MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thực hiện Quyết định số 852002QĐTTg ngày 2862002 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 17 NQTW ngày 1832002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về “ Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, Bộ Nội vụ đã ban hành hành Quyết định số 132002QĐBNV ngày 06122002 về Quy chế tổ chức hoạt động của thôn và tổ dân phố (sau này được thay thế bởi thông tư số 042012TTBNV ngày 3182012 của Bộ Nội vụ), trong đó xác định: Tổ dân phố, khu phố (gọi chung là tổ dân phố) được tổ chức dưới phường, thị trấn. Tổ dân phố không phải là một cấp hành chính mà là tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú trong một khu vực ở một phường, thị trấn; nơi thực hiện dân chủ trực tiếp và rộng rãi để phát huy các hình thức hoạt động tự quản, tổ chức nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao. Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, trong “Kết luận một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở”, khi đề cập đến nội dung “ Điều chỉnh mô hình chính quyền cơ sở cho phù hợp yêu cầu mới”có nêu: Quy định dưới xã, phường, thị trấn là thôn, tổ dân phố và tương đương (có quy mô phù hợp với địa bàn đô thị nông thôn, miền núi) chủ yếu hoạt động theo hình thức tự quản của cộng đồng dân cư, hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách 28,tr 6. Qua đó cho thấy, trong điều kiện hiện nay, Đảng ta tiếp tục khẳng định quan điểm “ Chính quyền cơ sở muốn vững mạnh cần phải phát huy vai trò, vị trí của các tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư, đặc biệt là ở thôn, ấp, khu phố, tổ dân phố…”. Áp dụng Pháp lệnh quy chế dân chủ ở cơ sở 342007PLUBTVQH11 trong việc quản lý khu phố, tổ dân phố. Ở đô thị, tổ dân phố được xem là một mắc xích quan trọng, “hệ thống chân rết” của chính quyền cơ sở với dân, ngòai những hoạt động tự quản ra, tổ dân phố còn giúp chính quyền cơ sở thực hiện một số công việc có tính chất hành chính như quản lý những người đăng ký tạm trú, tạm vắng; thu các khoản tiền vận động trong nhân dân theo ủy nhiệm của ủy ban nhân dân phường. Trong hoạt động quản lý nhà nước của các cấp chính quyền như ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh, khu phố, tổ dân phố còn triển khai thực hiện rất nhiều các phong trào hành động cách mạng mang tính chất đặc thù đô thị như “Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, “Chương trình mục tiêu ba giảm”, “ Chương trình thực hiện nếp sống văn minh mỹ quan đô thị”, “Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc”…mang lại nhiều kết quả khả quan góp phần xây dựng và phát triển thành phố theo hướng văn minh hiện đại. Song nhìn chung, việc quản lý khu phố, tổ dân phố tại các phường trên địa bàn Quận 1 nói riêng và địa bàn thành phố nói chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người dân ở địa bàn dân cư và công tác quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở phường, thị trấn. Xuất phát từ cách đặt vấn đề như trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Ủy ban nhân dân các phường quản lý khu phố, tổ dân phố ở Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” làm luận văn thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực Quyết định số 85/2002/QĐ-TTg ngày 28/6/2002 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành kế hoạch thực Nghị số 17- NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “ Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Bộ Nội vụ ban hành hành Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12/2002 Quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố (sau thay thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ), xác định: Tổ dân phố, khu phố (gọi chung tổ dân phố) tổ chức phường, thị trấn Tổ dân phố khơng phải cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú khu vực phường, thị trấn; nơi thực dân chủ trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản, tổ chức nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, “Kết luận số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở”, đề cập đến nội dung “ Điều chỉnh mơ hình quyền sở cho phù hợp yêu cầu mới”có nêu: Quy định xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố tương đương (có quy mơ phù hợp với địa bàn đô thị nông thôn, miền núi) chủ yếu hoạt động theo hình thức tự quản cộng đồng dân cư, hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách [28,tr 6] Qua cho thấy, điều kiện nay, Đảng ta tiếp tục khẳng định quan điểm “ Chính quyền sở muốn vững mạnh cần phải phát huy vai trị, vị trí tổ chức tự quản cộng đồng dân cư, đặc biệt thôn, ấp, khu phố, tổ dân phố…” Áp dụng Pháp lệnh quy chế dân chủ sở 34/2007/PL-UBTVQH11 việc quản lý khu phố, tổ dân phố Ở đô thị, tổ dân phố xem mắc xích quan trọng, “hệ thống chân rết” quyền sở với dân, ngòai hoạt động tự quản ra, tổ dân phố cịn giúp quyền sở thực số cơng việc có tính chất hành quản lý người đăng ký tạm trú, tạm vắng; thu khoản tiền vận động nhân dân theo ủy nhiệm ủy ban