MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn đã cho chúng ta thấy rằng, trong cuộc sống sinh hoạt và sản xuất hằng ngày của mỗi con người, dù muốn hay không, lúc này hay lúc khác và dù cho khoa học kỹ thuật có tiến bộ đến đâu đi nữa, người ta cũng phải gánh chịu về sự rủi ro, tổn thất hao mòn về mặt sức khoẻ, về bệnh tật hay đến lúc tuổi già… Họ đã bỏ công sức của mình để chiến đấu và lao động phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước. Vì thế nhân tố con người và sự bảo đảm về quyền lợi con người là vấn đề cần phải được quan tâm. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng và Nhà nước ta đã có những chính sách xã hội nhằm giảm bớt một phần đời sống khó khăn và duy trì, tái tạo lại sức lao động, thực hiện công bằng xã hội trong phân phối cho người lao động, do vậy, chính sách bảo hiểm xã hội được ra đời và phát huy tác dụng của nó. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, người lao động hoạt động trong lĩnh vực nào, ở thành phần kinh tế nào cũng có nghĩa vụ lao động và quyền lợi được bảo hiểm xã hội ngang nhau. Do điều kiện xã hội ngày càng phát triển nên chính sách về bảo hiểm xã hội đòi hỏi cũng phát triển theo và mở rộng hơn. Nó chiếm một vị trí quan trọng và là thành phần chính của hệ thống bảo đảm an sinh xã hội, không những ở nước ta mà còn ở các nước khác trên thế giới. Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm bù đắp một phần vật chất cho người tham gia trong những trường hợp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già... Đây là các trường hợp mà trong cuộc đời con người ai cũng phải trải qua. Nó mang tính nhân văn sâu sắc, vì cuộc sống an lành của con người, vì dân sinh hạnh phúc, vì dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Nó không chỉ ảnh hưởng đến nhiều người, ổn định lâu dài trong nhiều năm mà còn được trợ cấp khi người tham gia gặp lúc khó khăn, cần được trợ giúp của xã hội vì “Một miếng khi đói không bằng một gói khi no. Bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng trong chính sách xã hội của một nước. Chính sách xã hội luôn gắn với một chế độ chính trị xã hội nhất định. Ở nước ta, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, vì thế Đảng và Nhà nước ta đã có sự cân nhắc, làm thế nào để có chính sách xã hội cho phù hợp nên ngay từ đầu thành lập Nhà nước ta đã quan tâm và được thể chế hoá bằng các Sắc lệnh của Chính phủ,… Cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các thành phần kinh tế trong nước cũng đã hoạt động mạnh, phát triển cả về mặt số lượng cũng như về mặt chất lượng. Hoạt động BHXH ngày càng được quan tâm và thực hiện mở rộng ra nhiều đối tượng. Để phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng, từ năm 1995 Nhà nước ta bắt đầu đổi mới các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội theo quy định tại Bộ Luật lao động được Quốc hội thông qua ngày 2361994, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 111995. Chính phủ ban hành Nghị định số 19CP ngày 16021995 về việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam, do đó hệ thống Bảo hiểm xã hội được thành lập và thực hiện thống nhất trên cả nước. Quỹ BHXH được hình thành từ nguồn đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và độc lập với ngân sách nhà nước. Khác với các loại hình bảo hiểm khác, quỹ BHXH được Nhà nước bảo trợ để bảo đảm ổn định và tăng trưởng quỹ, hướng phát triển sẽ trở thành nguồn tài chính chủ yếu bảo đảm cho các nhu cầu hoạt động và chi trả cho các đối tượng của BHXH trong tương lai. BHXH quận Thủ Đức được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 1681995, từ khi thành lập đến nay công tác BHXH luôn được BHXH thành phố, Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức quan tâm và có sự chỉ đạo sâu sát nên hoạt động BHXH được thuận lợi, hiện BHXH quận Thủ Đức quản lý khoản 1.270 đơn vị, tổng số thu BHXH bình quân hằng năm là 90 tỉ đồng, về chi BHXH quận quản lý 5.479 đối tượng chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH thường xuyên hàng tháng, với số tiền chi thường xuyên hàng tháng là 11,6 tỉ đồng, ngoài ra còn các khoản chi trợ cấp ngắn hạn như: ốm đau, thai sản, trợ cấp BHXH một lần…, với số tiền khoản hơn 6 tỉ đồng, công tác chi trả luôn đảm bảo đầy đủ, kịp thời cho các đối tượng hưởng. Tuy nhiên, so với yêu cầu đổi mới, BHXH quận Thủ Đức chưa khai thác hết tiềm năng, thế mạnh của mình trên địa bàn, mặt khác trong quá trình thực hiện vẫn còn phát sinh nhiều bất cập nên vẫn còn gây bức xúc trong đời sống xã hội. Để hiểu rõ hơn về hoạt động BHXH trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh và có sự đánh giá khách quan, khoa học về BHXH quận, từ đó tìm ra giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách BHXH. Do vậy Bảo hiểm xã hội ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay được tôi chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế chính trị.
