà mục đích làmtăng sự lệ thuộc của nớc nghèo (nợ) đối với nớc giàu (chủ nợ), nhằm làm lợicho kẻ giàu đồng thời chút bất hạnh lên những ngời nghèo Đây là bài họcquý báu rút ra đối với các nớc nghèo, nớc đang phát triển (Trong đó có ViệtNam) trong quá trình phát triển, vơn lên hội nhập với nền kinh tế thế giớinhất là trong bối cảnh hiện nay

Thứ ba : Nhà nớc phải xây dựng hệ thống phúc lợi xã hội tơng xứng với trình độ phát triển về kinh tế.

Bên cạnh sự vơn lên của chính ngời nghèo đòi hổi nhà nớc phải có tráchnhiệm giúp đỡ cộng đồng dân c nhất là ngời nghèo vơn lên, vợt qua ngỡngnghèo Sống nghèo không phải mang dấu vết của tội lỗi nh quan niệm ở Mỹ.Thực tế cho thấy, ở Mỹ vai trò của nhà nớc và cộng đồng xã hội giúp đỡ ngờinghèo vơn lên cha tơng xứng với trình độ phát triển kinh tế đã lý giả vì sao n-

ớc giàu nhất thế giới, nhng tỷ lệ nghèo đói luôn ở mức cao là 13% ở một sốnớc Đông Nam á, do sự thiếu hụt chế độ bảo hiểm xã hội có phần nào quáchú trọng phát triển kinh tế, khi nền kinh tế bị chao đảo, lâm vào khủnghoảng tài chính, hàng loạt ngời đã lâm vào cảnh nghèo đói Để khắc phụchậu quả cuộc khủng hoảng tài chính khu vực ngăn chặn tình trạng nghèo

đang có xu hớng gia tăng, Thái Lan đang ra sức cải tiến chế độ bảo hiểm xã

hội Từ 1998, những ngời lao động bị mất việc làm đều nhận đợc tiền trợ cấptrong 10 tháng so với 6 tháng trớc kia Chính phủ đã có chơng trình bảo đảmchăm sóc y tế miễn phí cho những ngời thất nghiệp và gia đình họ, xây dựngmột chơng trình đào tạo cho những ngời không có việc làm Indonesia dànhkhoảng 2,4 tỷ đôla để thiết lập một cơ chế bảo hiểm xã hội trong năm 1998– 1999 bao gồm: trợ giúp lơng thực, trọ cấp y tế, tài trợ cho các trờng học,quỹ xúc tiến việc làm

Thứ t: Chính phủ phải thực sự quan tâm coi xoá đói, giảm nghèo là mục tiêu cơ bản, thờng xuyên, lâu dài trong suốt quá trình phát triển.

Quan tâm, coi trọng xoá đói giảm nghèo phải mang tính chơng trình,chiến lợc Trung Quốc là một nớc lớn đợc đánh giá có thành công lớn trongXĐGN nhờ các chơng trình quốc gia Quan tâm tới nghèo đói một cách th-ờng xuyên, song cha đủ Nó đòi hỏi hỏi phải có chơng trình phù hợp, thiết

thực có căn cứ Bài học kinh nghiệm quan trọng thứ nhất là: Thận trọng trong việc hoạch định các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm xử lý đồng thời hai vấn đề kinh tế trì trệ và nghèo đói, phải giải quyết từng bớc vững chắc, đồng thời cả hai mục tiêu về tăng trởng kinh tế và chống nghèo đói bằng các ch-

