Hoạch định đường cơ sở trong luật quốc tế hiện đại và đường cơ sở theo quy định của pháp luật việt nam

Lần đầu tiên trong lịch sử, Công ước Luật biển 1982 đã quy định một cách tổng thể, chi tiết các quy định về sử dụng biển và đại dương vào mục đích hòa bình như: xác định chế độ pháp lý c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HƯƠNG TRÀ

HO¹CH §ÞNH §¦êNG C¥ Së TRONG LUËT QUèC TÕ HIÖN §¹I

Vµ §¦êNG C¥ Së THEO QUY §ÞNH CñA PH¸P LUËT VIÖT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HƯƠNG TRÀ

HO¹CH §ÞNH §¦êNG C¥ Së TRONG LUËT QUèC TÕ HIÖN §¹I

Vµ §¦êNG C¥ Së THEO QUY §ÞNH CñA PH¸P LUËT VIÖT NAM

Chuyên ngành: Luật quốc tế

Mã số: 60 38 01 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN BÁ DIẾN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Hương Trà

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ 5

1.1 Khái niệm và phân loại đường cơ sở 5

1.1.1 Đường cơ sở theo quy định của Công ước Luật biển 1982 5

1.1.2 Phân loại đường cơ sở theo Công ước Luật biển 1982 8

1.2 Lịch sử hình thành 12

1.2.1 Hội nghị La Hay (từ ngày 13/3/1930 đến ngày 12/4/1930) 14

1.2.2 Hội nghị quốc tế lần thứ nhất về luật biển Giơnevơ (từ ngày 24/02/1958 đến ngày 27/4/1958) 15

1.2.3 Hội nghị quốc tế lần thứ hai về luật biển Giơnevơ (từ ngày 17/3/1960 đến ngày 26/4/1960) 19

1.2.4 Hội Nghị Liên Hiệp Quốc về Luật Biển Lần III 19

1.3 Vai trò của đường cơ sở 20

1.4 Nguồn luật 23

1.4.1 Điều ước quốc tế đa phương và song phương 24

1.4.2 Tập quán quốc tế, học thuyết về biển, giáo trình, sách chuyên khảo 24

1.4.3 Phán quyết của cơ quan tài phán quốc tế 26

1.4.4 Hành vi pháp lý đơn phương của các chủ thể Luật biển quốc tế 27

1.4.5 Văn kiện pháp lý quốc tế khác trong lĩnh vực Luật biển 28

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982 VÀ

PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ 29

2.1 Quy định về đường cơ sở trong Công ước Luật biển 1982 29

2.1.1 Đường cơ sở thông thường 29

2.1.2 Đường cơ sở thẳng 34

2.2 Pháp luật nước ngoài về đường cơ sở 48

2.2.1 Quy định về đường cơ sở và hoạch định đường cơ sở theo quy định của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 48

2.2.2 Quy định về đường cơ sở và hoạch định đường cơ sở theo quy định của nước Phillipines 56

2.2.3 Quy định về đường cơ sở và hoạch định đường cơ sở theo quy định của nước Indonesia 61

2.2.4 Một số thực tiễn quốc gia về vạch đường cơ sở thẳng 66

Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 69

3.1 Các quy định của chính quyền Việt Nam cộng hòa về đường cơ sở 69

3.2 Các quy định của pháp luật Việt Nam về đường cơ sở 71

3.3 Các Điều ước quốc tế Việt Nam tham gia 85

3.4 Kết luận và Kiến nghị (từ tuyên bố 1977, tuyên bố 1982, luật biên giới quốc gia, luật biển Việt Nam) 96

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

PHỤ LỤC 108

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Công ước Luật biển 1982: Công ước luật biển của Liên hợp quốc về Luật biển

năm 1982 LHQ: Liên hợp quốc Luật biển năm 2012: Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13 được Quốc hội

nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 21 tháng 6 năm 2012

Tuyên bố năm 1977: Tuyên bố ngày 12/5/1977 về lãnh hải, vùng tiếp giáp

lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam

Tuyên bố năm 1982: Tuyên bố ngày 12/11/1982 của Chính Phủ nước Cộng

hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam về đường cơ sở dùng

để tính chiều rộng lãnh hải

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phân định biển là quá trình hoạch định đường ranh giới giữa hai hay nhiều quốc gia có vùng biển tiếp giáp hoặc đối diện cũng như việc xác định đường cơ sở làm căn cứ để xác định các vùng biển quốc gia có chủ quyền và quyền chủ quyền luôn là vấn đề trọng tâm của cộng đồng quốc tế

Sau khi Công ước luật biển năm 1982 được ban hành, Công ước Luật biển 1982 là một bản “Hiến pháp” của cộng đồng quốc tế về biển, có giá trị pháp lý đặc biệt quan trọng trong đời sống quốc tế Với 320 điều khoản, 19 phần, 9 bản phụ lục đính kèm Lần đầu tiên trong lịch sử, Công ước Luật biển

1982 đã quy định một cách tổng thể, chi tiết các quy định về sử dụng biển và đại dương vào mục đích hòa bình như: xác định chế độ pháp lý của các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia (nội thủy, lãnh hải), quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia (tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế, thềm lục địa), các vùng biển chung của cộng đồng quốc tế (biển quốc tế, vùng và đáy đại dương); xác lập các quy định hoạt động hàng hải, hàng không, nghiên cứu khoa học; bảo vệ môi trường, khoa học biển và giải quyết tranh chấp về biển… Một trong những nội dung đặc biệt quan trọng được quy định trong Công ước Luật biển 1982 là việc xác định đường cơ sở vì đấy chính là cột mốc, là một trong những cơ sở để quy định phạm vi của những vùng biển khác nhau thuộc về một nước cũng là cơ sở pháp lý để các quốc gia hoạch định các vùng biển thuộc chủ quyền hoặc quyền chủ quyền quốc gia trên biển

Vì vậy, đường cơ sở (trên biển) của một nước có tầm quan trọng tương đương với biên giới trên bộ của nước đó và có ảnh hưởng tới chủ quyền và quyền lợi của những nước khác

Nghiên cứu các quy định trong Công ước luật biển 1982, đặc biệt là các

quy định về đường cơ sở, theo nhận định của cá nhân tôi, các điều khoản của Công ước luật biển 1982 chưa quy định cụ thể về cách thức hoạch định đường

cơ sở Với mong muốn làm rõ hơn các quy định của Luật quốc tế nói chung

và của Công ước luật biển 1982 nói riêng về đường cơ sở, Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề về Hoạch định đường cơ sở trong Luật quốc tế hiện đại, cụ thể là hoạch định đường cơ sở theo quy định của Công ước Luật biển

1982 và các quy định của pháp luật nước ngoài (tham khảo các phương pháp hoạch định đường cơ sở của pháp luật một số nước trên Biển Đông) từ đó đưa

ra đề xuất hoàn chỉnh hệ thống đường cơ sở của Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu

Việt Nam đã trở thành thành viên của Công ước Liên hợp quốc về Luật biển 1982, chính thức tham gia Công ước Luật biển 1982 vào năm 1994 Cho đến nay đã có một số bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến đường cơ

sở, hoạch định đường cơ sở của một số chuyên gia pháp lý, các nhà làm luật Tuy nhiên, số lượng vẫn còn rất hạn chế và cũng chưa có một công trình nào

đi sâu nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện về hoạch định đường cơ sở Hy vọng luận văn sẽ có những đóng góp nhất định về mặt khoa học cũng như thực tiễn trong hoạch định đường cơ sở

3 Mục đích nghiên cứu

Trong phạm vi luận văn, học viên hướng tới mong muốn làm sáng tỏ những cơ sở lý luận và thực tiễn hoạch định đường cơ sở trong Luật quốc tế hiện đại (cụ thể là Công ước Luật biển 1982) và các quy định của pháp luật nước ngoài (tham khảo các phương pháp hoạch định đường cơ sở của pháp luật một số nước trên Biển Đông) Qua đó nhận xét, phân tích quy định của pháp luật Việt Nam về đường cơ sở, làm rõ vai trò và ý nghĩa quan trọng của việc hoạch định đường cơ sở trong phân định biển

4 Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi khuôn khổ để tài, luận văn đi sâu tìm hiểu về các quy phạm pháp luật quốc tế về hoạch định đường cơ sở (cụ thể Công ước Luật biển 1982), trong đó bao gồm các nội dung như lịch sử hình thành, khái niệm đường cơ sở, phân loại đường cơ sở, vai trò của đường cơ sở trong phân định biển Ngoài ra, luận văn cũng nghiên cứu quy định của pháp luật về đường cơ

sở của Trung Quốc, Philipines, Indonesia và phân tích một số hiệp định phân định biển giữa Việt Nam và một số nước trong khu vực Thêm vào đó, luận văn cũng đề cập đến quy định của pháp luật Việt Nam về đường cơ sở qua đó đưa ra một số đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về đường cơ sở

5 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Việc nghiên cứu về đường cơ sở trên biển đã được nhiều học giả quan tâm, đã có nhiều nhà nghiên cứu, giảng viên các trường đại học, học viện đưa

ra trong các luận văn nghiên cứu, hay các tạp chí nghiên cứu pháp luật của quốc tế và Việt Nam nghiên cứu

Tuy nhiên, những nghiên cứu trước đây được thực hiện dưới nhiều góc

độ khác nhau nhưng đứng trên góc độ nghiên cứu và hướng nghiên cứu của

đề tài thì chưa có một nghiên cứu nào đề cập một cách tổng thể và toàn diện

Nội dung nghiên cứu của đề tài là bức tranh tổng thể về vấn đề hoạch định đường cơ sở, đó là vấn đề cấp thiết đối với cộng đồng quốc tế nói chung

và các quốc gia có biển nói riêng Đối với các quốc gia có biển, theo Công ước Luật biển 1982, các quốc gia được mở rộng chủ quyền, các quyền chủ quyền và quyền tài phán của mình ra các vùng biển Việc mở rộng của các quốc gia đã làm xuất hiện các vùng biển chồng lấn cần phải phân định và chiều rộng của các vùng biển này đều tính từ đường cơ sở

