Chính quyền đô thị tại Việt Nam: Nghiên cứu tình huống từ thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng

Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Hà Nội 2013 Trường Đại học Kinh tế - Luật Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Người thực hiện: GS.TS Nguyễn Thị Cành PGS.TS Nguyễn Ngọc Điện TS Đỗ Phú Trần Tình TS Nguyễn Tấn Phát ThS Hồng Thọ Phú ThS Phạm Chí Khoa ThS Châu Quốc An ThS Huỳnh Hồng Hiếu CN Nguyễn Minh Trí CN Hồ Thị Hồng Minh CN Nguyễn Quốc Tuấn Hà Nội 2013 Trường Đại học Kinh tế - Luật Báo cáo thực với tài trợ Quỹ Châu Á Các phát hiện, giải thích kết luận nêu báo cáo tác giả không thiết phản ánh quan điểm Quỹ Châu Á Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Mục lục Danh sách từ viết tắt Lời cám ơn Tóm tắt Phần 1: Giới thiệu phương pháp thực nghiên cứu 1.1 Giới thiệu - Bối cảnh dự án 1.2 Phương pháp nghiên cứu 11 11 12 Phần 2: Tổng quan nghiên cứu quyền đô thị Việt Nam 2.1 Giới thiệu 2.2 Các đề án thí điểm mơ hình quyền thị 2.3 Nhận định chung đề tài, công trình nghiên cứu viết 15 15 15 18 Phần 3: Đặc trưng bốn đô thị trực thuộc trung ương 3.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội bốn đô thị trực thuộc trung ương 3.2 Đặc trưng đô thị: điểm chung khác biệt 21 21 28 Phần 4: Đánh giá hiệu quản lý thị theo mơ hình tổ chức quyền thị thơng qua cách tiếp cận định tính từ kết khảo sát TP Hồ Chí Minh TP Đà Nẵng 42 4.1 Mơ hình tổ chức quyền thị theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 42 4.2 Mơ hình tổ chức quyền thị TP HCM, Đà Nẵng hiệu hoạt động 45 Phần 5: Đánh giá hiệu mặt tài kinh tế quản lý thị theo mơ hình tổ chức quyền đô thị hành thông qua ước lượng định lượng số tình 55 5.1 Nhận định khác biệt quản lý quyền thị thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng 55 5.2 Ước tính định lượng tính hiệu quản lý quyền thị theo số tình 58 Phần 6: Kết luận 65 6.1 Các kết 65 6.2 Các kiến nghị điều kiện áp dụng định hướng quyền thị dự kiến 68 Tham khảo 72 Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Danh sách từ viết tắt UBND: Uỷ Ban Nhân Dân HĐND: Hội Đồng Nhân Dân MTTQ: Mặt Trận Tổ Quốc TP HCM: Thành Phố Hồ Chí Minh Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Lời cám ơn Có kết nghiên cứu nội dung báo cáo nhờ nỗ lực hợp tác nghiên cứu GS Nguyễn Thị Cành, PGS Nguyễn Ngọc Điện đồng nghiệp Trường Đại học Kinh tế - Luật, thuộc Đại học Quốc gia TP HCM thực từ tháng 9/2012 đến tháng 7/2013 Để hoàn thành báo cáo này, thực nghiên cứu thực nghiệm khảo sát, vấn sâu đối tượng khác nhau, chúng tơi nhận đóng góp hỗ trợ nhiều quan cá nhân Nhóm tác giả xin cảm ơn chủ tịch UBND, HĐND, MTTQ, giám đốc sở hai thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng giúp đỡ chúng tơi hồn thành nghiên cứu Nhóm tác giả muốn tỏ lời biết ơn cám ơn chân thành tới người sau hỗ trợ, giúp đỡ họ việc hình thành quan điểm, cách tiếp cận nghiên cứu, thiết kế nội dung vấn sâu, thực vấn công việc dịch thuật: bà Ninh Ngọc Bảo Kim bà Lê Thu Hiền (Chuyên gia Quỹ Châu Á), ông Võ Văn Thôn, Võ Kim Cương, Trần Du Lịch, Nguyễn Trọng Hịa TP HCM, ơng Đặng Công Ngữ Đà Nẵng ông Nick J Freeman Hà Nội đóng góp hình thành quan điểm phương pháp luận nghiên cứu; Nguyễn Thị Huỳnh Mai (TP HCM), Võ Thị Kiều Trang (Đà Nẵng) hỗ trợ điều phối lịch trình vấn; Võ Châu Loan, Mạc Thị Diệu Trang, Ngơ Minh Trí, Ngơ Tấn Tài, Trương Nguyễn Thảo Phương, Huỳnh Hồng Hiếu, Phạm Chí Khoa, Hồ Thị Hồng Minh hỗ trợ dịch thuật Chúng tơi đặc biệt muốn bày tỏ lịng biết ơn lãnh đạo, cán hai thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng tạo điều kiện cho tiếp xúc trao đổi với sở, quận, phường HĐND thành phố, cựu lãnh đạo HĐND quận, phường, MTTQ cấp, cộng đồng doanh nghiệp người dân Các tác giả muốn cám ơn lãnh đạo, cán HĐND thành phố, lãnh đạo cán MTTQ - cấp, lãnh đạo, cán của Sở Cơng thương, Sở Tài chính, Sở Y tế, Sở Giáo dục - Đào tạo, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tư pháp hai thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng; Viện Nghiên cứu Phát triển TP HCM, Viện Quy hoạch - Kiến trúc, UBND Quận 10, UBND Phường 7, Phường 14 Quận 10, UBND Quận Thủ Đức hai Phường Linh Chiểu Hiệp Bình Chánh, cựu Chủ tịch/ Phó Chủ tịch UBND hai quận, phường TP HCM; lãnh đạo UBND, cựu Chủ tịch HĐND Quận Cẩm Lệ Quận Sơn Trà Đà Nẵng; đại diện cộng đồng dân cư tổ dân phố 20 doanh nghiệp Quận 10, Quận Thủ Đức TP HCM; Hiệp hội Doanh nghiệp TP HCM Hội Doanh nhân trẻ Đà Nẵng; Ơng Lê Hữu Nghĩa, Giám đốc Cơng ty Lê Thành kiêm phó chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp Quận Bình Tân TP HCM, Ơng Lê Văn Hiểu, Tổng Giám đốc công ty Seatech kiêm Chủ tịch Hội Doanh nhân trẻ Đà Nẵng Chúng muốn bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tất kiên nhẫn trả lời câu hỏi cung cấp cho chúng tơi lời bình luận sâu sắc Thiếu giải thích qua câu trả lời họ, báo cáo khó thực Sau cùng, nhỏ nhất, chúng tơi muốn cám ơn PGS Huỳnh Thành Đạt, Phó Giám đốc Thường trực Đại học Quốc gia TP HCM PGS Nguyễn Tiến Dũng, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế - Luật, thuộc Đại học Quốc gia TP HCM hỗ trợ thực hợp tác nghiên cứu Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Tóm tắt Trong bối cảnh Việt Nam trình sửa đổi Hiến pháp, thực chủ trương Đảng, Nhà nước đổi quyền thị, chúng tơi tiến hành nghiên cứu dự án ‘Phát triển quyền thị Việt Nam’ Nghiên cứu kênh độc lập, có cách tiếp cận riêng, với mong muốn đóng góp vào tiến trình chung cho thay đổi khung pháp lý, trước tiên Hiến pháp để phát triển mơ hình quyền thị hoạt động có hiệu Nghiên cứu tài trợ kinh phí nhận hướng dẫn kỹ thuật từ Quỹ Châu Á Nghiên cứu Giai đoạn nghiên cứu phân tích tranh cãi tồn tính hiệu hệ thống quản lý thị ba lớp (thành phố, quận, phường) khó khăn việc áp dụng mơ hình tổ chức chung vào quyền thị nơng thơn Trong giai đoạn phân tích này, nghiên cứu xác định điểm có từ nghiên cứu trước, định vị vấn đề liên quan đến quản lý thị quyền thị Việt Nam mà nghiên cứu trước chưa đề cập cách đầy đủ Dựa vào kết giai đoạn một, giai đoạn hai, tiến hành theo cách tiếp cận định lượng định tính để đánh giá vấn đề nghiên cứu trước chưa đề cập Nghiên cứu định tính thơng qua khảo sát thực tế, vấn sâu nhìn nhận bên tính hiệu lực hiệu quyền thị TP HCM Đà Nẵng Những đối tượng vấn gồm nhà quản lý điều hành quyền cấp từ thành phố đến phường, chuyên gia người nghiên cứu lý thuyết điều hành thực tiễn máy tổ chức quyền thị nay, đối tượng tham gia giám sát quyền cấp gồm HĐND thành phố, cựu lãnh đạo HĐND quận, phường, MTTQ thành phố quận, phường, cộng đồng dân cư cộng đồng doanh nghiệp Những câu hỏi đặt trao đổi nhằm nhận diện tính hiệu lực hiệu máy quyền thị theo luật tổ chức quyền ba cấp hành, kể việc áp dụng thí điểm bỏ HĐND cấp quận, huyện, phường, phương diện quan quản lý, quan giám sát người hưởng dịch vụ công, dịch vụ đô thị Theo cách tiếp cận định lượng sử dụng số liệu thống kê thứ cấp để đánh giá vai trò thành phố trực thuộc trung ương phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ước lượng chi phí hội phương thức quản lý quyền thị hành Kết phân tích vai trị thị trực thuộc trung ương gồm hai đô thị đặc biệt TP HCM Hà Nội hai đô thị loại Đà Nẵng Cần Thơ cho thấy bốn thành phố trung tâm kinh tế thể đóng góp GDP, thu ngân sách, thu hút FDI, hoạt động xuất khẩu, thu hút đầu tư nước qua số lượng doanh nghiệp, dịch chuyển cấu kinh tế Năm 2011 bốn đô thị có tổng dân số chiếm 18,74%, diện tích chiếm 2,45% so với nước đóng góp đến 33,52% GDP, 61,13% tổng thu ngân sách, 40,51% kim ngạch xuất khẩu, 48,25% số dự án, 30,1% tổng vốn FDI đăng ký, 57,28% tổng số doanh nghiệp hoạt động nước Bốn thành phố này, với Hải Phịng (chúng tơi khơng thu thập đủ số liệu Hải Phòng) trụ cột kinh tế quốc gia có cấu trúc quản lý thị hiệu để đảm bảo cho phát triển Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Bốn thị mang đặc tính riêng, khác quy mô hướng phát triển, nhiên, bốn trung tâm để phát triển thương mại, tài dịch vụ khoa học, đào tạo nguồn nhân lực Các thị có sở hạ tầng kỹ thuật xã hội phát triển tạo thành mạng lưới, hệ thống đồng bộ, xuyên suốt địa bàn, không phụ thuộc vào địa giới hành Với vai trị trung tâm văn hóa, bốn thị có 180 trường đại học cao đẳng có số sinh viên 73,69% tổng số sinh viên nước Mức sống người dân đô thị cao nông thôn, tiếp cận dịch vụ công, an sinh xã hội tốt Sự khác biệt khơng thị, mà cịn có khác biệt lớn quận nội thành quận ngoại thành thị Theo đó, quận ngoại thành có tiêu kinh tế - xã hội thấp quận nội thành, bật có nhiều khu cơng nghiệp mới, có tỷ lệ cao dân số vãng lai dân nhập cư ngoại thành, nguồn lực (nguồn tài nguồn nhân lực), tiêu phúc lợi xã hội (y tế, giáo dục) khu vực ngoại thành bị hạn chế Số lượng công chức 100 dân thành phố trực thuộc trung ương thấp nhiều so với mức bình quân nước Cả nước 100 dân có 0,44 cơng chức viên chức, số Hà Nội tương ứng 0,27 1,7, Đà Nẵng tương ứng 0,26 1,8, Cần Thơ tương ứng 0,22 1,6, TP HCM thấp nhất, tương ứng 0,17 1,3 Kết khảo sát vấn đối tượng có liên quan hai thành phố TP HCM Đà Nẵng, chúng tơi tìm thấy điểm giống nhau, điểm khác biệt hai thành phố Những điểm giống từ kết nghiên cứu khảo sát hai thành phố bao gồm: Thứ nhất, tất lãnh đạo vấn hai thành phố cho rằng, tổ chức quyền địa phương ba cấp theo Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 khơng phù hợp với đặc thù quyền đô thị; Thứ hai, quy định luật pháp hành chưa làm rõ quyền lực trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp, dẫn đến chức chồng chéo, cắt khúc bỏ trống; Thứ ba, ý kiến bên tham gia vấn cho hoạt động HĐND cấp quận, phường theo quy định hành mang tính hình thức, khơng thực quyền Tất tiêu kinh tế - xã hội, ngân sách, nhân quận, phường UBND cấp thành phố duyệt, HĐND họp năm hai lần để thơng qua (đóng dấu) tiêu phê duyệt! Bỏ HĐND cấp quận, phường giảm chi phí hoạt động máy không nhiều quan trọng mang lại hiệu quản lý Nhà nước cao Các định thực thi nhanh hơn, chờ đến kỳ họp HĐND thông qua thực thi định mà thực tế thơng qua từ trước Sự khác biệt TP HCM Đà Nẵng Nghiên cứu chúng tơi tìm thấy khác biệt hai thành phố Thứ nhất, nghiên cứu tìm khác biệt TP HCM Đà Nẵng cách tiếp cận chế quản lý đô thị Cụ thể, TP HCM thực phân cấp mạnh cho quận, huyện, đặc biệt lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, đất đai dẫn đến chồng chéo, cắt khúc, bỏ trống chức Thứ hai, kết nghiên cứu chứng minh phương cách quản lý Đà Nẵng mang lại hiệu cao TP HCM thông qua ước lượng định lượng số tình Tình thứ đánh giá hiệu tài hiệu kinh tế biện pháp “đổi Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng đất lấy hạ tầng” Đà Nẵng Theo đó, Đà Nẵng áp dụng phương thức đấu thầu đất hai bên đường dự kiến xây dựng theo quy hoạch, với phương thức toán đầu kỳ với giá chiết khấu (giảm giá) 10% Thực phương thức này, Đà Nẵng vi phạm qui định Chính phủ Tuy nhiên, phương thức toán đầu kỳ với giá chiết khấu (giảm giá) 10% thu hút lượng vốn lớn đầu tư vào sở hạ tầng Hơn nữa, qua so sánh giá trị dòng tiền (PV) phương thức toán nhanh giá chiết khấu (giảm giá) 10% với PV phương thức trả chậm từ - năm, hiệu tài (PV) phương thức toán đầu kỳ với giá chiết khấu (giảm giá) 10% cao PV phương thức trả chậm, với mức chênh lệch 689 tỷ đồng Một cách ngắn gọn, hiệu kinh tế đạt qua việc thu vốn nhanh để đầu tư vào sở hạ tầng thúc đẩy đầu tư tư nhân cuối thúc đẩy tăng GDP, cao đến mức bù lại khoản chiết khấu 10% ban đầu Kết ước tính cho thấy, Đà Nẵng áp dụng phương thức tốn chậm khơng chiết khấu - giảm giá theo quy định Chính phủ làm cho GDP Đà Nẵng giảm tương ứng năm 275,88 tỷ đồng cho