nhân dân phường Trong hoạt động quản lý nhà nước cấp quyền Quận thành phố Hồ Chí Minh, khu phố, tổ dân phố cịn triển khai thực nhiều phong trào hành động cách mạng mang tính chất đặc thù thị “Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Chương trình mục tiêu ba giảm”, “ Chương trình thực nếp sống văn minh mỹ quan đô thị”, “Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc”…mang lại nhiều kết khả quan góp phần xây dựng phát triển thành phố theo hướng văn minh đại Song nhìn chung, việc quản lý khu phố, tổ dân phố phường địa bàn Quận nói riêng địa bàn thành phố nói chung chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sống người dân địa bàn dân cư cơng tác quản lý nhà nước quyền sở phường, thị trấn Xuất phát từ cách đặt vấn đề trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nay” làm luận văn thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu thân tác giả, số cơng trình nghiên cứu viết có liên quan sau: 2.1 Các cơng trình cơng bố: - Đề tài: “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay” TS Nguyễn Văn Sáu làm chủ nhiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đây đề tài nêu thực tiễn đặt cho việc đổi nâng cao hiệu hoạt động quyền sở theo tinh thần Nghị Trung ương khóa IX, tác giả cung cấp thực tiễn lý luận cộng đồng làng xã vấn đề phát huy dân chủ sở, huy động sức dân, giảm hộ nghèo tăng hộ cộng đồng dân cư làng xã - Đề tài: “Ba chế thị trường, nhà nước cộng đồng ứng dụng cho Việt Nam” tác giả Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Đây cách nghiên cứu mới, tác giả lý giải mối quan hệ cộng đồng thành lực lượng tương đồng với nhà nước thị trường Tác giả nêu mặt tốt cộng đồng, đồng thời nêu rõ phần nhược điểm cục họ mạc, huyết thống Cơ chế giúp ta hiểu cộng đồng dân cư sinh động, đa dạng phức tạp đồng thời giúp tác giả hiểu rõ cộng đồng phường làm sở phân tích đánh giá hoạt động khu phố, tổ dân phố - Đề tài: “Vai trị đồn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở” PGS.TSKH Phan Xuân Sơn Viện Khoa học trị, 2001 Tác giả xác định xã hội cơng dân (cách nói đại cộng đồng dân cư) tảng cho vấn đề sách dân tộc; sức mạnh cộng đồng thể khả phân cấp, giao quyền, mức độ tham gia định tự huy động lực lượng nhân dân, trình độ hoạt động tự giác tự chủ sở Tác giả đề việc tự quản cộng đồng dân cư phải thông qua nâng cao hoạt động hiệu đoàn thể nhân dân - Đề tài:” Tổ chức quản lý thôn, ấp, Thực trạng giải pháp đổi mới, hoàn thiện” TS Phạm Hữu Nghị Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01/2002 Xác định thôn ấp, cấp quyền mà tổ chức cộng đồng dân cư, tác giả đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện thiết chế để quản lý Thôn, bản, ấp đơn vị tổ chức nhân dân tự quản khơng phải đại diện cho quyền phường, xã khơng “cánh tay nối dài” quyền sở mặt khác cần thiết phải đổi phương thức để người dân xây dựng hương ước, quy ước cho phù hợp với tính đặc thù cộng đồng dân cư tinh thần tự quản cao - Đề tài: “Khảo sát đánh giá việc thí điểm mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh” TS Phạm Minh Tuấn Học viên Chính trị Khu vực II, Tp Hồ Chí Minh, 2016 Xác định việc cần thiết phải quản lý quyền nơng thôn đô thị cách khác biệt sở kinh nghiệm quản lý quyền thị số nước giới Ngoài số sách làm sở lý luận thiết thực cho việc nghiên cứu đề tài như: - Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Ban tổ chức cán Chính phủ NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Hương ước q trình thực dân chủ nơng thôn Việt Nam nay, TS Đào Duy Úc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 - Nơng hội làng Hồ Chí Minh Trích văn kiện Đảng tồn tập (giai đoạn 19241930) - “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” PGS.TS Phan Xuân Biên (Chủ biên), Nxb Tổng hợp TPHCM, 2007 Các báo: - Ths Nguyễn Hoàng Anh (2002), “Trưởng thơn vai trị tự quản cộng đồng dân cư sở”, đặc san 3, Tạp chí nghiên cứu lập pháp - TS Đặng Đình Tân (2002), “Chính quyền cấp xã- Một số vấn đề đặt nay” đặc san 3, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Nguyễn Hữu Hải (2005), “Vài nét Chính quyền địa phương Đan Mạch”, tạp chí Quản lý Nhà nước số - Nguyễn Đức Hạnh (2001), “Vài nét quyền địa phương Hoa Kỳ” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số - Nguyễn Quang (2016), “Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng việc tổ chức Hội nghị Tổ dân phố”, Sổ tay Xây dựng Đảng, số 12 - Hồng Vân (2014), “Vì cơng tác phát triển Đảng viên chi thôn, tổ dân phố đạt tỷ lệ thấp?”