Đề tài này nhằm giới thiệu các phương pháp hoạch định đường cơ sở

đối với các quốc gia có vùng biển chồng lấn hoặc đối diện theo Công ước Luật biển 1982 và quy định định của pháp luật Việt Nam về đường cơ sở

Qua đó, so sánh cách hoạch định đường cơ sở của một số nước từ đó đề tài rút ra một số bài học trong việc hoạch định đường cơ sở đối với các vùng biển của Việt Nam

6 Phương pháp nghiên cứu

Để làm rõ vấn đề trên, Luâ ̣n văn sử du ̣ng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Thu thâ ̣p tài liê ̣u để rà soát, phân tích, tham khảo thông tin

- Tổng hợp , kế thừa các nghiên cứu trước đây liên quan đến đề tài nghiên cứu của tác giả

- Sử du ̣ng các phương pháp nghiên cứu duy vâ ̣t biê ̣n chứng, kết hợp với các

- phương pháp thống kê , phân tích, so sánh và đối chiếu tổng hợp để làm sáng rõ những vấn đề cần nghiên cứu

- Nghiên cứu trực tiếp các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t Quốc tế ; các quy

đi ̣nh của pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam để làm sáng tỏ vấn đề cần đă ̣t ra trong luâ ̣n văn

- Bên ca ̣nh đó , đề tài cũng được nghiên cứu thông qua phương pháp phân tích, bình luận, tổng hợp so sánh khi nghiên cứu mô ̣t vấn đề cu ̣ thể

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Các vấn đề cơ bản về đường cơ sở

Chương 2: Quy định của Công ước Luật biển 1982 và pháp luật nước

ngoài về đường cơ sở

Chương 3: Thực trạng pháp luật Việt Nam về đường cơ sở và kiến

nghị đề xuất

Chương 1

CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ

1.1 Khái niệm và phân loại đường cơ sở

1.1.1 Đường cơ sở theo quy định của Công ước Luật biển 1982

Công ước Luật biển 1982 không có bất cứ điều khoản nào quy định cụ thể về khái niệm đường cơ sở Tuy nhiên, do đường cơ sở là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để quốc gia ven biển hoạch định và tuyên bố các vùng biển thuộc chủ quyền (nội thủy và lãnh hải) và các vùng biển thuộc quyền chủ quyền của quốc gia (vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa) nên trong Công ước luật biển 1982 có nhiều điều luật quy định các nội dung liên quan đến đường cơ sở

Điều 3 của Công ước luật biển 1982 đã quy định việc xác định chiều

rộng lãnh hải “Mọi quốc gia đều có quyền ấn định chiều rộng lãnh hải của

mình; chiều rộng này không vượt quá 12 hải lý kể từ đường cơ sở được vạch

ra theo đúng Công ước”

Công ước luật biển 1982 quy định cách thức xác định đường cơ sở thông thường và đường cơ sở thẳng như sau: theo quy định tại Điều 5 của Công ước luật biển 1982:

Trừ khi có quy định trái ngược của Công ước, đường cơ sở thông thường dùng để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước triều thấp nhất dọc theo bờ biển, như được thể hiện trên các hải đồ tỷ lệ lớn đã được các quốc gia ven biển chính thức công nhận và cũng theo quy định tại Điều 7 của Công ước: Ở nơi nào bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm hoặc nếu có một chuỗi đảo nằm sát ngay và chạy dọc theo bờ biển, phương pháp đường cơ sở thẳng nối liền các điểm thích hợp có thể được sử dụng để kẻ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

Như vậy, mặc dù Công ước luật biển 1982 không đưa khái niệm cụ thể nào về đường cơ sở nhưng qua nghiên cứu các điều luật có liên quan trong Công ước, chúng ta có thể rút ra khái niệm pháp lý về đường cơ sở như sau: đường cơ sở của quốc gia trên biển là cột mốc pháp lý được vạch dựa vào ngấn nước thủy triều xuống thấp nhất dọc theo chiều hướng chung của bờ biển hoặc là đường thẳng gãy khúc nối liền các mũi, các đỉnh, các đảo ven bờ

để các quốc gia xác định chiều rộng các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của quốc gia Đường cơ sở chính là ranh giới phía trong của lãnh hải và ranh giới phía ngoài của nội thủy

Đường cơ sở không chỉ được xác định ở các quốc gia ven biển mà đường cơ sở còn được xác định ở các quốc gia quần đảo Quy định về đường

cơ sở ở các quốc gia quần đảo vừa kế thừa cách xác định đường cơ sở truyền thống và vừa có một số đặc thù riêng Muốn xác định được vùng nước quần đảo cần phải vạch đường cơ sở quần đảo Đường cơ sở quần đảo có thể do quốc gia đơn phương vạch ra nhưng phải đáp ứng được các điều kiện theo quy định cụ thể tại Điều 47 của Công ước luật biển 1982:

1 Một quốc gia quần đảo có thể vạch các đường cơ sở thẳng của quần đảo nối liền các điểm ngoài cùng của các đảo xa nhất và các bãi đá lúc chìm lúc nổi của quần đảo, với điều kiện là tuyến các đường cơ sở này bao lấy các đảo chủ yếu và xác lập một khu vực

mà tỷ lệ diện tích nước đó với đất, kể cả vành đai san hô, phải ở giữa tỷ lệ số 1/1 và 9/1

2 Chiều dài của các đường cơ sở này không vượt quá 100 hải lý; tuy nhiên có thể tối đa 3% của tổng số các đường cơ sở bao quanh một quần đảo nào đó có một chiều dài lớn hơn nhưng không quá 125 hải lý

3 Tuyến các đường cơ sở này không được tách xa rõ rệt

4 Các đường cơ sở không thể kéo đến hay xuất phát từ các bãi cạn lúc chìm lúc nổi, trừ trường hợp tại đó có xây đặt các đèn biển hay các thiết bị tương tự thường xuyên nhô trên mặt biển hoặc trừ trường hợp toàn bộ hay một phần bãi cạn ở cách hòn đảo gần nhất một khoảng cách không vượt quá chiều rộng lãnh hải

5 Một quốc gia quần đảo không được áp dụng phương pháp

kẻ các đường cơ sở khiến cho các lãnh hải của một quốc gia khác bị tách rời với biển cả hay với một vùng đặc quyền kinh tế

6 Nếu một phần của vùng nước quần đảo của một quốc gia quần đảo nằm giữa hai mảnh lãnh thổ của một quốc gia kế cận, thì các thuyền và mọi lợi ích chính đáng mà quốc gia kế cận này vẫn được hưởng theo truyền thống ở trong các vùng nước nói trên, cũng như tất cả các quyền nảy sinh từ các điều ước được ký kết giữa hai quốc gia, vẫn tồn tại và vẫn được tôn trọng

7 Để tính toán tỷ lệ diện tích các vùng nước so với diện tích phần đất đã nêu ở khoản 1, các vùng nước trên trong các bãi đá ngầm bao quanh các đảo và vành đai san hô, cũng như mọi phần của một nền đại dương có sườn dốc đất đứng, hoàn toàn hay gần như hoàn toàn do một chuỗi đảo đá vôi hay một chuỗi các mỏm đá lúc chìm lúc nổi bao quanh, có thể được coi như là một bộ phận của đất

8 Các đường cơ sở được vạch ra theo đúng điều này phải được ghi trên hải đồ có tỷ lệ thích hợp để xác định được vị trí Bản

kê tọa độ địa lý của các điểm, có ghi rõ hệ thống trắc địa được sử dụng có thể thay thế cho các bản đồ này

9 Quốc gia quần đảo công bố theo đúng thủ tục các bản đồ hoặc bảng liệt kê tọa độ địa lý và gửi đến Tổng thư ký Liên hợp quốc một bản để lưu chiểu

Vùng nước phía trong đường cơ sở quần đảo được gọi là vùng nước quần đảo thuộc chủ quyền hoàn toàn của quốc gia quần đảo Quốc gia quần đảo có chủ quyền trong vùng nước quần đảo Chủ quyền này được mở rộng đến vùng trời phía trên, đáy và dưới đáy vùng nước quần đảo [11, tr.634]

1.1.2 Phân loại đường cơ sở theo Công ước Luật biển 1982

Việc ấn định chiều rộng lãnh hải có xu hướng dịch chuyển biên giới quốc gia trên biển ra xa về hướng biển Nó phụ thuộc rất nhiều vào việc vạch đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải, đường ranh giới trong của lãnh hải Theo thực tiễn và pháp luật quốc tế có hai phương pháp chính để vạch đường cơ sở để tính chiều rộng lãnh hải Đó là: đường cơ sở thông thường và đường cơ sở thẳng

Phương pháp đường cơ sở thông thường: hay được áp dụng đối với

những vùng có bờ biển bằng phẳng, không lồi lõm, khúc khuỷu

Đường cơ sở thông thường được nói đến đầu tiên trong Hiệp ước Pháp -

Anh năm 1839 về đánh cá: “ngấn nước thuỷ triều thấp nhất tạo thành đường

cơ sở thông thường dùng để tính bề rộng lãnh hải” Ngấn nước thuỷ triều thấp

nhất là “đường cắt của bề mặt nước thuỷ triều khi xuống thấp nhất với bờ biển

Đường này chạy dọc theo bờ biển, hoặc phần đất dốc của bờ, tại đó biển lùi xuống mức triều thấp nhất” tại Công ước 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp

có quy định cụ thể: “Đó là ngấn nước triều thấp nhất lượn theo bờ biển như là

đã được chỉ trên hải đồ tỷ lệ lớn mà quốc gia ven biển chính thức công nhận”

Trong thực tế, hiểu “ngấn nước triều thấp nhất” không phải đã thống nhất giữa các quốc gia, có quốc gia thì cho đây là mức thấp nhất trung bình trong một thời kỳ nào đó, có quốc gia thì hiểu đấy là mức thấp nhất tuyệt đối, có quốc gia lại nói đó là mức thấp nhất lịch sử Đây là vấn đề chủ quyền của quốc gia ven

bờ, các quốc gia khác rất khó có điều kiện kiểm tra hoặc đối chiếu, cho nên cách thiết thực nhất vẫn là công bố trên hải đồ Phương pháp đường cơ sở

thông thường liên quan nhiều tới sự thay đổi mực nước biển, tới mực 0 thuỷ triều trên các hải đồ Mực 0 này rất khác nhau giữa các quốc gia và ngay cả giữa các vùng của cùng một bờ biển quốc gia

Theo quy định tại Điều 5 của Công ước Luật biển 1982 “trừ khi có quy

định trái ngược của Công ước, đường cơ sở thông thường dùng để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước triều thấp nhất dọc theo bờ biển, như được thể hiện trên các hải đồ tỷ lệ lớn đã được các quốc gia ven biển chính thức công nhận”

Trong trường hợp những bộ phận đảo cấu tạo bằng san hô hoặc các đảo có đá ngầm ven bờ bao quanh thì đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước triều thấp nhất ở bờ phía ngoài cùng của các mỏm đá như đã được thể hiện trên hải đồ được quốc gia ven biển chính thức công nhận (Điều 6 Công ước Luật biển 1982) Như vậy, có thể lấy ngấn nước triều thấp nhất (trong một ngày đêm, một tháng hoặc một năm) dọc theo bờ biển, đảo, quần đảo để xác định đường cơ sở Tuy nhiên, thủy triều và biên độ thủy triều thấp nhất ở mỗi nơi không giống nhau, hơn nữa từng nước tự xác định mực nước chuẩn (số 0 hải đồ) của mình nên giới hạn này không thể thống nhất với mọi nước và đây là vấn đề thuộc chủ quyền của quốc gia ven biển [11, tr.610]

Cả Công ước 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp và Công ước luật biển

1982 đều mô tả ngấn nước triều thấp nhất là đường cơ sở thông thường và nó

có ưu điểm phản ánh đúng đường bờ biển của các quốc gia và hạn chế bớt sự

mở rộng các vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia Công ước Luật biển

1982 cũng quy định đối với các đảo cấu tạo bằng san hô hoặc các đảo có đá ngầm ven bờ bao quanh, phương pháp đường cơ sở thông thường cũng được

áp dụng (Điều 6) Tuy nhiên, phương pháp này rất khó áp dụng đối với các bờ biển khúc khủy, lồi lõm [27, tr.37]

Phương pháp đường cơ sở thẳng: được áp dụng ở những nơi địa hình

bờ biển lồi lõm, khúc khuỷu, quanh co, có nhiều đảo gần bờ Ở những khu

vực này, ngấn nước triều thấp nhất không thể hiện được rõ ràng nên người ta chọn những điểm ở ngoài cùng của các mũi, các điểm nhô ra nhất của các đảo ven bờ mà khi nối chúng lại với nhau thành một đường gãy khúc liên tiếp làm đường cơ sở để tính lãnh hải

Trong thực tiễn quốc tế, cho tới nay đã có rất nhiều quốc gia sử dụng hệ thống đường cơ sở thẳng để đưa ra yêu sách các vùng biển của họ mặc dù bờ biển của họ không có bất cứ đặc điểm nào biện minh cho sự cần thiết phải tách đường cơ sở của họ ra khỏi ngấn nước thủy triều thấp nhất Ý đồ nguyên thủy sử dụng các đường cơ sở thẳng thay cho đường ngấn nước triều thấp nhất là nhằm tránh các tình huống như có vùng lãnh hải bị lọt sâu vào trong các vùng không phải là lãnh hải hoặc các vùng nước không phải là lãnh hải lọt giữa vào các vùng lãnh hải Mặt khác, người ta mong muốn có sự đơn giản hóa Việc đơn giản hóa đường cơ sở thông thường bằng cách sử dụng đường

cơ sở thẳng không những giúp cho các tàu thuyền nước ngoài dễ nhận biết giới hạn của vùng lãnh hải khi họ thực hiện quyền qua lại không gây hại qua lãnh hải của một quốc gia khác mà nó còn giúp cho quốc gia ven biển thực hiện quyền kiểm soát của mình được thuận lợi hơn Việc sử dụng các đường

cơ sở thẳng không thể biện minh cho việc mở rộng nội thủy vì mục đích đảm bảo an ninh Một số quốc gia cũng có thể sử dụng những đường cơ sở thẳng như vậy để tạo ra lợi thế trong đàm phán phân định biên giới biển với các quốc gia láng giềng [27, tr.37-38] Phương pháp đường cơ sở thẳng xuất hiện đầu tiên tại Na Uy, do hoàn cảnh thực tế bờ biển lồi lõm phức tạp của nước này Nó được ghi nhận trong nhiều Sắc lệnh của Quốc vương Na Uy những năm 1812, 1869, 1889 và nhất là Sắc lệnh ngày 12/6/1935 Phương pháp này

đã được Toà án quốc tế công nhận trong bản án nổi tiếng ngày 18/12/1951 trong vụ đánh cá giữa Na Uy và Anh (từ năm 1906, Anh vẫn thường đưa tàu đánh cá đến bờ biển Na Uy, Na Uy đã hạn chế và nhiều lần bắt giữ tàu của

Anh vì không tuân theo luật pháp của Na Uy Để tỏ thái độ, năm 1935, Na Uy ban hành lại Sắc lệnh quy định lãnh hải của Na Uy là 4 hải lý và cách vạch đường cơ sở là đường thẳng gãy khúc nối liền các điểm cố định trên đất liền, còn đối với đảo thì nối liền các mỏm đá xa bờ nhất; Anh không thừa nhận các quy định đó và đã kiện ra Toà quốc tế; Toà án quốc tế đã ra phán quyết cách vạch đường cơ sở của Na Uy là chấp nhận được và Anh phải tôn trọng) Công ước năm 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp chính thức thừa nhận phương pháp đường cơ sở thẳng và nêu kèm theo các điều kiện: áp dụng cho bờ biển lồi lõm nhiều hoặc có những dãy đảo dọc theo bờ biển, đường thẳng nối liền các điểm thích đáng với nhau; đường đó không được đi chệch quá xa chiều hướng chung của bờ biển; không được nối với các cồn hoặc bãi ngầm chỉ nhô lên khi nước triều thấp, trừ phi trên cồn đó có đặt hải đăng hoặc các thiết bị tương tự luôn luôn cao hơn biển; có tính đến quyền lợi kinh tế của vùng đã có

từ lâu đời; không được lấn sang lãnh hải nước khác; nước ven biển phải vẽ trên hải đồ và công bố cho mọi người biết)

Khoản 1 Điều 7 của Công ước Luật biển 1982 có quy định cụ thể về phương pháp này Theo đó:

Ở nơi nào bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm hoặc nếu có một chuỗi đảo nằm sát ngay và chạy dọc theo bờ biển, phương pháp đường cơ sở thẳng nối liền các điểm thích hợp có thể được sử dụng để kẻ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải và theo quy định tại khoản 2 Điều 7: Ở nơi nào bờ biển cực kỳ không ổn định do có một châu thổ và những đặc điểm tự nhiên khác, các điểm thích hợp có thể được lựa chọn dọc theo ngấn nước triều thấp nhất có chuyển dịch vào phía trong bờ, các đường cơ sở đã được vạch ra vẫn có hiệu lực cho tới khi các quốc gia ven biển sửa đổi đúng theo Công ước

Tuy nhiên, khi vạch đường cơ sở thẳng, quốc gia ven biển cần đảm bảo: đường cơ sở thẳng này không được đi chệch quá xa xu hướng chung của

bờ biển và các vùng biển ở bên trong đường cơ sở này phải gắn với đất liền

đủ đến mức được đặt dưới chế độ nội thủy; các đoạn đường cơ sở thẳng không được kéo đến hoặc xuất phát từ các bãi cạn lúc nổi lúc chìm trừ trường hợp ở đó có các đèn biển hoặc các thiết bị tương tự thường xuyên nhô trên mặt nước; phương pháp kẻ đường cơ sở thẳng do một quốc gia áp dụng không được làm cho lãnh hải của một quốc gia khác bị tách khỏi biển cả hoặc vùng đặc quyền kinh tế [11, tr.610]

1.2 Lịch sử hình thành

Theo nghiên cứu của các nhà khoa học, diện tích của hành tinh chúng

ta là khoảng 510 triệu km2, phần mà nước biển che phủ chiếm khoảng trên

360 triệu km2, tức là chiếm khoảng trên 70% Trong nước biển có chứa tất cả các nguyên tố hoá học trong bảng tuần hoàn Menđêlêép, hơn nữa số lượng của những nguyên tố đó đạt đến con số kỳ lạ, trong nước biển có khoảng 10 tỷ tấn vàng, khoảng 500 tỷ tấn bạc, khoảng 4 tỷ tấn uran và trữ lượng các nguyên tố khác nhiều đến nỗi không thể so sánh với bất kỳ trữ lượng nào đã tìm thấy trên đất liền

