CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THÀNH NAM CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02 03 HÀ NỘI - 2017 Luận án hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Giang TS Lê Văn Giảng Phản biện 1: ………………………………… …… ………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………… ……………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… ……………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi……giờ……ngày……tháng…….năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm nước, bao gồm 11 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hà Nam, Bắc Ninh, Hải Dương, Hải Phịng, Hưng n, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh Đây vùng có quy mơ dân số lớn, mặt dân trí cao, tập trung đơng đảo đội ngũ trí thức Những năm qua, chất lượng công tác kiểm tra Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng bước nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh tiến kết đạt được, chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng cịn số yếu định Một số cấp ủy, ủy ban kiểm tra triển khai quán triệt thể chế hóa Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định, định, hướng dẫn cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp cấp cơng tác kiểm tra cịn chậm; chưa xây dựng đầy đủ, kịp thời chương trình kiểm tra; hiệu thực quy chế phối hợp ủy ban kiểm tra với tổ chức đảng cịn hạn chế; Hiện nay, tồn Đảng triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc khóa XII với Điều lệ Đảng giữ nguyên Điều địi hỏi phải có thống cao tư tưởng, nhận thức cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp để không ngừng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng giai đoạn nay” làm đề tài luận án Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng giai đoạn nay; đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng - Đánh giá thực trạng chất lượng, rõ nguyên nhân; khái quát vấn đề đặt nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng - Dự báo tình hình, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án nghiên cứu 11 tỉnh, thành phố đồng sông Hồng - Luận án nghiên cứu chất lượng việc thực số nhiệm vụ công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng từ năm 2005 đến hết năm 2015 đề xuất phương hướng, giải pháp đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Cơ sở lý luận: Luận án thực dựa lý luận chủ nghĩa Mác Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, quy định Đảng Cộng sản Việt Nam công tác kiểm tra; Hiến pháp, pháp luật Nhà nước công tác tra - Cơ sở thực tiễn: Luận án thực sở nghiên cứu báo cáo tổng kết nhiệm kỳ, năm; chương trình, kế hoạch công tác; khảo sát chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, trọng phương pháp phân tích - tổng hợp; diễn dịch - quy nạp; lơgíc - lịch sử; khảo sát thực tế, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Đóng góp khoa học luận án - Luận giải làm sâu sắc lý luận công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra Đảng nói chung, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng nói riêng - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng xác định rõ vấn đề đặt nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng - Đề xuất số nội dung, biện pháp có tính khả thi kiện toàn ủy ban kiểm tra tổ chức máy quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng; đổi phương pháp; hoàn thiện quy chế phối hợp ủy ban kiểm tra với tổ chức có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy môn học Xây dựng Đảng môn học có liên quan học viện, trường trị Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương (9 tiết), kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CĨ LIÊN QUAN VỀ NƯỚC NGỒI 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tác giả người nước ngồi Các cơng trình khoa học tác giả người nước ngồi chất lượng cơng tác kiểm tra chủ yếu tác giả người Trung Quốc Lào Đây kinh nghiệm quý nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra Đảng nói chung, đấu tranh chống tham nhũng nói riêng Đồng thời kiến thức mà luận án kế thừa triển khai số nội dung cụ thể 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu tác giả người Việt Nam kinh nghiệm nước Kinh nghiệm cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung, cơng