CHUẨN HOÁ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH NGỌC GIANG CHUẨN HOÁ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam :62312301 Mã số TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2010 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Xã, phường thị trấn cấp sở thuộc hệ thống hành bốn cấp nước ta Đó nơi tổ chức vận động nhân dân thực phần lớn đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân; tổ chức sống cộng đồng dân cư; đồng thời, nơi đóng góp cho Đảng Nhà nước cách làm hay, kinh nghiệm tốt để sửa đổi, bổ sung hồn thiện chủ trương, sách, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự bảo vệ Tổ quốc Những hoạt động hồn thành tới mức nào, phụ thuộc cách định vào chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị (HTCT) sở, đội ngũ chủ tịch uỷ ban nhân dân (UBND) xã giữ vai trò đặc biệt quan trọng Thực chủ trương cấp hướng sở, dồn sức xây dựng sở, đội ngũ cán chủ chốt HTCT sở nói chung chủ tịch UBND xã nói riêng vùng đồng sông Hồng (ĐBSH), quan tâm nâng cao phẩm chất trình độ mặt Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao cơng đổi mới, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, chủ tịch UBND xã vùng bộc lộ hạn chế định trình độ, lực, phẩm chất ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Hiện tại, tỉnh ĐBSH, nhiều chưa tốt nghiệp phổ thơng trung học, chủ tịch UBND xã có trình độ văn hóa tiểu học; 391 chủ tịch UBND xã chưa đào tạo chuyên môn, 146 chưa đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, 56% chưa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; trình độ tin học yếu… Số lượng cán quy hoạch chủ tịch UBND xã chưa chuẩn hóa lớn Một nguyên nhân yếu kém, khuyết điểm chưa chăm lo mức việc chuẩn hóa cán sở, có chủ tịch UBND xã Để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ công đổi mới, mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ĐBSH đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị số 54-NQ/TW Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội vùng nêu ra, phải giải đồng nhiều vấn đề, chuẩn hố chủ tịch UBND xã nhiệm vụ quan trọng, góp phần “Thực mạnh mẽ chủ trương tiêu chuẩn hố chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở” Nghị Trung ương sáu khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng cán bộ, đảng viên đề ra, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng vấn đề cần thiết cấp bách Để góp phần thực nhiệm vụ cấp bách đó, tơi chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Chuẩn hoá chủ tịch uỷ ban nhân dân xã tỉnh đồng sông Hồng giai đoạn nay” MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ 2.1 Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận luận thực tiễn chuẩn hóa chủ tịch UBND xã, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH, luận án đề xuất giải pháp khả thi nhằm thực mạnh mẽ việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án; làm rõ vai trò, đặc điểm xã vai trò, nhiệm vụ, đặc điểm chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH; đưa quan niệm chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH, vai trị, nội dung chuẩn hố cán này; khảo sát, đánh giá thực trạng chủ tịch UBND xã thực trạng chuẩn hóa chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH; đề xuất giải pháp chủ yếu để thực mạnh mẽ việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH đến năm 2020 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Luận án nghiên cứu chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH gồm chuẩn hóa chủ tịch UBND xã đương chức chưa đạt chuẩn quy hoạch chủ tịch UBND xã nhiệm kỳ thứ hai cán quy hoạch chủ tịch UBND xã - Luận án khảo sát, nghiên cứu thực trạng chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH thực trạng việc chuẩn hoá đội ngũ cán từ năm 2002 đến (bao gồm tỉnh: Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thái Bình, Hà Nam, Nam Ðịnh, Ninh Bình) Phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2020 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cán công tác cán bộ; Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, kết hợp phương pháp logic lịch sử, phân tích tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tế, thống kê, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI VỀ MẶT KHOA HỌC: Quan niệm chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH; đặc điểm chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH; số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm thực mạnh mẽ việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH năm tới Ý NGHĨA: Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy địa phương ĐBSH q trình chuẩn hố chủ tịch UBND xã góp phần thực mạnh mẽ chủ trương tiêu chuẩn hoá chủ tịch UBND xã nói riêng cán sở nói chung; kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy nghiên cứu môn Xây dựng Đảng trường trị tỉnh ĐBSH KẾT CẤU: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Luận án tổng quan kết nghiên cứu cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan trực tiếp đề tài gồm: - Các đề tài khoa học: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (2001), đề tài khoa học cấp nhà nước GS.TS Nguyễn Phú Trọng làm Chủ nhiệm; Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã số tỉnh đồng sông Hồng điều kiện - Đề tài khoa học xã hội cấp Bộ năm 2004, TS Nguyễn Thị Tuyết Mai làm Chủ nhiệm; Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước giai đoạn I (2003-2005), Đề án 1, Tổng điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn I (2003-2005), Báo cáo 2, Báo cáo, phân tích tình hình thực trạng trình độ đào tạo, bồi dưỡng ngũ cán bộ, cơng chức hành cán bộ, cơng chức cấp xã, Hà Nội, tháng 7/2007 Bộ Nội vụ - Sách tham khảo: Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nhà xuất (Nxb.) Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ biên; Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, Trịnh Cư, TS Nguyễn Duy Hùng PGS.TS Lê Văn Yên - Luận án, luận văn: Luận án Tiến sĩ Phạm Công Khâm (2002) “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) nay”; Luận án Tiến sĩ Mai Đức Ngọc (2007) “Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nông thôn nước ta (Qua thực tế vùng ĐBSH)”; Luận văn Thạc sĩ Lý Thanh Vân (2008) “Chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay” - Một số nghiên cứu đăng báo tạp chí 5 Luận án kết luận: cơng trình khoa học nêu trên, có giá trị tham khảo tốt, góp phần làm rõ vị trí, vai trị xã, đội ngũ cán sở; đưa quan niệm chuẩn hố cán vai trị chuẩn hố cán bộ, phân tích khái qt thực trạng chuẩn hoá cán phạm vi khác đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chuẩn hố cán Tuy nhiên, cơng trình khoa học chưa nghiên cứu cách có hệ thống chuẩn hố đội ngũ cán xã nói chung, chủ tịch UBND xã nói riêng; chưa có cơng trình khoa học đưa quan niệm chung nhất, phản ánh đầy đủ, khái quát chuẩn hoá chủ tịch UBND xã, chưa sâu nghiên cứu, phân tích cụ thể tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH cách hệ thống ; chưa đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu chuẩn hóa chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH giai đoạn nay, Đảng đề chủ trương “thực mạnh mẽ việc tiêu chuẩn hóa cán sở” Hội nghị Trung ương sáu khóa X vừa qua - Đặc điểm xã tỉnh đồng sơng Hồng: Luận án phân tích đặc điểm xã tỉnh ĐBSH tác động đến hoạt động đội ngũ chủ tịch UBND xã vùng gồm, đặc điểm tự nhiên; kinh tế; trị, văn hóa, xã hội; quốc phịng, an ninh 2.1.2 Chính quyền xã chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh đồng sông Hồng - Khái quát quyền xã tỉnh đồng sơng Hồng: Sau trình bày khái qt quyền xã từ sau CMT8 đến nay, Luận án tập trung phân tích số nét UBND xã số lượng thành viên, nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 - Nhiệm vụ, quyền hạn vai trò chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh đồng sơng Hồng Luận án phân tích nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch UBND xã: Theo quy định Điều 127 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003: với tập thể UBND, chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND xã trước quan nhà nước cấp Luận án phân tích vai trị chủ tịch UBND xã hai phương diện: Với tư cách người đứng đầu quan hành nhà nước xã; với tư cách phó bí thư đảng uỷ xã Luận án cho chủ tịch UBND xã người cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt, định phát triển mặt sở xã kinh tế xã hội, an ninh trật tự, xây dựng Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội sở - Đặc điểm chủ tịch ủy ban nhân dân xã cán quy hoạch chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh đồng sông Hồng Luận án phân tích bốn đặc điểm chủ tịch UBND xã: Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUẨN HOÁ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1 XÃ VÀ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1.1 Xã tỉnh đồng sơng Hồng – Vị trí, vai trị đặc điểm - Vị trí, vai trị xã tỉnh đồng sơng Hồng: ĐBSH có diện tích 21.049,2 km2, chiếm 6,3% diện tích tồn quốc, gồm 11 tỉnh, thành phố với số dân 19.654.800 người, chiếm 22,7% số dân nước Trong đó, tỉnh ĐBSH có 1439 xã Các xã ĐBSH có vị trí, vai trị quan trọng kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh Bằng tư liệu lịch sử, luận án phân tích khẳng định vai trò to lớn xã ĐBSH lịch sử dựng nước giữ nước, nghiệp chống ngoại xâm, xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc lãnh đạo Đảng, công đổi 7 Thứ nhất, chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH chịu ảnh hưởng sâu đậm quan hệ huyết thống, truyền thống làng xã chuẩn quy hoạch chủ tịch UBND xã nhiệm kỳ thứ hai cán quy hoạch chức danh này; chủ thể chuẩn hóa gồm: cấp uỷ địa phương từ tỉnh đến xã, đó, trước hết, trực tiếp ban thường vụ tỉnh ủy, huyện uỷ đảng uỷ xã với lực lượng tham gia như: Các tổ chức HTCT từ Trung ương đến sở có liên quan, UBND sở nội vụ tỉnh, trường trị tỉnh; UBND, HĐND cấp huyện, đoàn thể nhân dân địa phương, cán bộ, đảng viên nhân dân xã Chuẩn hóa chủ tịch UBND xã bao gồm phần lớn khâu công tác cán phận quan trọng công tác cán bộ, nhằm chuẩn bị cán đạt tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào chức vụ chủ tịch UBND xã sử dụng cán đem lại hiệu Thứ hai, chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH chủ yếu trưởng thành từ phong trào lao động, sản xuất sở, thường người xã Thứ ba, trình độ mặt chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh tỉnh ĐBSH cao với tuổi đời có xu hướng trẻ hóa Thứ tư, chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh tỉnh ĐBSH chủ yếu dân tộc kinh, số tỉnh có chủ tịch UBND xã người theo