Chính vì lý do đó, các quốc gia phát triển đã và đang thi nhau “tấn công” vào đại dương Nếu lợi ích của biển và đại dương đem đến cho các quốc gia có biển ngày càng cao thì các mâu thuẫn trong lĩnh vực đó cũng ngày càng nảy sinh và càng diễn ra gay gắt, đặc biệt về mặt kinh tế, quân sự

và an ninh quốc phòng Những mâu thuẫn này diễn ra giữa tất cả các quốc gia trên thế giới, giữa các quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát triển, giữa các quốc gia có chế độ kinh tế, chính trị xã hội khác nhau, giữa các quốc gia

có biển và các quốc gia không có biển hoặc có địa lý bất lợi về biển Muốn giải quyết những mâu thuẫn đó cần phải có những qui định pháp lý được chấp

nhận chung để điều hòa mọi quan hệ giữa các quốc gia Có một chế độ, trật tự pháp lý để góp phần xây dựng và phát triển sự hợp tác quốc tế, đảm bảo duy trì hoà bình và an ninh cho các dân tộc trên thế giới ở trên biển và đại dương.Vào đầu thế kỷ 20, nhiều quốc gia biểu lộ ý muốn mở rộng quyền tuyên bố chủ quyền quốc gia nhằm đưa các nguồn tài nguyên khoáng sản, bảo

vệ nguồn cá và có các phương tiện để thực thi kiểm soát ô nhiễm Hội Quốc Liên đã tổ chức một hội nghị năm 1930 tại Hague để bàn về điều này, nhưng hội nghị không đạt được thỏa thuận nào

Trong khi đó, quốc gia đầu tiên phản ánh nguyên tắc luật bất thành văn quốc tế về quyền một quốc gia để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên của mình là Hoa Kỳ Vào năm 1945, Tổng thống Harry S Truman đã mở rộng sự kiểm soát quốc gia trên các tài nguyên thiên nhiên ở trong thềm lục địa của mình Các quốc gia khác cũng nhanh chóng ganh đua theo Mỹ Giữa năm 1946 và

1950, Argentina, Chile, Peru và Ecuador đều nới rộng chủ quyền của mình ra khoảng cách 200 hải lý nhằm bao quát cả ngư trường trong hải lưu Humboldt của họ Các quốc gia khác đã nới rộng vùng lãnh hải đến 12 hải lý

Cho đến năm 1967, chỉ có 25 quốc gia vẫn sử dụng giới hạn 3 hải lý,

66 quốc gia đã quy định giới hạn lãnh hải 12 hải lý và 8 quốc gia đưa ra giới hạn 200 hải lý Theo bảng này, đến ngày 27 tháng 7 năm 2007, chỉ có vài nước sử dụng giới hạn 3 hải lý là (Jordan, Palau và Singapore) Giới hạn 3 hải

lý này cũng được sử dụng ở một số đảo của Úc, một khu vực của Belize, một vài eo biển của Nhật Bản, một vài khu vực của Papua New Guinea, và một vài lãnh thổ phục thuộc của Anh Quốc như Anguilla

Hầu hết các quốc gia đều nhận thức rằng, để xác định bề rộng của lãnh hải, trước hết phải xác định được đường cơ sở, đó là ranh giới phía trong của lãnh hải Có được đường cơ sở rồi, chỉ việc vẽ tiếp đường ranh giới phía ngoài một đường cách đều so với đường cơ sở với chiều rộng đã được qui

Vấn đề luật biển đã được tất cả các nước trên thế giới quan tâm và quyết tâm xây dựng thành một ngành luật chung trong bối cảnh trên Vậy

“Luật biển là tổng hợp của các qui phạm pháp lý quốc tế được thiết lập bởi các quốc gia trên cơ sở thoả thuận hoặc thông qua thực tiễn có tính tập quán nhằm điều chỉnh chế độ pháp lý của các vùng biển và các hoạt động sử dụng biển cũng như bảo vệ môi trường biển và hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trong các lĩnh vực này”

1.2.1 Hội nghị La Hay (từ ngày 13/3/1930 đến ngày 12/4/1930)

Sau khi Viện Luật quốc tế (Institut de Droit International) và Hội Luật quốc tế (International Law Association) được thành lập năm 1873 tại Bỉ, đại diện Chính phủ Hà Lan đưa ra đề nghị năm 1896 các quốc gia sẽ “xác định trong một công ước quốc tế giới hạn của lãnh hải” và Hà Lan đề nghị lãnh hải

là 6 hải lý (một hải lý bằng 1.852 mét) Đề nghị này đã vấp phải sự phản kháng của Anh là một đế quốc mạnh hồi đó đang tung hoành khắp các vùng biển trên thế giới, nên vấn đề trên đã không mang lại kết quả nào

Sau đó, trong Nghị quyết ngày 22/9/1924, Hội quốc liên quyết định triệu tập trong năm 1930 một hội nghị tại La Hay để “pháp điển hoá luật biển” Hội nghị thành lập một Uỷ ban các chuyên gia trù bị, do Tổng thư ký Hămmácgiôn làm chủ tịch Uỷ ban trù bị đã gửi câu hỏi thăm dò Chính phủ của các quốc gia về nội dung nêu trên và hội nghị đã chính thức được tiến hành tại La Hay từ ngày 13/3/1930 đến ngày 12/4/1930 Đây là hội nghị quốc

tế đầu tiên bàn về việc sử dụng và khai thác biển Hội nghị có sự tham gia của

47 quốc gia với 8 phiên họp toàn thể, tập trung bàn cãi hai vấn đề chủ yếu là

bề rộng lãnh hải và vùng tiếp giáp Tại đây, những vấn đề quan trọng của Luật biển đã được đưa ra nguyên tắc như: tự do hàng hải, các vấn đề về đường cơ

sở, quyền đi lại không gây hại trong lãnh hải, chế độ pháp lý của vùng tiếp giáp lãnh hải… Nhưng do có quá nhiều bất đồng giữa các nhóm quốc gia về

các vấn đề này nên đến phiên họp thứ 8 (ngày 12/4/1930) vẫn không thoả thuận được với nhau Tuy hội nghị không thống nhất được các quy định về chiều rộng lãnh hải chung nhưng đạt được sự đồng thuận trong việc công nhận các quốc gia có một vùng lãnh hải rộng ít nhất ba (03) hải lý và một vùng tiếp giáp lãnh hải [11, tr.610] Sau thất bại của hội nghị La Hay năm

1930, cho đến cả sau đại chiến thế giới lần thứ hai, không nước nào đặt lại vấn đề pháp điển hoá luật biển

1.2.2 Hội nghị quốc tế lần thứ nhất về luật biển Giơnevơ (từ ngày 24/02/1958 đến ngày 27/4/1958)

Sau thất bại của Hội nghị La Hay 1930, Uỷ ban Luật quốc tế vẫn tiếp tục nghiên cứu và thảo luận, cố gắng điều hòa các quan điểm nhưng cuối cùng đã phải thừa nhận là trên thế giới không có qui định đồng nhất về bề rộng lãnh hải Uỷ ban đã đề nghị bề rộng lãnh hải phải được qui định trong một hội nghị quốc tế

Sau đó, nghị quyết ngày 21/02/1957, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã quyết định triệu tập một hội nghị quốc tế để “xem xét luật biển có tính đến không chỉ những mặt pháp lý, mà còn tính đến cả các mặt kỹ thuật, sinh vật, kinh tế và chính trị của vấn đề” Đại hội đồng giao việc chuẩn bị cho Tiểu ban

I do Bailey làm chủ tịch Hội nghị đã chính thức tiến hành tại Giơnevơ từ ngày 24/02/1958 đến ngày 27/4/1958, có 85 nước tham gia, đã đi tới bốn Công ước ký ngày 29/4/1958

Thứ nhất, “Công ƣớc về lãnh hải và vùng tiếp giáp” [16] có hiệu lực

thi hành từ ngày 10/9/1964, có 48 quốc gia là thành viên Công ước chia làm

3 phần có 32 điều Công ước đã định nghĩa được lãnh hải là gì, theo quy định

tại khoản 1 Điều 1 của Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 “1

Chủ quyền của một quốc gia được mở rộng ra ngoài phạm vi vùng đất và vùng nội thủy của quốc gia đó, đến một vùng biển tiếp giáp với bờ biển của

quốc gia được gọi là vùng lãnh hải” Định nghĩa này mới chỉ xác định ranh

giới phía trong của lãnh hải, còn ranh giới phía ngoài của lãnh hải vẫn chưa được xác định Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 chưa quy định cụ thể bề rộng lãnh hải nhưng lại quy định vùng tiếp giáp không được

mở rộng quá 12 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải (khoản 2 Điều 24 Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958) Tuy nhiên Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 đã không xác định rõ chiều rộng lãnh hải, vì vậy, chiều rộng của vùng tiếp giáp cũng không được xác định rõ [11, tr.618]

Mặc dù, Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 đã quy định vùng tiếp giáp không được mở rộng quá 12 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải nhưng Công ước lại thất bại trong việc định bề rộng của lãnh hải nên sau khi Công ước có hiệu lực, các quốc gia

đã tự đưa ra quy định về chiều rộng lãnh hải của nước mình không theo một chuẩn mực nào Trên thực tế, quy định về chiều rộng lãnh hải giữa các quốc gia có sự chênh lệch lớn

Công ước năm 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp lần đầu tiên chính thức quy định về đường cơ sở và thừa nhận phương pháp đường cơ sở thông thường và đường cơ sở thẳng cụ thể như sau: Tại Điều 3 Công ước về lãnh

hải và vùng tiếp giáp năm 1958 có quy định “Trừ trường hợp có quy định

khác của Công ước, đường cơ sở thông thường để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước ròng thấp nhất lượn theo bờ biển như được thể hiện trên các hải