ơng trình đồng bộ thiết, thực Đối với ngời nghèo Nhà nớc phải lựa chọn

ph-ơng thức tác động thích hợp đúng đối tợng Việc lựa chọn phph-ơng thức, lựa

chọn đúng đối tợng để giảm nghèo trong quá trình phát triển có ý nghĩa thiếtthực Nhờ sự lựa chọn đó mà ngời nghèo giảm bớt đợc sự nghèo đói, xã hộigiảm bớt đợc sự chênh lệch thái quá giàu nghèo Đây là bài học rút ra ởTrung Quốc và ở các nớc Đông Nam á Trớc hết Nhà nớc phải tạo môi trờngphát triển thuận lợi cho ngời đồng thời giúp họ có cơ hội, khả năng, điều kiệntiếp cận đợc các nguồn lực phát triển trên cơ sở tự phấn đấu vơn lên của ngờinghèo Ví dụ nh giảm thuế cho ngời nghèo, trợ cấp giá cả nông sản, pháttriển cơ sở hạ tầng nông thôn, miền núi, lập quỹ tín dụng cho ngời nghèo

phần II

phân tích thực trạng và nguyên nhân đói,

nghèo ở thuận thành

hội và những ảnh hởng tới đời sống ngời dân trong huyện.

1- Đặc điểm và tình hình hoạt động củaUBND huyện.

2.1- Tình hình chung của huyện.

Thuận Thành là một trong 8 huyện thị của tỉnh Bắc Ninh, nằm trải dàitrên miền đất nam sông Đuống Có diện tích tự nhiên 11.543,40 ha Trong đódiện tích canh tác: 7.083,06 ha, dân số toàn huyện 139.954 ngời có 17 xã và

1 thị trấn với 108 thôn khu phố và 9 phòng ban thuộc huyện

Tình hình lao động của huyện đợc phân bổ nh sau: Lao động côngnghiệp và tiểu thủ công nghiệp 2.859 ngời chiếm 4%; lao động thơng mại,dịch vụ 5.737 ngời chiếm 8,6%; lao động nông nghiệp 60.241 chiếm 87,4%

2.2-Tình hình tổ chức bộ máy từ huyện tới xã, thị trấn

Số đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ (1999 – 2004) là 32 đại biểu(có biểu chất lợng kèm theo)

UBND huyện

Gồm 9 thành viên

Trong đó: 1 chủ tịch

2 phó chủ tịch

6 thành viên đợc cơ cấu theo các ngành.

(Văn phòng UBND, Quân sự, Công an, Tổ chức – LĐXH, Địa chính vàThanh tra) trong đó có 1 là nữ (có biểu chất lợng kèm theo) Tuổi đời bìnhquân của UBND huyện nhiệm kỳ 1999 – 2004 là 49 tuổi Trực tiếp lãnh đạo

9 phòng ban chuyên môn với tổng số 77 công chức trong đó có 4 chức danhdân cử và 18 xã, thị trấn

UBND ở 18 xã, thị trấn có 119 thành viên xã có số lợng thành viênnhiều nhất là 7 Xã có số lợng thành viên ít nhất là 5 Nhìn chung số lợng cácthành viên đợc bố trí cơ cấu hợp lý theo quy định 174/CP Tuổi đời bình quân

45 tuổi

UBND cấp xã, thị trấn trực tiếp điều hành 9 chức danh chuyên môn theotinh thần NĐ 09/CP và các trởng thôn theo QĐ số 99/ UB của UBND tỉnhBắc Ninh

UBND và các chức danh của HĐND đều do HĐND ở mỗi cấp bầu ratheo quy định tại điều 41 chơng II luật tổ chức HĐND – UBND

HĐND và UBND thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn củamình đợc thể hiện trong sơ đồ (số 2 và số 3 đính kèm), quy định theo tổ chứcHĐND và UBND

Tóm lại trong những năm qua hoạt động công tác chính quyền luôn đợccấp trên đánh giá là đơn vị khá của tỉnh

2.3- Tình hình hoạt động tài chính của huyện trong những năm qua.

Là huyện sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, các ngành nghề và sản xuấtcông nghiệp cha nhiều, cha mạnh cho nên nguồn thu cho ngân sách thuếnông nghiệp là chủ yếu

2.4- Trong thực hiện cải cách hành chính.