tác phịng, chống tham nhũng nói riêng nước giới nhiều tổ chức, cá nhân nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu, học hỏi Trong đó, Trung Quốc, Lào, Singapore, Phần Lan quốc gia tổ chức, cá nhân nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu, từ rút kinh nghiệm q để đóng góp cho cơng xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN Ở TRONG NƯỚC 1.2.1 Đề tài khoa học sách Luận án tổng quan đề tài khoa học Ủy ban Kiểm tra Trung ương chủ trì; 10 sách, chủ yếu Nhà xuất Chính trị quốc gia phát hành 1.2.2 Bài báo khoa học Luận án tổng quan 11 báo khoa học, chủ yếu đăng tải Tạp chí Kiểm tra; Tạp chí Cộng sản; Tạp chí Xây dựng Đảng;… 1.2.3 Luận án, luận văn Luận án tổng quan luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT 1.3.1 Khái qt kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu luận giải rõ số khái niệm như: kiểm tra, công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra Thứ hai, số cơng trình nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra cơng phu Thứ ba, cơng trình nghiên cứu đánh giá sát thực trạng công tác kiểm tra Đảng Tùy thuộc vào mục đích, nhiệm vụ; đối tượng, phạm vi mà cơng trình lựa chọn nội dung nghiên cứu khác Thứ tư, dù nhiều góc độ tiếp cận khác phần lớn công trình nghiên cứu chất lượng cơng tác kiểm tra ủy ban kiểm tra đề xuất giải pháp phù hợp với nhiệm vụ đề 1.3.2 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ khái niệm: Công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra; chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng… Thứ hai, làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng phù hợp với phạm vi nghiên cứu đề tài Thứ ba, đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng, khái quát vấn đề đặt Thứ tư, dự báo yếu tố tác động; xác định phương hướng; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng có giá trị đến năm 2030 Chương CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CÁC TỈNH ỦY, THÀNH ỦY VÀ ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1.1 Khái quát tỉnh, thành phố; tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng 2.1.1.1 Khái quát tỉnh, thành phố đồng sơng Hồng - Về vị trí địa lý, đồng sơng Hồng có vị trí địa lý quan trọng, cửa ngõ phía biển Đơng với giới, nối liền hai khu vực phát triển động Đông Nam Á Đông Bắc Á - Về đất đai, diện tích tồn vùng 2.106.0 nghìn Trong đó, diện tích đất nơng nghiệp 769.3 nghìn ha; diện tích đất lâm nghiệp 519.8 nghìn ha; diện tích đất 141.0 nghìn - Về tài nguyên, khoáng sản, vùng đồng sơng Hồng có trữ lượng khơng lớn, chủng loại Đáng kể tài nguyên biển Quảng Ninh, Hải Phịng - Về kinh tế, đồng sơng Hồng vùng tập trung nhiều tỉnh, thành phố phát triển kinh tế động Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc - Về dân cư, dân số khu vực đồng sông Hồng khoảng 21 triệu người chiếm khoảng 22,8% tổng dân số nước - Về văn hóa - xã hội, đồng sông Hồng nơi lưu giữ phát triển nhiều giá trị văn hóa vật chất tinh thần phong phú, nhiều loại hình văn hóa độc đáo - Về quốc phịng, an ninh: đồng sơng Hồng có vị trí quan trọng quốc phịng, an ninh, có Thủ Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa lớn, trái tim nước 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng - Chức năng: Thứ nhất, chức lãnh đạo, đạo tổ chức thực hoạt động đảng bộ, quyền nhân dân địa phương theo quy định Thứ hai, tỉnh ủy, thành ủy lãnh đạo, xây dựng nội đảng sạch, vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức - Nhiệm vụ: Thứ nhất, nhiệm vụ lãnh đạo công tác kiểm tra Thứ hai, nhiệm vụ thực công tác kiểm tra - Đặc điểm tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng: Số lượng tổ chức sở đảng đảng viên chiếm tỉ lệ cao nước Tổ chức máy tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng ngày hồn thiện theo quy định 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy; nguyên tắc, cấu tổ chức ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng - Chức năng: Thực nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều lệ Đảng; tham mưu, giúp việc cho cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp lãnh đạo, đạo; thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng - Nhiệm vụ: ủy ban