Phần I Lời nói đầu Những năm gần đây, tình hình trật tự an toàn giao thông là một trong những vấn đề nhức nhối trong đời sống xã hội nước ta. Bộ giao thông vận tải cùng cảnh sát giao thông đã có rất nhiều biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu các vụ vi phạm an toàn giao thông, tuy nhiên các hiện tượng vi phạm an toàn công trình giao thông, an toàn giao thông vận tải, vi phạm thể lệ trong lĩnh vực quản lý vận tải của các tổ chức và cá nhân có những biểu hiện nghiêm trọng. Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến tình trạng trên: cơ sở hạ tầng giao thông vận tải tuy đã được đầu tư nâng cấp sửa chữa xây dựng mới nhưng chưa đáp ứng được sự bùng nổ và phát triển dân số đô thị hoá, sự chuyển đổi của cơ chế thị trường và sự phát triển của nền kinh tế quốc dân. Cùng với sự phát triển của cả nước, phương tiện vận tải tham gia lưu thông trên đường bộ, đường sông, đường sắt ngày càng tăng nhanh phục vụ cho mục đích và tổ chức của cá nhân. Ngành nghề kinh doanh vận tải được phát triển mạnh mẽ và rộng khắp. Ngoài các đơn vị vận tải của tập thể và của Nhà nước trước đây trong vận tải nói chung và vận tải hành khách đường bộ nói riêng, đã được bổ sung thêm nhiều công ty tư nhân và các hộ kinh doanh vận tải tư nhân tham gia vận tải. Sự đa dạng các thành phần kinh tế trong dịch vụ vận tải hành khách đã giải quyết được nhu cầu đi lại của nhân dân, chất lượng phục vụ được nâng cao, hành khách đi lại bằng ô tô khách thuận lợi hơn. Tuy vậy, cũng chính từ việc đa dạng các thành phần kinh tế trong dịch vụ vận tải và đã nảy sinh những vấn đề cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp. Vì lợi ích kinh tế của chủ xe đã có những hanh vi vi phạm những quy định và thể lệ giao thông vận tải, các quy định về các luồng tuyến giao thông, điểm đỗ đón khách, chở quá số khách quy định, thu tiền cao hơn mức vé quy định, phóng nhanh vượt ẩu, tranh cướp khách trên đường. Đây là những nguyên nhân làm phức tạp quá trình quản lý vận tải hành khách đường bộ và là nguyên nhân dẫn đến các tai nạn giao thông do vi phạm những quy định về bảo vệ công trình giao thông vận tải và trật tự an toàn giao thông đường bộ. Để tăng cường công tác giữ gìn trật tự an toàn giao thông và kỷ cương của ngành, từng bước lập lại trật tự trong lĩnh vực bảo vệ công trình giao thông, trật tự an toàn giao thông và quản lý vận tải, Bộ giao thông vận tải đã đệ trình lên chính phủ xin phép thành lập tổ chức lực lượng thanh tra chuyên ngành Giao thông vận tải trên toàn quốc.
Phần I Lời nói đầu Những năm gần đây, tình hình trật tự an tồn giao thơng vấn đề nhức nhối đời sống xã hội nước ta Bộ giao thông vận tải cảnh sát giao thơng có nhiều biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu vụ vi phạm an toàn giao thơng, nhiên tượng vi phạm an tồn cơng trình giao thơng, an tồn giao thơng vận tải, vi phạm thể lệ lĩnh vực quản lý vận tải tổ chức cá nhân có biểu nghiêm trọng Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng trên: sở hạ tầng giao thông vận tải đầu tư nâng cấp sửa chữa xây dựng chưa đáp ứng bùng nổ phát triển dân số đô thị