đồ tỷ lệ lớn đã được các quốc gia ven biển chính thức công nhận” Trong

thực tế, hiểu “ngấn nước ròng thấp nhất” giữa các quốc gia không phải đã thống nhất, có quốc gia thì cho đây là mức thấp nhất trung bình trong một thời

kỳ nào đó, có quốc gia thì hiểu đấy là mức thấp nhất tuyệt đối, có quốc gia lại nói đó là mức thấp nhất lịch sử Đây là vấn đề chủ quyền của quốc gia ven bờ,

các quốc gia khác rất khó có điều kiện kiểm tra hoặc đối chiếu, cho nên cách thiết thực nhất vẫn là công bố trên hải đồ được các quốc gia ven biển chính thức công nhận Tuy nhiên, phương pháp này không cho phép mở rộng các vùng biển và rất khó áp dụng đối với các bờ biển khúc khuỷu, phức tạp

Công ước năm 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp thừa nhận phương pháp đường cơ sở thẳng có nêu kèm theo các điều kiện (quy định tại Điều 4 của Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958): áp dụng cho bờ biển lồi lõm nhiều hoặc có những dãy đảo dọc theo bờ biển, đường thẳng nối liền các điểm thích đáng với nhau; đường đó không được đi chệch quá xa chiều hướng chung của bờ biển; không được nối với các cồn hoặc bãi ngầm chỉ nhô lên khi nước triều thấp, trừ phi trên cồn đó có đặt hải đăng hoặc các thiết bị tương tự luôn luôn cao hơn biển; có tính đến quyền lợi kinh tế của vùng đã có

từ lâu đời; không được lấn sang lãnh hải nước khác; nước ven biển phải vẽ trên hải đồ và công bố cho mọi người biết

Khoản 1 Điều 4 Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 quy định ở nơi nào bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm hoặc nếu có một chuỗi đảo nằm sát ngay và chạy dọc theo bờ biển, phương pháp đường cơ sở thẳng nối liền các điểm thích hợp có thể được sử dụng để kẻ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Theo quy định tại khoản 1 này, có hai điều kiện cơ bản

về mặt địa lý cần tính đến khi xem xét khả năng áp dụng phương pháp đường cơ sở thẳng: hoặc là bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm, hoặc là có một chuỗi đảo sát ngay sát và chạy dọc theo bờ biển Quy định này cũng được kế thừa tại Khoản 1 Điều 7 Công ước Luật biển 1982 (bắt nguồn từ Phán quyết của Tòa án Công lý quốc tế trong vụ Ngư trường Anh - Na Uy vào năm 1951) Công ước không đưa ra một giải thích chính xác nào cho cụm từ

“khoét sâu” và “lồi lõm” và cũng cần lưu ý rằng hai tiêu chí “khoét sâu” và

“lồi lõm” phải đi cùng với nhau, không thể thay thế nhau Điều này đòi hỏi

phải có một vài rãnh sâu dọc theo bờ biển bởi một rãnh đơn lẻ không thể khiến cho bờ biển bị lồi lõm được

Công ước thừa nhận có vùng tiếp giáp, nhưng không đi tới được một định nghĩa chính thức về vùng tiếp giáp

Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 cũng là một điểm nhấn mới trong luật quốc tế vì đây là lần đầu tiên các quy phạm về khái niệm

và về quy chế pháp lý vùng tiếp giáp được ghi nhận trên cơ sở một điều ước quốc tế đa phương [32, tr.75]

Thứ hai, “Công ƣớc về đánh cá và bảo vệ các tài nguyên sinh vật của biển” [15]: có hiệu lực thi hành từ ngày 20/3/1966, có 36 quốc gia là

thành viên Tại công ước này vấn đề đường cơ sở không được đề cập đến

Thứ 3, “Công ƣớc về thềm lục địa” [17] có hiệu lực thi hành từ ngày

10/6/1964, có 54 quốc gia là thành viên Trong Công ước tại Điều 6 đề cập đến trong trường hợp hai hay nhiều quốc gia liền kề cùng nằm sát một thềm lục địa, ranh giới sẽ được xác định dựa trên thỏa thuận giữa các quốc gia này Trong trường hợp không có thỏa thuận chung và trừ khi ranh giới có địa hình đặc biệt, đường biên giới là đường trung tuyến, tất cả các điểm trong số đó từ điểm gần nhất của đường cơ sở, mà theo đó, bề rộng lãnh hải của quốc gia được xác định

Thứ tƣ, “Công ƣớc về biển cả” [14] có hiệu lực thi hành từ ngày

30/9/1962, có 59 quốc gia là thành viên Tại công ước này không đề cập đến vấn đề đường cơ sở

Ngoài bốn công ước, còn có một nghị định thư về việc giải quyết bắt buộc các tranh chấp Nghị định thư này coi như một phụ lục của các công ước trên và có hiệu lực thi hành từ ngày 30/9/1962 Nhưng việc có ký vào nghị định thư này hay không là tuỳ mỗi quốc gia quyết định

Nhìn chung, cũng giống như hội nghị La Hay 1930, hội nghị Giơnevơ

1958 lại thất bại trong việc định bề rộng của lãnh hải Tuy vậy, hội nghị đã giải quyết được vấn đề một cách gián tiếp là đề nghị giới hạn lãnh hải không được rộng quá 12 hải lý (khoản 2 Điều 24 Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958) và đã mở rộng việc thảo luận về vùng tiếp giáp lãnh hải và vùng tiếp giáp đặc quyền đánh cá ra thảo luận

1.2.3 Hội nghị quốc tế lần thứ hai về luật biển Giơnevơ (từ ngày 17/3/1960 đến ngày 26/4/1960)

Hội nghị Giơnevơ 1958 đã đề nghị với Đại hội đồng Liên hợp quốc (trong phiên họp thứ 13) xét việc triệu tập tiếp hội nghị quốc tế lần thứ hai về luật biển, ngày 10/12/1958 Đại hội đồng Liên hợp quốc đã ra nghị quyết triệu tập hội nghị quốc tế lần thứ hai về luật biển nhằm “xét một lần nữa vấn đề chiều rộng của lãnh hải và vấn đề giới hạn của các vùng đánh cá” Hội nghị đã tiến hành họp chính thức từ ngày 21/3/1960 đến ngày 13/4/1960 với 28 phiên họp toàn thể Các đại diện quốc gia trong hội nghị đã bàn cãi và kiên trì bảo vệ quan điểm có lợi cho mình và bất đồng vẫn rất sâu sắc Tại hội nghị, không quốc gia nào đề nghị chiều rộng lãnh hải là 3 hải lý, chỉ có đề nghị từ 6 đến 12 hải lý, ngoài lãnh hải đó ra là một vùng tiếp giáp lãnh hải Cuối cùng, hội nghị thất bại mà không đưa ra một quan điểm thống nhất về bề rộng lãnh hải

1.2.4 Hội Nghị Liên Hiệp Quốc về Luật Biển Lần III

Năm 1967, có rất nhiều các tuyên bố khác nhau về lãnh hải đã được nêu ra tại Liên hợp quốc Năm 1973, Hội nghị Liên hợp quốc lần thứ 3 về Luật biển (Third United Nations Conference on the Law of the Sea) được tổ chức tại New York Để cố gắng giảm khả năng các nhóm quốc gia thống trị đàm phán, hội nghị dùng một quy trình đồng thuận thay cho bỏ phiếu lấy đa

số Với hơn 160 quốc gia tham gia, hội nghị kéo dài đến năm 1982 Kết quả Công ước Luật biển năm 1982 ra đời và công ước có hiệu lực từ ngày 16 tháng 11 năm 1994, một năm sau khi Guyana - nước thứ 60 ký công ước

1.3 Vai trò của đường cơ sở

Như đã đề cập ở trên, đường cơ sở có vai trò rất quan trọng đó là căn

cứ để xác định chủ quyền của quốc gia trên biển Đường cơ sở là đường cơ bản mà căn cứ vào đó quốc gia ven biển hoặc quốc gia quần đảo xác định chiều rộng lãnh hải hướng về phía biển cả và chiều rộng đó được tính từ đường cơ sở Đường cơ sở là ranh giới phía trong của lãnh hải và ranh giới phía ngoài của nội thủy Bởi vậy, khi quốc gia muốn tính chiều rộng lãnh hải trước hết phải xác định được đường cơ sở Đường cơ sở cũng được dùng làm căn cứ gốc để xác định các vùng biển khác ngoài lãnh hải như vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa

Đối với quốc gia ven biển, quốc gia quần đảo, các vùng biển của đảo thuộc quốc gia có đảo, đường cơ sở là căn cứ để xác định giới hạn, phạm vi các vùng biển thuộc các chế độ pháp lý khác nhau, xác định giới hạn chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của các quốc gia tại các vùng biển khác nhau Các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, và quyền tài phán của quốc gia bao gồm nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Mỗi vùng biển đều có một chế độ pháp lý riêng điều chỉnh bằng luật pháp quốc gia trên cơ sở phù hợp với thực tiễn và luật pháp quốc

tế, nhất là các điều ước quốc tế, các hiệp định đa phương hoặc song phương

mà quốc gia đó tham gia

Đối với quốc gia ven biển, trong nội thủy, quốc gia ven biển có chủ quyền hoàn toàn đầy đủ và tuyệt đối như trên đất liền Đối với lãnh hải, quốc gia ven biển có chủ quyền đối với lãnh hải nhưng chủ quyền này bị hạn chế bởi quyền qua lại vô hại của các tàu thuyền nước ngoài Trong vùng tiếp giáp lãnh hải, quốc gia ven biển có thẩm quyền tiến hành các hoạt động kiểm soát