Tiếp tục thực hiện NQTƯ3 khoá VIII UBND huyện đã thờng xuyênquan tâm tới việc tinh gọn bộ máy, chăm lo đội ngũ công chức thông qua

công tác đào tạo bồi dỡng từ huyện tới cơ sở để nâng cao trình độ chuyênmôn nghiệp vụ và tính tác nghiệp cao cho mỗi công chức cho đến nay co 31công chức có trình độ đại học chiếm 40%, trình độ trung cấp 46 chiếm 60%,các thủ tục hành chính đợc cải tiến gọn nhẹ tránh phiền hà cho nhân dân (chế

độ tiếp dân, giải quyết đơn th thuộc thẩm quyền v.v… Đi vào lối) đã có tác dụng quantrọng trong các hoạt động ở mỗi cơ quan và cơ sở

Sơ đồ 2: Thẩm quyền của HĐND và UBND

Thẩm quyền của HĐND và UBND

1- Kinh tế

2- VH - GDXH và đời sống

3- Khoa học công nghệ và môi trờng

4- Quốc phòng, an ninh, TTATXH

4- Giao thông vận tải5- Xây dựng và PTQLĐT6- Thơng mại, dịch vụ, du lịch7- VH, giáo dục Xã HẫI, đời sống8- Khoa học, CN và môi trờng9- Quốc phòng an ninh

10- Dân tộc và tôn giáo11- Thi hành pháp luật12- Xây dựng CQ, quản lý TC, KT,

địa giới hành chính

1- Kinh tế

2- Văn hoá - GD, xã hội và đời sống

3- Quốc phòng an ninh, TTATXH

4- Giao thông5- Thơng mại, dịch vụ6- Văn hoá - GDXH và đời sống

2- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

2.1- Tình phát triển kinh tế nông nghiệp:

Trong những năm qua, tình hình phát triển nông nghiệp Thuận Thành

có tốc độ tăng trởng tơng đối ổn định và có tỷ trọng đóng góp tơng đối caotrong GDP Cho đến nay nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính, tạo thu

HĐND cấp xã, thị trấn UBND cấp xã, thị trấn

nhập và tạo việc làm chủ yếu cho dân c, đóng góp trên 50% tổng GDP củahuyện.

Tuy nhiên, nông nghiệp Thuận Thành vẫn còn là một ngành mang tính

tự cung tự cấp và độc canh, cơ cấu cây trồng chuyển dịch theo hớng đa dạnghoá sinh học nhng cha mạnh, diện tích cây lơng thực chiếm 83% trong tổngdiện tích cây hàng năm trong khi giá trị sản lợng chỉ chiếm 60%

Trong sản xuất nông nghiệp cha có sự chuyển biến mạnh trong cơ cấugiữa trồng trọt và chăn nuôi, chăn nuôi cha trở thành ngành sản xuất hànghoá chính trong nông nghiệp, nguyên nhân chủ yếu là do thị trờng tiêu thụsản phẩm gặp nhiều khó khăn, giá thấp nên không khuyến khích đợc ngờisản xuất

Năng suất cây trồng vật nuôi cha cao do chất lợng giống, kỹ thuật thâmcanh còn nhiều hạn chế Tiềm năng năng suất còn khá lớn, năng suất lúa Năm 1991 là 19,87 tạ/ha

Năm 1996 là 34 tạ/ha

Năm 1999 là 38,3 tạ/ha

Năm 2000 là 39,5 tạ/ha

2.2-Tình hình phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp:

Trong những năm gần đây công nghiệp Thuận Thành phát triển mạnh có

tỷ trọng đóng góp tơng đối cao trong GDP toàn huyện giải quyết đợc số lợnglớn việc làm cho ngời lao động Tiểu thủ công nghiệp ở Thuận Thành cơ bảntheo mô hình làng nghề với 2 hình thức: làng nghề truyền thống và làng nghềmới Hiện nay các nghề truyền thống vẫn đợc phát huy, một số ngành nh:may, sản xuất giấy, tấm lợp… Đi vào lối từng bớc đã giành đợc chỗ đứng trên địa bàn Nghề truyền thống nh làm tranh Đông hồ đang đợc chú trọng đầu t phát triểnmang lại hiệu quả kinh tế cao Các khu công nghiệp đã đợc phê duyệt cũng là