MỤC LỤC Trang 1 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã 6 6 hội chủ nghĩa 1.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 25 1.3 Kinh nghiệm của một số quận ở thành phố Hồ Chí Minh về hoạt động bảo hiểm xã hội 30 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Vài nét về quá trình hình thành và phát triển bảo hiểm xã hội ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng hoạt động bảo hiểm xã hội ở quận Thủ Đức giai đoạn từ năm 2003 đến nay 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động bảo hiểm xã hội ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 78 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 94 3.1 Những phương hướng chủ yếu về hoạt động bảo hiểm xã hội ở quận Thủ Đức 94 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt hoạt động bảo hiểm xã hội ở quận Thủ Đức 98 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BLLĐ : Bộ luật lao động BTC : Bộ Tài chính BYT : Bộ Y tế CBCC : Cán bộ công chức CBH : Chi bảo hiểm CP : Chính phủ LĐLĐ : Liên đoàn lao động NĐ : Nghị định SL : Sắc lệnh TBH : Thu bảo hiểm TBXH : Thương binh xã hội TTg : Thủ tướng TTLT : Thông tư Liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang 48 49 49 Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Mức đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Danh mục lương tối thiểu chung năm 2003-2005 Số đơn vị quản lý của BHXH quận Thủ Đức năm 2003- 2005 Thu BHXH, BHYT bắt buộc tại BHXH quận Thủ Đức Bảng 2.5: Bảng 2.6: giai đoạn 2003-2005 Danh mục lương tối thiểu chung năm 2006-2010 Số đơn vị quản lý của BHXH Quận Thủ Đức từ năm 50 52 53 Bảng 2.7: 2006 - tháng 6 năm 2010 Tốc độ gia tăng số thu BHXH, BHYT bắt buộc, 53 Bảng 2.8: bảo hiểm thất nghiệp năm 2006 - tháng 6 năm 2010 Thu BHXH tại BHXH quận Thủ Đức giai đoạn 2006- Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: tháng 6 năm 2010 Lãi suất hoạt động từ quỹ đầu tư BHXH Mức đóng BHYT tự nguyện năm 2005 Mức đóng BHYT tự nguyện theo từng nhóm đối 54 55 58 Bảng 2.12: Bảng 2.13: tượng đến đầu năm 2006-2007 Thu BHYT tự nguyện tại BHXH Quận Thủ Đức Số lượng đối tượng được giải quyết chính sách BHXH 59 60 70 Bảng 2.14: tại Quận Thủ Đức từ năm 2003-2009 Tỷ lệ tăng trưởng của đơn vị lao động tham gia BHXH 72 Bảng 2.15: từ năm 2003-2009 Số liệu đối tượng tăng, giảm từ năm 2003 đến tháng 6 năm 2010 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức - BHXH quận Thủ Đức Trang 42 Hình 2.2: Hình 2.3: Thu BHXH, BHYT bắt buộc giai đoạn 2003-2005 Số đơn vị quản lý của BHXH quận Thủ Đức từ năm 50 Hình 2.4: 2003-2009 Thu BHXH, BHYT bắt buộc, BHTN giai đoạn 2006-2009 53 80 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn đã cho chúng ta thấy rằng, trong cuộc sống sinh hoạt và sản xuất hằng ngày của mỗi con người, dù muốn hay không, lúc này hay lúc khác và dù cho khoa học kỹ thuật có tiến bộ đến đâu đi nữa, người ta cũng phải gánh chịu về sự rủi ro, tổn thất hao mòn về mặt sức khoẻ, về bệnh tật hay đến lúc tuổi già… Họ đã bỏ công sức của mình để chiến đấu và lao động phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước Vì thế nhân tố con người và sự bảo đảm về quyền lợi con người là vấn đề cần phải được quan tâm Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng và Nhà nước ta đã có những chính sách xã hội nhằm giảm bớt một phần đời sống khó khăn và duy trì, tái tạo lại sức lao động, thực hiện công bằng xã hội trong phân phối cho người lao động, do vậy, chính sách bảo hiểm xã hội được ra đời và phát huy tác dụng của nó Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, người lao động hoạt động trong lĩnh vực nào, ở thành phần kinh tế nào cũng có nghĩa vụ lao động và quyền lợi được bảo hiểm xã hội ngang nhau Do điều kiện xã hội ngày càng phát triển nên chính sách về bảo hiểm xã hội đòi hỏi cũng phát triển theo và mở rộng hơn Nó chiếm một vị trí quan trọng và là thành phần chính của hệ thống bảo đảm an sinh xã hội, không những ở nước ta mà còn ở các nước khác trên thế giới Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm bù đắp một phần vật chất cho người tham gia trong những trường hợp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già Đây là các trường hợp mà trong cuộc đời con người ai cũng phải trải qua Nó mang tính nhân văn sâu sắc, vì cuộc sống an lành của con người, vì dân sinh hạnh phúc, vì dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nó không chỉ ảnh hưởng đến nhiều người, ổn định lâu dài trong nhiều năm mà còn được trợ cấp khi người tham gia gặp lúc 2 khó khăn, cần được trợ giúp của xã hội vì “Một miếng khi đói không bằng một gói khi no" Bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng trong chính sách xã hội của một nước Chính sách xã hội luôn gắn với một chế độ chính trị - xã hội nhất định Ở nước ta, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, vì thế Đảng và Nhà nước ta đã có sự cân nhắc, làm thế nào để có chính sách xã hội cho phù hợp nên ngay từ đầu thành lập Nhà nước ta đã quan tâm và được thể chế hoá bằng các Sắc lệnh của Chính phủ,… Cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các thành phần kinh tế trong nước cũng đã hoạt động mạnh, phát triển cả về mặt số lượng cũng như về mặt chất lượng Hoạt động BHXH ngày càng được quan tâm và thực hiện mở rộng ra nhiều đối tượng Để phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng, từ năm 1995 Nhà nước ta bắt đầu đổi mới các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội theo quy định tại Bộ Luật lao động được Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/1/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 về việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam, do đó hệ thống Bảo hiểm xã hội được thành lập và thực hiện thống nhất trên cả nước Quỹ BHXH được hình thành từ nguồn đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và độc lập với ngân sách nhà