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11 - Nguyễn Mộng Hồng (2015), “Gia Lai nâng cao chất lượng tổ chức Đảng thơn, làng, tổ dân phố”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp tồn diện đề tài mà tác giả lựa chọn Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nay, từ đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vai trò, đặc điểm, phương thức việc Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố - Phân tích thực trạng Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố, làm rõ nội dung hoạt động khu phố, tổ dân phố quản lý khu phố, tổ dân phố Ủy ban nhân dân phường - Đề xuất phương hướng giải pháp Ủy ban nhân dân phường tăng cường quản lý khu phố, tổ dân phố Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu Khu phố, tổ dân phố Ủy ban nhân dân phường quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Khảo sát chủ yếu từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nước Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố địa bàn quận Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan cơng bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: logic - lịch sử, phân tích tổng hợp, diễn dịch - quy nạp, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn để rút kết luận khoa học Những đóng góp mặt khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Đóng góp mặt khoa học: Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu hoạt động khu phố, tổ dân phố thị, tiến tới xây dựng mơ hình quản lý quyền thị khu phố, tổ dân phố cụ thể khu vực trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa thực tiễn: Các cấp quyền sở phường, thị trấn thị tham khảo để nâng cao chất lượng hoạt động khu phố, tổ dân phố địa phương Cấu trúc luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, luận văn gồm 03 chương, 07 tiết Chương ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC PHƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHU PHỐ, TỔ DÂN PHỐ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm khu phố, tổ dân phố 1.1.1 Khái niệm khu phố, tổ dân phố Khi người ngun thủy sống du canh du cư xóm làng đời, xuất nghề nông với phát triển nghề trồng lúa nước, xóm làng bắt đầu hình thành phát triển Con người tiến từ vùng thượng du đồng để làm nông nghiệp, chuyển từ quan hệ huyết thống sang quan hệ láng giềng - địa vực, họ dần biết hợp tác công tác khai phá đất đai, đào kênh mương tưới nước, đắp đê chống lũ…, công việc thực người hay gia đình Chính nhu cầu tự nhiên sống đặt ra, họ buộc phải cố kết với để giải vấn đề sống, điều tạo nên tảng cho khái niệm đơn vị tụ cư nhỏ xóm (ngày khu phố, tổ dân phố), xóm phát triển rộng hình thành nên làng, làng xóm buổi đầu người Việt kẻ chạ, chiềng… với quan hệ láng giềng - địa vực chế độ sở hữu công cộng ruộng đất (tức Công xã nông thôn) Sự cố kết ba nhu cầu: đoàn kết để chống ngoại xâm, hợp tác để làm thủy lợi cơng tác trị thủy, hình thành nên quốc gia sơ khai người Việt lưu vực sơng Hồng, sơng Mã nhà nước Văn Lang vua Hùng Sau đời nhà nước lấy kẻ chạ làm đơn vị hành cho làng xã trở thành đơn vị hành nhỏ xã hội sơ khai người Việt Các kẻ chạ có sở kinh tế Công xã nông thôn (CXNT) Trong CXNT phần lớn ruộng đất thuộc sở hữu công làng xã, người nông dân công xã cày cấy ruộng đất cơng làng xã, sau trích phần hoa lợi nộp lên cho nhà nước máy điều hành làng xã Do người nơng dân Việt Nam có cố kết chặt chẽ, có tinh thần tự trị, tự quản cao, trở thành pháo đài xanh, núp sau lũy tre làng chống lại đồng hóa phong kiến phương Bắc sau ngàn năm đô hộ Bởi lẽ sau ngàn năm hộ, quyền phương Bắc chưa đặt ách cai trị nắm sở kinh tế làng xã (các CXNT), kẻ chạ bầu trời riêng người Việt Kế thừa phát huy giá trị tinh thần vật chất đó, ngày cho dù xã hội tiến bước đáng kể mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, trị … tổ chức tồn phận thiếu với vai trị hữu Khái niệm thơn, tổ dân phố quy định điều 1, Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06 tháng 12 năm 2002 Bộ trưởng Bộ Nội vụ: ”Thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc (gọi chung thơn); tổ dân phố, khu phố, khóm (gọi chung tổ dân phố) khơng phải cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư Dưới xã thôn Dưới phường, thị trấn tổ dân phố”, [13, tr 1] sau thay Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 08 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (sau gọi tắt Thông tư 04/2012/TT-BNV) Để cụ thể hóa quy định Trung ương, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có Quyết định số 72/2007/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động khu phố, tổ dân phố, theo đó, tổ dân phố là: “Tổ dân phố cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư đô thị”.[17, tr 1] Nếu Thông tư 04/2012/TT-BNV không đưa khái niệm khu phố, Quyết định số 72/2007/QĐ-UBND đưa khái niệm khu phố sau: “Khu phố bao gồm nhiều tổ dân phố liền kề địa bàn có từ 500 hộ dân trở lên” [17, tr 1](điều Quyết định số 72/2007/QĐ-UBND) “Quan hệ Trưởng khu phố, Phó khu phố với Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố mối quan hệ phối hợp Trưởng khu phố có trách nhiệm giúp đỡ, bàn bạc, đơn đốc, hướng dẫn tổ trưởng dân phố hoàn thành nhiệm vụ theo lãnh đạo Cấp ủy Chi khu phố” [17, tr 1] (điều Quyết định số 72/2007/QĐUBND) 10 Ngày 29 tháng năm 2010, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 21/2010/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 72/2002/QĐ-UBND, nhiên khái niệm tổ dân phố, khu phố khơng thay đổi Đề án thí điểm quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 khơng đề cập đến nội dung khu phố, tổ dân phố mà tập trung làm rõ mơ hình quyền thị nơng thơn, dẫn đến mối quan hệ Thành phố thành phố trực thuộc quận phường “Theo đề án này, hoạt động hành cấp phường mang tính chất “cánh tay nối dài” quận, hoạt động quan hành cấp phường hoạt động quan hành cấp quận địa bàn phường” [20, tr 40] Quyết định 24/2017/QĐ-UBND ngày 25/04/2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động ấp, khu phố, tổ dân dân, tổ dân phố Trong Quy chế khái niệm cụ thể ấp, khu phố, tổ nhân dân, tổ dân phố “Ấp, khu phố khơng phải cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú khu vực xã, phường, thị trấn; Khu phố tổ chức phường, thị trấn; khu phố bao gồm nhiều tổ dân phố liền kề”.