điều kiện thuận lợi, tạo những bớc phát triển mới cho toàn huyện những nămtiếp theo

Cho đến nay sản xuất CN và TTCN ở Thuận Thành đã có nhiều thànhtựu quan trọng tạo tiền đề cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đạtmức tăng trởng tơng đối khá Trên địa bàn huyện đang từng bớc hình thànhkhu vực tập trung về CN VLXD (gạch ngói, tấm lợp ) Đây là khâu đột phá

đa nền kinh tế của Thuận Thành phát triển nhanh

2.3-Tình hình phát triển thơng mại và dịch vụ.

Các khối ngành thơng mại và dịch vụ càng ngày càng giữ vai trò quantrọng trong phát triển kinh tế huyện, tỷ lệ đóng góp vào GDP ngày càng cao.Năm 1990, ngành dịch vụ mới đóng góp 11% giá trị GDP của toànhuyện, năm 1998 chiếm tới 20% và năm 2000, ngành dịch vụ đã đóng góptrên 26% trong tổng GDP

Hệ thống thơng mại phân bố khắp huyện đến xã góp phần lu thông hànghoá, vật t, giao lu thơng mại dễ dàng, góp phần kích thích sản xuất phát triển

và cải thiện đời sống của nhân dân

Hệ thống ngân hàng đã góp phần tích cực đối với sự nghiệp phát triểnkinh tế của huyện Ngoài ra ngân hàng còn góp phần tích cực trong các ch-

ơng trình xoá đói giảm nghèo, doanh số cho vay và số lợt ngời vay ngày càngtăng

Công tác bảo hiểm xã hội phát triển tơng đối khá và rộng khắp với nhiềuloại hình kinh tế, thu hút lợng tiền vốn lớn, góp phần giải quyết kịp thờinhững vấn đề rủi ro đồng thời làm cho hệ thống tài chính lành mạnh hơn

2.4-Các ngành văn hoá xã hội:

* Giáo dục đào tạo:

Công tác giáo dục - đào tạo đã đợc chú ý phát triển từ mẫu giáo đến phổthông trung học, số lợng trờng, lớp học, dụng cụ, học tập mỗi năm một tăng.Chất lợng giáo dục, đào tạo có bớc chuyển biến tốt

* Công tác y tế :

Cùng với phát triển giáo dục - đào tạo công tác y tế chăm sóc sức khỏecộng đồng đợc chú ý phát triển Bệnh viện tuyến huyện thờng xuyên đợc tăngcờng cả cơ sở vật chất và thầy thuốc, đã hỗ trợ tuyến xã một cách tích cực.Việc khám chữa bệnh một cách kịp thời hơn, cơ bản đã ngăn chặn kịp thờihơn các dịch bệnh

Tuy nhiên, hiện nay hệ thống y tế tuyến huyện, xã đã xuống cấp nhiều,hầu hết trang bị cũ, lạc hậu, thuốc men và dụng cụ y tế còn nhiều thiếu thốn.Chế độ đãi ngộ cán bộ y tế cơ sở còn nhiều vấn đề cha hợp lý, tình hình xãhội hoá công tác y tế còn cha mạnh làm cho họ thiếu an tâm phục vụ

3 Những nhân tố ảnh hởng tới đói nghèo trong huyện

Hiện nay có một số nhân tố gây khó khăn

Thứ nhất, sự tăng trởng kinh tế chậm sẽ dẫn đến hậu quả kinh tế trực tiếp là mất việc làm và giảm thu nhập của nhiều ngời

Thứ hai, là điều kiện tự nhiên khắc nghiệt nh hạn hán, bão lụt đã làm

giảm thu nhập và thu hoạch nông nghiệp

Thứ ba, là việc cắt giảm chi tiêu của Chính phủ đã làm ảnh hởng khá

nhiều đến việc cung cấp các dịch vụ xã hội có liên quan, quan hệ mật thiếtvới ngời nghèo