giai đoạn (2003 - 2011) so với phương thức trả đầu kỳ giá chiết khấu (giảm giá) 10% Nếu TP HCM áp dụng phương thức Đà Nẵng, chúng tơi ước tính khoản tăng nguồn vốn đầu tư nâng GDP TP HCM lên 0,21% (tính cho năm 2005) Thứ ba, mức độ hài lòng người dân cộng đồng doanh nghiệp dịch vụ công, dịch vụ thị quyền cung cấp Đà Nẵng cao TP HCM Ý kiến cộng đồng doanh nghiệp người dân TP HCM cho rằng, thủ tục hành phức tạp Bằng chứng người dân, doanh nghiệp Đà Nẵng hài lòng sở hạ tầng đường sá, cầu cống Đà Nẵng phát triển nhanh năm gần đây, thời gian thủ tục hành cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng… cắt giảm Thời gian thủ tục thực dự án xây dựng doanh nghiệp Đà Nẵng nhanh lần so với thời gian thủ tục TP HCM Khuyến nghị Ngoài khám phá nêu trên, nghiên cứu đề xuất ý kiến thay đổi Hiến pháp, Luật pháp liên quan đến quyền thị Dựa vào kết nghiên cứu, đề nghị điều sửa đổi Hiến pháp cần phải ghi rõ bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc trung ương (thành phố - quận - phường) khác với bộ máy chính quyền nông thôn (tỉnh - huyện - xã) Cấu trúc của đô thị là đơn nhất chỉ có một bộ máy chính quyền nhất Tuy nhiên, đô thị lớn thì thêm cánh tay nối dài quận và phường, trường hợp quận và phường là những quan hành chính địa phương, không phải là những cấp chính quyền đầy đủ theo cách gọi có HĐND và UBND Ngồi việc sửa đổi Hiến pháp 1992, Luật Tổ chức HĐND, UBND 2003, nhiều luật Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng… nghị định, thông tư Chính phủ bộ, ngành trung ương có liên quan phải thay đổi cho phù hợp với mơ hình quyền thị phân cấp quản lý chức trung ương địa phương, UBND thành phố, sở ngành quận, phường Theo đó, cần trao quyền tự chủ cho đô thị, thành phố trực thuộc trung ương thu hút nguồn lực cho phát triển Các thành phố trực thuộc trung ương cần trao quyền định đầu tư, tài thị (tạo nguồn thu cho phát triển hạ tầng, phát triển đô thị), quản lý sử dụng đất thị có hiệu quả… 10 Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Những kiến nghị cụ thể sau: Thứ nhất, thống với phương án đề xuất quyền thị có cấp quyền có HĐND UBND dù thị có quy mơ lớn hay nhỏ Những thị có quy mơ lớn cần thêm cánh tay nối dài quận và phường Quận và phường là những quan hành chính địa phương, không phải là những cấp chính quyền đầy đủ có HĐND và UBND hay gọi cấp quyền trung gian (như đề án TP HCM Đà Nẵng) Thứ hai, đô thị loại đặc biệt Hà Nội TP HCM, việc thành lập khu đô thị phù hợp với đặc thù quy mơ q trình thị hóa diện rộng phù hợp với lực quản lý đô thị hợp lý Thứ ba, dù có nhiều thị thành phố vấn đề quy hoạch tổng thể bố trí khơng gian lãnh thổ quy hoạch tổng thể phát triển ngành phải thống toàn thành phố trực thuộc trung ương Theo đó, thành phố trực thuộc trung ương cần có Hội đồng Quy hoạch, Hội đồng Quy hoạch đơn vị nghiên cứu tư vấn thực chức nghiên cứu phát triển đô thị xây dựng quy hoạch tích hợp cho tồn địa bàn Thứ tư, cần bố trí lại sở chun mơn cho phù hợp với mơ hình quyền thị Theo đó, phân loại sở quản lý tổng hợp (tài chính, nội vụ, kế hoạch, tư pháp) Thành phố khơng cần thiết có văn phịng đại diện đóng tất địa bàn dân cư Những sở quản lý chuyên ngành (xây dựng, tài nguyên - môi trường, giao thông, giáo dục, y tế…) kể Sở Kế hoạch - Đầu tư (quản lý cấp giấy chứng nhận kinh doanh, đầu tư cho doanh nghiệp, người dân) phải có văn phịng đại diện theo địa bàn quận, phường thay cho phịng chun mơn UBND quận Thứ năm, để áp dụng mơ hình quyền thị đề xuất, ngồi điều kiện pháp lý nêu, cần điều kiện nguồn lực thể việc đảm bảo nguồn tài chính, nguồn nhân lực chế để tạo nguồn lực cho phát triển Theo chúng tôi, thành phố trực thuộc trung ương có vai trị đặc thù riêng, Chính phủ cần trao quyền hay phân quyền rộng chế tài (thu chi ngân sách địa phương), huy động nguồn lực, theo mơ hình hay phương thức khác cho đầu tư phát triển (miễn khơng có tham nhũng) Cuối cùng, để thực áp dụng quyền thị cần có bước thí điểm để rút kinh nghiệm Chúng đề xuất đô thị loại lấy Đà Nẵng làm thí điểm áp dụng mơ hình quyền thị, Đà Nẵng có bước chuẩn bị thực số mặt quyền thị Đối với thị loại đặc biệt, lấy TP HCM làm thí điểm Tuy nhiên, đặc thù TP HCM có quy mơ lớn, áp dụng chế phân cấp mạnh cho quận, huyện lâu, dân cư địa bàn phức tạp nên áp dụng thí điểm số quận nội thành khu đô thị mới, rút kinh nghiệm sau áp dụng hồn chỉnh quyền thị Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng 62 Đà Nẵng, tính hệ số ICOR bình quân cho giai đoạn (2003 - 2011) khoảng 3,55 Như vậy, áp dụng phương thức thu đủ tiền sử dụng đất năm 2003 Đà Nẵng không thu 867,5 tỷ đồng mà phải đợi đến năm 2004 thu 963,83 tỷ đồng Vậy GDP năm 2003 bị giảm 867,45 / 3,5 = 247,84 tỷ đồng, tăng lên năm 2004 (963,83 - 867,45)/3,5 = 27,5 tỷ đồng Tổng số GDP giảm năm phương thức thu đủ tiền là: 247,84 tỷ đồng - 27,54 tỷ đồng = 220,3 tỷ đồng Cách tính tương tự cho năm Đối với khoản tiền sử dụng đất thu từ hộ tái định cư: Nếu Đà Nẵng sử dụng phương pháp thu đủ, thay nhận khoản tiền sử dụng đất có chiết khấu 10% ngay, Đà Nẵng phải đợi thêm năm có khoản tiền sử dụng đất khơng có chiết khấu (thu rải rác năm) Ví dụ năm 2003 Đà Nẵng thu Đà Nẵng có khoản tiền thu 803,2 tỷ đồng Còn sử dụng biện pháp đủ tiền sử dụng đất chiết khấu, Đà Nẵng thu 892,5 tỷ đồng phải đợi thu rải rác năm sau có với số tiền thu năm 223,1 tỷ đồng Tính tốn tương tự phần doanh nghiệp, vậy, áp dụng phương thức thu đủ tiền sử dụng đất từ năm 2004 - 2007 Đà Nẵng thu 223,11 tỷ đồng năm, GDP chu kỳ năm (2003 - 2007) bị giảm trung bình 55,6 tỷ đồng năm Tương tự tính cho chu kỳ năm Từ kết ước tính cho thấy không dùng biện pháp thu tiền sử dụng đất lần có chiết khấu 10% cho doanh nghiệp hộ tái định cư Đà Nẵng thâm hụt 275,9 tỷ đồng Khoản thâm hụt kèm với chi phí hội Con số tính tốn mang tính tương đối