đạo Thiên chúa, nhiều tỉnh Nam Định 2.2 CHUẨN HÓA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - QUAN NIỆM VÀ NỘI DUNG 2.2.1 Quan niệm chuẩn hoá chủ tịch uỷ ban nhân dân xã tỉnh đồng sơng Hồng Chuẩn hố chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH tổng thể hoạt động cấp uỷ, tổ chức đảng, quan tham mưu giúp việc cấp uỷ, tổ chức HTCT từ tỉnh đến sở xã quan có liên quan việc cụ thể hoá tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã tiến hành công việc cần thiết để chủ tịch UBND xã chưa đạt tiêu chuẩn cán quy hoạch chủ tịch UBND xã đạt tiêu chuẩn đề ra, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Mục tiêu chuẩn hóa chủ tịch UBND xã luận án xác định làm cho chủ tịch UBND xã chưa đạt chuẩn cán quy hoạch chủ tịch UBND xã đạt tiêu chuẩn đề ra, đảm bảo cho họ thực tốt chức trách, nhiệm vụ chủ tịch UBND xã; đối tượng chuẩn hóa gồm: chủ tịch UBND xã đương chức chưa đạt 2.2.2 Nội dung chuẩn hoá chủ tịch uỷ ban nhân dân xã tỉnh đồng sơng Hồng Thứ nhất, cụ thể hóa tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã Thứ hai, thực công việc để chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh đạt tiêu chuẩn đề Cụ thể là: - Xem xét, đánh giá chủ tịch UBND xã chưa đạt chuẩn quy hoạch chủ tịch UBND xã nhiệm kỳ thứ hai cán quy hoạch chủ tịch UBND xã để nắm cán cần chuẩn hóa nội dung có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn - Đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã; - Luân chuyển cán quy hoạch chủ tịch UBND xã; - Quản lý chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh này; - Kiểm tra, giám sát chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh này; - Thực sách chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh 9 Chương CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÀ CHUẨN HOÁ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG – THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1 THỰC TRẠNG CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY 1.1 Mặt mạnh ưu điểm chủ tịch uỷ ban nhân dân xã tỉnh đồng sông Hồng - Số lượng cấu chủ tịch uỷ ban nhân dân xã tỉnh đồng sông Hồng: Đến tháng năm 2007, chín tỉnh ĐBSH có 1415 chủ tịch UBND xã, cịn 24 xã chưa có chủ tịch UBND xã Số lượng chủ tịch UBND xã nữ có xu hướng tăng, từ 28 đồng chí năm 2002 lên 33 đồng chí năm 2007; đa số chủ tịch UBND xã độ tuổi từ 46 trở lên, chủ tịch UBND xã giữ chức vụ nhiệm kỳ thứ hai phần lớn có tuổi đời 50 Năm 2002, số lượng chủ tịch UBND xã có tuổi đời từ 46 tuổi trở lên 961 đồng chí, chiếm 66,23% Đến tháng – 2007, tỉ lệ tăng lên 66,71% (944/1415) Tỉ lệ chủ tịch UBND xã người dân tộc thiểu số tăng từ 16/1451 (năm 2002) lên 36/1415 (năm 2007) - Chất lượng: Luận án phân tích mặt: phẩm chất trị, đạo đức lối sống trình độ mặt chủ tịch UBND xã Về phẩm chất trị: Đa số chủ tịch UBND xã có lập trường trị vững vàng, trung thành với Đảng, có ý thức tổ chức kỷ luật, phục vụ Tổ quốc nhân dân, kiên định mục tiêu đường XHCN mà Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân chọn Đối với cán giữ chức vụ chủ tịch UBND xã nhiều năm gương mẫu, trở thành trung tâm đoàn kết; chủ tịch UBND xã trẻ tuổi có ý thức phấn đấu, rèn luyện, ham học hỏi; phần lớn đào tạo bản, quy, có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; thân gia đình gương chấp hành pháp luật nhân dân tin tưởng noi theo Về đạo đức, lối sống: Tuy cịn khó khăn chịu tác động tiêu cực chế thị trường, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế phần lớn chủ tịch UBND xã giữ lối sống lành mạnh, quan 10 tâm đến nghiệp chung, gần gũi với nhân dân, giản dị sinh hoạt đơng đảo nhân dân tín nhiệm Về trình độ văn hố, chun mơn, lý luận trị: Trong năm qua, trình độ mặt chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH nâng lên bước lớn Số chủ tịch UBND xã chưa đạt chuẩn giảm nhanh, số chưa đạt chuẩn trình đào tạo bồi dưỡng để đạt chuẩn Cụ thể là: Trong nhiệm kỳ vừa qua, số chủ tịch UBND xã có trình độ từ trung học phổ thơng trở lên có xu hướng tăng Trong nhiệm kỳ 19992004, có 30 chủ tịch UBND xã có trình độ tiểu học, đến nhiệm kỳ 2004-2009, số lượng giảm xuống 17 số chủ tịch UBND xã có trình độ trung học phổ thơng tăng từ 1215 năm 2002 lên 1276 vào năm 2007, chiếm 80% Số đơng chủ tịch UBND xã có trình độ trung học sở đến có trình độ trung học phổ thơng Về trình độ chun mơn: số chủ tịch UBND xã có trình độ trung cấp trở lên 633 (chiếm 43,6%), có 35 chủ tịch UBND xã có trình độ cao đẳng 86 chủ tịch UBND xã có trình độ đại học Về trình độ lý luận trị, phần lớn chủ tịch UBND xã có trình độ trung cấp Số chủ tịch UBND xã chưa qua đào tạo lý luận trị số có trình độ sơ cấp trị giảm từ 774 nhiệm kỳ 1999-2004 xuống 438 nhiệm kỳ Số chủ tịch UBND xã có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên tăng từ 54% (777/1451) lên 69% (977/1415) Về trình độ quản lý nhà nước: trình độ quản lý nhà nước chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH bước nâng lên Năm 2002, có 633/1451 chủ tịch UBND xã qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước (43,6%) đến 6-2007, có 656/1415 (46,3%) Về trình độ ngoại ngữ, tin học: năm 2002, có 62 chủ tịch UBND xã có trình độ ngoại ngữ A B (Thái Bình 20, Hải Dương 12; Bắc Ninh Hà Nam tỉnh 2); 66 chủ tịch UBND xã có trình 11 12 độ tin học A, B; tháng 6-2007, số lượng chủ tịch UBND xã có trình độ ngoại ngữ trình độ tin học A trở lên tăng khơng đáng kể Đến nay, có 353 chủ tịch UBND xã bồi dưỡng kiến thức an ninh, 680 chủ tịch UBND xã bồi dưỡng quốc phòng Về kiến thức an ninh, quốc phịng: Năm 2002, có 396 chủ tịch UBND xã bồi dưỡng kiến thức an ninh, 603 kiến thức quốc phòng Đến năm 2007, số chủ tịch UBND xã bồi dưỡng kiến thức vấn đề 353 680 Như vậy, sau 10 năm thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, chất lượng chủ tịch UBND xã chưa thực đáp ứng tốt yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ giao năm tới 3.1.2 Những yếu kém, khuyết điểm Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Lập trường trị số chủ tịch UBND xã chưa thực vững vàng, biểu thiếu trí cao với số chủ trương, sách Đảng Nhà nước Từ 2004 đến tháng 6-2008, có 134 chủ tịch UBND xã bị xử lý kỷ luật với vi phạm quản lý đất đai, quản lý tài chính, gây đoàn kết nội bộ, thiếu gương mẫu đạo đức lối sống, nhân dân địa phương khơng tín nhiệm Một số chủ tịch UBND xã bị bãi nhiệm Về trình độ mặt: cịn số chủ tịch UBND xã chưa tốt nghiệp phổ thông trung học Số chủ tịch UBND xã có trình độ đại học, sau đại học chiếm tỉ lệ không đáng kể; phận chủ tịch UBND xã chưa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, có trình độ sơ cấp Hiện tại, 474/1415 chủ tịch UBND xã chưa đào tạo chuyên môn Số chủ tịch UBND xã chưa qua đào tạo có trình độ sơ cấp lý luận trị cịn cao Tỉ lệ chủ tịch UBND xã chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước cao, năm 2002, 56% chủ tịch UBND xã chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước, đến 6-2007 53% Phần lớn chủ tịch UBND xã khơng có có trình độ tin học hạn chế, chưa sử dụng máy tính để phục vụ cơng việc Về kiến thức an ninh, quốc phòng, năm 2002, 1000 chủ tịch UBND xã chưa bồi dưỡng kiến thức an ninh, 800 chủ tịch UBND xã chưa bồi dưỡng kiến thức quốc phòng 3.2 CHUẨN HOÁ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY - THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN 3.2.1 Ưu điểm kết - Về cụ thể hoá tiêu chuẩn chủ tịch ủy ban nhân dân xã: Một số cấp ủy ban hành nghị quyết, thị, quy chế, quy định chuẩn hoá đội ngũ cán sở nên việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã bước vào nề nếp, mang lại hiệu Các tỉnh uỷ ban hành quy định tiêu chuẩn cán sở xã, phường, thị trấn, có tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã, như, Tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quy định 133/QĐ-TU tiêu chuẩn số chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp xã, có tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã Tỉnh uỷ Hà Nam đạo Sở Nội vụ ban hành văn số 39/SNV ngày 15-3-2005, cụ thể hoá tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức cấp xã Trong quy định rõ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, tác phong công tác, ý thức tổ chức kỷ luật, tuổi đời trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, tin học chủ tịch UBND xã - Thực cơng việc để cán diện chuẩn hóa đạt chuẩn Về đánh giá chủ tịch UBND xã đương chức diện chuẩn hóa cán quy hoạch chủ tịch UBND xã để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn đánh giá cán thực việc chuẩn hóa Các cấp uỷ ĐBSH thường kết hợp đánh giá cán với đánh giá cán hàng năm chuẩn bị kết thúc nhiệm kỳ 13 14 Trong trình đánh giá cán bộ, đa số cấp uỷ cấp huyện xã bám sát hướng dẫn cấp uỷ cấp đánh giá cán bộ; thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công khai nội dung đánh giá cán cán đánh giá Việc đánh giá chủ tịch UBND xã chủ yếu vào kết hoàn thành chức trách, nhiệm vụ dựa vào tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã cụ thể hoá Trong đánh giá chủ tịch UBND xã, cấp uỷ ý đánh giá chủ tịch UBND xã diện chuẩn hóa cán quy hoạch chủ tịch UBND xã thực chuẩn hóa Về đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch UBND xã chưa đạt chuẩn cán quy hoạch chủ tịch UBND xã Trên sở quy hoạch chủ tịch UBND xã, ban tổ chức cấp ủy huyện rà soát lại trình độ mặt chủ tịch UBND xã đương chức cán quy hoạch để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Trên sở đó, tiến hành mở lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước kiến thức quốc phòng - an ninh, kinh tế trị, luật… cho chủ tịch UBND xã đương chức mở lớp trung cấp, cao đẳng, đại học tập trung cho cán quy hoạch chủ tịch UBND xã Phương châm: làm học nấy, bước đào tạo theo chức danh quán triệt, với hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán cải tiến đa dạng Nội dung đào tạo bước đổi mới, bước đầu kết hợp học lý luận với thực tập, thực tế, xử lý tình huống, nâng cao kỹ thực hành Việc cổ vũ, động viên cán tự chuẩn hóa coi trọng Về luân chuyển cán quy hoạch chủ tịch UBND xã Trên sở quy hoạch chủ tịch UBND xã, ban thường vụ huyện uỷ, thị uỷ tỉnh ĐBSH xây dựng đề án, kế hoạch luân chuyển chủ tịch UBND xã, cán quy hoạch chủ tịch UBND xã để thực chuẩn hóa thực tiễn Tính đến cuối năm 2007, có 77 cán cấp huyện luân chuyển, tăng cường làm chủ tịch UBND xã, đó, tỉnh Thái Bình chiếm số lượng nhiều nhất, 29 chủ tịch UBND xã Hầu hết cán luân chuyển phát huy tác dụng tốt, trưởng thành, đủ điều kiện đảm đương chức vụ chủ tịch UBND xã Về quản lý chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã Các cấp uỷ huyện coi trọng việc phát huy vai trò cấp uỷ sở xã quản lý