nước Khác với các loại hình bảo hiểm khác, quỹ BHXH được Nhà nước bảo trợ để bảo đảm ổn định và tăng trưởng quỹ, hướng phát triển sẽ trở thành nguồn tài chính chủ yếu bảo đảm cho các nhu cầu hoạt động và chi trả cho các đối tượng của BHXH trong tương lai BHXH quận Thủ Đức được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 16/8/1995, từ khi thành lập đến nay công tác BHXH luôn được BHXH thành phố, Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức quan tâm và có sự chỉ đạo sâu sát nên hoạt động BHXH được thuận lợi, hiện BHXH quận Thủ Đức quản lý khoản 1.270 đơn vị, tổng số thu BHXH bình quân hằng năm là 3 90 tỉ đồng, về chi BHXH quận quản lý 5.479 đối tượng chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH thường xuyên hàng tháng, với số tiền chi thường xuyên hàng tháng là 11,6 tỉ đồng, ngoài ra còn các khoản chi trợ cấp ngắn hạn như: ốm đau, thai sản, trợ cấp BHXH một lần…, với số tiền khoản hơn 6 tỉ đồng, công tác chi trả luôn đảm bảo đầy đủ, kịp thời cho các đối tượng hưởng Tuy nhiên, so với yêu cầu đổi mới, BHXH quận Thủ Đức chưa khai thác hết tiềm năng, thế mạnh của mình trên địa bàn, mặt khác trong quá trình thực hiện vẫn còn phát sinh nhiều bất cập nên vẫn còn gây bức xúc trong đời sống xã hội Để hiểu rõ hơn về hoạt động BHXH trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh và có sự đánh giá khách quan, khoa học về BHXH quận, từ đó tìm ra giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách BHXH Do vậy "Bảo hiểm xã hội ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay" được tôi chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế chính trị 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu đã có một số công trình khoa học, bài viết, luận văn nghiên cứu quan tâm như: - Đăng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH đến với khu vực kinh tế tư nhân tại Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Luận văn nghiên cứu BHXH dưới góc độ quản lý nguồn thu trên địa bàn Hà nội, thời gian 1997 đến năm 2004 và các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm - Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý quỹ BHXH - Bảo hiểm xã hội Việt nam, Lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo nghị định 01/2003/NĐ-CP Các tác giả đã đề xuất lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH 4 - Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi mới và hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội ở nước ta hiện nay, sách tham khảo Nxb Chính trị quốc gia Tác giả đề xuất những giải pháp góp phần đổi mới và hoàn thiện chính sách bảo hiểm ở nước ta hiện nay - Phạm Duy Đình (2006), Nghiên cứu “Dịch vụ BHXH Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Tạ Thị Ánh Nguyệt (2008), Bảo hiểm xã hội ở tỉnh Ninh Bình hiện nay, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các công trình trên tiếp cận ở những góc độ khác nhau cả lý luận và thực tiễn, song chưa có công trình nào trùng tên với đề tài nghiên cứu 3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu thực trạng BHXH ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm thực hiện tốt hoạt động BHXH ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Đề tài tập trung làm rõ một số vấn đề lý luận về BHXH và vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động BHXH ở quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chi Minh và làm rõ những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm thực hiện tốt BHXH ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu BHXH ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu trong phạm vi tiếp cận ở góc độ kinh tế chính trị nhằm giải quyết quan hệ lợi ích, bản chất của BHXH ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 5 - Thời gian nghiên cứu chủ yếu từ năm 2003 đến nay 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng ta đã đề ra trong các kỳ Đại hội về các lĩnh vực kinh tế, tài chính, xã hội… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp: so sánh, phân tích, thống kê tổng hợp, tổng kết đánh giá thực trạng để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu 6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn - Làm rõ lợi ích vai trò của BHXH trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động BHXH ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, rút ra những ưu, khuyết điểm và tìm ra những tồn tại và nguyên nhân Từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm thực hiện tốt hoạt động BHXH trong thời gian tới - Là tài liệu tham khảo bổ ích cho các cơ quan chức năng có liên quan đến việc xây dựng, thực thi chính sách BHXH 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Luận văn được cấu trúc thành 3 chương, 8 tiết 6 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1.1 Bản chất, đặc điểm và phân loại bảo hiểm xã hội * Bản chất BHXH: Để hiểu được bản chất của BHXH thì trước tiên, chúng ta tìm hiểu về khái niệm bảo hiểm xã hội Trong hoạt động của đời sống xã hội cũng như trong hoạt động sản xuất kinh doanh, ngoài những biến cố đã được con người tính toán khoa học và được dự báo trước; con người luôn luôn phải đối mặt với những rủi ro bất ngờ có thể xảy ra do rất nhiều nguyên nhân như: thiên tai (bão lụt, động đất, hạn hán, hỏa hoạn ), tai nạn giao thông (máy bay, tàu thủy, tàu hỏa, ô tô, xe máy ), tai nạn trong lao động sản xuất, ốm đau, dịch bệnh Những bất trắc, rủi ro đó đã gây ra và đem đến cho con người những tổn thất, hậu quả to lớn cả về mặt kinh tế, lẫn môi trường sinh thái và môi trường xã hội Chính vì vậy mà con người đã phải đưa ra nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế và khắc phục những biến cố rủi ro đó Những biện pháp phòng ngừa, né tránh và hạn chế rủi ro thường được con người chủ động đưa ra các quy định cụ thể (bộ luật, luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư ) trong từng lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và trong đời sống sinh hoạt xã hội để buộc mọi đơn vị, mọi tổ chức và mọi thành viên trong xã hội phải tuân thủ thực hiện Chẳng hạn như để phòng, chống lụt bão, Nhà nước ban hành Luật về đê điều; để đề phòng tai nạn giao thông, Nhà nước ban hành Luật Giao thông đường bộ, đường thủy, đường hàng không Mặt khác, theo quy luật sinh học thì hầu như mọi người thường phải trải qua các giai đoạn là: con người ta được sinh ra, được nuôi dưỡng đến lúc 103 Để thực hiện tốt chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước, chúng ta phải nâng cao hiệu quả quản lý BHXH trên cơ sở cải thiện các bất cập trong quá trình thực hiện BHXH Việt Nam nói chung và BHXH quận Thủ Đức nói riêng đã từng bước thay đổi phương thức tổ chức quản lý, chuyển đổi phương thức tổ chức quản lý từ hành chính thủ công sang phương thức quản lý hiện đại, chuyên nghiệp hơn phù hợp với đặc thù của ngành là tổ chức sự nghiệp công Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quàn lý thu, chi BHXH, nhằm nâng cao năng suất lao động, đạt hiệu quả cao trong công tác Qua đó, BHXH quận đã tổ chức, phân công lại bộ máy cho phù hợp, có phương pháp làm việc khoa học, tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng cho từng cán bộ công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công tác, thực hiện xây dựng thống nhất các quy trình công việc, quy trình xử lý nghiệp vụ, quy trình luân chuyển chứng từ, quản lý chứng từ giải quyết các chế độ, chính sách giữa Bảo hiểm xã hội thành phố với BHXH quận, luôn giữ vững lập trường, phẩm chất chính trị và nâng cao đạo đức cách mạng của cán bộ công chức ngành BHXH, có chế độ khen thưởng thích hợp và xử phạt khi có hành vi vi phạm Thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động, thái độ phục vụ nhằm cung cấp, bảo đảm những dịch vụ tốt nhất đến các bên tham gia BHXH, giảm những thủ tục rườm rà, phức tạp đồng thời qua đó nâng cao khả năng cạnh tranh với loại hình Bảo hiểm thương mại Đến nay, BHXH quận đã thực hiện tốt các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý cho từng nghiệp vụ như thu BHXH, chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH, tài chính, giải quyết chế độ, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Tuy các chương trình chưa được đồng bộ nên việc kết nối, liên thông các chương trình còn hạn chế nhưng bước đầu cũng giúp cho BHXH quận theo dõi được chính xác, chuyên sâu từng phần nghiệp vụ thu, chi, sổ, thẻ BHYT giúp cho việc truy xuất các dữ liệu được nhanh, kịp thời phục vụ 104 cho các báo cáo, cung cấp số liệu, Bên cạnh đó, mỗi cán bộ công chức BHXH quận đều phải biết nâng cao trình độ tin học, kỹ năng thực hành và sử dụng thành thạo các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý BHXH, BHYT để đáp ứng nhu cầu công tác ngày càng cao của ngành BHXH VN cần đẩy mạnh việc tăng cường đầu tư quỹ nhàn rỗi Hiện nay, công tác đầu tư quỹ để bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH là một hoạt động hết sức cần thiết nhằm ngăn ngửa các trường hợp có thể xãy ra như âm quỹ… (số chi vượt quá số thu) trong thời gian tới Tuy nhiên cần phải thận trọng trong việc đầu tư, lựa chọn các lĩnh vực an toàn Như vậy cần phải có những cán bộ chuyên trách công tác, lãnh vực này để phân tích tình hình kinh tế xã hội để đầu tư quỹ BHXH một cách có hiệu quả nhất 3.2.4 Tăng cường thu và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Hiện nay do biện pháp chế tài chưa nghiêm và mức phạt cho các hành vi vi phạm pháp luật BHXH còn thấp nên chưa răn đe được đối với các đơn vị chậm nộp làm ảnh hưởng đến các đơn vị thực hiện tốt chính sách BHXH, do đó tình trạng các doanh nghiệp ngòai quốc doanh tránh né, chậm nộp BHXH ngày càng phát sinh nhiều Hiện tỉ lệ tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngòai quốc doanh còn đạt thấp so với số doanh nghiệp thực tế hiện có trên địa bàn (số đơn vị tham gia chiếm khỏan 30% ) Còn người lao động thì chưa am hiểu về BHXH, một phần vì sợ mất việc nên không dám đấu tranh để giành quyền lợi cho mình Để mọi người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế đều được tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, thực hiện mục tiêu chiến lược của Đảng và Nhà nước “… tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho mọi người lao động…”, BHXH quận cần thực hiện các giải pháp cụ thể như: - Tổ chức các buổi tuyên truyền, thảo luận chuyên đề về BHXH, BHYT lên kế họach phối hợp với các ngành chức năng để triển khai, khai thác, kiểm 105 tra, đốc thu, mở rộng nguồn thu đối với các doanh nghiệp ngòai quốc doanh trên địa bàn - Nâng cao vai trò quản lý nhà nước về BHXH, nhắc nhở, hướng dẫn đơn vị thực hiện tốt việc xây dựng thang bảng lương, thực hiện nâng lương theo quy định, thường xuyên kiểm tra, giám sát đơn vị, kịp thời phát hiện những sai sót để chỉnh sửa, kiên quyết xử phạt đối với những