tham khảo cho thấy khía cạnh khác tính hiệu quản lý, Đà Nẵng quyền tự chủ sáng tạo mang lại hiệu 5.2.2 Ước tính chi phí hội quy trình xin giấy phép dự án xây dựng TP HCM Đà Nẵng Phần báo cáo trình bày kết khảo sát sở cấp thành phố, quận, huyện/ phường, cựu HĐND, người dân doanh nghiệp Đà Nẵng TP HCM Theo kết vấn doanh nghiệp Đà Nẵng, để có giấy phép xây dựng phải mất - tháng, phụ thuộc vào thoả thuận giá đền bù dự án Tại TP HCM, thực thủ tục hồ sơ dự án xây dựng trung bình phải - năm Giả sử dự án cấp phép xây dựng nhanh TP HCM bình qn năm cịn dự án cấp phép xây dựng chậm Đà Nẵng bình qn tháng Từ đó, chi phí hội thủ tục thực dự án xây dựng TP HCM cao gấp lần chi phí hội thủ tục thực dự án xây dựng Đà Nẵng với quy mô dự án Điều ảnh hưởng đến tăng trưởng hai thành phố Để minh hoạ cho điểm này, mô ảnh hưởng đầu tư sở hạ tầng tăng trưởng TP HCM, từ 1996 đến 2000, để hiểu rõ ảnh hưởng việc phát hành giấy phép xây dựng chậm 1,5 năm có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế thành phố Chỉ số đầu tư tăng trưởng (tiếng Anh Incremental Capital - Output Ratio, viết tắt ICOR) tỷ lệ đầu tư tăng trưởng, tính chia cho sản phẩm cận biên vốn đầu tư Chỉ số ICOR cao hiệu sử dụng vốn thấp ICOR coi thước đo hiệu qủa đầu tư Ở phần lớn nước, hệ số khoảng Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Giả định dự án xin giấy phép TP HCM rút gọn thời gian Đà Nẵng Nghĩa dự án TP HCM xin giấp phép vịng tháng, chi phí hội thủ tục thực dự án xây dựng TP HCM giảm lần, tức dự án thực sớm từ 1,5 đến năm, từ tạo thêm công việc nguồn thu nhanh Số liệu đầu tư xây dựng bản, có đầu tư cho ngành xây dựng thể bảng 5.3 Bảng 5.3 Vốn đầu tư ngành xây dựng TP HCM giai đoạn 2005 - 2010 Năm 2005 2007 2008 Tổng vốn đầu tư - tỷ đồng 46.645,7 79.670,4 99.407,4 Vốn đầu tư ngành xây dựng - tỷ đồng 840,8 1.085,3 1.136,4 2009 2010 117.548,4 142.100,5 2.369,6 3.234,5 Nguồn: Niên giám thống kê TP HCM 2010 Từ bảng 5.3, thấy vốn đầu tư cho ngành xây dựng tăng thêm 244,5 tỷ đồng từ năm 2005 đến năm 2007 Như vậy, việc xin giấy phép thành phố HCM tháng tồn số vốn chênh lệch tiến hành đầu tư vào năm 2005 đợi đến năm 2007 đầu tư Chi phí hội đạt tổng số vốn đầu tư ngành xây dựng tăng thêm 244,5 tỷ đồng năm 2005 Bên cạnh đó, GDP TP HCM năm 2005 tăng lên tương ứng Dựa vào bảng cân đối liên ngành (I/O) TP HCM năm 2000, ước tính tăng thêm đồng đầu tư cho ngành xây dựng, ngành thúc đẩy trực tiếp thu hút cho đầu vào ngành sản phẩm khác 2,3 đồng Như để tạo đồng GDP ngành xây dựng cần phải đầu tư tổng cộng 3,3 đồng Như giấy phép xây dựng TP HCM xin nhanh Đà Nẵng năm 2005 TP HCM có thêm 244,5 tỷ đồng thúc đẩy vốn đầu tư vào ngành khác tăng ước tính 568,8 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư thu hút vào ngành xây dựng ngành khác 813,3 tỷ đồng Theo số liệu thống kê TP HCM, vốn đầu tư xây dựng khoảng 80% tổng vốn đầu tư, tổng vốn đầu tư tăng giảm thời gian thủ tục dự án ngành xây dựng là: 813,3 tỷ đồng/80%=1.016,6 tỷ đồng Chỉ số ICOR vào năm 2005 TP HCM khoảng 3, tăng đầu tư vốn vào kinh tế giảm thủ tục thực dự án ngành xây dựng làm cho GDP tăng tương ứng là: 1.016,6 tỷ đồng/3 = 338,9 tỷ đồng Theo Niên giám thống kê năm 2010 TP HCM, GDP năm 2005 TP HCM 165.297 tỷ đồng Như vậy, việc tăng thêm 338,9 tỷ đồng GDP từ biện pháp giảm thủ tục dự án ngành xây dựng năm 2005 tăng làm cho GDP thành phố tăng lên (338,9 / 165.297) x 100% = 0,21% 63 64 Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Sơ đồ 5.1 Quy trình thủ tục xin giấy phép dự án xây dựng nhà TP HCM QUY TRÌNH THỦ TỤC THỰC HIỆN DỰ ÁN (DƯỚI GĨC NHÌN HỘI DOANH NGHIỆP) Nghị định 90/2006/NĐ-CP: Đã hết hiệu lực (chỉ áp dụng cho dự án dang dở áp dụng NĐ 90) Bước Lựa chọn chủ đầu tư Nghị định 71/2005/NĐ-CP: Thay NĐ 90/2006/NĐ-CP có hiệu lực ngày 08/08/2010 Phân loại: Dự án < 500 căn: trình Quận, từ 500 - 2500 căn: trình Sở, dự án > 2500 > 25 hecta: trình Thủ Tướng Theo quy định cũ Hồ sơ nộp Sở TNMT, tổ liên ngành (Sở TNMT làm tổ trưởng) góp ý Nếu đồng thuận hết ký chấp nhận địa điểm đầu tư Hồ sơ nộp Sở Xây dựng, có tổ chuyên viên (giống tổ liên ngành) Nếu chấp thuận trình UBND ký lựa chọn chủ đầu tư Quy hoạch bước (dưới hecta): Nếu khu đất có 1/2000 bám theo quy hoạch đó, chưa trình UBND TP (VN chưa hồn thành quy hoạch 1/2000, nhiệm vụ Sở quy hoạch, cịn phát sinh vấn đề xin cho chỗ này) Quy hoạch hai bước (trên hecta): Xin nhiệm vụ quy hoạch (Sở cho số tiêu chí quy hoạch để bám vào làm vẽ), sau thấy duyệt Bước làm quy hoạch chi tiết 1/500 Bước Xin duyệt quy hoạch 1/500 Lên Sở QHKT xin giấy phép quy hoạch => Sở cho khung tiêu để bám vào làm Theo quy định Tự duyệt nhiệm vụ quy hoạch => chuyển cho quận duyệt 1/500 chi tiết Nếu có 1/2000 xin quận chứng quy hoạch, sau làm 1/500 để quận phê duyệt Đem Phường niêm yết công khai quy hoạch trước duyệt quy hoạch Trong bước liên quan đến Quận Sở (2 cấp), Phường không liên quan Cịn dự án người dân qua cấp Phường Quận (không qua Sở) Bước Chứng nhận đầu tư Phân loại: dự án < 500 căn: trình Quận, dự án từ 500 - 2500 căn: trình Sở, dự án > 2500 > 25 hecta: trình Thủ Tướng Đa số doanh nghiệp từ 500 - 2500 nên gặp Sở Xây dựng hoàn thành thủ tục theo quy định, để Sở chấp nhận dự án đầu tư Bước Đánh giá tác động môi trường Thực chi cục Bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên môi trường Bước Thẩm định thiết kế sở Liên quan đến Sở Xây dựng Phải vẽ vẽ chi tiết để Sở kiểm tra Bước Giao đất/ chuyển mục đích Thực Sở Tài ngun mơi trường Sau trình TP Bước Tính quyền sử dụng đất Chuyển hồ sơ qua Cục Thuế TP để tính quyền sử dụng đất Do giá đất phải xác định theo giá thị trường nên chuyển qua Sở Tài để tính (DN th cơng ty thẩm định giá, Sở Tài bác, nhiều năm trời, nhiêu khê) Bước Xin giấy phép xây dựng Qua lần xin giấy phép thực Sở Xây dựng ( bước 1, 