hoá, chuyển đổi chế thị trường phát triển kinh tế quốc dân Cùng với phát triển nước, phương tiện vận tải tham gia lưu thông đường bộ, đường sông, đường sắt ngày tăng nhanh phục vụ cho mục đích tổ chức cá nhân Ngành nghề kinh doanh vận tải phát triển mạnh mẽ rộng khắp Ngoài đơn vị vận tải tập thể Nhà nước trước vận tải nói chung vận tải hành khách đường nói riêng, bổ sung thêm nhiều công ty tư nhân hộ kinh doanh vận tải tư nhân tham gia vận tải Sự đa dạng thành phần kinh tế dịch vụ vận tải hành khách giải nhu cầu lại nhân dân, chất lượng phục vụ nâng cao, hành khách lại ô tô khách thuận lợi Tuy vậy, từ việc đa dạng thành phần kinh tế dịch vụ vận tải nảy sinh vấn đề cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp Vì lợi ích kinh tế chủ xe có hanh vi vi phạm quy định thể lệ giao thông vận tải, quy định luồng tuyến giao thơng, điểm đỗ đón khách, chở số khách quy định, thu tiền cao mức vé quy định, phóng nhanh vượt ẩu, tranh cướp khách đường Đây nguyên nhân làm phức tạp trình quản lý vận tải hành khách đường nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông vi phạm quy định bảo vệ cơng trình giao thơng vận tải trật tự an tồn giao thơng đường Để tăng cường cơng tác giữ gìn trật tự an tồn giao thơng kỷ cương ngành, bước lập lại trật tự lĩnh vực bảo vệ cơng trình giao thơng, trật tự an tồn giao thơng quản lý vận tải, Bộ giao thơng vận tải đệ trình lên phủ xin phép thành lập tổ chức lực lượng tra chun ngành Giao thơng vận tải tồn quốc Ngày - 12 - 1996, Chính phủ ban hành Nghị định 80/CP quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải Ngày 23/04/1997, Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 1033 - QĐ/TCCB - LĐ thành lập Ban tra giao thông đường Ngày 21/04/1997, Bộ Giao thông vận tải - Ban TCCP ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn tổ chức biên chế tra giao thông cấp Được đạo, quan tâm cấp, lực lượng tra giao thơng kiện tồn ổn định hoạt động Hoạt động lực lượng tra giao thông lĩnh vực; bảo vệ cơng trình giao thơng, an tồn giao thơng trật tự vận tải thu kết đáng kể.Tuy nhiên, lực lượng ít, thành lập, nhiệm vụ mẻ đối tượng kiểm tra, kiểm soát đa dạng, hoạt động phức tạp, nên việc xử lý tình vi phạm Thanh tra giao thơng nhiều lúng túng Có vài trường hợp xử lý vượt thẩm quyền cho phép gây hoang mang, thắc mắc dư luận Sau vụ việc tương đối phổ biến xảy Phần II Tình diễn biến I Đối lưu luồng tuyến Sở giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh Sở giao thông vận tải Thành phố Đà Nẵng Thực biên làm việc Giám đốc Sở giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh Giám đốc Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng thống thoả thuận tổ chức đối lưu vận tải hành khách hai địa phương với tuyến cố định tỷ lệ phương tiện tính số chuyến xe ngày 30/30 Có nghĩa số chuyến xe vận tải tuyến địa phương TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng ln ngang Khi đón khách trả khách phạm vi TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng, xe bắt buộc phải vào bến đỗ qui định tuyến vận tải Ngoài cá nhân tổ chức tham gia vận chuyển hành khách phải tuân