kiểm tra thực nhiệm vụ Điều lệ Đảng quy định Tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát Tham gia kiểm tra, giám sát cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, quan tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp chủ trì Tham mưu, giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy kết luận kiểm tra, đánh giá giám sát … Phối hợp với văn phòng cấp ủy lập lưu hồ sơ Hướng dẫn quan tham mưu, giúp việc cấp ủy; ủy ban kiểm tra cấp công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Thực tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng - Quyền hạn: ủy ban kiểm tra cử thành viên đến tổ chức đảng đơn vị để thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; tham dự họp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy thuộc tỉnh ủy, thành ủy quản lý để bàn công tác kiểm tra, giám sát Có quyền yêu cầu tổ chức đảng đảng viên báo cáo tình hình, cung cấp tài liệu có liên quan đến kiểm tra, giám sát; yêu cầu tổ chức đảng phối hợp công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy chủ trì phối hợp với ban tổ chức, văn phịng quan liên quan giúp tỉnh ủy, thành ủy theo dõi việc thực quy chế làm việc tỉnh ủy, thành ủy quy chế làm việc ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy 11 2.2.1.2 Khái niệm chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng tổng hợp mức độ đạt việc thực công tác kiểm tra theo quy định Điều lệ Đảng nhiệm vụ cấp ủy giao, góp phần thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng địa phương giai đoạn định 2.2.1.3 Những yếu tố tạo nên chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng Một là, số lượng, cấu, trình độ mặt, phẩm chất, lực đội ngũ cán kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy Hai là, chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy Ba là, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy thực quy định, quy chế, quy trình, thủ tục công tác kiểm tra Bốn là, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy sử dụng hình thức, phương pháp công tác kiểm tra Năm là, sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy Sáu là, tham gia tổ chức đảng, đảng viên, tổ chức hệ thống trị nhân dân vào công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng Bẩy là, vai trị cơng tác giám sát ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng 12 2.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Nhóm tiêu chí thứ nhất, mức độ chủ động, kịp thời quán triệt, học tập nghị quyết, thị, quy định Trung ương tỉnh ủy, thành ủy công tác kiểm tra Đảng Nhóm tiêu chí thứ hai, mức độ kịp thời, xác tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra cho tỉnh ủy, thành ủy xây dựng chương trình, kế hoạch ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng nhiệm kỳ năm cơng tác Nhóm tiêu chí thứ ba, kết thực số nhiệm vụ Điều 32, Điều lệ Đảng ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Nhóm tiêu chí thứ tư, tín nhiệm tổ chức đảng, đảng viên công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Tiểu kết chương Đồng sơng Hồng vùng có diện tích rộng, mật độ dân số đơng, dân trí cao; kinh tế phát triển, khu vực cơng nghiệp hóa đại hóa nhanh, mâu thuẫn mặt lợi ích tăng Là khu vực tập trung đơng đảng viên, trình độ đảng viên cao, đồng Một nội dung chương làm rõ khái niệm chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Đưa bốn nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng 13 Chương CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.1.1 Ưu điểm 3.1.1.1 Về mức độ chủ động, kịp thời quán triệt, học tập nghị quyết, thị, quy định Trung ương tỉnh ủy, thành ủy công tác kiểm tra Đảng Các ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng tổ chức nghiên cứu, quán triệt nghị quyết, quy định Đảng, cấp cấp ủy cấp cách nghiêm túc, có hiệu quả; hình thức phương pháp đa dạng linh hoạt, nội dung, yêu cầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán kiểm tra ngày quan tâm hơn, nhận thức cấp ủy, ủy viên ủy ban kiểm tra cán quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy nâng cao; phần lớn cán làm kiểm tra có lĩnh trị vững vàng, đạo đức tốt, trách nhiệm với công việc giao Tỉnh ủy, thành ủy tỉnh đồng sông Hồng thường xuyên quan tâm kiện toàn ủy ban