để ngăn ngừa các vi phạm về hải quan, thuế khóa, y tế và nhập cư Trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa, quốc gia ven biển có quyền chủ

quyền đối với các tài nguyên thiên nhiên và quyền tài phán quốc gia đối với các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và các công trình do Công ước Luật biển 1982 quy định Đối với các quốc gia quần đảo, trong vùng nước quần đảo, quốc gia quần đảo có chủ quyền của mình Chủ quyền này được mở rộng đến vùng trời phía trên, đáy và dưới đáy vùng nước quần đảo Vùng nước quần đảo là vùng biển nằm bên trong của đường cơ sở quần đảo dùng để tính chiều rộng lãnh hải và do quốc gia quần đảo ấn định Các vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của quốc gia quần đảo đều được tính từ đường cơ sở quần đảo

Đối với các vùng biển của đảo thuộc quốc gia có đảo, khi mô ̣t đảo thỏa mãn toàn bộ các yếu tố cấu thành theo Điều 121 thì đảo đó sẽ có quy chế pháp lý đầy đủ với các vùng biển là: nô ̣i thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lu ̣c đi ̣a áp dụng như đối với lãnh thổ đất liền Còn đối với các đảo không đáp ứng được khoản 3 Điều 121 thì chỉ có quyền có nội thủy và lãnh hải Các quốc gia có đảo có quyền mở rộng chủ quyền trong lãnh hải của đảo đến vùng trời phía trên, cũng như đến đáy và lòng đất dưới đáy của vùng biển này Chủ quyền này là chủ quyền hoàn toàn đầy đủ, quốc gia ven biển có chủ quyền trên cả ba mặt lập pháp, hành pháp và xét xử nhưng lại bị giới hạn bởi quyền qua lại không gây hại của tàu thuyền nước ngoài [9, tr.145-162]

Đối với các đảo ngoài khơi, trong quá trình phân định ranh giới trên biển có nhiều yếu tố khác nhau ảnh hưởng đến kết quả “công bằng” của phân định trong đó đảo cũng là một yếu tố hết sức quan trọng Mặc dù Công ước Luật biển 1982 chưa định nghĩa đảo ngoài khơi và không có quy định đảo có địa vị như thế nào trong phân định Song qua thực tiễn quốc gia và những án

lệ quốc tế có thể đưa ra một vài nhận định Thứ nhất, một đảo được hưởng hiệu lực đầy đủ - nghĩa là được tính làm điểm cơ sở khi tiến hành phân định - được đặt ra khi đảo đó có cơ sở chắc chắn để hưởng toàn bộ ảnh hưởng mà nó

có Thứ hai, trong phân định là hoàn toàn coi nhẹ sự tồn tại của đảo, không cho đảo hưởng một chút hiệu lực nào (zero effect) Các đảo nhỏ, nằm xa lục địa của quốc gia sở hữu đảo đặc biệt là khi đảo đó không thích hợp cho con người đến ở, không có đời sống kinh tế riêng hay đi chệch quá xa so với hướng chung của bờ biển thì hiệu lực của chúng thường bị bỏ qua trong phân định Việc bỏ qua hiệu lực của đảo trong những trường hợp trên hoàn toàn công bằng và hợp lý bởi các đảo này bản thân chúng không có khả năng tạo ra các vùng biển và trong tương quan với bờ biển hoặc đảo của các quốc gia đối diện hoặc tiếp giáp là không tương xứng Ngoài ra trong thực tiễn đối với các đảo trên đó tồn tại tranh chấp về chủ quyền giữa các quốc gia thì trong phân định các đảo này cũng thường bị bỏ qua hiệu lực nhất là khi đảo nằm cách xa

bờ hay có diện tích nhỏ Hiệp định phân định Vùng nước lịch sử giữa Ấn Độ

và Srilanca ký ngày 18/6/1974 cũng đã bỏ qua hiệu lực của đảo Katchativu - một đảo nhỏ nằm cách xa lãnh thổ chính, không có dân cư sinh sống và còn là đối tượng tranh chấp của hai quốc gia [48]

Từ những nhận định trên, có thể khẳng định rằng đường cơ sở đã trở thành cột mốc, cơ sở pháp lý quốc tế vững chắc, quan trọng được thừa nhận

và luôn được viện dẫn trong cuộc đấu tranh cam go, phức tạp để bảo vệ các vùng biển như lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm thục địa và các quyền và lợi ích chính đáng của quốc gia ven biển Nếu không xác định được đường cơ sở, tàu thuyền nước ngoài không xác định được đâu là nội thủy, đâu là lãnh hải để tiến hành các hoạt động hàng hải

Đường cơ sở là căn cứ pháp lý để xác định các vùng biển tranh chấp Quy chế pháp lý đối với lãnh hải đã trở thành biện pháp giải tỏa các yêu sách xung đột giữa các quốc gia với nhau, nếu không có đường cơ sở sẽ dẫn đến rất nhiều tranh chấp giữa các quốc gia có các vùng biển đối diện hoặc liền kề Việc xác định đường cơ sở có ý nghĩa pháp lý quan trọng đối với quốc gia do

cách kẻ đường cơ sở sẽ quyết định một vùng biển có thể trở thành lãnh hải hoặc một khu vực lãnh hải có thể trở thành nội thủy Ranh giới tất cả các vùng biển đều được xác định từ đường cơ sở này Đường cơ sở của một quốc gia có tầm quan trọng tương đương với biên giới trên bộ của quốc gia đó và có ảnh hưởng tới chủ quyền và quyền lợi của những quốc gia khác Nói tóm lại, theo quy định của Công ước Luật biển 1982, việc xác định đường cơ sở có vai trò rất quan trọng vì đó là “cột mốc”, là cơ sở pháp lý để các quốc gia hoạch định các vùng biển như lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục đĩa cũng như xác định quy chế pháp lý của các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển Đường cơ

sở cũng là căn cứ pháp lý để giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia có vùng biển đối diện hoặc liền kề

1.4 Nguồn luật

Nguồn của pháp luật là hình thức biểu hiện của các nguyên tắc và quy phạm pháp luật Việc nghiên cứu nguồn của pháp luật nói chung và của Luật quốc tế nói riêng có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng vì nó liên quan đến việc xác định sự hình thành của quan hệ pháp luật quốc tế và quá trình thực thi luật quốc tế

Nguồn luật về đường cơ sở: là hình thức chứa đựng các nguyên tắc và quy phạm pháp luật về đường cơ sở nhằm xác định quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể, do các chủ thể của Luật biển quốc tế thỏa thuận tạo dựng nên, phù hợp với nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại

Nguồn luật của đường cơ sở bao gồm Điều ước quốc tế đa phương và song phương; tập quán quốc tế, học thuyết về biển, giáo trình, sách chuyên khảo; phán quyết của cơ quan tài phán quốc tế; hành vi pháp lý đơn phương của các chủ thể Luật quốc tế; văn kiện pháp lý quốc tế trong lĩnh vực luật biển

1.4.1 Điều ước quốc tế đa phương và song phương

Điều ước quốc tế được coi là nguồn cơ bản, phổ biến của Luật biển quốc

tế hiện đại nói chung và đường cơ sở nói riêng Điều ước quốc tế bao gồm:

 Công ước Giơnevơ năm 1958 về lãnh hải và tiếp giáp lãnh hải (có hiệu lực ngày 10/6/1964 với 48 quốc gia thành viên);

 Công ước Giơnevơ năm 1958 về thềm lục địa (có hiệu lực từ ngày 10/6/1964 với 54 quốc gia thành viên); Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982;

 Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982;

 K1 Điều 38 Quy chế Tòa án công lý quốc tế;

 Bản ghi nhớ Việt Nam - Malaysia về thiết lập chế độ khai thác chung ở vùng chồng lấn năm 1992;

 Hiệp định về vùng nước lịch sử chung giữa Việt Nam - Campuchia năm 1982;

 Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa giữa Việt Nam – Trung Quốc năm 2000;

 Hiệp định và Nghị định thư bổ sung về hợp tác nghề cá trong Vịnh Bắc Bộ giữa Việt Nam – Trung Quốc năm 2004;

 Hiệp định phân định biển Việt Nam – Thái Lan năm 1997;

 Hiệp định phân định thềm lục địa giữa Việt Nam – Indonesia năm 2003

 Một số điều ước song phương giữa các quốc gia

1.4.2 Tập quán quốc tế, học thuyết về biển, giáo trình, sách chuyên khảo [11, tr.586]

 Được xác định theo phương pháp nối liền các điểm thích hợp được lựa chọn tại những điểm ngoài cùng nhất nhô ra biển tại mức nước thủy triều thấp nhất (trung bình nhiều năm) Trước khi được pháp điển hóa thành các điều khoản của các điều ước quốc tế thì nó là phương pháp tập quán phổ

biến nhất của tập quán quốc tế Cụ thể là phán quyết năm 1951 của Tòa án quốc tế trong vụ tranh chấp Anh - Na Uy về ngư trường Công ước Liên hiệp quốc về luật biển năm 1958 đã pháp điển hóa và đưa nó vào điều 4 khi giải thích về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải

 Tập quán đất thống trị biển là sự thể hiện cụ thể của thuyết Mere Clause, hình thành từ thực tiễn xét xử của Tòa án Công lý quốc tế Trong quán quyết lịch sử của Tòa về phân định Thềm lục địa Biển Bắc ngày 20/02/1969 [30, tr.277]

 Tập quán tôn trọng chủ quyền quốc gia, bình đẳng, kề cận, kế thừa trong hoạch định biển, qua lại không gây hại trong lãnh hải