đơn vị cố tình vi phạm chậm nộp, tránh né trích nộp BHXH - Cần có hệ thống đồng bộ các văn bản pháp quy hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH, đồng thời quán triệt sâu sắc cho cán bộ công chức, viên chức BHXH am hiểu về Luật BHXH, BHYT thực hiện hướng dẫn đơn vị phải thực hiện đúng Luật BHXH đã quy định, hạn chế tình trạng ký hợp đồng lao động ngắn hạn của các doanh nghiệp để trốn đóng BHXH bằng cách chỉ cho phép doanh nghiệp ký hợp đồng lao động xác định thời hạn đến lần thứ hai, sau đó phải chuyển thành hợp đồng không xác định thời hạn và khi ký hợp đồng lao động phải có đầy đủ các điều khoản về BHXH một cách rõ ràng để chủ sử dụng lao động và người lao động ý thức được trách nhiệm của mình để thực hiện tốt việc tham gia BHXH - Các văn bản hướng dẫn của cấp trên về chính sách BHXH, BHYT cần phải kịp thời, thống nhất giữa các ngành có liên quan, trách chồng chéo, trùng lắp - Chính phủ cần giao quyền cho Ngành BHXH thêm chức năng kiểm tra, xử phạt đối với các đơn vị chậm nộp, cố tình vi phạm Luật BHXH, BHYT Có như vậy mới nâng cao được hiệu quả trong công tác quản lý BHXH, BHYT của ngành - Xử phạt nghiêm minh, khởi kiện ra Tòa đối với lãnh đạo các doanh nghiệp cố tình trốn, tránh nộp BHXH để nợ đọng kéo dài và chiếm dụng tiền BHXH của người lao động 106 - Công đoàn cơ sở phải bảo vệ quyền lợi cho người lao động, nên đứng ra hợp tác với ngành BHXH để thực hiện thu tiền đóng góp BHXH của người lao động Bên cạnh đó, Liên đoàn Lao động quận nên có sự giám sát chặt chẽ trong việc hình thành và hoạt động của các công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nợ đọng BHXH để công đoàn cơ sở thực sự trở thành tổ chức bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động - BHXH quận phối hợp với các cơ quan chức năng như Phòng Lao động - TBXH, Liên đoàn Lao động, Phòng Tư pháp, Chi cục Thuế, Phòng kinh tế và các tổ chức công đoàn cơ sở tổ chức các đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên về việc thực hiện pháp luật lao động và Luật BHXH nhằm đôn đốc các đơn vị trích nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Luật BHXH - BHXH quận cần tăng cường công tác quản lý các đơn vị tham gia BHXH chặt chẻ hơn nửa, thực hiện phân công cán bộ phụ trách quản lý đơn vị phải bám sát cơ sở, nắm bắt tình hình đơn vị, kịp thời đối chiếu xác định số phải nộp BHXH, BHYT của đơn vị, tính lãi chậm nộp, phát hiện kịp thời những sai sót để điều chỉnh và có chế độ khen thưởng phù hợp đối với đơn vị thực hiện tốt chính sách BHXH, đồng thời đề nghị kiểm tra, xử phạt đối với đơn vị chậm nộp, nợ đọng BHXH kéo dài - BHXH quận cần phối hợp tốt với các cấp uỷ Đảng, cơ quan chủ quản doanh nghiệp, Hội đồng thi đua khen thưởng các cấp và các tổ chức khác thông qua chức năng quản lý của mình đôn đốc đơn vị thực hiện đúng các quy định về trích nộp BHXH 3.2.5 Giải quyết tốt mối quan hệ bảo hiểm xã hội với các loại hình bảo hiểm khác trên địa bàn Hiện nay, trên thị trường có nhiều lọai dịch vụ bảo hiểm khác nhau như: bảo hiểm con người, bảo hiểm tài sản, bảo hiểm trách nhiệm dân sự thực hiện tốt mối quan hệ giữa BHXH với các loại hình bảo hiểm khác này là 107 một trong những giải pháp cần thiết trong thời gian tới Để thực hiện quản lý có hiệu quả các loại bảo hiểm nêu trên, cần phải tìm hiểu và đi sâu vào chi tiết chuyên môn của từng loại bảo hiểm để biết được nhu cầu, thị hiếu, mặt tích cực, những mặt tiêu cực so với yêu cầu thực tế để từ đó có hướng hoàn thiện và phát triển đáp ứng nhu cầu của con người Mặt khác phải liên kết các loại bảo hiểm theo hiệp hội chung, nhằm hỗ trợ, bổ sung cho nhau trong hệ thống liên kết ngành Hiện loại hình BHXH được triển khai, thực hiện theo hình thức bắt buộc, theo quy định của Luật BHXH, do đó các cá nhân và tổ chức phải có trách nhiệm thực thi BHXH theo quy định của luật và thể hiện được mối quan hệ ba bên:: ngành BHXH, chủ sử dụng lao động và bản thân người lao động, từ đó hình thành tâm lý yên tâm, nâng cao nhận thức và trách nhiệm dân sự trong hoạt động sản xuất kinh doanh thường xuyên của xã hội Mối quan hệ giữa BHXH với các loại hình bảo hiểm khác được thể hiện như: khi hoạt động BHXH đã thực hiện tốt, thường xuyên, ổn định sẽ góp phần nâng cao trình độ nhận thức cho nhân dân, hiểu biết sâu sắc thêm về lợi ích của các loại hình bảo hiểm thương mại khác để có sự chọn lựa khi tham gia Các loại hình bảo hiểm thương mại sẽ hướng vào việc bổ sung những thiếu sót của BHXH để hoàn thiện và tạo ra tính an toàn chung với mọi hoạt động kinh tế xã hội trong đời sống xã hội BHXH liên kết với bảo hiểm thương mại sẽ phát huy được tính tự giác của các đối tượng Liên kết BHXH với các loại hình BHXH khác không chỉ về mặt hình thức mà còn phát triển về mặt nội dung Trong tổ chức, quản lý hồ sơ, quản lý đối tượng cũng có thể hỗ trợ cho nhau nhằm tiết kiệm được thời gian cập nhật dữ liệu quản lý, trong việc sử dụng nguồn quỹ cũng vậy, ví dụ nguồn chi BHXH có tính chất thường xuyên, ổn định trong khi bảo hiểm thương mại cần nguồn chi lớn để phục vụ cho các hoạt động đột biến xảy ra, Sự hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình hoạt động cũng như trong công tác quản lý và sử dụng vốn sẽ tạo ra tính ổn định chung nhằm 108 tạo điều kiện và giúp cho hoạt động BHXH ngày càng phát triển và đi vào chiều sâu 3.2.6 Giải pháp về giảm bội chi quỹ bảo hiểm y tế Hiện nay, quỹ khám chữa bệnh BHYT vẫn còn trường hợp bội chi, để khắc phục tình trạng này, cần thực hiện tốt một số vấn đề sau: - Ngành BHXH cần phối hợp chặt chẻ với Ngành Y tế để tổ chức tốt hơn nửa trong công tác quản lý khám chữa bệnh BHYT theo đúng quy định của Luật BHYT, hạn chế tối đa chi phí y tế không hợp lý, tránh trường hợp tiêu cực xãy ra, giảm dần tình trạng bội chi quỹ Theo quy định của Luật BHYT, việc đăng ký nơi khám chữa bệnh ban đầu BHYT chỉ cho đăng ký tuyến quận, huyện, phường, xã BHXH thành phố giao BHXH quận phối hợp cùng các bệnh viện quận, Trung tâm Y tế Dự phòng rà soát, xác định các trạm y tế trên địa bàn quận quản lý có đủ điều kiện về cơ sở, vật chất, máy móc thiết bị y tế và bác sĩ, y tá, nếu đủ điều kiện và được Sở Y tế duyệt thì BHXH thành phố sẽ chấp thuận ký hợp đồng khám chữa bệnh BHYT đối với tuyến phường Hiện nay ở địa bàn quận Thủ Đức có 12 trạm y tế đang được quận đầu tư, trang bị cơ sở vật chất nên hiện chưa đủ điều kiện để ký hợp đồng khám chữa bệnh BHYT, trước mắt chỉ tập trung khám chữa bệnh BHYT ở tuyến quận, ở quận thì có Bệnh viện quận Thủ Đức và Bệnh viện Đa khoa khu vực Thủ Đức đều có ký hợp đồng khám chữa bệnh BHYT với BHXH thành phố và để giảm tải cho Bệnh viện quận, BHXH thành phố cũng có ký hợp đồng khám chữa bệnh BHYT với 3 cơ sở y tế tư nhân đủ điều kiện trên địa bàn, nhằm đáp ứng nhu cầu cho nhân dân khi tham gia BHYT, thực hiện tốt lộ trình tiến đến BHYT toàn dân vào năm 2014 - Phải tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quận Ủy, Ủy ban nhân dân quận trong công tác phối hợp với ngành chức năng, thành lập Đòan kiểm tra đối với các cơ sở điều trị có dấu hiệu bội chi BHYT hoặc thực hiện không đúng theo quy trình khám chữa bệnh BHYT 109 - Thực hiện kiểm tra, thanh quyết tóan công tác khám chữa bệnh tại các bệnh viện hàng tháng, quý, năm, kiểm tra định kỳ về quy trình khám chữa bệnh của các bệnh viện, kịp thời phát hiện những sai sót để chấn chỉnh, tránh tình trạng lạm dụng thuốc, lạm dụng quỹ BHYT và các trường hợp tiêu cực xảy ra - BHXH phối hợp cùng với cơ sở y tế thực hiện tốt công tác tuyên truyền chính sách BHYT đến các tầng lớp nhân dân, giúp nhân dân hiểu rõ về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHYT và hiểu rõ thêm chính sách BHYT tự nguyện là chính sách thể hiện tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc, mang tính cộng đồng, thực hiện trên nguyên tắc lấy số đông bù số ít, nhằm nâng cao nhận thức của nhân dân, để mọi người dân cùng có trách nhiệm bảo vệ quỹ, đảm bảo khả năng cân đối quỹ BHYT - Để đảm bảo cân đối thu, chi BHYT với mức thu một phần viện phí, Nhà nước cần phải xem xét lại mức đóng BHYT đối với từng loại đối tượng cho phù hợp và qui định rõ hơn về gói quyền lợi BHYT cơ bản, phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của người tham gia BHYT Ngoài ra, không nên đưa những chi phí điều trị không phù hợp vào gói quyền lợi BHYT Thực hiện tốt công tác triển khai phương thức thanh toán định suất tại các bệnh viện - Phải có định biên đầy đủ cho công tác giám định hồ sơ BHYT, có chế độ quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ giám định viên BHYT để phục vụ công tác giám định BHYT ngày càng tốt hơn 3.2.7 Thực hiện đầu tư, trang bị đầy đủ các cơ sở vật chất, máy móc thiết bị và đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Hiện, trụ sở BHXH quận vẫn còn chật hẹp nhưng đầu mối giao dịch của BHXH quận khá nhiều, lượng khách hàng đến quá đông (gần 300 khách trên một ngày), để tạo điều kiện cho BHXH quận có trụ sở làm việc được 110 khang trang, rộng, thóang mát và trang bị đầy đủ các thiết bị, máy móc phục vụ tốt cho công tác BHXH, BHYT đáp ứng nhu cầu thực tế của địa phương, do đó cần có một số giải pháp sau: - Đẩy mạnh tiến độ đầu tư xây dựng trụ sở BHXH quận, trụ sở BHXH quận phải có diện tích rộng, thóang mát và hòan thành, nghiệm thu đưa vào sử dụng từ đầu năm 2011 - Thực hiện trang bị đầy đủ bàn, ghế; các máy móc, thiết bị cần thiết để phục vụ tốt cho công tác BHXH quận, trang bị cho mỗi CBCC một máy vi tính hiện đại, phù hợp với trình độ quản lý và điều kiện phát triển chung của ngành - Đẩy mạnh việc ứng dụng các chương trình công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, chi, tài chính, xét duyệt chính sách, cấp duyệt sổ BHXH, cấp thẻ BHYT, Các chương trình ứng dụng phải thống nhất và đồng bộ để dễ kết nối với nhau, tránh được những thao tác trùng lắp, tiết kiệm được thời gian nhập dữ liệu, nâng cao được hiệu quả trong công tác Mỗi cán bộ công chức đều thực hiện công tác quản lý, hoạt động nghiệp vụ BHXH bằng máy vi tính; thực hiện tốt việc nối mạng quản lý trong toàn hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, BHXH thành phố và BHXH quận, huyện Thực hiện cập nhật kịp thời các thông tin, dữ liệu, truy xuất các báo cáo được nhanh, chính xác đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý của ngành - Mỗi BHXH quận đều trang bị một máy chủ để quản lý dữ liệu cho toản cơ quan được an toàn, có chế độ bảo trì máy thường xuyên, bảo quản tốt nhằm kéo dài tuổi thọ của máy - Thực hiện đẩy mạnh hệ thống giao dịch giữa BHXH với các đơn vị sử dụng lao động qua đường truyền IMS nhằm tiết kiệm thời gian cho đơn vị và BHXH 3.2.8 Đối với cán bộ công chức bảo hiểm xã hội quận Thủ Đức Mỗi CBCC của BHXH quận Thủ Đức phải luôn nỗ lực cố gắng phải biết đoàn kết, nâng cao tinh thần trách nhiệm, cùng hỗ trợ giúp đở