[13, tr 3] 1.1.2 Đặc điểm khu phố, tổ dân phố Khu phố, tổ dân phố hình thức liên kết hộ dân địa bàn dân cư đô thị với qui mô hợp lý, đặt quản lý Ủy ban nhân dân phường, thị trấn giúp Ủy ban nhân dân phường, thị trấn thực số công việc có tính chất hành thực cơng việc khác khu phố, tổ dân phố Khu phố, tổ dân phố khơng phải cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư đô thị Theo qui định Hiến pháp 2013, Điều 110: “Các đơn vị hành 74 Thực văn kiện Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Chỉ thị số 13/CT-TU Ban Thường vụ Thành ủy, cấp ủy phường tiến hành xếp lại khu phố Tập trung, rà soát xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức trị gắn liến với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý khu phố, tổ dân phố Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại khu phố, tổ dân phố khơng hoạt động hiệu Rà sốt, sửa đổi, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ cơng tác loại hình tổ chức sở Đảng theo phương hướng tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng khu phố, tổ dân phố Đẩy mạnh cơng tác khắc phục tình trạng cán quản lý khu phố, tổ dân phố chưa Đảng viên, đánh giá vai trị trưởng, phó khu phố khơng phải đảng viên để có giải pháp phù hợp việc bố trí, giới thiệu đảng viên ứng cử Tuy chưa cụ thể hóa, thực tế khu phố tồn phương thức làm việc hiệu quả, phát huy tác dụng lãnh đạo quản lý thị, giúp quyền sở vận động nhân dân thực tốt nhiệm vụ, phong trào địa phương Nếu trực tiếp đạo gặp khó khăn khơng kịp thời thời điểm- Khu phố thuận lợi phối hợp lãnh đạo, vận động quần chúng thực qui chế dân chủ sở, khu phố có chi Đảng, đoàn thể quần chúng, tổ đại biểu Hội đồng Nhân dân Khu phố cấp hành mà phương thức hoạt động, làm nhiệm vụ điều hịa, phối hợp hoạt động kiểm tra đơn đốc thực công việc khu phố Với tính chất yêu cầu nên đội ngũ trưởng khu phố, phó trưởng khu phố cần phải quan tâm kiện toàn vững mạnh, vừa đủ số lượng, vừa đảm bảo lực hoạt động Với thành phần: Đại diện chi ủy khu phố, Tổ trưởng cảnh sát khu vực, đại diện Mặt trận, đồn thể Nên cấu bí thư chi làm trưởng khu phố có điều kiện thuận lợi Nếu Bí thư khơng có điều kiện tham gia cấu cán Mặt trận khu phố đoàn thể làm Trưởng ban Căn Quyết định 24/2017/QĐ-UBND ngày 25/04/2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định qui mơ khu phố phải có từ 700 hộ dân trở 75 lên, tổ dân phố phải có từ 100 hộ dân trở lên Hoạt động khu phố không gắn với tổ dân phố mà gắn với hoạt động đoàn thể khu phố việc thực qui chế dân chủ sở, chủ yếu thông qua khu phố để giải vấn đề liên quan đến liên tổ dân phố Kiện toàn đội ngũ tổ trưởng tổ phó tổ dân phố : Tổ trưởng tổ phó tổ dân phố phải người có điều kiện lực đạo đức, uy tín, thời gian, nhiệt tình, thân gia đình gương mẫu chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sắp xếp lại khu phố, tổ dân phố phù hợp với văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Căn Quyết định 24/2017/QĐ-UBND quy định tổ dân phố từ 100 hộ dân đặc điểm tình hình phường địa bàn Quận thích hợp khu phố phải có từ 700 hộ dân trở lên Sáp nhập lại tổ dân phố chưa đủ số lượng hộ dân không hoạt động hiệu quả, cấu lại toàn bộ máy nhân để nâng cao khả hoạt động, phát triển khu phố, tổ dân phố Phấn đấu đến năm 2020, tất phường địa bàn Quận hoàn thành 50% tiêu việc tinh gọn lại máy hoạt động Mục tiêu phấn đấu khu phố bí thư chi đồng thời trưởng khu phố, tổ dân phố chi giới thiệu đảng viên cho nhân dân bầu tổ trưởng, phó tổ dân phố, lấy quần chúng ưu tú làm nòng cốt cho phong trào tổ, phát động phong trào thi đua, tiên phong việc thực đường lối, sách Đảng Nhà nước, biểu dương gương “người tốt, việc tốt” qua việc thực xóa đói giảm nghèo, chương trình giảm, toàn dân xây dựng đời sống khu dân cư v.v phát huy tinh thần “tương thân, tương ái”, “lá lành đùm rách”, xây dựng tổ dân phố khơng tệ nạn xã hội, khơng có hộ nghèo, khơng có tội phạm Nâng cao chất lượng sinh hoạt họp tổ dân phố : Vấn đề có ý nghĩa thực tiễn việc xây dựng tổ dân phố vững mạnh, đó, vai trị tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố có ý nghĩa định trực tiếp, phải 76 xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể, định kỳ sở chương trình cơng tác khu phố, phường Trước họp cần hội ý trao đổi thống nội dung chính, phân cơng cơng việc, người chủ trì chuẩn bị tài liệu, thông tin cần thiết Trong họp tổ dân phố, nội dung trọng tâm triển khai, ý biểu dương khen thưởng cá nhân gia đình có thành tích tốt việc thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước hoạt động xây dựng Tổ dân phố Bên cạnh phổ biến nghĩa vụ phải làm nhân dân phải giải thích, hướng dẫn điều kiện thủ tục, trình tự thực quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân để tránh nhân dân không hiểu hiểu mù mờ, khơng xác, nhân dân thấu hiểu, thơng suốt chắn ý thức chấp hành thực người dân cao Họp tổ dân phố phương tiện thơng tin thức giúp Đảng, quyền sở truyền tải, đưa chủ trương, sách đến người dân để dân nghe biết, chưa biết muốn biết giúp dân muốn nói điều cần phải nói, phải dành chủ yếu thời gian sinh hoạt tổ cho người dân tham gia phát biểu ý kiến trao đổi, góp ý chủ trương triển khai lĩnh vực phát triển kinh tế, chăm lo đời sống, an ninh trật tự, qui hoạch đô thị, văn hóa, giáo dục Nói chung để nâng cao chất lượng sinh hoạt, hội họp tổ dân phố, phải tạo bầu khơng khí tâm lý thoải mái, dân chủ sinh hoạt tổ dân phố Nội dung sinh hoạt tổ dân phố phải thường xuyên đổi để hấp dẫn, thu hút nhân dân đến để “được” họp tổ 3.2.1.3 Phát huy vai trò gương mẫu cán đảng viên sinh hoạt công tác tổ dân phố Chi khu phố chi hoạt động lịng dân, “nói lên tiếng nói” “thở theo thở” người dân địa bàn dân cư, đảng viên chi con, em, anh, chị ; người thân thiết với nhân dân Với tư cách người lãnh đạo, đảng viên phải thật người có tính tiên phong, gương mẫu 77 công tác sống Đảng viên người trực tiếp thực xây dựng mối quan hệ Đảng với nhân dân thông qua hoạt động đội ngũ đảng viên chi khu phố Đảng viên tồn gắn liền với chi bộ, chịu lãnh đạo, giáo dục, quản lý, kiểm tra chi Chi mạnh đảm bảo đảng viên mạnh, đảng viên mạnh tạo thành chi mạnh Chất lượng, đội ngũ đảng viên tốt, nội ổn định uy tín Chi nhân dân ngày cao Đảng viên người tham gia tích cực vào q trình tổ chức thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ chi khu phố, tổ dân phố, địi hỏi đội ngũ đảng viên chi phải có lập trường trị, có lý tưởng, am hiểu thực tiễn, có nhiệt tình lực hành động Vai trò gương mẫu đảng viên sinh hoạt tổ dân phố biểu hiện: - Là gương sáng đạo đức thân gia đình, trung tâm đồn kết nhân dân tổ dân phố, người mà nhân dân tin yêu để chia sẻ niềm vui, san sớt nỗi buồn, nơi mà nhân dân dựa vào để thực quyền lợi trách nhiệm mình, chỗ dựa tinh thần nhân dân khu phố Hịa với sống quần chúng, lo lo quần chúng, biết thông cảm động viên khuyến khích quần chúng thực nhiệm vụ tổ dân phố - Khơng có sống xa hoa, phù phiếm, phô trương, khác biệt với đời sống văn hóa, kinh tế khu dân cư, khơng có hành vi “kín cổng, cao tường”, “đèn nhà rạng” Trong thực tế khơng phải khơng có số đảng viên có hành vi này, mà thường rơi vào đảng viên có chức, có quyền chức nghỉ hưu không gắn với sinh hoạt tổ dân phố Họ tự cô lập mình, có sống “đơn độc” khu dân cư Nói cách khác họ tự “tháo dỡ” uy tín trước cộng đồng dân cư mà lẽ họ phải biết xây dựng, bảo vệ, phát huy - Tích cực tuyên truyền vận động nhân dân tham gia sinh hoạt tổ dân phố, tham gia thực tốt công việc tổ dân phố nhiệm vụ Ủy ban Nhân dân phường ủy nhiệm, giáo dục tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, giải thích, hướng dẫn thực Nghị HĐND định Ủy ban nhân dân phường, với nhân dân thực 78 nghị định Vừa giáo dục thuyết phục lời nói vừa hành động thực tiễn - lời nói đơi với việc làm + Có lực cụ thể hóa qui định quan Đảng Nhà nước cấp thành chuẩn mực hành vi để tự thực thuyết phục nhiều người khác thực sở phù hợp với trạng thái tâm lý, tình cảm, nhận thức đối tượng khác địa bàn + Biết bảo vệ dám bảo vệ quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ bị xâm hại địa bàn Đảng viên phải có tri thức, đặc biệt tri thức pháp lý lịng dũng cảm Trong thực tế, có nhiều trường hợp quần chúng bị ức hiếp, quyền lợi bị xâm phạm, pháp luật bị vi phạm nặng nề thời gian dài khơng có chi bộ, đảng viên dám đấu tranh để bảo vệ lẽ phải; chí đảng viên đấu tranh để bảo vệ pháp luật, bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền lợi nhân dân bị khai trừ Đảng, chi nơi lại công nhận chi vững mạnh + Phải thực quan tâm, giúp đỡ người nghèo, già yếu, neo đơn, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn "tâm" người cộng sản Phải quan tâm hành động thực tế, khơng phải có quan tâm chương trình hành động Trong tình hình nay, đảng bộ, quyền sở, chi khu phố quan tâm đến tổ dân phố mà tơn giáo có nhà thờ, nhà chùa, thánh thất địa bàn khu dân cư quan tâm đến tổ dân phố Vì vậy, chi khơng quan tâm lãnh đạo, đảng viên khơng gần gũi giúp đỡ quần chúng chủ thể lãnh đạo khu phố số đối tượng bị lãnh đạo 3.2.1.4 Tổ chức tập huấn số kỹ cho Tổ trưởng tổ dân phố Đây điều kiện quan trọng Đảng ủy có chủ trương kiện tồn đội ngũ tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố không tổ chức tập huấn kỹ cần thiết giúp cho họ có “cẩm nang bỏ túi” chất lượng hoạt động tổ dân phố khơng cao, thực tế chứng minh, nay, hầu hết tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố lúng túng để chuẩn bị cho kỳ họp tổ, nội dung sinh hoạt tổ nghèo nàn, chủ yếu thơng báo tình hình chung, phổ biến vận động qun góp đó, chưa phát 79 huy dân chủ, thiếu bàn bạc người dân vấn đề liên quan trực tiếp sống họ, dẫn đến tình trạng tổ dân phố sinh hoạt không thu hút người dân tham gia sinh hoạt tổ, nơi họp đông tỷ lệ không 80% (số hiếm) thường khoảng 50% 70% đối tượng dự họp chủ yếu người già, chí có trẻ em “đại diện” người lớn dự họp Do cần thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố Hướng dẫn cụ thể nội dung để giúp tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố có “ vốn” định, ví dụ kỹ thuyết phục, kỹ tuyên truyền, vận động người dân, chuẩn bị cho họp tổ để đạt chất lượng, hiệu Song song với tập huấn kỹ năng, Đảng ủy sở tổ chức lớp bồi dưỡng lý luận trị trang bị kiến thức Chủ nghĩa Mác Lê-Nin - Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng Sản Việt Nam, học tập đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, để hiểu rõ tơn chỉ, mục đích Đảng giúp họ có kiến thức định trị trình tun truyền vận động, giải thích để đưa chủ trương, nghị đảng vào sống 3.2.1.5 Tăng cường lãnh đạo đạo Chi ủy tổ đảng hoạt động tổ dân phố Do đặc thù tổ chức chi khu phố Thành phố Hồ Chí Minh mà khu phố tổ chức thành chi bộ, nhiều chi bộ, có số nơi thành lập chi tổ dân phố liên tổ dân phố tùy thuộc vào số lượng đảng viên khu phố, hầu hết cá tổ dân phố có tổ Đảng Đây điều kiện thuận lợi để Chi ủy khu phố tăng cường lãnh đạo, đạo tổ Đảng hoạt động tổ dân phố Tổ Đảng tổ dân phố hạt nhân lãnh đạo trị tổ dân phố Để hồn thành nhiệm vụ mình, Chi ủy, Chi khơng ngừng tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức lối sống cho Đảng viên tổ dân phố, gần gũi, sâu sát với quần chúng, nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm 80 nhân dân tổ dân phố để phản ánh với Chi ủy, Chi có biện pháp giáo dục, giúp đỡ, khuyến khích kịp thời Chi ủy phân công đảng viên tổ thực tốt công tác vận động quần chúng cho phù hợp với lực, trình độ, sức khỏe cửa đảng viên, định kỳ đột xuất báo cáo với Chi ủy tư tưởng nhân dân tổ dân phố, đồng thời đề xuất với Chi ủy biện pháp uốn nắn, giáo dục phù hợp với đối tượng Chi ủy thường xuyên kiểm tra hoạt động tổ đảng, đảng viên tổ dân phố, để qua phát tổ đảng, đảng viên hoạt động tích cực, có uy tín, có sức thuyết phục, lịng dân để có biện pháp khen thưởng kịp thời, đồng thời để phát huy nhân rộng mơ hình đến tổ đảng tổ dân phố khác Mặt khác, qua công tác kiểm tra phát thiếu sót, khuyết điểm công tác lãnh đạo tổ Đảng để Chi ủy tổ đảng tìm biện pháp khắc phục Để đảng viên tổ đảng thật gắn bó với tổ dân phố, phát huy tốt khả tổ dân phố, Chi ủy cần chủ động đạo tổ đảng tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân mạnh dạn vả thẳng thắn góp ý, phê bình đảng viên nhiều hình thức khác nhau, nhiều thời điểm khác khơng phải có họp chi tổ chức góp ý Chi ủy cần mạnh dạn cương xử lý đảng viên khơng cịn tác dụng lãnh đạo, khơng cịn tính tiên phong, gương mẫu đảng viên Tuyệt đối khơng xuề xịa, bao che, nể nang việc đánh giá tư cách đảng viên Nếu làm làm suy yếu lãnh đạo Đảng, giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, từ khơng thể khơi dậy phong trào quần chúng tổ dân phố, hoạt động tổ dân phố khơng có hiệu 3.2.1.6 Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế dân chủ sở địa bàn khu phố, tổ dân phố 81 Mục tiêu việc thực quy chế sở theo Pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11 Ủy ban Thường vụ quốc hội ngày 20/04/2007nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển Kinh tế xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị xã hội v.v , ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng số cán đảng viên tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mục tiêu cụ thể hóa đầy đủ nội dung quy chế: việc phải thông báo cho nhân dân biết; việc nhân dân bàn định trực tiếp; việc nhân dân tham gia góp ý, quyền định; việc nhân dân kiểm tra, giám sát Phương thức thực nội dung phần lớn thông qua họp tổ dân phố Tuy nhiên, theo báo cáo hàng năm thực quy chế dân chủ sở Thành phố Hồ Chí Minh, nội dung thực không 80% Vì vậy, để tạo điều kiện tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở thời gian tới, theo cần quan tâm thực vấn đề sau : - Quán triệt cho đội ngũ tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố thông suốt tinh thần nội dung Quy chế dân chủ sở - Các cấp sở phải có hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực quy chế - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân nội dung quy chế, sử dụng nhiều hình thức khác - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quyền với tổ chức đoàn thể việc triển khai thực quy chế 3.2.1.7 Nâng cao hiệu hoạt động tự quản khu phố, tổ dân phố 82 Khu phố, tổ dân phố tổ chức cộng đồng dân cư có tính tự quản cao, tính tự quản thể chỗ người dân khu phố, tổ dân phố tự quản lý với nhau, tự quản lý cơng việc mà khơng cần phải có huy, điều khiển người khác, tổ chức khác Tính tự quản hình thành theo u cầu khách quan sống cộng đồng khu phố, tổ dân phố, khơng phải hành vi người, quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, pháp luật điều chỉnh hành vi quan hệ xã hội Nhà nước xét thấy cần phải ổn định, trật tự hóa để vào quỹ đạo chủ nghĩa xã hội Vì vậy, quyền sở khơng nên quản lý tất hành vi hoạt động người Ngoài điều chỉnh pháp luật, người tự điều chỉnh hành vi theo qui phạm: Tập qn, tơn giáo, đạo đức v.v Tự điều chỉnh hành vi người sở tự quản người Khu phố, tổ dân phố tự quản số công việc như: tự bảo vệ an ninh trật tự; tự chăm lo số nhu cầu rèn luyện sức khỏe, y tế, văn hóa; tự giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ; tự bàn biện pháp để bảo vệ cơng trình , sở hạ tầng khu phố, tổ dân phố v.v Để nâng cao hiệu hoạt động tự quản khu phố, tổ dân phố cần thực tốt công tác vận động quần chúng thực dân chủ sở 3.2.2 Nhóm giải pháp thứ hai: Tăng cường đạo quản lý kiểm tra Ủy ban nhân dân phường sinh hoạt tổ dân phố Mối quan hệ giữaỦy ban nhân dân phường Tổ trưởng Tổ dân phố mối quan hệ đạo, quản lý điều hành trực tiếp Phần lớn công việc Ủy ban nhân dân phường chuyển tải đến người dân thông qua sinh hoạt hội họp Tổ dân phố Do vậy, họp khơng trì thường xun theo định kỳ chất lượng ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu quản lý quyền sở Vì vậy, trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường phải tăng cường đạo, quản lý kiểm tra họp tổ dân phố 83 Theo tác giả, góc độ trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường, để góp phần nâng cao chất lượng họp tổ dân phố, cần quan tâm đạo thực nội dung vấn đề sau : Một là, phải có hướng dẫn nội dung họp cho tổ trưởng tổ dân phố cụ thể văn theo định kỳ hàng tháng, quý Hai là, phân công CBCC phụ trách tổ dân phố phải tham dự họp hỗ trợ Tổ trưởng tổ dân phố việc tổ chức điều hành họp, hướng dẫn tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố công tác triển khai Đây hình thức kiểm tra tình hình sinh hoạt hội họp tổ Ba là, thực nghiêm túc chế độ báo cáo phản ánh nội dung họp tổ dân phố Ủy ban nhân dân phường theo quy định Bốn là, giải trả lời kịp thời thắc mắc, phản ánh nhân dân thông qua họp tổ dân phố Năm là, đưa tiêu chuẩn “Duy trì đặn có chất lượng họp tổ dân phố” tiêu chuẩn thi đua để xét bình chọn cuối năm cho tổ dân phố phường Tiểu kết chương Để tiếp tục quản lý tốt khu phố, tổ dân phố thời gian tới, Ủy ban nhân dân phường Quận phải đặt vấn đề khắc phục hạn chế, yếu Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động quản lý phường khu phố, tổ dân phố Trên sở thực trạng quản lý khu phố, tổ dân phố quan điểm đạo Đảng Đảng bộ, Ủy ban nhân dân phường đưa giải pháp riêng địa phương như: Nâng cao nhận thức cán công chức, ý thức khu phố tổ dân phố cơng tác tự quản tiếp tục hồn thiện văn hướng dẫn xây dựng quy chế làm việc khu phố, tổ dân phố Thực đồng tất giải pháp góp phần xây dựng khu phố, tổ dân phố nghĩa 84 tổ chức tự quản nhân dân, tăng cường quản lý nhà nước quyền tổ chức tự quản tình hình MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Từ nghiên cứu đề tài này, xin kiến nghị vấn đề sau : Thứ nhất, tinh thần Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề đổi đất nước Nghị nêu lên số vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Theo đạo Thành ủy việc tổ chức quản lý địa bàn dân cư theo mơ hình khu phố, tổ dân phố phù hợp với đặc điểm Thành phố Hồ Chí Minh Hiện mơ hình Chi khu phố phù hợp phát huy vai trò hạt nhân trị sở Tuy nhiên để hồn thiện trình tinh gọn cấp khu phố, tổ dân phố, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm phát huy hiệu việc đổi mới, xếp tinh gọn phận nhân quản lý cấp khu phố, tổ dân phố với số đề xuất sau: - Phát huy việc lãnh đạo toàn diện đảng khu dân cư, đảng khu phố: Nhất thể hóa chức danh Bí thư chi khu phố đồng thời trưởng khu phố để đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng khu dân cư - Tổ trưởng tổ dân phố đảng viên phải nguồn kết nạp đảng khu phố - Chi khu phố phải có kế hoạch phát triển nguồn đảng viên cho tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố - Các tổ dân phố phải đủ chuẩn số hộ dân theo quy định 24/2017/QĐ-Ủy ban nhân dân ngày 25/04/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy chế tổ chức hoạt động khu phố, tổ dân phố Thực sáp nhập tổ dân phố chưa đủ chuẩn số lượng hộ dân, hộ gia đình, vị trí tự nhiên 85 - Thực nghiêm túc, hiệu quy định khốn kinh phí người hoạt động không chuyên trách khu phố, tổ dân phố dựa việc tinh giản chức danh, khuyến khích kiêm nhiệm nhằm phát huy hết lực, vai trò cấp khu phố, tổ dân phố - Xây dựng lộ trình tinh gọn máy, giảm cấp Khu phố cho phù hợp với Trung ương sau kiện toàn tổ dân phố đồng thời với việc Đảng lãnh đạo toàn diện tổ dân phố cách trực tiếp Thứ hai, thực tế, số lượng đảng viên khu phố có xu hướng ngày tăng, khu phố có nhiều chi Do vậy, nên tổ chức thành lập chi liên tổ dân phố, trực thuộc đảng ủy phường để chi lãnh đạo tập trung số tổ dân phố, tổ dân phố chịu lãnh đạo từ đầu mối chi liên tổ dân phố Trường hợp này, chủ thể lãnh đạo đối tượng lãnh đạo cụ thể, rõ ràng tương tự mơ hình khu phố có chi Do nên mở rộng mơ hình tổ chức tiến đến thay Chi khu phố Đối với khu phố có q đơng đảng viên nên thành lập Đảng ủy phận trực thuộc đảng ủy Phường Vì qua thí điểm số khu phố có nhiều chi bộ, bước đầu đảng thể tốt vai trò lãnh đạo phối hợp chi việc thực nhiệm vụ trị khu phố, phù hợp với xu hướng đảng viên ngày tăng địa bàn dân cư; khắc phục tình trạng đoàn thể khu phố phải chịu lãnh đạo xin ý kiến với nhiều chi để có thống chung đề xuất kinh phí hoạt động cho Đảng ủy phận phù hợp Thứ ba, Ủy ban nhân dân Thành phố tiếp tục điều chỉnh định 24/2017/QĐ-UBND cho phù hợp với tinh thần Nghị số 18-NQ/TW 1: tinh giảm tầng nấc trung gian, giảm cấp khu phố theo lộ trình tăng cường công tác điều hành trực tiếp Ủy ban nhân dân phường tổ dân phố không thực gián tiếp qua khu phố 1Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban ch ấp hành Trung ương khóa XII 86 Thứ tư, Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố cần điều chỉnh sách trợ cấp cán công tác khu phố, tổ dân phố người làm việc khơng hưởng lương, cơng việc thời gian dành cho cơng việc nhiều khu vực đô thị, mức trợ cấp lại thấp, mang tính tượng trưng, chủ yếu khuyến khích mặt tinh thần chưa thực tương xứng với công sức bỏ để hoạt động Vì vậy, nên tăng trợ cấp cho cán khu phố tổ dân phố theo nội dung Nghị 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 với điều kiện áp dụng phải gắn với việc kiêm nhiệm chức danh khoán chi cho khu phố, tổ dân phố 87 KẾT LUẬN Với quan điểm “Cách mạng nghiệp quần chúng”, tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam phải tham gia, đồng tình ủng hộ đông đảo quần chúng lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam, Đảng lấy dân làm gốc : “ Bao nhiêu lợi ích dân, quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân ” Thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, đảng quyền cấp thành phố Hồ Chí Minh ln ln quan tâm sâu sát lãnh đạo tập hợp nhân dân nhiều hình thức khác để thực nhiệm vụ trị Một hình thức tổ chức tổ chức nhân dân phường cụ thể tổ dân phố Khu phố, tổ dân phố hoạt động lãnh đạo Chi khu phố quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân Phường nhằm triển khai tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ quyền cấp Đồng thời, khu phố, tổ dân phố thực số cơng việc mang tính chất tự quản cộng đồng Thực tế chứng minh : khu phố, tổ dân phố mạnh quyền sở mạnh, khu phố, tổ dân phố mạnh thể hiệu hoạt động khu phố, tổ dân phố chất lượng sinh hoạt hội họp khu phố, tổ dân phố Quản lý tốt việc sinh hoạt hội họp khu phố, tổ dân phố phát huy quyền làm chủ người dân, thực dân chủ cách trực tiếp gián tiếp địa bàn dân cư, góp phần thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Ngồi ra, thơng qua sinh hoạt hội họp khu phố, tổ dân phố, cấp ủy Đảng quyền sở nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm người dân để từ có biện pháp lãnh đạo, quản lý phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu, nhu cầu đáng hợp pháp người dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 88 Nâng cao công tác quản lý cảu quyền sở sinh hoạt hội họp khu phố, tổ dân phố, vấn đề tưởng chừng đơn giản vào thực tế thấy nhiều vấn đề đáng quan tâm Mặc dù thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, nghị văn quy phạm pháp luật khẳng định vai trị, vị trí, tầm quan trọng tổ dân phố Chính quyền thành phố cụ thể hóa thành quy chế cho hoạt động khu phố, tổ dân phố Tuy nhiên, quy chế nhiều điểm chưa phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội tình hình chung thành phố Chính điều ảnh hưởng lớn đến hoạt động khu phố, tổ dân phố Để không ngừng nâng cao hiệu hoạt động, sinh hoạt hội họp khu phố, tổ dân phố cần ý thực tốt giải pháp : Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho nhân dân tổ dân phố ; Phát huy vai trò gương mẫu cán đảng viên sinh hoạt công tác tổ dân phố ; Tổ chức tập huấn số kỹ cho Tổ trưởng tổ dân phố; Xây dựng định hướng để nâng cao chất lượng họp tổ dân phố; Tăng cường lãnh đạo đạo Chi ủy chi tổ đảng hoạt động tổ dân phố; Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế dân chủ sở địa bàn tổ dân phố ; Tăng cường đạo quản lý kiểm tra Ủy ban nhân dân phường sinh hoạt hội họp tổ dân phố; Nâng cao hiệu hoạt động tự quản khu phố, tổ dân phố Thực tốt giải pháp nêu trên, tổ dân phố thực tảng vững cho cấp ủy đảng quyền sở Phường nhằm thực tốt nhiệm vụ trị địa phương ... việc Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố - Phân tích thực trạng Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố, làm rõ nội dung hoạt động khu phố, tổ dân phố quản lý khu phố, tổ. .. cứu Ủy ban nhân dân phường quản lý khu phố, tổ dân phố Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu Khu phố, tổ dân phố Ủy ban nhân dân phường quận 1, thành. .. BAN NHÂN DÂN CÁC PHƯỜNG QUẢN LÝ KHU PHỐ, TỔ DÂN PHỐ Ở QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Yếu tố tác động đến ủy ban nhân dân phường quản lý khu