 Học thuyết Res nullis (lãnh thổ vô chủ): học thuyết này quan niệm rằng biển cả không phải của quốc gia nào, do vậy, mọi thực thể đều có thể tiến hành các hoạt động trên đó Học thuyết này đã tạo tiền đề cho việc hình thành nguyên tắc tự do biển cả sau này

 Học thuyết Res commuis: nội dung của học thuyết này hàm chứa quan niệm rằng biển cả là của chung, là đối tượng vật chất mà bất kỳ quốc gia nào cũng có quyền sử dụng Học thuyết này đã ghi nhận tính sở hữu cộng đồng đối với biển cả Tuy nhiên, học thuyết này khác thuyết Res nullis ở điểm, biển được coi là của chung chứ không phải là vô chủ Học thuyết này đặt nền tảng cho sự hình thành học thuyết tự do biển cả

 Thuyết tự do biển cả (Mare Liberum): luận cứ của học thuyết này bắt nguồn từ bản chất tự nhiên của biển cả, đó là tính động, tính lỏng, tính thống nhất, tính không cạn kiệt của tài nguyên và Luật tự nhiên

 Thuyết biển đóng (Mare Clausum)

 PGS.TS Nguyễn Bá Diến chủ biên (2013), Giáo trình Công pháp

quốc tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội;

 PGS.TS Nguyễn Bá Diến chủ biên (2009), Hợp tác khai thác chung

trong Luật biển quốc tế, những vấn đề lý luận và thực tiễn (sách chuyên

 Bộ ngoại giao, Sổ tay pháp lí cho người đi biển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002

 Lê Mai Anh (chủ biên), Luật biển quốc tế hiện đại, Nxb Lao động -

xã hội, Hà Nội, 2005

 Nguyễn Hồng Thao, Những điều cần biết về Luật biển quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1997

1.4.3 Phán quyết của cơ quan tài phán quốc tế

 Phán quyết năm 1951 của Tòa án quốc tế trong vụ tranh chấp Anh

Na Uy về ngư trường;

 Phán quyết liên quan đến tranh chấp Thềm lục địa Biển Bắc năm

1967 giữa Liên bang Đức và Đan Mạch; phán quyết liên quan đến tranh chấp Thềm lục địa Biển Bắc năm 1967 giữa Liên bang Đức và Hà Lan

 Phán quyết liên quan đến tranh chấp Thềm lục địa Libi/Tuynidi năm 1982; phán quyết liên quan đến tranh chấp Thềm lục địa biển Aegean năm

Độ đệ trình tranh chấp ra tòa án trọng tài thường trực ở La Haye (Hà Lan) Ngày 7-7, tòa án đưa ra phán quyết Tòa nhận định biên giới thềm lục địa của Bangladesh đã vượt ra khỏi ranh giới 200 hải lý của nước này và chồng lấn khu vực 200 hải lý của Ấn Độ Do đó, tòa phán quyết Bangladesh nhận được 19,467 km trong 25,602 km vùng biển, tức 4/5 khu vực tranh chấp Ấn Độ lẫn

Bangladesh đều xem phán quyết của tòa là chiến thắng Bộ Ngoại giao Bangladesh gọi phán quyết là chiến thắng của tình hữu nghị Ấn Độ-Bangladesh Bộ Ngoại giao Ấn Độ hoan nghênh phán quyết sẽ thúc đẩy tinh thần hiểu biết lẫn nhau giữa hai nước láng giềng

1.4.4 Hành vi pháp lý đơn phương của các chủ thể Luật biển quốc tế

 Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

về lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt

Nam (12/5/1977)

 Tuyên bố ngày 12 tháng 11 năm 1982 của Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về Lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền

kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam

 Tuyên bố 1958 của Trung Quốc về quần đảo Hoàng Sa;

 Tuyên bố của Chính Phủ Trung Quốc về đường cơ sở của Lãnh hải của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 15/5/1996;

 Luật số 06/2003/QH11 ngày 11 tháng 6 năm 2003 về Luật biên giới quốc gia và Nghị định số 140/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 quy định chi tiết một số điều của Luật biên giới quốc gia)

 Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13 ngày 21/6/2012

 Nghị định số 30/CP ngày 29/1/1980 về Quy chế của tàu thuyền nước ngoài hoạt động trong các vùng biển Việt Nam

 Nghị định số 55/CP ngày 01/10/1996 về hoạt động của tàu quân sự nước ngoài vào thăm Cộng hoà XHCN Việt Nam

 Nghị định số 36/1999/NĐ-CP ngày 9/6/1999 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

 Thông tư liên tịch số 156/2002/TTLT-BQP-BGTVT ngày 21/10/2002 hướng dẫn phối hợp quản lí nhà nước giữa Bộ quốc phòng và

Bộ giao thông vận tải về hoạt động của lực lượng cảnh sát biển và việc phối hợp phối hợp hoạt động giữa lực lượng cảnh sát biển với các lực lượng có liên quan thuộc Bộ giao thông vận tải trên các vùng biển và thềm lục địa của Việt Nam

1.4.5 Văn kiện pháp lý quốc tế khác trong lĩnh vực Luật biển

 Law of the baseline của Văn phòng đại dương và luật biển của Liên hiệp quốc, năm 1989;

 Tuyên bố về cách ứng xử giữa các bên ở Biển Đông được ký kết ngày 04/11/2002 giữa ASEAN và Trung Quốc (DOC)

 Các khuyến nghị của Ủy ban ranh giới về thềm lục địa

Chương 2

QUY ĐỊNH CỦA CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982

VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ

2.1 Quy định về đường cơ sở trong Công ước Luật biển 1982

Như đã trình bày ở trên, Công ước Luật biển 1982 [18] không có bất cứ điều khoản nào quy định cụ thể về khái niệm đường cơ sở Tuy nhiên, do đường cơ sở là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để quốc gia ven biển hoạch định

và tuyên bố các vùng biển thuộc chủ quyền (nội thủy và lãnh hải) và các vùng biển thuộc quyền chủ quyền của quốc gia (vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa) nên trong Công ước luật biển 1982 có nhiều điều luật quy định các nội dung liên quan đến đường cơ sở Để xác định được giới hạn, phạm vi các vùng biển thuộc các chế độ pháp lý khác nhau việc đầu tiên các quốc gia ven biển, các quốc gia quần đảo phải làm là xác định hệ thống đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

Tại Điều 3 của Công ước luật biển 1982 đã quy định việc xác định

chiều rộng lãnh hải như sau “Mọi quốc gia đều có quyền ấn định chiều rộng

lãnh hải của mình; chiều rộng này không vượt quá 12 hải lý kể từ đường cơ

sở được vạch ra theo đúng Công ước”

Việc ấn định chiều rộng lãnh hải có xu hướng dịch chuyển biên giới quốc gia trên biển ra xa về hướng biển Nó phụ thuộc rất nhiều vào việc vạch đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải, đường ranh giới phía trong của lãnh hải Theo thực tiễn và pháp luật quốc tế có hai phương pháp chính để vạch đường cơ sở để tính chiều rộng lãnh hải Đó là: đường cơ sở thông thường và đường cơ sở thẳng

2.1.1 Đường cơ sở thông thường

Đường cơ sở thông thường được nói đến đầu tiên trong Hiệp ước Pháp

- Anh năm 1839 về đánh cá: “ngấn nước thuỷ triều thấp nhất tạo thành đường

cơ sở thông thường dùng để tính bề rộng lãnh hải” Ngấn nước thuỷ triều thấp nhất là “đường cắt của bề mặt nước thuỷ triều khi xuống thấp nhất với bờ biển Đường này chạy dọc theo bờ biển hoặc phần đất dốc của bờ, tại đó biển lùi xuống mức triều thấp nhất”

Tiếp theo đó, Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 có quy

định tại Điều 3: “Trừ trường hợp có quy định khác của Công ước, đường cơ

sở thông thường để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước ròng thấp nhất lượn theo bờ biển như được thể hiện trên các hải đồ tỷ lệ lớn đã được các quốc gia ven biển chính thức công nhận” Trong thực tế, hiểu “ngấn nước

ròng thấp nhất” không phải đã thống nhất, có quốc gia thì cho đây là mức thấp nhất trung bình trong một thời kỳ nào đó, có quốc gia thì hiểu đấy là mức thấp nhất tuyệt đối, có quốc gia lại cho rằng đó là mức thấp nhất lịch sử Đây

là vấn đề chủ quyền của quốc gia ven bờ, các quốc gia khác rất khó có điều kiện kiểm tra hoặc đối chiếu, cho nên cách thiết thực nhất vẫn là công bố trên hải đồ được các quốc gia ven biển chính thức công nhận

Phương pháp đường cơ sở thông thường liên quan nhiều tới sự thay đổi mực nước biển, tới mực 0 thuỷ triều trên các hải đồ Mực 0 này rất khác nhau giữa các quốc gia và ngay cả giữa các vùng của cùng một bờ biển quốc gia Phương pháp này đã được ghi nhận và trở thành nguyên tắc luật quy định tại

Điều 5 của Công ước năm 1982 “Trừ khi có quy định khác trong Công ước,

đường cơ sở thông thường dùng để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước thủy triều thấp nhất dọc theo bờ biển, như được thể hiện trên các hải đồ tỷ lệ lớn đã được các quốc gia ven biển chính thức công nhận” Tuy nhiên,

phương pháp này không cho phép mở rộng các vùng biển và rất khó áp dụng đối với các bờ biển khúc khuỷu, phức tạp

Điều 5 trên đây đề cập đến các thuật ngữ kỹ thuật mà không được định

nghĩa ở bất kỳ điều nào của Công ước luật biển 1982: hải đồ, tỷ lệ lớn, chính thức công nhận Thuật ngữ “hải đồ” được nhắc đi nhắc lại rất nhiều trong Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 và tiếp tục được kế thừa trong Công ước Luật biển năm 1982 Thuật ngữ "hải đồ" có nghĩa là một hải