8), khác lần qua phịng ban khác Sở Xây dựng (Tổ chuyên viên, Phòng thẩm định Phòng cấp phép) => Cần cải cách vấn đề để rút ngắn thời gian cấp phép xây dựng Bước Xây dựng làm chủ quyền Thực công tác xây dựng làm chủ quyền cho người dân Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Phần 6: Kết luận 6.1 Các kết Kết phân tích vai trị thị trực thuộc trung ương gồm hai đô thị đặc biệt TP HCM Hà Nội hai đô thị loại Đà Nẵng Cần Thơ cho thấy vai trò thành phố trung tâm kinh tế thể đóng góp GDP, thu ngân sách, thu hút FDI, hoạt động xuất khẩu, thu hút đầu tư nước qua số lượng doanh nghiệp, dịch chuyển cấu kinh tế, vai trị trung tâm văn hóa, khoa học đào tạo thể qua số số lượng sinh viên, trường đại học, tỷ lệ lao động đào tạo, số bệnh viện mức thu nhập Năm 2011 bốn thị có tổng dân số chiếm 18,74%, diện tích chiếm 2,45% so với nước đóng góp đến 33,52% GDP, 61,13% tổng thu ngân sách, 40,51% kim ngạch xuất khẩu, 48,25% số dự án, 30,1% tổng vốn FDI đăng ký, 57,28% tổng số doanh nghiệp hoạt động nước Bốn thị có 180 trường đại học cao đẳng có số sinh viên 73,69% tổng số sinh viên nước Mức sống dân thành thị cao khu vực nông thôn, đồng thời tiếp cận dịch vụ công an sinh xã hội tốt Kết phân tích cho thấy bốn thị có khác biệt khác biệt quy mơ diện tích quy mơ dân số TP HCM đô thị đứng đầu nước quy mô dân số, mật độ dân cư, đóng góp 1/5 GDP gần 1/3 ngân sách quốc gia Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ trọng xuất khẩu, thu hút FDI TP HCM có xu hướng giảm dần Đà Nẵng có quy mơ nhỏ có xu hướng gia tăng đầu tư phát triển, trình độ nguồn nhân lực cao thành phố lớn Số lượng công chức 100 dân thành phố trực thuộc trung ương thấp nhiều so với mức bình quân nước Cả nước 100 dân có 0,46 cơng chức viên chức, số Hà Nội tương ứng 0,27 1,7; Đà Nẵng tương ứng 0,26 1,8; Cần Thơ tương ứng 0,22 1,6; TP HCM thấp nhất, tương ứng 0,17 1,3 Sự khác biệt không đô thị, mà cịn có khác biệt lớn quận nội thành quận ngoại thành trình thị hóa Theo đó, quận ngoại thành có tiêu kinh tế - xã hội thấp quận nội thành với nhiều khu công nghiệp Kết khảo sát vấn đối tượng có liên quan hai thành phố TP HCM Đà Nẵng, chúng tơi tìm thấy điểm giống nhau, điểm khác biệt hai thành phố Những điểm giống từ kết nghiên cứu khảo sát hai thành phố bao gồm: Thứ nhất, tất lãnh đạo vấn hai thành phố cho rằng, tổ chức quyền địa phương ba cấp theo Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 khơng phù hợp với đặc thù quyền thị Đô thị với dân số cao, mật độ cao nhiều luồng di cư khác với khu vực nơng thơn, việc tổ chức máy phương thức quản lý đô thị cần phải khác so với địa bàn nông thôn Thứ hai, quy định luật pháp hành chưa làm rõ quyền lực trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp Những người đứng đầu quan quản lý Nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương yêu cầu làm rõ vai trò, quyền trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc ban hành thực thi sách Ý kiến HĐND thành phố cựu lãnh đạo HĐND quận, phường, MTTQ cấp 65 66 Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng đồng tình với quan điểm cần nâng cao vai trò trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc ban hành thực thi sách nâng cao trình độ trách nhiệm cá nhân nhân viên công quyền Thứ ba, quy định pháp luật không rõ ràng ngun nhân dẫn đến chức chồng chéo, cắt khúc bỏ trống Những người quản lý máy quyền thị ba cấp cho quy định luật, nghị định, thơng tư có liên quan bộ, ngành trung ương đơi có mâu thuẫn Phân cấp quyền trung ương địa phương đô thị gây cản trở cho thành phố trung ương huy động nguồn lực để phát triển đô thị Thứ tư, ý kiến bên tham gia vấn cho hoạt động HĐND cấp quận, phường theo quy định hành mang tính hình thức, khơng thực quyền Bởi lẽ, tất tiêu kinh tế - xã hội, ngân sách, nhân quận, phường UBND cấp duyệt, HĐND họp năm hai lần để thông qua tiêu phê duyệt! Bỏ HĐND cấp quận, phường giảm chi phí hoạt động máy khơng nhiều mang lại hiệu quản lý Nhà nước cao Ủng hộ kết luận này, ý kiến cho bỏ HĐND cấp quận, huyện, phường hiệu quản lý cao định thực thi định nhanh hơn, chờ đến kỳ họp HĐND thông qua thực thi định Tuy nhiên, theo ý kiến đặc biệt ý kiến từ phía HĐND MTTQ bỏ HĐND cấp quận, phường cần phải tăng nguồn lực tạo chế giám sát cho HĐND thành phố Ngoài ra, ý kiến MTTQ cần có văn pháp quy, quy định chế phối hợp chặt chẽ theo ngành dọc MTTQ thành phố với MTTQ quận, phường công tác tổ chức nhân hoạt động chuyên môn, giám sát nhân dân, phản biện xã hội… Cuối cùng, nhu cầu hai thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng mong muốn mơ hình quyền thị mà họ đề xuất cách - năm sớm Quốc hội Chính phủ thơng qua để có điều kiện phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại, đảm bảo mơ hình quản lý thị có hiệu cung cấp dịch vụ công, dịch vụ đô thị cho người dân, cho cộng đồng doanh nghiệp, cuối để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước phù hợp với xu hội nhập Nghiên cứu tìm thấy khác biệt hai thành phố Những khác biệt tóm lược sau: Thứ nhất, chế quản lý đô thị, TP HCM thực phân cấp mạnh cho quận, huyện, đặc biệt lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, đất đai,vì dẫn đến chồng chéo, cắt khúc, bỏ trống chức Cụ thể, thực chức gắn kết với quy hoạch - kiến trúc - xây dựng TP HCM lại phân chia cho hai sở sở Quy hoạch Kiến trúc sở Xây dựng, sở quận, huyện Thay phân cấp TP HCM Đà Nẵng có xu hướng tập trung chức - quản lý thống đầu mối số lĩnh vực then chốt quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng - kiến trúc Thực xu hướng trên, Đà Nẵng vào điểm chung chung luật có liên quan khơng theo thông tư hướng dẫn chi tiết bộ, ngành trung ương Nhờ có tập trung chức năng, đặc biệt có Hội đồng Quy hoạch - Kiến trúc nên quy hoạch Đà Nẵng quy hoạch tích hợp, khơng bị phân