3.1- Thất nghiệp gia tăng:

Thất nghiệp và tăng trởng kinh tế có mối quan hệ ngợc chiều nhau, khinền kinh tế suy giảm hoặc phát triển đối với tốc độ chậm lại thì tình trạngthất nghiệp sẽ gia tăng

ở khu vực nông thôn, tình trạng thiếu việc làm vẫn còn xảy ra khoảng10% điều này rất dễ hiểu bởi vì khoảng 87% lực lợng lao động ở ThuậnThành là lao động nông nghiệp trong khi đó sản xuất nông nghiệp có tínhthời vụ cao, vào những lúc nông nhàn thì hầu nh lao động không có việc làmngoại trừ một số hộ có nghề phụ

3.2- Thu nhập của ngời dân giảm:

Hiện nay có hơn 95% ngời nghèo ở Thuận Thành sống ở nông thôn, do

đó ảnh hởng tới thu nhập và việc làm nông thôn do suy thoái sẽ tác độngmạnh tới nghèo khổ Trong những năm gần đây, hai yếu tố cơ bản góp phầngiảm đói nghèo nhanh ở Thuận Thành là năng suất cây trồng tăng và việc đadạng hoá các nguồn thu nhập cho ngời nông dân

Sự suy thoái kinh tế không chỉ ảnh hởng tới thu nhập nông nghiệp củangời dân mà còn ảnh hởng tới cơ hội bổ sung thu nhập cho ngời dân từ cáchoạt động phi nông nghiệp khác trong các ngành công nghiệp và dịch vụkhác

Trong ngành công nghiệp và dịch vụ, do tốc độ tăng trởng chậm lại nêndẫn đến tiền lơng của ngời lao động cũng giảm sút, khi tiền lơng của họ giảmxuống khi đó việc chi tiêu của họ cho các sản phẩm tiêu dùng hàng ngày cónguồn gốc từ nông nghiệp sẽ giảm xuống và nó làm cho giá sản phẩm nôngnghiệp giảm xuống, điều này gây bất lợi cho ngời nông dân vốn là những ng-

ời nghèo nhất trong xã hội Chính điều đó làm cho quá trình xoá đói giảmnghèo trở lên khó khăn hơn

3.3- Giảm sút chi tiêu xã hội:

Chi tiêu công cộng đối với các dịch vụ xã hội nh y tế, giáo dục tỷ lệthuận với tiềm lực kinh tế và tốc độ tăng trởng kinh tế Khi nền kinh tế suythoái thì việc chi tiêu cho các dịch vụ xã hội sẽ bị cắt giảm Nếu nh cắt giảmchi tiêu không đợc dự tính cẩn thận để nhằm giảm thiểu những tác động tiêucực và đảm bảo bền vững trong giai đoạn sắp tới Những cắt giảm nh vậy cóthể làm tình hình xấu hơn nhiều Việc sắp xếp thứ tự u tiên chi tiêu một cách

kỹ lỡng đã trở thành điều vô cùng quan trọng khi ngời nghèo đang bị tác

động và các chi tiêu cho y tế và giáo dục đang bị đe doạ

II- Phân tích Thực trạng nghèo đói và những thành tựu đạt đợc trong công cuộc xoá đói, giảm nghèo của Thuận Thành trong những năm gần đây.

Nhận thức đợc tầm quan trọng của việc xoá đói, giảm nghèo trong chiếnlợc phát triển kinh tế xã hội của huyện Quán triệt nghị quyết đại hội Đảnglần thứ VII, lần thứ VIII chủ trơng về xoá đói giảm nghèo Huyện uỷ,HĐND, UBND huyện Thuận Thành đã sớm có kế hoạch cụ thể về triển khaithực hiện công tác xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn và đã gặt hái đợc nhữngthành tựu đáng kể nh sau:

1- Quy mô và sự biến động quy mô đói nghèo.