kiểm tra quan ủy ban kiểm tra cấp, đảm bảo đủ số lượng bước nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.1.1.2 Mức độ kịp thời, xác tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy xây dựng chương trình, kế hoạch ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng nhiệm kỳ năm công tác Các ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng chủ động bám sát vào chương trình cơng tác nhiệm vụ trị để 14 tham mưu giúp cấp ủy xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra Nội dung chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra tham mưu tập trung vào vấn đề trọng điểm gắn với địa phương Các ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy kịp thời xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cho nhiệm kỳ năm công tác, nội dung đảm bảo đúng, đầy đủ 3.1.1.3 Về việc thực số nhiệm vụ theo Điều 32, Điều lệ Đảng Trong việc kiểm tra có dấu hiệu vi phạm đạt kết tốt, vụ việc xử lý dứt điểm, qua kiểm tra kết luận vụ việc vi phạm phải xử lý kỷ luật nhiệm kỳ sau nhiệm kỳ trước Việc kiểm tra tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật ngày quan tâm Việc giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên ngày tốt hơn, có nhiều đơn, thư giấu tên, mạo tên, nội dung phức tạp ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy làm tốt công tác tiếp nhận, phân loại giải đơn theo thẩm quyền Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra tài tổ chức thực theo kế hoạch đề 3.1.1.4 Về tín nhiệm tổ chức đảng, đảng viên công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng thực nhiệm vụ giải khiếu nại kỷ luật đảng tổ chức đảng, đảng viên theo thẩm quyền có chất lượng; đồng thời phát huy dân chủ tiếp nhận xử lý tốt thông tin phản hồi tổ chức đảng, đảng viên nhân dân, tổ chức đảng, đảng viên nhân dân tin tưởng, góp phần tạo nên chất lượng công tác kiểm tra Đảng 15 3.1.2 Hạn chế, khuyết điểm 3.1.2.1 Mức độ chủ động, kịp thời quán triệt, học tập nghị quyết, thị, quy định Trung ương tỉnh ủy, thành ủy công tác kiểm tra Đảng Nhận thức số cấp uỷ chưa đầy đủ, chưa quan tâm mức đến lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát; số nơi xử lý kỷ luật chưa kịp thời, hữu khuynh, né tránh, thiếu đồng bộ; việc thực định, kết luận sau kiểm tra số nơi chậm, thiếu nghiêm túc Công tác tuyên truyền công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật chưa thường xuyên Công tác nghiên cứu lý luận, tuyên truyền công tác kiểm tra cán bộ, đảng viên nhân dân chưa quan tâm mức 3.1.2.2 Mức độ kịp thời, xác tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy xây dựng chương trình, kế hoạch ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng nhiệm kỳ năm công tác Một số ủy ban kiểm tra chưa thực bán sát tình hình thực nhiệm vụ trị địa phương để tham mưu giúp cấp ủy xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra, giám sát dẫn đến số nội dung kiểm tra, giám sát chung chung, dàn trải, chưa phát huy hết hiệu lãnh đạo, đạo tỉnh ủy, thành ủy Việc xây dựng chương trình tồn khóa ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng chưa thống mặt hình thức 3.1.2.3 Về việc thực số nhiệm vụ theo Điều 32, Điều lệ Đảng Công tác nắm tình hình, phát dấu hiệu vi phạm chưa thực chủ động, việc kiểm tra tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ kiểm 16 tra, giám sát thi hành kỷ luật cịn có tượng bng lỏng Việc giải tố cáo cịn né tránh, có biểu trù dập người tố cáo; số vụ việc chưa giải dứt điểm, để kéo dài làm nảy sinh súc không cần thiết Việc kiểm tra tài cấp ủy cấp quan tài tỉnh ủy, thành ủy có tượng buông lỏng quản lý cấp ủy tài đảng 3.1.2.4 Về tín nhiệm tổ chức đảng, đảng viên công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Ý kiến phản hồi đảng viên kết luận kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng tính xác, khách quan, tồn diện chưa cao Các kết luận kiểm tra chưa thật kịp thời, ảnh hưởng đến tư tưởng, niềm tin số đảng viên vào công tác kiểm tra Việc giải khiếu nại kỷ luật đảng chưa dứt điểm, số trường hợp vừa khiếu nại, vừa tố cáo gây nhiều khó khăn, phức tạp Sự phản hồi tổ chức đảng đảng viên tính xác, khách quan, đắn kết luận kiểm tra chưa thực hài lòng 3.2 NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.2.1 Nguyên nhân 3.2.1.1 Nguyên nhân ưu điểm - Nguyên nhân khách quan: Phần lớn cấp ủy có nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác kiểm tra Quy định, hướng dẫn công tác kiểm tra đồng hơn, văn quy định, hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng Sự quan tâm Trung ương; ủy ban kiểm tra Trung ương; tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng công tác kiểm tra nhiều - Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức ủy viên ủy ban kiểm tra; cán quan ủy ban kiểm tra quy định, hướng dẫn ngày 17 nâng lên Ủy ban kiểm tra chủ động việc thực quy chế phối hợp với tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ cơng tác kiểm tra Ủy ban kiểm tra trì tốt chế độ giao ban định kỳ để kịp thời nắm bắt tình hình để đạo, thực cơng việc tốt Ủy ban kiểm tra chủ động đề xuất tỉnh ủy, thành ủy, xin ý kiến Ủy ban kiểm tra Trung ương việc bổ sung ủy viên ủy ban kiểm tra có thay đổi cơng tác cán 3.2.1.2 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm - Nguyên nhân khách quan: Một số cấp ủy, ban tham mưu cấp ủy chưa thật nhận thức đầy đủ công tác kiểm tra, giám sát Việc quán triệt, triển khai, tuyên truyền văn Trung ương công tác kiểm tra hiệu chưa cao Chế độ, sách chưa thực khuyến khích, động viên cán kiểm tra thực nhiệm vụ có tính chất đặc thù - Ngun nhân chủ quan: Nhận thức số ủy viên ủy ban kiểm tra, cán làm công tác kiểm tra chưa thật đắn đầy đủ; ý thức, trách nhiệm, lĩnh, tính chiến đấu cịn chưa cao Một số ủy ban kiểm tra chưa nắm bắt tốt tình hình, chậm phát dấu hiệu vi phạm Ủy ban kiểm tra thường xuyên có thay đổi mặt nhân sau đại hội, số đồng chí ủy viên ủy ban kiểm tra tham gia công việc chưa am hiểu nhiều công tác kiểm tra Trong công tác kiểm tra chưa thực làm tốt khâu thẩm tra, xác minh nên việc kết luận cịn để xảy oan sai bỏ sót lỗi vi phạm 3.2.2 Một số vấn đề đặt Thứ nhất, vai trò lãnh đạo, đạo tỉnh ủy, thành ủy công tác kiểm tra quan trọng thực tế số tỉnh ủy, thành ủy chưa thực quan tâm Ngược lại, số ủy ban kiểm tra có tư tưởng né tránh vụ việc phức tạp 18 Thứ hai, thẩm quyền ủy ban kiểm tra nâng lên chưa thực tương xứng với vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ ủy ban kiểm tra Thứ ba, số phương pháp tiến hành kiểm tra chưa thực đủ mạnh như: phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên Thứ tư, ủy ban kiểm tra thường có thay đổi nhân sau kỳ đại hội đảng, số đồng chí tham gia lần đầu chưa am hiểu nhiều công tác kiểm tra Cán kiểm tra chuyên trách thiếu số lượng, số cán yếu chuyên môn, nghiệp vụ Thứ năm, hệ thống quy định, hướng dẫn công tác kiểm tra chưa thực rõ ràng, cụ thể để thực Việc thực quy chế phối hợp chưa thường xuyên, hiệu chưa cao Tiểu kết chương Qua đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng hai nhiệm kỳ công tác cho thấy tranh tổng thể ưu điểm đạt số hạn chế, yếu định Từ thấy thực trạng số vấn đề đặt mà thời gian tới cấp ủy, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng cần phải giải nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra đồng sông Hồng 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐẾN NĂM 2030 4.1 DỰ BÁO NHỮNG NHÂN TỐ THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1.1 Dự báo nhân tố thuận lợi, khó khăn 4.1.1.1 Những nhân tố thuận lợi - Tình hình trị, tư tưởng, xã hội ổn định tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy thực nhiệm vụ công tác kiểm tra - Kiểm tra, giám sát Đảng coi trọng Việc tăng thêm thẩm quyền cho ủy ban kiểm tra vấn đề mà Đảng quan tâm - Hệ thống quy định, quy chế, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra ngày cụ thể, rõ ràng - Khoa học, công nghệ phát triển mạnh mẽ tạo hội cho ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy việc ứng dụng, giúp cơng việc có chất lượng - Đồng sông Hồng khu vực dân trí cao, đảng viên đơng, trình độ cao thuận lợi cho công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân công tác kiểm tra, đồng thời dựa vào nhân dân để thực nhiệm vụ công tác kiểm tra 4.1.1.2 Những nhân tố khó khăn - Tình hình vi phạm đảng viên ngày phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực 20 - Tính chiến đấu sinh hoạt đảng chưa cao; việc thực nguyên tắc tự phê bình phê bình cơng tác kiểm tra chưa hiệu - Việc thí điểm hợp quan đảng quan nhà nước có tương đồng chức năng, nhiệm vụ đặt yêu cầu cho tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng ủy ban kiểm tra cấp lãnh đạo thực nhiệm vụ công tác kiểm tra - Đồng sơng Hồng khu vực có số lượng tổ chức đảng, đảng viên lớn, trình độ đảng viên cao, môi trường làm việc đảng viên đa dạng, bên cạnh thuận lợi nêu điều nhân tố khó khăn cơng tác kiểm tra khơng quan tâm mức 4.1.2 Phương hướng Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy, đồng chí ủy viên ủy ban kiểm tra, cán quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng chất lượng công tác kiểm tra Thứ hai, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Hoàn thiện chế phối hợp thực nhiệm vụ công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra với tổ chức đảng Thứ ba, nội dung kiểm tra cần tập trung vào phòng, chống tham nhũng, lãng phí; việc chấp hành nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng Thứ tư, tăng cường công tác nghiên cứu khoa học công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng 21 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐẾN NĂM 2030 4.2.1 Nâng cao nhận thức tỉnh ủy, thành ủy; ủy ban kiểm tra; cán kiểm tra đảng viên chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho đồng chí tỉnh ủy, thành ủy viên; đồng chí ủy viên ủy ban kiểm tra; đồng chí lãnh đạo quan ủy ban kiểm tra tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm tra Thứ hai, tỉnh ủy, thành ủy, ủy ban kiểm tra lãnh đạo quan ủy ban kiểm tra cần tăng cường công tác nghiên cứu khoa học kiểm tra, giám sát thể qua đề tài nghiên cứu, hội thảo, tọa đàm khoa học Thứ ba, tỉnh ủy, thành ủy ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng cần chủ động phối hợp với ủy ban kiểm tra Trung ương mở lớp tập huấn nghiệp vụ dành riêng cho loại đối tượng Thứ tư, tích cực đổi hình thức phổ biến, quán triệt quy định, hướng dẫn Trung ương công tác kiểm tra 4.2.2 Kiện toàn ủy ban kiểm tra tổ chức máy quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy có vị trí, vai trò quan trọng hoạt động tỉnh ủy, thành ủy đồng sơng Hồng nói chung cơng tác kiểm tra nói riêng, tổ chức cấp ủy cấp bầu thực nhiệm vụ kiểm tra chuyên trách Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng cần phải có máy hoạt động hiệu quả, chuyên nghiệp, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều lệ Đảng 22 Thứ hai, trước mắt, kiện toàn máy quan ủy ban kiểm tra theo hướng hiệu Về lâu dài, cần tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn mơ hình thể hóa quan ủy ban kiểm tra Đảng với Thanh tra Nhà nước 4.2.3 Nâng cao chất lượng ủy viên ủy ban kiểm tra ngũ cán quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm tỉnh ủy, thành ủy, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán kiểm tra Thứ hai, tiêu chuẩn hóa yêu cầu phẩm chất, lực lĩnh cán kiểm tra vào quy định cụ thể công tác cán ngành kiểm tra Thứ ba, tăng cường chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra cho cán kiểm tra đồng sông Hồng Thứ tư, cải thiện điều kiện, chế độ làm việc cán quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng 4.2.4 Đổi phương pháp tiến hành công tác kiểm tra, kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra với công tác giám sát Thứ nhất, tiến hành công tác kiểm tra chủ thể tiến hành cần tuân thủ nghiêm túc phương pháp sau: Thẩm tra, xác minh; dựa vào tổ chức đảng; dựa vào tổ chức lại hệ thống trị; dựa vào nhân dân Thứ hai, kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra với công tác giám sát ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng nhằm thực nhiệm vụ chung 23 4.2.5 Xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức đảng, đảng viên vi phạm kỷ luật đảng Kỷ luật nghiêm minh tạo cho nội Đảng môi trường công bằng, việc chấp hành kỷ luật nếp; công tác giám sát mở rộng hơn, nắm bắt tình hình phát dấu hiệu vi phạm tốt hơn; công tác kiểm tra tiến hành trọng tâm, trọng điểm hơn, dành nhiều thời gian, công sức vào lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh vi phạm 4.2.6 Hoàn thiện quy chế phối hợp ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng với tổ chức có liên quan; phát huy tính chủ động tổ chức đảng, đảng viên, tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân vào cơng tác kiểm tra Thứ nhất, hồn thiện quy chế phối hợp ủy ban kiểm tra với tổ chức có liên quan Thứ hai, phát huy tính chủ động tổ chức đảng, đảng viên Thứ ba, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên nhân dân vào thực nhiệm vụ công tác kiểm tra Thứ tư, tiếp thu ý kiến phản hồi đảng viên nhân dân công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo tỉnh ủy, thành ủy, Ủy ban Kiểm tra Trung ương việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, tỉnh ủy, thành ủy cần tập trung trực tiếp đạo, lãnh đạo thực kiểm tra tổ chức đảng cấp mà trước hết ban thường vụ, đảng viên người đứng đầu quan nhà nước địa bàn 24 Thứ hai, quan tâm đến công tác nghiên cứu lý luận công tác kiểm tra Thứ ba, rà soát, bổ sung sở vật chất, điều kiện làm việc cho ủy ban kiểm tra quan ủy ban kiểm tra Thứ tư, ủy ban kiểm tra phối hợp với ban tổ chức chủ động kiến nghị, đề xuất với tỉnh ủy, thành ủy; Ủy ban kiểm tra Trung ương lãnh đạo đảm bảo đội ngũ cán số lượng, chất lượng cấu hợp lý Thứ năm, Ủy ban kiểm tra Trung ương thường xuyên đạo, hướng dẫn mặt nghiệp vụ công tác kiểm tra; kịp thời giải khó khăn, vướng mắc ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy KẾT LUẬN Trong thời gian qua (2005 - 2015) công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng đạt nhiều ưu điểm bản; nhiên số hạn chế như: việc quán triệt, học tập nghị quyết, thị, quy định công tác kiểm tra Đảng số nơi chưa kịp thời; số vụ việc phức tạp chưa giải dứt điểm để tồn đọng; việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác thực chậm bổ sung thực tiễn thay đổi; việc thực số nhiệm vụ theo Điều lệ Đảng chưa đạt kết mong đợi; tính xác, khách quan, toàn diện số kết luận kiểm tra chưa cao làm ảnh hưởng đến tư tưởng, niềm tin số đảng viên vào công tác kiểm tra Để phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm trên, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy đồng sông Hồng cần thực đồng nhiều giải pháp, ý đến giải pháp nêu trên./ DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ CÔNG BỐ, LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thành Nam (2014), "Một số yêu cầu nhằm nâng cao chất lượng cán kiểm tra Đảng", Tạp chí Giáo dục lý luận, (210) Phạm Thành Nam (2014), "Những vị thuốc dùng để chữa bệnh tự kiêu theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí Giáo dục lý luận, (221) Phạm Thành Nam (2015), "Một số nguyên tắc tiến hành công tác giám sát Đảng", Tạp chí Giáo dục lý luận, (230) Phạm Thành Nam (2015), "Tổng tiến công dạy mùa xuân năm 1975 - chiến thắng tư tưởng Hồ Chí Minh đồn kết dân tộc", Tạp chí Thơng tin, tài chính, thị trường, (9) Phạm Thành Nam (2015), "Tiếp tục thực phong trào "tết trồng cây" theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí Thơng tin, tài chính, thị trường, (1+2) Phạm Thành Nam (2016), "Một vài suy ngẫm "Tết" - "Tiết kiệm" theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí Thơng tin, tài chính, thị trường, (1+2) Phạm Thành Nam (2016), "Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra cấp", Tạp chí Giáo dục lý luận, (244) Phạm Thành Nam (2016), "Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng theo tinh thần Đại hội XII", Tạp chí Giáo dục lý luận, (252) Phạm Thành Nam (2017), "Một biện pháp "Huấn luyện" đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí Thơng tin, tài chính, thị trường, (1+2) 10 Phạm Thành Nam (2017), "Một vài suy nghĩ phong cách Hồ Chí Minh gắn với việc học tập làm theo cán bộ, đảng viên nay", Tạp chí Thơng tin, tài chính, thị trường, (3+4) ... vùng kinh tế trọng điểm nước, bao gồm 11 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hà Nam, Bắc Ninh, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh Đây vùng có quy mơ dân số... người Việt Nam kinh nghiệm nước ngồi Kinh nghiệm cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung, cơng tác phịng, chống tham nhũng nói riêng nước giới nhiều tổ chức, cá nhân nhà khoa học Việt Nam nghiên... Phần Lan quốc gia tổ chức, cá nhân nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu, từ rút kinh nghiệm quý để đóng góp cho cơng xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CĨ LIÊN QUAN Ở TRONG