cấp, cắt khúc thiếu đồng quy hoạch TP HCM Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Thứ hai, kết nghiên cứu chứng minh phương cách quản lý Đà Nẵng mang lại hiệu cao TP HCM thông qua ước lượng định lượng số tình Tình thứ đánh giá hiệu tài hiệu kinh tế biện pháp “đổi đất lấy hạ tầng” Đà Nẵng Theo đó, Đà Nẵng áp dụng phương thức đấu thầu đất hai bên đường dự kiến xây dựng theo quy hoạch, với phương thức toán đầu kỳ với giá chiết khấu (giảm giá) 10% Thực phương thức Đà Nẵng vi phạm qui định trường hợp giảm giá Chính phủ, gây thất thoát theo giá trị sổ sách Tuy nhiên, phương thức toán đầu kỳ với giá chiết khấu (giảm giá) 10% thu hút lượng vốn lớn đầu tư vào sở hạ tầng Tính hiệu tài qua so sánh giá trị dịng tiền (PV) phương thức tốn nhanh giá chiết khấu (giảm giá) 10% so với (PV) phương thức trả chậm từ - năm, hiệu tài (PV) phương thức toán đầu kỳ với giá chiết khấu (giảm giá) 10% cao PV phương thức trả chậm, với mức chênh lệch 689 tỷ đồng Hiệu kinh tế thể qua thu vốn nhanh đầu tư vào sở hạ tầng thúc đẩy thu hút đầu tư tư nhân cuối thúc đẩy tăng GDP Kết ước tính cho thấy, Đà Nẵng áp dụng phương thức tốn chậm khơng chiết khấu - giảm giá theo quy định Chính phủ làm cho GDP Đà Nẵng giảm tương ứng năm 275,88 tỷ đồng cho giai đoạn (2003 - 2011) Tình thứ hai, thời gian thủ tục dự án xây dựng doanh nghiệp ngành xây dựng TP HCM giảm thời gian thủ tục doanh nghiệp Đà Nẵng giảm chi phí hội dự án, thu hút vốn nhanh vào kinh tế tăng GDP TP HCM lên 0,21% (tính cho năm 2005) Thứ ba, Đà Nẵng có biện pháp quản lý mang tính sáng tạo, thể vai trị người đứng đầu, hướng dần đến mơ hình quyền đô thị, chức quản lý thống địa bàn, tập trung quan tham mưu quan hành đầu mối Cơ quan giám sát HĐND thành phố làm việc có trách nhiệm đại biểu chuyên trách đảm bảo quyền lợi cho người dân cộng đồng doanh nghiệp Một số sách thu hút nhân tài Đà Nẵng (cấp đất, tiền thưởng cho người thu hút) dường mang lại hiệu cao thể qua tinh thần thái độ làm việc, tính chuyên nghiệp hiệu công việc đội ngũ công chức Khi nói mơ hình quyền thị, dường cán công chức thuộc sở, quận Đà Nẵng nắm rõ mơ hình quyền thị mà thành phố đề xuất, TP HCM, nhiều sở chưa nắm đề án quyền thị thành phố, nhiều người nghe thông tin không đầy đủ qua báo chí Thứ tư, mức độ hài lịng người dân cộng đồng doanh nghiệp dịch vụ cơng, dịch vụ thị quyền cung cấp Đà Nẵng cao TP HCM Ý kiến cộng đồng doanh nghiệp người dân TP HCM cho rằng, thủ tục hành cịn phức tạp, cịn nhiều đầu mối dẫn đến vịng xốy thủ tục Bằng chứng người dân, doanh nghiệp Đà Nẵng hài lòng sở hạ tầng đường sá, cầu cống Đà Nẵng phát triển nhanh năm gần đây, trật tự an ninh xã hội đảm bảo, thời gian thủ tục hành cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng cắt giảm Thời gian thủ tục thực dự án xây dựng doanh nghiệp Đà Nẵng ngắn nhiều so với thời gian thủ tục TP HCM Kết trùng với kết điều tra mức độ hài lịng người dân dịch vụ cơng (thuộc dự án PAPI năm 2012) MTTQ Việt Nam thực Theo đó, kết điều tra cho thấy điểm số trung bình 63 tỉnh / thành nội dung thủ tục hành cơng 6,88 điểm, Đà Nẵng đạt điểm cao nội dung cung ứng dịch vụ cơng với ước lượng điểm trung bình 7,43 điểm 67 68 Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Cuối cùng, Đà Nẵng, tất lãnh đạo cấp hành động theo xu hướng quyền thị đề xuất, TP HCM, ý kiến sở, quận, phường e ngại áp dụng mơ hình quyền thị Họ cho áp dụng mơ hình quyền thị cần phải có bước cẩn thận, cần có thí điểm quận trước để rút kinh nghiệm Đặc biệt ý kiến khác thiết lập thị vệ tinh hay hình thành chuỗi thị TP HCM 6.2 Các kiến nghị điều kiện áp dụng định hướng quyền thị dự kiến 6.2.1 Kiến nghị thay đổi khung pháp lý Mơ hình tổ chức chính qùn thị thành phố định phải khác với bộ máy chính quyền nơng thơn Với vai trị trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học nước, đô thị cần phải thay đổi hệ thống tổ chức để nâng cao hiệu quản lý, tập hợp nguồn lực cho phát triển Đổi quyền thị hệ thống quản lý cho phù hợp với đặc trưng đô thị điều bắt buộc Để áp dụng mơ hình quyền thị khác với mơ hình tổ chức máy quyền địa phương ba cấp theo quy định Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003, điều trước tiên cần thay đổi Hiến pháp, khung pháp lý có liên quan Nghiên cứu chúng tơi rằng, hình thành quyền ba cấp phân cấp chức theo luật hành khơng hiệu Vì để áp dụng mơ hình quyền thị hiệu điều trước tiên cần phải sửa đổi Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 Theo đó, điều sửa đổi Hiến pháp cần ghi rõ bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc trung ương (thành phố - quận - phường) khác với bộ máy chính quyền nông thôn (tỉnh - huyện - xã) Cấu trúc của đô thị là đơn nhất chỉ có một bộ máy chính quyền nhất Tuy nhiên, đô thị lớn thì thêm cánh tay nối dài quận và phường, trường hợp quận và phường là những quan hành chính địa phương, không phải là những cấp chính quyền đầy đủ theo cách gọi có HĐND và UBND Thành phố q rộng lớn, đơng dân phức tạp tổ chức thị thành phố (như mơ hình quyền đô thị TP HCM đề xuất) Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, quyền thị đa số cấp - quyền thành phố có Thị trưởng Tịa thị chính, cịn cấp quan hành tự quản khơng phải quyền đầy đủ TP Hà Nội sát nhập tỉnh Hà Tây, Hà Đơng vào có thị xã, thị trấn TP HCM q trình thị hóa mạnh, vùng nơng thơn ngoại thành trở thành khu đô thị đại, việc hình thành nhiều thị hay chuỗi đô thị hai thành phố thực Như quy định Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương phải thể đặc điểm Ngoài việc thay đổi điều khoản liên quan đến tổ chức quyền địa phương, quyền thị, Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND, UBND cần thể quy định quyền lực trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, đặc biệt quyền thị Hiến pháp sửa đổi cần quy định tỷ lệ định số đại biểu HĐND đại diện cho quyền lợi dân đại biểu chuyên trách đại diện theo khu vực Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng bầu cử, phải giám sát hoạt động quyền lợi ích cử tri - người dân phản ánh kịp thời khiếu nại, ý kiến người dân cho quyền Ngồi việc sửa đổi Hiến pháp 1992, Luật tổ chức HĐND UBND 2003, nhiều luật Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng… nghị định, thông tư Chính phủ bộ, ngành trung ương có liên quan phải thay đổi cho phù hợp với mơ hình quyền thị phân cấp quản lý chức trung ương địa phương, UBND thành phố, sở ngành quận, phường Theo đó, cần trao quyền tự chủ cho đô thị, thành phố trực thuộc trung ương thu hút nguồn lực cho phát triển Các thành phố trực thuộc trung ương cần trao quyền định đầu tư, tài thị (tạo nguồn thu cho phát triển hạ tầng, phát triển đô thị), quản lý sử dụng đất thị có hiệu 6.2.2 Kiến nghị lựa chọn mơ hình quyền thị Các thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam đô thị lớn cần thêm cánh tay nới dài quận và phường Quận và phường là những quan hành chính địa phương, không phải là những cấp chính quyền đầy đủ có HĐND và UBND Hiện Việt Nam có hai thành phố loại đặc biệt (Hà Nội TP HCM) có diện tích rộng lớn, đơng dân phân bố theo cụm đô thị nên tổ chức thị thành phố Như đề án đề xuất Bộ Nội vụ phần phản ánh nguyên tắc tổ chức quyền thị Tuy nhiên, đề xuất có điểm chưa làm rõ chức quận phường, UBND hay Ban đại diện hành chính, hay cấp quyền trung gian Trong đề xuất cho TP HCM Đà Nẵng, quận nội thành ngoại thành cấp quyền trung gian khơng có HĐND Đề án mơ hình quyền thị TP HCM cịn có tranh luận tên gọi khu đô thị đô thị hay đô thị vệ tinh? Các đề án chưa làm rõ mối quan hệ chức chuyên môn sở quận, phường Vấn đề bất hiệu quyền thị phân cấp, cắt khúc chức quản lý Nếu quy hoạch chiến lược khơng có khả tích hợp, khơng thể có phối hợp sở, sở với quận Từ vấn đề đặt nêu trên, xin đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, thống với phương án đề xuất quyền thị có cấp quyền có HĐND UBND dù thị có quy mơ lớn hay nhỏ Những thị có quy mơ lớn cần thêm cánh tay nối dài quận và phường Quận và phường là những quan hành chính địa phương, khơng phải là những cấp chính qùn đầy đủ có HĐND và UBND hay gọi cấp quyền trung gian (như đề án TP HCM Đà Nẵng) Cơ quan hành địa phương nên gọi Cơ quan hành quận hay Cơ quan hành phường Cơ quan hành quận, huyện UBHC hay UBND thành phố bổ nhiệm, cịn Cơ quan hành Phường Cơ quan hành Quận bổ nhiệm Cơ quan hành quận, phường để thực chức an ninh, trật tự xã hội, công tác tư pháp, thủ tục hành chính, quản lý số cơng trình phúc lợi phục vụ dân cư địa phương địa bàn quận, phường, có dấu hoạt động có quyền lực trách nhiệm việc định nhiệm vụ giao 69 70 Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Thứ hai, đô thị loại đặc biệt Hà Nội TP HCM, việc thành lập đô thị phù hợp Tuy nhiên, cần có tên gọi thị với chất Nếu gọi thị vệ tinh thị phải có khả độc lập định phát triển kinh tế - xã hội Chẳng hạn, Paris Pháp Max-cơ-va Nga có thành phố vệ tinh Các thành phố vệ tinh nằm vùng tương đối độc lập TP HCM Hà Nội gọi vùng có nhiều thị vệ tinh Thứ ba, dù có nhiều thị thành phố vấn đề quy hoạch tổng thể bố trí khơng gian lãnh thổ quy hoạch tổng thể phát triển ngành phải thống toàn thành phố trực thuộc trung ương Theo thành phố trực thuộc trung ương cần có Hội đồng Quy hoạch, Hội đồng Quy hoạch đơn vị nghiên cứu tư vấn thực chức nghiên cứu phát triển đô thị xây dựng quy hoạch tích hợp cho tồn địa bàn Thứ tư, cần bố trí lại sở chun mơn cho phù hợp với mơ hình quyền đô thị Mặc dù quản lý chủ thể quy hoạch gắn với kiến trúc, xây dựng, đất đai, hạ tầng TP HCM tổ chức thành sở, có chồng chéo hay khơng rõ ràng sở Nên hợp hai sở Quy hoạch - Kiến trúc Xây dựng lại thành Kế đến phân loại sở quản lý tổng hợp (tài chính, nội vụ, kế hoạch, tư pháp) Khơng thiết có văn phịng đại diện thành phố đóng tất địa bàn dân cư, sở quản lý chuyên ngành (xây dựng, tài nguyên - môi trường, giao thông, giáo dục, y tế…) kể sở Kế hoạch - Đầu tư (quản lý cấp giấy chứng nhận kinh doanh, đầu tư cho doanh nghiệp, người dân) phải có văn phịng đại diện theo địa bàn quận, phường thay cho phịng chun mơn UBND quận Đà Nẵng thực tập trung chức cho số sở mà không giao cho quận mang lại hiệu Thứ năm, để áp dụng mơ hình quyền thị đề xuất, ngồi điều kiện pháp lý nêu, cần điều kiện nguồn lực thể đảm bảo nguồn tài chính, nguồn nhân lực chế để tạo nguồn lực cho phát triển Như đề cập phần 3, thành phố trực thuộc trung ương quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, sách lại kìm hãm nguồn lực để phát triển họ Kinh nghiệm TP HCM Đà Nẵng cho thấy có nhiều sáng kiến cho việc huy động nguồn lực để phát triển Tuy nhiên, Chính phủ trung ương cho sáng kiến/đề xuất vi phạm quy định Các thành phố trực thuộc trung ương nên trao quyền chủ động hay phân quyền rộng chế tài (thu chi ngân sách địa phương) huy động nguồn lực Mơ hình “đổi đất lấy hạ tầng hay sử dụng quỹ đất phát triển hạ tầng” Đà Nẵng ví dụ Nguồn nhân lực để điều hành quyền thị hiệu phải đào tạo theo chuẩn mực quốc tế để trở thành công chức nhà nước có chun mơn, chun nghiệp có trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp Hiện tại, cán chưa chuyên nghiệp, đặc biệt cán quận, phường, xã Mức lương thấp sách chưa góp phần dẫn đến vấn đề Chính quyền thị hoạt động hiệu lãnh đạo địa phương có thẩm quyền đầy đủ có khả định đắn Cuối cùng, để thực áp dụng quyền thị cần có bước thí điểm để rút kinh nghiệm Đối với đô thị loại lấy Đà Nẵng làm thí điểm áp dụng mơ hình quyền thị, Đà Nẵng có bước chuẩn bị thực số mặt quyền thị Đối với thị loại đặc biệt, lấy TP HCM làm thí điểm Tuy nhiên, đặc Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng 71 thù TP HCM có quy mơ lớn, áp dụng chế phân cấp mạnh cho quận, huyện lâu, dân cư địa bàn phức tạp nên áp dụng thí điểm số quận nội thành khu đô thị mới, rút kinh nghiệm sau áp dụng hồn chỉnh quyền thị Từ tổng hợp đề án kiến nghị nêu trên, chúng tơi đề xuất mơ hình chung tổ chức quyền thị cho thị trực thuộc trung ương theo sơ đồ 6.1 Sơ đồ 6.1: Mô hình quyền thị cho thành phố trực thuộc trung ương UBND hay UBHC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TW HĐND THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TW Văn phòng UBND thành phố HĐND ĐÔ THỊ MỚI Khối quan tổng hợp: Thanh tra; Kế hoạch; Tài chính; Nội vụ; Tư pháp ĐÔ THỊ MỚI HAY ĐÔ THỊ VỆ TINH HỘI ĐỒNG QUY HOẠCH TP CƠ QUAN HÀNH CHÍNH HUYỆN CƠ QUAN HÀNH CHÍNH QUẬN Khối quan quản lý chuyên ngành: Quản lý đô thị (XD, TN&MT, GTVT); Giáo dục - Đào tạo; Y tế; LĐ - TB Xã hội; VH - TT DL, Thông tin - TT, NNPTN, KH - CN VIỆN QUY HOẠCH CHIẾN LƯỢC THÀNH PHỐ Các phịng chun mơn quản lý chun ngành theo địa bàn (nếu có) CƠ QUAN HÀNH CHÍNH PHƯỜNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH PHƯỜNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH XÃ DÂN CƯ KHU ĐÔ THỊ MỚI Ghi chú: DÂN CƯ KHU VỰC NÔNG THÔN DÂN CƯ KHU VỰC ĐÔ THỊ CŨ Cơ quan bầu giám sát Chỉ đạo, điều hành trực tiếp Hướng dẫn chuyên môn Hỗ trợ hồ sơ, thủ tục hành chính, xác minh giấy tờ 72 Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Tham khảo Nguyễn Ngọc Bửu (2005), “Đổi quản trị công để hội nhập WTO - vấn đề cấp thiết Việt Nam” Luật Vốn 2010 Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (CECODES), MTTQ Việt Nam, Ban Dân Nguyện thuộc Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội UNDP Vietnam (2009), “Chỉ số quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI)” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) (2005), “Thực tiễn tốt việc chuyển giao quyền từ trung ương đến quyền địa phương” David Albrecht, Herve’ Hocquard Philippe Papin (2010), “Phát triển đô thị Việt Nam: phát triển quyền địa phương, nguồn lực, giới hạn trình phát triển quản trị địa phương” Bản thảo sủa đổi Hiến Pháp (Sửa đổi năm 2013) Quan Xuân Định (1998) “Cải cách hành kinh tế chuyển đổi Trường hợp Việt Nam” Nguyễn Sĩ Dũng “Cải cách loại bỏ rào cản” Đỗ Tiến Dũng (2006), “Chuyển giao quyền quản lý thành phố cấp tỉnh thị hóa Việt Nam” 10 Viện Nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (trước Viện Nghiên cứu Kinh tế), 2011, “Tính đặc biệt quản lý nhà nước quyền thị / thành phố nơng thơn” 11 Viện Nghiên cứu Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, “Khảo sát hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công” năm 2006 2008 12 Viện Nghiên cứu Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (IER), (1991), “Quản lý nhà nước quyền địa phương” 13 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân Dân năm 2003 14 Trần Du Lịch (IER) (2007), “Chức quản lý kinh tế quyền địa phương thành phố Hồ Chí Minh” 15 Trần Du Lịch (2011), Phó trưởng đồn đại biểu quốc hội TP HCM, “Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân chưa rõ quy định cụ thể phân công trách nhiệm” - trang mạng Pháp Luật Việt Nam 16 Trương Đắc Linh “Đề xuất quyền thị thành phố Hồ Chí Minh: thiết lập chế độ thủ trưởng triệt để” (2012) xuất trang mạng Pháp Luật TP HCM 17 Hoàng Lộc (2006) “Mở cửa - Cải cách hành đột phá” 18 UNDP, Ban dân chủ pháp luật thuộc Ban trung ương MTTQ Việt Nam, CECODES, “Cải cách hành Việt Nam: trạng khuyến nghị” (2009) 19 Bộ Nội vụ, Báo cáo dự án quản lý đô thị Việt Nam, Hội thảo Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 12 năm 2012 20 Học viện Hành Quốc gia, (2012), Dự thảo Báo cáo “Đánh giá thí điểm xóa bỏ Hội đồng nhân dân quận, phường thành phố Hồ Chí Minh” 21 Đặng Cơng Ngữ (2011), “Chính quyền thành phố: cần phải khách quan”, đăng tải trang mạng UBND Đà Nẵng 22 UBND Đà Nẵng (2009), đề xuất thí điểm quyền thị 23 UBND TP HCM (2007), đề xuất thí điểm mơ hình quản lý thị 24 Gs Đỗ Quốc Sam “Một số vấn đề chương trình cải cách hành giai đoạn mới” Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng 25 Nguyễn Trường Sơn “Hướng dẫn cải cách hành để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” 26 Võ Văn Thơn (2008), “Cần có đề xuất hồn chỉnh quyền thành phố”, Quốc hội - “Đơ thị hóa Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh từ quan điểm lịch sử - văn hóa năm 2008” 27 TS Lê Minh Thông (2002), “Đổi tổ chức chức quyền địa phương thời kỳ đương đại” 28 Bùi Thế Vĩnh (2008), “Phát triển mơ hình tổ chức quyền thành phố mới” 29 Hiến pháp Quốc gia Việt Nam soạn thảo vào năm 1992, sửa đổi vào năm 2001 30 Ngân hàng giới - “Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010 - thể chế đại” có chương mang tên “Quản trị địa phương”, 2011 73 12-235 27-09 Chịu trách nhiệm xuất bản: Nguyễn Hoàng Cầm Ảnh bìa: Phạm Hà Thanh Tùng In 200 cuốn, khổ (cm): 20.5 x 30 Đăng ký kế hoạch xuất số: 1386-2013/CXB/12-235/LĐXH Quyết định xuất số: 685/QĐ-NXBLĐXH In xong nộp lưu chiểu quý năm 2014 In ấn thiết kế: LUCK HOUSE GRAPHICS LTD • Tel: (84-4) 6266 1523 • Email: contact@luckhouse-graphics.com Phịng 03, tầng 10 - 53 Quang Trung - Hà Nội - Việt Nam Tel: + 84 (4) 3943-3263 •  Fax: + 84 (4) 3943-3257 •  Email: tafvn@asiafound.org W W W A S I A F OU N DAT I ON OR G ... HCM: Thành Phố Hồ Chí Minh Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Lời cám ơn Có kết nghiên cứu nội dung báo cáo nhờ nỗ lực hợp tác nghiên cứu GS Nguyễn Thị. .. thành khu đô thị mới, rút kinh nghiệm sau áp dụng hồn chỉnh quyền thị Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Phần 1: Giới thiệu phương pháp thực nghiên cứu. .. định, phân tán quyền lực, chồng chéo, thủ tục rườm rà số tình Chính quyền thị Việt Nam Nghiên cứu tình hai thành phố: Hồ Chí Minh Đà Nẵng Phần 2: Tổng quan nghiên cứu quyền thị Việt Nam 2.1 Giới