đợc các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở mỗi sơ cở cùng với việc thực hiệncác chơng trình kinh tế xã hôi trên địa bàn huyện tạo môi trờng thuận lợi chocác hộ nhân dân nói chung có điều kiện phát triển kinh tế và các hộ ngheonói riêng tự vơn lên để Xoá đói - Giảm nghèo Ta có thể thấy rõ hơn quabảng sau:

Bảng 1: Tỷ lệ đói nghèo năm 1996 của huyện Thuận Thành.

Trong những năm vừa qua Thuận Thành thực hiện công tác XĐ - GN đã

đạt đợc kết quả tơng đối toàn diện từ nhận thức đến vai trò trách nhiệm ở mỗicấp mỗi ngành, nhất là ở từng cơ sở đã coi chơng trình XĐ - GN là nhiệm vụchỉ đạo thờng xuyên Tổ chức thực hiện các giải pháp về XĐ - GN đợc coitrọng, dân chủ hơn và có chiều sâu

1.2- Theo khu vực.

Huyện Thuận Thành gồm có 18 xã, thị trấn trong đó 17 xã và 1 thị trấn

Tỷ lệ nghèo đói phân theo khu vực nh sau:

Theo kết kết quả điều tra về số hộ đói nghèo bảng 1 thì năm 1996 huyện

Thuận Thành có 5.324 hộ đói nghèo trong tổng số 29.760 hộ toàn huyện,

chiếm tỷ lệ 17,89% tổng số hộ Trong đó phân theo khu vực có 97,5% hộ đóinghèo ở khu vực nông thôn, còn lại là khu vực thành thị

Bảng 2: Tỷ lệ đói nghèo năm 1996 của huyện Thuận Thành

huyện

Trong đóKhu vực TT Khu vực NT

( Nguồn: Phòng Lao động – Th ơng binh và xã hội huyện Thuận Thành ).

Phân tích tình hình đói nghèo hiện nay của Thuận Thành cho thấy dựphân háo giàu nghèo ở các vùng nông thôn, thành thị cũng đang diễn ra kháphổ biến và có xu thế ngày càng giãn cách Các hộ có vốn có kinh nghiệmlàm ăn đã biết tận dụng điều kiện tự nhiên vơn lên làm giàu với mức thu nhậpvài chục triệu đồng một năm, trong khi các hộ nghèo vẫn đang nghèo đi dokhông có vốn, thiếu kiến thức làm ăn Theo số liệu thống kê, năm 2001Thuận Thành có khoảng hơn 140 hộ có mức thu nhập từ 20-30 triệu

đồng/năm và có khoảng hơn 10 hộ có mức thu nhập trên 30 triệu đồng/năm.Xét theo nghề nghiệp thì tỷ lệ đói nghèo cao nhất thuộc về những ngờilàm ruộng Đây là những hộ thuần nông, thu nhập của gia đình chủ yếu dựavào sản xuất nông nghiệp trong khi đó sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hởngrất lớn của điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, chỉ một đợt hạn hán hay ma bão là

có thể cớp đi toàn bộ thành quả lao động lao động của hộ này và sẽ đa họ từmức nghèo xuống đói và từ trung bình xuống nghèo Ngợc lại, những hộ gia

đình do có ngời làm nghề gián tiếp, thơng gia hoặc dịch vụ là chủ hộ thì ít cókhả năng bị đói nghèo, do thu nhập của những ngời này mà mức nghèo khổcủa của gia đình họ thờng thấp hơn mức nghèo đói chung Những ngời sốngtrong các hộ gia đình mà chủ hộ không đi làm, do đã nghỉ hu hoặc lý do khácthì có nhiều khả năng bị đói nghèo Những hộ ít có khả năng đói nghèo nhất

là những hộ có ngời chủ hộ làm việc trong khu vực kinh tế Nhà nớc, bởi vìhàng tháng họ nhận đợc lơng và các khoản thu khác theo lơng gần nh cố định

do Nhà nớc trả và khoản này gần nh chắc chắn đảm bảo cho họ có cuộc sống