đồ hàng hải dành cho người đi biển như một trợ giúp hàng hải Chỉ duy nhất hải đồ hàng hải hiển thị tất cả các tính năng liên quan như ngấn nước thủy triều thấp nhất, các bãi cạn lúc nổi lúc chìm, lúc chìm, vv Hầu hết tất cả các

bờ biển trên thế giới đã có hải đồ, mặc dù không phải lúc nào trên quy mô lớn hoặc độ chính xác cao [40, tr.1]

Cả Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 và Công ước Luật biển 1982 đều mô tả ngấn nước triều thấp nhất là đường cơ sở thông thường

và nó có ưu điểm phản ánh đúng đường bờ biển của các quốc gia và hạn chế bớt sự mở rộng các vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia

Thuật ngữ “ngấn nước thủy triều thấp nhất” là giao điểm của mặt nước

thấp với bờ biển Dấu hiệu mức nước thấp trên hải đồ là dòng mô tả mức của cốt 0 hải đồ hoặc hệ cao độ hải đồ (hệ cao độ hải đồ là mực nước thể hiện độ sâu hải đồ trên bản đồ hảng hải/bản đồ biển (nautical chart) Cột 0 hải đồ nói chung là mặt thủy triều ứng với trung bình mực triều thiên văn thấp nhất được quan sát được trong nhiều năm) Tổ chức Thủy văn Quốc tế tuyên bố giải pháp kỹ thuật đó là: mức độ sử dụng hệ cao độ hải đồ sẽ là mặt thấp đến mức thủy triều sẽ không thường xuyên giảm xuống dưới nó Trên thực tế đó sẽ gần với mức thủy triều thấp nhất [40, tr.3]

Trong khi đó, các quốc gia có thể chọn mức nước thủy triều thấp nhất cho thích hợp Thông thường, các quốc gia thường sẽ chọn ngấn nước triều thấp nhất hiển thị trên hải đồ hiện tại

Cần lưu ý rằng trên hải đồ tỷ lệ nhỏ hoặc tỷ lệ trung ngấn nước triều thấp nhất không luôn luôn thể hiện rõ như một dòng riêng từ ngấn nước triều cao

nhất Trong một số trường hợp hoặc tỷ lệ của hải đồ hoặc thủy triều nhỏ sẽ làm cho nó không tách riêng được ngấn nước thủy triều cao nhất và ngấn nước thủy triều thấp nhất Trong trường hợp có thủy triều nhỏ, ngấn nước thủy triều cao nhất và ngấn nước thủy triều thấp nhất có thể gần như giống nhau Trong các trường hợp khác tỷ lệ của hải đồ có thể là quá nhỏ để cho phép phân biệt hai mức, đặc biệt là trên bờ biển có bãi cạn dốc Ví dụ, trích từ hải đồ Úc 826 cho thấy ở phía nam của Upstart Bay ngấn nước triều thấp nhất là khoảng một hải lý hướng ra biển của mức nước thủy triều lúc cao nhất, trong khi trên bờ biển phía đông của vịnh chỉ có một dòng nước cao được hiển thị [40, tr.3]

Ngấn nước triều thấp nhất dọc theo bờ biển là một thực tế không phụ thuộc vào sự mô tả trên hải đồ Lãnh hải tồn tại ngay cả khi không có ngấn nước triều thấp nhất riêng biệt đã được lựa chọn nếu không có hải đồ đã được chính thức công nhận Tuy nhiên, điều đó là cần thiết để xác định vị trí của ranh giới phía ngoài của lãnh hải mà hải đồ biểu thị ngấn nước triều thấp nhất

sẽ phải có [40, tr.3]

Một ví dụ về đường cơ sở thông thường: Đường cơ sở của nước Mỹ là đường cơ sở thông thường Trong một bản ghi chép tóm tắt ngày 19/3/1984, trả lời câu hỏi của Chính Phủ Canada về danh sách tọa độ các điểm cơ sở từ lãnh hải của Mỹ và vùng đặc quyền kinh tế Bộ Ngoại giao Mỹ tuyên bố

“rằng không có danh sách nào tồn tại” Bản ghi chép tóm tắt tiếp tục: Mỹ đo

chiều rộng của vùng biển của mình từ đường cơ sở phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc về Lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 Theo quy định tại Điều 3 của Công ước về Lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958, đường cơ sở thông thường là ngấn nước chiều thấp nhất dọc theo bờ biển Ngấn nước chiều thấp nhất đã được chỉ trên hải đồ tỷ lệ lớn do Ban Đại Dương quốc gia của Bộ Thương Mại ban hành (National Ocean Service of the Department of Commerce) Những chỗ được đánh dấu trên hải đồ tỷ lệ lớn bất cứ lúc nào

Theo quy định tại Điều 6 Công ước Luật biển năm 1982:

Trong trường hợp những bộ phận đảo cấu tạo bằng san hô hoặc các đảo có đá ngầm ven bờ bao quanh, đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước triều thấp nhất ở bờ phía ngoài cũng của các mỏm đá, như đã được thể hiện trên các hải đồ được quốc gia ven biển chính thức công nhận

Theo Điều 6 này, đối với các đảo có cấu tạo bằng san hô hoặc các đảo

có đá ngầm ven bờ bao quanh, phương pháp đường cơ sơ thông thường cũng được áp dụng Tuy nhiên, phương pháp này rất khó áp dụng đối với các bờ biển khúc khuỷu, phức tạp Ngấn nước thủy triều thấp nhất của bãi đá lúc chìm lúc nổi có thể được sử dụng là đường cơ sở cho bộ phận đảo cấu tạo bằng san hô hoặc đảo có đá ngầm ven bờ bao quanh Các bãi đá ngầm phải được mô tả với một ký hiệu thích hợp trên hải đồ đã được các Quốc gia ven biển chính thức công nhận Trong khi vùng nước phía trong eo biển (đầm phá) của vành đai san

hô là vùng nước nội thủy, Công ước Luật biển 1982 không đề cập đến vấn đề làm thế nào để vạch đường phân giới qua cửa vào vành đai san hô Tuy nhiên, bất kỳ đường phân giới không được làm ảnh hưởng xấu đến quyền qua lại và các quy định khác của Công ước luật biển 1982 [34]

Hai thuật ngữ phải được xem xét trong Điều 6 Công ước Luật biển

1982 là "đảo có cấu tạo bằng san hô" và "đảo có đá ngầm bao quanh" Các nhà địa chất học bảo lưu điều khoản rạn san hô có đá ngầm được bao quanh

eo biển và được bao quanh bởi hoặc nhiều hòn đảo Các đảo có đá ngầm thường bị chia cắt bởi các luồng lạch thường ở phía khuất của rạn san hô và vùng nước ở trong eo biển (đầm phá) có độ sâu trung bình 45 mét Maloelap trong Quần đảo Marshall là một ví dụ điển hình của một rạn san hô theo đúng nghĩa của địa chất học (hình 2) Các nhà địa chất học chia rạn san hô theo vị trí của chúng Các rạn san hô thuộc đại dương có nền móng, thường là nguồn

gốc núi lửa, ở độ sâu ít nhất là 550 mét Các rạn san hô đó phổ biến nhất ở phía tây Thái Bình Dương Các rạn san hô được tìm thấy trên thềm lục địa và thường có độ sâu ít hơn 550 mét Seringpatam và Scott Reef nằm ngoài khơi

bờ biển phía tây bắc của Úc là điển hình của rạn san hô như vậy Cuối cùng, rạn san hô kép bao gồm các cấu trúc bao quanh gần phần còn lại của rạn san

hô nguyên thủy Quần đảo Houtman Abrolhos ngoài khơi bờ biển phía tây của

Úc là rạn san hô kép [40, tr.5]

Điều 6 Công ước Luật biển 1982 không chỉ giới hạn ở rạn san hô theo đúng nghĩa khoa học Có nhiều điểm đặc trưng phù hợp với định nghĩa tổng quát về rạn san hô, ví dụ, rạn san hô hình vòng có hoặc không có một hòn đảo nằm trên nó được biển bao quanh, bao gồm cả eo biển Cần lưu ý rằng, điều 6

áp dụng duy nhất cho các rạn san hô nếu có các đảo ở trên đó [40, tr.7]

2.1.2 Đường cơ sở thẳng

Đường cơ sở thẳng xuất hiện đầu tiên tại Na Uy, do hoàn cảnh thực tế

bờ biển lồi lõm phức tạp của nước này Đường cơ sở thẳng được ghi nhận trong nhiều Sắc lệnh của Quốc vương Na Uy những năm 1812, 1869, 1889 và nhất là Sắc lệnh ngày 12/6/1935 Phương pháp này đã được Toà án quốc tế công nhận trong bản án nổi tiếng ngày 18/12/1951 trong vụ đánh cá giữa Na

Uy và Anh (từ năm 1906, Anh vẫn thường đưa tàu đánh cá đến bờ biển Na

Uy, Na Uy đã hạn chế và nhiều lần bắt giữ tàu của Anh vì không tuân theo luật pháp của Na Uy và để tỏ thái độ, năm 1935 Na Uy ban hành lại Sắc lệnh qui định lãnh hải của Na Uy là 4 hải lý và cách vạch đường cơ sở là đường thẳng gãy khúc nối liền các điểm cố định trên đất liền, còn đối với đảo thì nối liền các mỏm đá xa bờ nhất; Anh không thừa nhận các qui định đó và đã kiện trước Toà quốc tế; Toà án quốc tế đã đưa ra phán quyết cách vạch đường cơ

sở của Na Uy là chấp nhận được và Anh phải tôn trọng)

Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm 1958 tại Điều 4 đã chính