nhau hoàn 111 thành tốt các nhiệm vụ của cấp trên giao Để làm được điều đó, trước hết mỗi cán bộ công chức trong cơ quan phải hoàn thành tốt nhiệm vụ của chính mình, tức hoàn thành tốt các công việc do mình phụ trách Hàng tháng, hàng quý mỗi cá nhân phải tự đặt ra cho mình những chỉ tiêu cụ thể trong công việc như: đối với cán bộ phụ trách công tác thu các đơn vị, cơ sở có nhiệm vụ nhắc nhở, đôn đốc và kiểm tra các đơn vị của mình trong công tác kê khai, làm thủ tục hồ sơ đóng BHXH theo đúng thời gian quy định, các cán bộ có thể đặt ra những chỉ tiêu cho mình như số lượng các đơn vị tham gia đóng BHXH đúng thời hạn là bao nhiêu đơn vị, theo đó có thể quy định thời gian làm việc cho riêng mình dựa trên thời gian quy định chung của BHXH quận Thủ Đức và BHXH thành phố để hạn chế tình trạng các đơn vị chậm trễ hoặc làm việc chưa đạt hiệu quả Đối với những cán bộ phụ trách thu BHYT tự nguyện, BHXH tự nguyện thì có thể đặt ra chỉ tiêu là hàng tháng phải thu thêm là bao nhiêu đối tượng, công tác tuyên truyền thực hiện như thế nào thì đạt hiệu quả, … Với những chỉ tiêu đặt ra như thế thì các cá nhân sẽ nỗ lực hơn để hoàn thành nhiệm vụ, nếu không đủ thời gian để giải quyết công việc có thể làm thêm giờ để hoàn thành công việc Tổ chức họp theo tổ để nêu ra mục tiêu, những vấn đề cần giải quyết chung của cả tổ hay vấn đề của mỗi cá nhân chưa giải quyết đúng thời hạn để mọi người có thể giúp đỡ và khắc phục kịp thời Mỗi cán bộ công chức phải tự nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn của mình, có thể tham dự các lớp tập huấn nghiệp vụ do BHXH thành phố tổ chức hay tự mình học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao trình độ chuyên môn kinh nghiệm thực tiển trong công tác Bên cạnh việc lập ra các kế hoạch năm, lãnh đạo cơ quan còn phải đề ra những kế hoạch hàng quý, hàng tháng để có thể tổng hợp các hoạt động thu, chi, duyệt sổ BHXH, thẻ BHYT,…của các đơn vị thường xuyên và chặt chẽ hơn Mặt khác việc chia kế hoạch làm nhiều giai đoạn sẽ khắc phục được tình trạng 112 chồng chéo công việc và có thể điều chỉnh hoạt động kịp thời nếu gặp phải những sai sót, vướng mắc Từng bộ phận trong các tổ đều phải báo cáo tiến độ thực hiện sau mỗi tuần và báo cáo tình hình thực hiện, với các số liệu rõ ràng cụ thể sau mỗi tháng, quý cho lãnh đạo để theo dõi tình hình hoạt động của cơ quan Mỗi CBCC phải phát huy tối đa lợi ích của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thu, chi BHXH, BHYT,… Có thể nói ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoạt động là một trong những mục tiêu hàng đầu và có nhiều ưu việt, giúp cho việc truy xuất các số liệu, báo cáo được nhanh, chính xác, nâng cao được năng suất lao động nên mỗi CBCC phải nâng cao trình độ nghiệp vụ vi tính của mình để khai thác hết các tiện ích đã có và ứng dụng vào công tác quản lý thu, chi, xét duyệt chính sách đạt hiệu quả… 113 KẾT LUẬN BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, tuy đã có từ rất sớm nhưng mãi đến năm 1995, Bộ Luật Lao động có hiệu lực, trong đó có Chương XII về BHXH, qua đó hệ thống BHXH Việt Nam mới được thành lập, đi vào hoạt động, được Nhà Nước bảo hộ và quỹ BHXH được quản lý thống nhất theo chế độ tài chính Nhà Nước Trong quá trình hoạt động BHXH, luôn được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước cho bổ sung, sửa đổi để chính sách BHXH ngày càng phát triển và hoàn thiện phù hợp với sự chuyển đổi của nền kinh tế và nhu cầu ngày càng cao của người lao động Đến nay đã có Luật BHXH, BHYT ra đời, đánh dấu một bước ngoặc phát triển cho ngành BHXH và là một nền tảng vững chắc cho hoạt động của BHXH Việt Nam Qua 15 năm thực hiện các chính sách bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, BHXH quận cũng đã giải quyết được một số vấn đề cơ bản, có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của quận Trong quá trình hoạt động, với sự hỗ trợ của BHXH thành phố và sự quan tâm chỉ đạo của Quận Ủy, UBND quận đã giúp cho công tác phối hợp với các ban, ngành chức năng quận và UBND 12 phường được thực hiện thuận lợi và cùng với sự nổ lực, tự thân cố gắng để vươn lên của toàn thể cán bộ công chức BHXH quận, BHXH quận Thủ Đức luôn hòan thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao, thực hiện và giải quyết tốt mối quan hệ ba bên giữa BHXH, đơn vị sử dụng lao động và người lao động, đã góp phần tích cực vào việc đảm bảo an sinh, an toàn xã hội trên địa bàn quận, tạo được lòng tin cho các đối tượng tham gia cũng như đối tượng hưởng, góp phần tạo uy tín cho ngành BHXH… Luận văn xác định mục đích nghiên cứu về đề tài đã đặt ra, dựa trên cơ sở nghiên cứu hoạt động BHXH ở quận Thủ Đức, kết hợp với những kinh 114 nghiệm thực tiễn của một số quận, luận văn đã tổng hợp được những vấn đề lý luận cơ bản, nghiên cứu thực trạng BHXH ở quận Thủ Đức và từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm thực hiện tốt hơn công tác BHXH, BHYT và mở rộng các đối tượng tham gia ngày càng nhiều hơn và quản lý đạt hiệu quả hơn trên địa bàn quận Với những giải pháp trên đây, luận văn mong muốn góp một phần vào sự phát triển của BHXH quận Thủ Đức nói riêng và của ngành BHXH nói chung./ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Bảo hiểm xã hội Quận Thủ Đức (2009), Báo cáo quyết toán thu BHXH các năm từ 2003 - 2009 và 6 tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Quận Thủ Đức (2009), Báo cáo