chủ tịch UBND xã Những nội dung ý quản lý gồm: phẩm chất, lực công tác, trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội, thực pháp luật trình tiến hành cơng việc Ở nơi kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ xã ven đô, cấp ủy sở tập trung vào quản lý vấn đề dễ nảy sinh tiêu cực thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, xây dựng, tài chính… Vai trị chi nơi chủ tịch UBND xã sinh hoạt vai trò mặt trận, đoàn thể nhân dân sở quản lý chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh cấp ủy coi trọng, việc phát huy vai trò giám sát, phản biện mặt trận đoàn thể Việc lấy phiếu thăm dị tín nhiệm chủ tịch UBND xã định kỳ đem lại kết thiết thực Nhiều cấp uỷ ĐBSH trì thành nếp việc phát huy tốt vai trò tự quản lý chủ tịch UBND xã, thông qua hoạt động tự kiểm điểm định kỳ: tháng, hàng năm, thông qua giao ban lãnh đạo quyền xã Đồng thời, phát huy vai trò giám sát HĐND xã hoạt động chủ tịch UBND xã Về thực chế độ, sách cán chủ tịch UBND xã Các cấp uỷ đảng tỉnh ĐBSH cố gắng thực tốt sách chế độ lương, phụ cấp, chuyển từ chế độ sinh hoạt phí sang chế độ lương theo hướng dẫn cấp trên; hỗ trợ kinh phí đào tạo, khen thưởng, chăm sóc sức khoẻ… chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã Về sàng lọc chủ tịch UBND xã, đưa cán quy hoạch chủ tịch UBND xã khơng cịn đủ tín nhiệm khỏi quy hoạch chủ tịch UBND xã Ban thường vụ huyện uỷ, thị uỷ đạo xem xét kỷ luật cán vi phạm đưa khỏi quy hoạch chủ tịch UBND xã người khơng đủ tiêu chuẩn xố tên danh sách cần chuẩn hoá Từ năm 2004 đến nay, 134 chủ tịch UBND xã tỉnh 15 16 ĐBSH bị xử lý với hình thức kỷ luật từ khiển trách đến khai trừ khỏi Đảng; lãnh đạo quan chức xử lý kỷ luật mặt quyền với hình thức khác khiển trách, cảnh cáo, bãi nhiệm, cách chức… Các cấp uỷ đạo chặt chẽ việc lấy phiếu tín nhiệm chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã, thơn, xóm hội nghị cán chủ chốt sở theo quy định pháp luật hướng dẫn cấp thực tiễn, chưa sâu vào công việc thực tế đối tượng cụ thể 3.2.2 Những khuyết điểm, hạn chế - Về việc cụ thể hoá tiêu chuẩn chủ tịch ủy ban nhân dân xã: Đến tháng 10 năm 2009, có Tỉnh ủy Vĩnh Phúc xây dựng văn quy định cụ thể tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã Một số tỉnh đề cập đến điểm chung tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã đề án cơng tác cán như: Thái Bình, Hà Nam, Ninh Bình Song, hệ thống tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã chung chung - Về thực cơng việc chuẩn hóa chủ tịch uỷ ban nhân dân xã: Thứ nhất, số cấp ủy sở chưa phân biệt rõ việc đánh giá chủ tịch UBND xã hàng năm với đánh giá cán để đưa vào quy hoạch chủ tịch UBND xã với đánh giá cán quy hoạch chủ tịch UBND xã; chưa ý đánh giá cán diện chuẩn hóa chủ tịch UBND xã thực việc chuẩn hóa Thứ hai, việc quản lý chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã chưa trở thành nề nếp, nội dung quản lý chưa đồng bộ, chưa quản lý trình thực công việc sinh hoạt hàng ngày, quan hệ xã hội Chưa thật coi trọng quản lý cán nơi cư trú, vai trò nhân dân tổ chức HTCT sở tham gia giám sát, quản lý chủ tịch UBND xã Thứ ba, việc đào tạo bồi dưỡng chủ tịch UBND xã, cán quy hoạch nặng lý luận trị vấn đề chung, chưa ý giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng, chưa nhấn mạnh đến trình tự tu dưỡng, rèn luyện công việc Thứ tư, việc luân chuyển chủ tịch UBND xã, trước hết cán quy hoạch cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, tư tưởng cán diện luân chuyển nơi cán đến, cộng với chế độ sách cán luân chuyển chưa cụ thể rõ ràng Nhìn chung tiến độ luân chuyển cán chậm, chủ yếu diễn nội xã, việc luân chuyển từ xã sang xã khơng thực Thứ năm, sách đãi ngộ chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH thấp, tiền lương, thay đổi nhiều lần, chưa trở thành nguồn động lực chủ yếu thúc đẩy chủ tịch UBND xã hoàn thành nhiệm vụ vươn lên đạt chuẩn 3.2.3 Nguyên nhân - Nguyên nhân ưu điểm kết quả: Luận án phân tích nguyên nhân khách quan nhấn mạnh nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, tỉnh ủy phần lớn huyện ủy, thị ủy, đảng ủy xã, đội ngũ cán bộ, đảng viên cán chủ chốt HTCT địa phương có nhận thức đắn tâm trị thực chuẩn hóa cán chủ chốt, chuẩn hóa chủ tịch UBND xã; thứ hai, cấp ủy ĐBSH, ban thường vụ tỉnh uỷ tỉnh coi trọng cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán sở, trước hết đội ngũ cán chủ chốt bí thư đảng uỷ, chủ tịch UBND xã; thứ ba, tỉnh uỷ tỉnh ĐBSH lãnh đạo huy động sức mạnh hệ thống trị từ tỉnh đến xã việc thực chủ trương chuẩn hoá chủ tịch UBND xã; thứ tư, nỗ lực thân chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã q trình chuẩn hố - Ngun nhân khuyết điểm, hạn chế: Những khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan, song nguyên nhân chủ quan chính: Thứ nhất, số cấp uỷ huyện, đảng uỷ xã bí thư đảng uỷ xã có lúc chưa nhận thức tính cấp thiết tầm quan trọng việc chuẩn hóa cán sở chủ tịch UBND xã, có biểu ỷ 17 18 lại vào cấp trên, chưa tập trung thực đầy đủ, triệt để nội dung chuẩn hóa chủ tịch UBND xã; thứ hai, số tỉnh uỷ chưa thường xuyên quan tâm thoả đáng đến việc chuẩn hoá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói chung chủ tịch UBND xã nói riêng; thứ ba, nhìn chung trình độ mặt đội ngũ cán quy hoạch chủ tịch UBND xã cịn thấp, nên cơng tác đào