theo qui định khác pháp luật vận tải đường vận tải hành khách công cộng Công ty cổ phần vận tải KT Công ty cổ phần vận tải KT đơn vị cấp giấy phép kinh doanh vận tải hàng hoá chạy tuyến Sở GTVT thống hiệp thương, tuyến vận chuyển từ tỉnh KT tới TP Hồ Chí Minh ngược lại Công ty sử dụng ô tô loại xe HUNDAI phép chở 46 người hành lý Một có xe biển số 54T - 44 - 55 chủ xe Xuân Dũng, qua xác minh xe 54T - 44 - 55 thường xuyên đón khách bến cóc, bến lậu để trốn việc quản lý bến xe Ngày 2/6/2003 Vào lúc 10h30, hành trình từ huyện KT đến TP Hồ Chí Minh xe khách 54T-44-55 bị Thanh tra giao thông TP Hồ Chí Minh kiểm tra giấy tờ xe thu giữ giấy tờ xe - Thanh tra giao thông lập biên vi phạm - Chủ xe không ký biên - Thanh tra giao thông giữ xe đợi xử lý Ngày 3/6/2003 Chủ xe 54T - 44 - 55 có đơn gửi cấp, Bộ giao thơng vận tải TP Hồ Chí Minh, cảnh sát giao thông, khiếu nại tra giao thông TP Hồ Chí Minh bắt giữ xe trái luật gây thiệt hại kinh tế cho chủ xe Phần III Phân tích tình A Đối lưu 30/30 tham gia vận chuyển tuyến Việc thực thoả thuận đối lưu 30/30 lượng xe tham gia vận chuyển tuyến tỉnh liền kề liên tỉnh Sở GTVT phạm vi nước hiệp thương thực Số xe tham gia vận chuyển tuyến xác định dựa sở nhu cầu thực tế khách lại tuyến lực đơn vị tham gia vận chuyển Việc đối lưu đảm bảo công quyền khai thác địa phương Những bất cập việc thực đối lưu - Số lượng đầu xe tiêu chuẩn tham gia vận chuyển địa phương - Các địa phương đầu mối giao thông có nhiều tuyến đối lưu, địa phương khác có tuyến đối lưu - Số phương tiện (xe khách) địa phương khác Địa phương có nhiều xe tuyến đối lưu, địa phương nhiều xe có nhiều tuyến đối lưu - Các đơn vị cấp phép tuyến khơng có đủ xe bán tuyến cho đơn vị dư thừa xe khơng có tuyến chạy - Đưa xe khơng đủ tiêu chuẩn vào khai thác - Các chủ xe khơng có tuyến xe, đưa đón khách bến cóc, bến dù Phân tích việc 1.Hiệp thương mở tuyến Sở Giao thơng vận tải TP Hồ Chí Minh Sở giao thơng vận tải TP Đà Nẵng có tuyến KT - TP Hồ Chí Minh thực tinh thần Quyết định số 1632 - QĐ - VT ngày 12/08/1992 Bộ Giao thông vận tải, Mục điều khoản b có ghi " Các Sở giao thơng có liên quan thoả thuận việc mở tuyến đóng tuyến phân cơng vận tải liên tỉnh" Tuyến KT - TP.Hồ Chí Minh tuyến hiệp thương hai Sở Công ty cổ phần vận tải KT đơn vị kinh doanh tập thể khai thác tuyến phù hợp Công ty cổ phần vận tải KT có xe chạy tuyến theo hình thức cách nhật, ngày chạy ngày nghỉ kết hợp chạy hợp đồng theo chuyến, với quy định Nhà nước Quyết định số 1632 - QĐ VT ngày 12/08/1992 định 729-1999/QĐ - BGTVT ngày 24/03/1999 Sai phạm lái xe.ư Xe chở phép 10 người vi phạm điều 20 khoản Nghị định 36 - CP "Theo quy định thẩm quyền xử lý công an không thuộc thẩm quyền xử lý tra giao thơng cơng chính" Lái xe khơng có phép chạy luồng tuyến, tuỳ tiện đỗ đón khách dọc đường, vi phạm điều 23, 24 Nghị định 36/CP Thanh tra Giao thơng cơng phép xử lý, việc xử lý phạm vi bến xe điểm dừng xe Thanh tra giao thơng cơng không phép dừng xe chạy vi phạm nghiêm trọng 4 Thanh tra giao thông - Thanh tra giao thông tin báo vi phạm xe 54T - 44 - 55 tích cực truy tìm điểm đỗ xe trái phép xe chở khách vi phạm việc làm tích cực - Thanh tra giao thơng cơng dùng xe mơ tô truy đuổi bắt xe xe chạy hành trình từ TP Hồ Chí Minh đến huyện KT vượt thẩm quyền cho phép tra việc xử lý vi phạm an toàn giao thông quản lý vận tải "Thanh tra giao thơng cơng phép dừng xe phát vi phạm xâm hại đến cơng trình giao thơng có khả gây tai nạn nghiêm trọng" - Chủ xe vi phạm khơng có giấy phép luồng tuyến phải phát bến bãi trước xuất bến - Vi phạm giấy phép lái xe không thuộc thẩm quyền tra giao thông - Thanh tra giao thông dừng xe lập biên vi phạm, lái xe không ký biên bản, tra giao thông cơng đưa xe giữ bến Như tra giao thơng cơng xử lý vi phạm hành vi thẩm quyền cho phép tra giao thơng cơng Phần IV Xử lý vụ việc cấp Nhận đơn khiếu nại chủ xe, Thanh tra Bộ giao thông vận tải nhận định: vụ việc nghiêm trọng vi phạm an toàn giao thông quản lý vận tải Nhưng vấn đề phân định quyền hạn xử lý tra giao thơng cơng biện pháp quản lý vận tải hành khách đường thành phần kinh tế vấn đề quan tâm xã hội Quyền hạn xử lý vi phạm tra giao thơng cơng có chồng chéo với Sở cảnh sát giao thông hay không, phối hợp hai lực lượng Việc quản lý thực quy định thể lệ vận chuyển hành khách công cộng đường Các tích cực tra giao thơng thi hành công vụ Thanh tra giao thông vận tải liên lạc trực tiếp với Sở giao thơng TP Hồ Chí Minh TP Đà Nẵng tìm hiểu vụ việc tham mưu hướng giải cho đơn vị Hướng giải quyết: - Phân tích để lái xe tự nhận thấy sai phạm rút đơn khiếu kiện - Các vi phạm không thuộc thẩm quyền tra giao thông chuyển cảnh sát giao thông xử lý - Chấn chỉnh hoạt động lực lượng tra giao thơng cơng địa phương - Đề xuất kiến nghị bổ sung chức quyền hạn tra giao thơng cơng chính, quy chế phối hợp với tra giao thơng cơng cảnh sát giao thông, biện pháp kiểm tra, kiểm soát thực qui chế vận tải Thực đạo Bộ giao thông vận tải, Thanh tra giao thơng TP Hồ Chí Minh hồn tất hồ sơ, ngày 20/12/2003 chuyển hồ sơ vụ việc tới cảnh sát giao thông để xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền cảnh sát giao thông - Ngày 22/12/2003, Sở giao thơng vận tải TP Hồ Chí Minh mời Ban giám đốc Công ty cổ phần vận tải KT, chủ xe 54T - 44 - 55, Thanh tra giao thơng cơng họp việc vi phạm thể lệ vận tải luồng tuyến vận tải, quản lý xe vận chuyển hình thức hợp đồng - Chủ xe, lái xe 54T - 44 - 55 thừa nhận sai phạm việc đỗ, đón khách tuỳ tiện dọc đường - Chủ xe lái xe cam kết không tái phạm - Chủ xe lái có đơn xin rút khiếu kiện vụ việc Vụ việc khép lại sau 15 ngày với tham gia trực tiếp gián tiếp cấp từ Trung ương tới địa phương Qua diễn biến vụ việc giúp đúc kết học công tác quản lý Phần V Những học Vụ việc vi phạm xe 54T - 44 - 55 vụ việc nhỏ, vấn đề liên quan đến xử lý vi phạm trở thành phức tạp có bất cập cơng tác quản lý Văn 1632/QĐ/VT, ngày 12/08/1992 Bộ giao thông vận tải hiệp thương vận tải khơng phù hợp với thực tế phát triển thị trường vận tải, tăng số lượng, chất lượng phương tiện vận tải thành phần kinh tế vận tải hành khách đường Một số địa phương, doanh nghiệp vận tải khơng có đủ phương tiện lợi dụng văn đòi tuyến, đòi chuyến, có tuyến không đủ phương tiện vận tải bán tuyến, bán chuyến Ngược lại doanh nghiệp dư thừa phương tiện khơng có đủ tuyến, đủ chuyến đưa xe vận chuyển trái phép Quyết định 729 - 1999/QĐ - BGTVT ngày 24/03/1999 ban hành quy chế quản lý hoạt động xe ô tô vận chuyển khách theo hình thức hợp đồng, giải đượcnhu cầu lại nhân dân với chất lượng cao, hình thức thuê bao dài ngày, thuê bao ngắn ngày, thuê theo chuyến, thuê theo phổ biến xã hội phù hợp với kinh tế nhiều thành phần Văn sở để quản lý tốt việc kinh doanh vận tải Trong trình thực chủ doanh nghiệp vận tải tìm kẽ hở văn để lợi dụng Hành trình lại xe hợp đồng phần lớn trùng với tuyến vận chuyển hành khách cố định Các chủ xe tuyến chạy đưa xe chạy theo hình thức hợp đồng Hợp đồng ký không giao cho lái xe, lái xe lợi dụng quy định vận chuyển hành khách hợp đồng để đưa xe hoạt động tuyến liên tỉnh, đón khách dọc đường tuỳ tiện Gây bất bình dư luận làm rối loạn quản lý Khi bị quan chức kiểm tra, kiểm sốt, họ xuất trình hợp đồng chuẩn bị từ trước để bao biện cho sai phạm Hiện tượng phổ biến phát chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn Thanh tra giao thơng ngồi nhiệm vụ bảo vệ cơng trình giao thơng,còn có nhiệm vụ kiểm tra giám sát thực quy định thể lệ vận tải chủ xe doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kiểm tra thể lệ vận chuyển thực bến, điểm đỗ xe hợp pháp Nhưng thực tế xe vi phạm không vào bến mà đón bắt khách bến lậu, bến cóc dọc đường, thời gian dừng đỗ xe ngắn, điểm đón khách bất thường Hiện tượng thu tiền cao giá vé quy định, bán khách dọc đường, chạy lòng vòng đợi đủ khách, tệ nạn cờ bạc đỏ đen thường xảy loại xe Trong lĩnh vực quản lý mình, tra giao thơng xử lý vi phạm điều 4, 5, 6, 7, 13, 16, 18 nghị định 36/CP Thanh tra giao thông không quyền dừng xe kiểm tra xe chạy Việc kiểm tra thể lệ vận tải bến xe quy định chức nhiệm vụ tra giao thông, chế tài xử lý vi phạm nghị định 49/CP không quy định cụ thể Lực lượng cảnh sát giao thông lực lượng chủ đạo nhiệm vụ giữ gìn trật tự an tồn giao thơng lĩnh vực giao thông vận tải Cảnh sát giao thông quyền xử lý tất vi phạm quy định nghị định 36/CP vi phạm quản lý vận tải đường Nhưng thực tế cảnh sát giao thông chủ yếu xử lý vi phạm an tồn giao thơng Các vi phạm khác chưa có chế tài xử lý Vì vi phạm chủ xe thể lệ bị phát thường có tượng chuyển qua lại quan xử lý, cuối nhắc nhở, cảnh cáo, khơng phạt hành tiền, chủ xe thường tái phạm nhiều lần ... giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh Sở giao thơng vận tải Thành phố Đà Nẵng Thực biên làm việc Giám đốc Sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Giám đốc Sở Giao thơng vận tải thành phố. .. tra giao thông lập biên vi phạm - Chủ xe không ký biên - Thanh tra giao thông giữ xe đợi xử lý Ngày 3/6/2003 Chủ xe 54T - 44 - 55 có đơn gửi cấp, Bộ giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh, cảnh sát giao. .. sơ, ngày 20/12/2003 chuyển hồ sơ vụ việc tới cảnh sát giao thông để xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền cảnh sát giao thông - Ngày 22/12/2003, Sở giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh mời Ban giám đốc Cơng