quyết toán chi BHXH, BHYT các năm từ 2003 - 2009 và 6 tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Quận Thủ Đức (2009), Báo cáo kết quả giải quyết chính sách BHXH các năm từ 2003 - 2009 và 6 tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Quận Thủ Đức (2009), Báo cáo công tác cấp, duyệt sổ BHXH, thẻ BHYT các năm từ 2003 - 2009 và 6 tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Quận Thủ Đức (2009), Báo cáo BHYT tự nguyện các năm từ 2003 - 2009 và 6 tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Quận Thủ Đức (2009), công tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH các năm từ 2003 - 2009 và 6 tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Quận Phú Nhuận (2009), Báo cáo hoạt động BHXH năm 2009 Bảo hiểm xã hội Quận Phú Nhuận (2010), Báo cáo họat động BHXH 6 tháng đầu năm 2010 Bảo hiểm xã hội Quận 4 (2009), Báo cáo họat động BHXH năm 2009 Bảo hiểm xã hội Quận 4 (2010), Báo cáo họat động BHXH 6 tháng đầu năm 2010 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2000), Chương trình phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2010 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2003), Lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo Nghị định 01/2003/NĐ-CP, tháng 5/2003 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2005), Báo cáo 10 năm xây dựng và trưởng thành (1997 - 2007) Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ/BHXH ngày 26/6/2007 về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc theo Luật BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), 15 năm thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế góp phần bảo đảm an sinh xã hội 116 16 Bộ Y tế - Bộ Tài Chính (2007), Thông tư Liên Tịch số 06/2007/TTLTBYT- BTC hướng dẫn thực hiện Bảo hiểm y tế 17 Bộ Y tế - Bộ Tài Chính (2009), Thông tư Liên Tịch số 09/2009/TTLTBYT- BTC hướng dẫn thực hiện Bảo hiểm y tế 18 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 về việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 19 Chính phủ (1999), Nghị định 152/1999/NĐ-CP quy định về người lao động ra nước ngoài làm việc 20 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam 21 Chính phủ (2002), Quyết định số 20/2002/QĐ-TTG về việc chuyển giao BHYT sang BHXH Việt Nam quản lý 22 Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP quy định chế độ BHXH đối với cán bộ, công chức, xã, phường, thị trấn 23 Chính phủ (2003), Nghị định 89/2003/NĐ-CP ban hành điều lệ BHXH đối với sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sỹ Quân đội nhân dân và Công an nhân dân 24 Điều lệ Bảo hiểm xã hội (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Phạm Duy Đỉnh (2006), Dịch vụ BHXH ở Hà Nội hiện nay, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Hệ thống các văn bản quy định hiện hành về chính sách BHXH (2003), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 28 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 về việc bổ sung, sửa đổi một số chế độ về TBXH 29 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nước 30 Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH đối với khu vực kinh tế tư nhân tại Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 117 31 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 26, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Ngô Quang Minh (2008), Giải pháp đảm bảo an sinh xã hội ở Đồng Nai, Báo cáo sơ kết khoa học và kỹ thuật, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 33 Một số văn bản quy phạm pháp luật và văn bản của ngành hướng dẫn thực hiện BHXH, BHYT (2007) và (2009) BHXH Việt Nam 34 Tạ Thị Ánh Nguyệt (2008), Bảo hiểm xã hội ở tỉnh Ninh Bình hiện nay, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 36 Đỗ Văn Sinh (2006), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Tạp chí Bảo hiểm xã hội (2008), Giải pháp đẩy mạnh thực hiện bảo hiểm y tế bắt buộc tòan dân, 5/2008 38 Tạp chí Bảo hiểm xã hội (2009), Mối quan hệ giữa cải cách tiền lương với sự bền vững của các quỹ an sinh xã hội ở nước ta, 11/2009 39 Tạp chí Bảo hiểm xã hội (2010), Một năm thực hiện Luật Bảo hiểm y tế, 6/2010 40 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 02/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 về việc ban hành Quy chế tài chính đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 41 Trường Đại học Công Nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Giáo trình Nguyên lý Bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức (2009), Báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết nhiệm kỳ III (2005-2010) và phương hướng nhiệm vụ Đại hội Đại biểu Đảng bộ Quận Thủ Đức nhiệm kỳ IV (2010-2015) 43 www.tapchibhxh.com.vn Bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta ... THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 VÀI NÉT VỀ Q TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Quận Thủ Đức quận cửa ngõ phía Đơng Bắc Thành Phố Hồ Chí Minh, quận. .. xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUẬN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ HOẠT ĐỘNG BHXH 1.3.1 Kinh nghiệm quận Phú Nhuận Quận Phú Nhuận quận nội thành thành phố Hồ Chí Minh, ... sống xã hội Để hiểu rõ hoạt động BHXH địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh có đánh giá khách quan, khoa học BHXH quận, từ tìm giải pháp nhằm thực tốt sách BHXH Do "Bảo hiểm xã hội quận Thủ