tạo, bồi dưỡng gặp nhiều khó khăn; thứ tư, chế độ sách cán xã tiến bộ, nhiều bất cập; thứ năm, nhiều chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chủ tịch UBND xã cịn chưa tích cực, chủ động thực việc chuẩn hoá, tự chuẩn hoá; thứ sáu, việc củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng cán trực tiếp làm nhiệm vụ chuẩn hoá cán sở nói chung chủ tịch UBND xã nói riêng cịn chưa quan tâm mức bước đầu chuẩn hóa chủ tịch UBND xã chưa thể trở thành nhân tố chủ yếu để làm chuyển biến chất lượng công tác này; trường đào tạo, bồi dưỡng cán địa phương, thời gian tới chưa thể đáp ứng tốt nhân lực sở vật chất để đào tạo, bồi dưỡng góp phần chuẩn hóa chủ tịch UBND xã; tác động tiêu cực truyền thống làng xã, phong tục tập quán, quan hệ huyết thống nhiều xã tỉnh Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN MẠNH MẼ VIỆC CHUẨN HÓA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐẾN NĂM 2020 4.1 DỰ BÁO NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC VÀ MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CHUẨN HÓA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1.1 Dự báo thuận lợi, khó khăn, thách thức việc chuẩn hóa chủ tịch ủy ban nhân dân xã - Những thuận lợi: Luận án dự báo thuận lợi chuẩn hóa chủ tịch UBND xã gồm: Thành tựu có ý nghĩa lịch sử gần 25 năm đổi mới; chủ trương, nghị Đảng cán bộ; cấp ủy sở địa phương kiện toàn qua đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội XI Đảng; kinh nghiệm chuẩn hóa chủ tịch UBND xã phát huy; phát triển mạnh mẽ khoa học – cơng nghệ - Những khó khăn, thách thức: Luận án phân tích số nội dung sau: phát triển mạnh mẽ tỉnh ĐBSH đặt yêu cầu ngày cao tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã; kinh nghiệm 4.1.2 Mục tiêu, quan điểm đạo Mục tiêu: Phấn đấu đến cuối nhiệm kỳ 2011-2016, 100% chủ tịch UBND xã đạt chuẩn theo quy định với 50% chủ tịch UBND xã có trình độ cao đẳng, đại học chun mơn; 10% chủ tịch UBND xã có trình độ cao cấp lý luận trị Đến năm 2020, 80% chủ tịch UBND xã có trình độ cao đẳng, đại học chun mơn; 15% chủ tịch UBND xã có trình độ cao cấp lý luận trị - hành chính; 100% chủ tịch UBND xã bồi dưỡng định kỳ kiến thức quản lý nhà nước, an ninh, quốc phòng kiến thức cần thiết khác Quan điểm đạo bao gồm: chuẩn hóa chủ tịch UBND xã phải xuất phát từ quan điểm chung đường lối đổi công tác cán Đảng, xây dựng đội ngũ cán sở thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; chuẩn hóa chủ tịch UBND xã phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH địa bàn tỉnh xuất phát từ đặc điểm chủ tịch UBND cán quy hoạch chức danh tỉnh; chuẩn hóa chủ tịch UBND xã phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức HTCT từ cấp huyện đến sở; thông qua hoạt động thực tiễn cán bộ, qua phong trào cách mạng nhân dân, kết hợp chặt chẽ với thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” để rèn luyện, sàng lọc tuyển chọn chủ tịch UBND xã; chuẩn hóa chủ tịch UBND xã phải đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đảm bảo tính kế thừa phát triển đội ngũ cán 19 20 Phương hướng: Luận án đề xuất hướng cần tập trung để chuẩn hóa chủ tịch UBND xã: Tạo chuyển biến nhận thức cấp uỷ, cán bộ, đảng viên chuẩn hố; cụ thể hóa tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã; tạo bước chuyển biến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán sở trường qua luân chuyển cán bộ; làm tốt khâu cơng tác cán liên quan chuẩn hóa chủ tịch UBND xã; khuyến khích cán tự chuẩn hố; phát huy vai trị đồn thể nhân dân sở tham gia vào q trình chuẩn hóa chủ tịch UBND xã chống phá Đảng, chống phá chế độ; có tư hành động nhạy bén trước tình hình trị nước giới, mà trực tiếp tình hình an ninh, trật tự địa phương 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN MẠNH MẼ VIỆC CHUẨN HOÁ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ tổ chức có liên quan đến chuẩn hóa chủ tịch uỷ ban nhân dân xã - Tổ chức hội nghị chuyên đề nghiên cứu, hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng công tác cán chuẩn hóa cán Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy từ tỉnh đến đảng xã, đội ngũ cán bộ, đảng viên tổ chức có liên quan vai trị chủ tịch UBND xã giai đoạn yêu cầu chuẩn hóa chủ tịch UBND xã - Phối hợp chặt chẽ cơng tác tun truyền với cơng tác trị, tổ chức q trình chuẩn hóa chủ tịch UBND xã nhằm phát giải kịp thời tình tư tưởng cán bộ, đảng viên địa bàn 4.2.2 Nhóm giải pháp tiếp tục cụ thể hoá tiêu chuẩn chủ tịch ủy ban nhân dân xã Luận án phân tích yêu cầu phải đạt tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh này: Về phẩm chất trị: Có phẩm chất trị cao, thể lĩnh trị vững vàng; tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng Đảng; kiên đấu tranh chống âm mưu thủ đoạn Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Có phẩm chất đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư”; kiên đấu tranh không khoan nhượng với tượng tiêu cực: tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, bè cánh, cá nhân, hội Về lực lãnh đạo, quản lý: Biết vận dụng đắn đường lối sách Đảng, chương trình, kế hoạch Nhà nước; chủ động sáng tạo tham gia xây dựng tổ chức thực định tập thể cấp uỷ quyền sở, thực có hiệu nhiệm vụ giao Có lực xây dựng tổ chức, điều hành máy để đạt mục tiêu, kế hoạch đề ra, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng xây dựng tổ chức đảng vững mạnh Có khả tập hợp, thuyết phục cán bộ, nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước; có lực xử lý tình nảy sinh địa bàn Về trình độ mặt: có trình độ lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; lãnh đạo, quản lý; có trình độ văn hóa, chun môn, tin học, ngoại ngữ Về phong cách lãnh đạo: có phong cách lãnh đạo, phương pháp làm việc khoa học; tôn trọng nguyên tắc làm việc tập thể, dân chủ; ln nêu cao tinh thần tự phê bình phê bình; giản dị, gần dân, sâu sát thực tiễn; thẳng thắn, trung thực, lắng nghe ý kiến ý kiến kiến trái ngược ý kiến mình; dám làm, dám chịu trách nhiệm Về kinh nghiệm công tác: có q trình cơng tác thực tiễn đảm nhiệm chức danh định kinh qua chức danh trưởng cơng an xã xã đội trưởng, phó chủ tịch UBND xã, có kiến thức kinh nghiệm công tác đảng Nếu cán tăng cường từ cấp huyện đảm nhiệm chức danh phó, trưởng phịng quan UBND cấp huyện, phó, trưởng ban cấp huyện uỷ 21 22 Về tuổi đời sức khỏe: Đảm bảo làm việc nhiệm kỳ có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ giao 4.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn tăng cường luân chuyển cán diện chuẩn hóa chủ tịch ủy ban nhân dân xã - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn chủ tịch ủy ban nhân dân xã chưa đạt chuẩn cán quy hoạch chủ tịch ủy ban nhân dân xã Trên sở quy hoạch chủ tịch UBND xã phê duyệt cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch UBND xã đương chức, quy hoạch chủ tịch UBND xã cho nhiệm kỳ tiếp theo; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch UBND xã theo vùng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn chủ tịch UBND xã theo quy hoạch dài hạn; thực tốt quy định Đảng, Nhà nước nhiệm vụ học tập nâng cao trình độ chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh này; đổi mạnh mẽ nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh - Tạo chuyển biến mạnh mẽ luân chuyển cán diện chuẩn hóa chủ tịch ủy ban nhân dân xã Luận án phân tích kết luận: luân chuyển cán diện quy hoạch chủ tịch UBND xã giải pháp đặc biệt quan trọng để cán đạt chuẩn thực tiễn khẳng định phương thức luân chuyển gồm: luân chuyển ngang HTCT sở luân chuyển lên cấp huyện; ln chuyển cán trưởng, phó phịng huyện diện quy hoạch chủ tịch UBND xã xuống xã Những cán làm phó chủ tịch UBND xã chức danh khác bí thư, phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch HĐND xã Đồng thời, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp uỷ sở nơi cán luân chuyển đến; thường xuyên theo dõi, giúp đỡ cán luân chuyển, giải khó khăn, vướng mắc ban đầu sở 4.2.4 Nhóm giải pháp tự chuẩn hóa chủ tịch ủy ban nhân dân xã cán quy hoạch chủ tịch ủy ban nhân dân xã Luận án phân tích vai trị đặc biệt quan trọng việc tự chuẩn hóa chủ tịch UBND xã, đổi chất lượng, hiệu chuẩn hóa chức danh cán giải pháp để tự chuẩn hóa đạt kết quả: Một là, tự học tập, nâng cao trình độ lý luận trị; hai là, tự học tập, nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ; ba là, tích cực rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; bốn là, tự học tự rèn lực tổ chức thực tiễn, tác phong công tác phong cách người lãnh đạo Các cấp ủy cần quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho cán thực tốt việc tự chuẩn hoá, tập trung vào vấn đề như: Giáo dục ý thức tự vươn lên cán bộ, không ỷ lại cho cấp trên; thường xuyên kiểm tra trình kết tự đào tạo, rèn luyện cán để có hướng động viên, khuyến khích, điều chỉnh kịp thời 4.2.5 Nhóm giải pháp công tác quản lý, kiểm tra, giám sát phát huy vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân sở tỉnh uỷ, quyền tỉnh việc chuẩn hố chủ tịch uỷ ban nhân dân xã - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc chuẩn hoá chủ tịch uỷ ban nhân dân xã: quản lý, kiểm tra, giám sát đối tượng chuẩn hoá mặt, coi trọng quản lý, kiểm tra, giám sát việc tự chuẩn hoá cán bộ, thời gian cán luân chuyển để chuẩn hoá lực lãnh đạo, quản lý, phong cách làm việc, lực tổ chức thực tiễn Cần đạo chặt chẽ thường xuyên quan tâm đến vấn đề này, xã có cán khơng phải người địa phương luân chuyển đến - Phát huy vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở việc chuẩn hoá chủ tịch uỷ ban nhân dân xã: Nâng cao nhận thức quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân sở vị trí, tầm quan trọng việc chuẩn hố chủ tịch UBND xã; quan điểm, chủ trương Đảng cán công tác cán bộ, chủ trương chuẩn hoá cán sở; trách nhiệm tổ chức HTCT sở việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã… 23 24 - Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra tỉnh uỷ, phát huy vai trị quyền tỉnh quan tham mưu việc chuẩn hoá chủ tịch uỷ ban nhân dân xã Luận án phân tích vai trị tỉnh ủy, quyền cáp tỉnh chuẩn hóa chủ tịch UBND xã nhấn mạnh nội dung đạo ban tổ chức tỉnh uỷ xây dựng tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã, tiến hành khảo sát nắm chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh mặt, phân loại xây dựng chương trình, kế hoạch chuẩn hoá; đạo cấp uỷ huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch chủ tịch UBND xã để đạt chuẩn; lãnh đạo quyền tỉnh, sở, sở nội vụ triển khai thực chương trình kế hoạch chuẩn hố chủ tịch UBND xã Chỉ đạo trường trị tỉnh sở đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán sở thực việc chuẩn hoá cán bộ; đạo huyện, thị uỷ kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động ban tổ chức huyện, thị uỷ thực quan tham mưu đắc lực chuẩn hoá chủ tịch UBND xã; thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cơng tác chuẩn hóa chủ tịch UBND xã cấp uỷ, tổ chức HTCT từ tỉnh đến sở xã quan có liên quan việc cụ thể hoá tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã tiến hành công việc cần thiết để chủ tịch UBND xã chưa đạt chuẩn cán quy hoạch chủ tịch UBND xã, đạt tiêu chuẩn đề ra, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ chủ tịch UBND xã Trong năm qua việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH cấp uỷ đảng quan tâm, đạt kết quan trọng, nhiều chủ tịch UBND xã đạt chuẩn góp phần quan trọng nâng cao chất lượng chủ tịch UBND xã góp phần tạo nên thành tựu công đổi địa phương Tuy nhiên, việc chuẩn hoá chủ tịch UBND xã nơi nhiều khuyết điểm, hạn chế Thể rõ chưa thực thường xuyên, mạnh mẽ nhiều lúng túng, chất lượng chưa cao, nhiều cán chưa chuẩn hoá Chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH cần thực đồng nhiều giải pháp Trong đó, cần coi trọng nhóm giải pháp về: nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ cấp tổ chức có liên quan chuẩn hoá chủ tịch UBND xã; tiếp tục cụ thể hoá tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã; đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn tăng cường luân chuyển cán diện chuẩn hóa chủ tịch UBND xã; coi trọng việc tự chuẩn hố; cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát phát huy vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở tỉnh uỷ, quyền tỉnh việc chuẩn hố chủ tịch UBND xã Chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH giai đoạn vấn đề lớn, khó thực mạnh mẽ vài năm gần đây, đòi hỏi nhà khoa học, quan nghiên cứu khoa học, cấp uỷ, cán hoạt động thực tiễn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu luận án phần nhỏ vấn đề to lớn Do trình độ có hạn, nên chắn luận án cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, cán hoạt động thực tiễn, cấp uỷ ĐBSH đồng nghiệp KẾT LUẬN ĐBSH có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, trị, văn hố, xã hội an ninh, quốc phịng phát triển toàn diện, bền vững nước Thành tựu phát triển kinh tế - xã hội ĐBSH đạt qua gần 25 năm đổi có đóng góp to lớn đội ngũ chủ tịch UBND xã Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn vùng yêu cầu phát triển văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng năm tới địi hỏi phải có chủ tịch UBND xã đạt tiêu chuẩn Đảng, Nhà nước ban hành Thế nhưng, nhiều chủ tịch UBND xã cán quy hoạch chức danh tỉnh ĐBSH cần đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn Bởi vậy, thực mạnh mẽ việc chuẩn hóa chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH thực vấn đề thiết cấp bách Chuẩn hoá chủ tịch UBND xã tỉnh ĐBSH tổng thể hoạt động cấp uỷ, tổ chức đảng, quan tham mưu giúp việc Cơng trình hồn thành tại: Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Ngọc Ninh Phản biện 1: PGS, TS Trần Hậu, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phản biện 2: PGS, TS Phạm Văn Thắng, Học viện Chính trị Quân Phản biện 3: PGS, TS Phùng Xuân Thành, Học viện An ninh nhân dân Luận án bảo v ệ trước Hộ i đồng chấm luận án cấp Học viện, họp t ại Học viện Chính trị - Hành quố c gia Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội vào hồi ngày 25 tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia, Thư viện Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đinh Ngọc Giang (2003), “Hoạt động giám sát HĐND cấp xã”, Nghiên cứu Lập pháp, (3), tr 41 Đinh Ngọc Giang (2003), “Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng giai đoạn nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (12), tr 49 Đinh Ngọc Giang (2004), “Công tác phát triển đảng viên Đảng Bắc Ninh năm gần đây”, Lý luận Chính trị, (4), tr 18-21 Đinh Ngọc Giang (2005), “Thực trạng kiến nghị công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (5), tr 47 Đinh Ngọc Giang (2005), “Ninh Bình nâng cao chất lượng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã”, Lý luận Chính trị, (9), tr 58-62 Đinh Ngọc Giang (2005), “Đổi phương thức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (109), tr 24-28 Đinh Ngọc Giang (2006), “Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 121(2-2006), tr 7-11 Đinh Ngọc Giang (2006), “Giữ vững tăng cường chất giai cấp công nhân Đảng thời kỳ mới”, Lý luận Chính trị, (9), tr 28-32 Đinh Ngọc Giang (2008), “Thu hút sử dụng trí thức phục vụ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Lý luận Chính trị, (7), tr 24-28 10 Đinh Ngọc Giang (2008), “Về bầu trực tiếp chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp sở”, Tạp chí Cộng sản, chuyên đề sở số 21 (92008), tr.28-30 11 Đinh Ngọc Giang (2008), “Để thực chuẩn hóa cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Ninh Bình”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (12), tr 37-39 12 Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Giang (chủ biên) (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 13 Ths Đinh Ngọc Giang, Ths Phạm Tất Thắng (2009), Nghiệp vụ công tác Đảng dành cho cấp ủy sở (Tài liệu phục vụ Đại hội Đảng cấp sở), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội