TỔNG KẾT, ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN 20142017 VÀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO

Công tác tham mưu, xây dựng, phổ biến văn bản quản lý về TCĐLCL Với chức năng, nhiệm vụ được giao, trong thời gian qua, các Chi cục đã thực hiện tương đối tốt công tác tham mưu cho Sở K

BÁO CÁO TỔNG KẾT, ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN 2014-2017

VÀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO

Vụ Kế hoạch Tài chính Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng

I Tổng quan về các Chi cục TCĐLCL vùng Đồng bằng sông Hồng

Vùng Đồng bằng Sông Hồng bao gồm 11 tỉnh, thành phố Tương ứng với

11 tỉnh, thành phố này là 11 Chi cục TCĐLCL, cụ thể: Chi cục TCĐLCL Hà Nội, Chi cục TCĐLCL Hà Nam, Chi cục TCĐLCL Thái Bình, Chi cục TCĐLCL Bắc Ninh, Chi cục TCĐLCL Hải Dương, Chi cục TCĐLCL Ninh Bình, Chi cục TCĐLCL Vĩnh Phúc, Chi cục TCĐLCL Hưng Yên, Chi cục TCĐLCL Hải Phòng, Chi cục TCĐLCL Nam Định, Chi cục TCĐLCL Quảng Ninh

1 Về tổ chức bộ máy của các Chi cục TCĐLCL

Ngày 15/10/2014, liên Bộ KHCN và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV (Thông tư 29) hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KHCN thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Triển khai thực hiện Thông tư 29, theo báo cáo các Chi cục gửi về, cơ cấu tổ chức của các Chi cục hiện nay như sau:

- Về các phòng chuyên môn, nghiệp vụ để quản lý các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao:

Đa số các Chi cục có 3-5 phòng chuyên môn nghiệp vụ (Phòng Hành chính - Tổng hợp; Phòng quản lý Tiêu chuẩn chất lượng; Phòng quản lý Đo lường; Phòng TBT) Số lượng này phù hợp với quy định tại Thông tư 29 (04 phòng đối với các tỉnh và không quá 05 phòng đối với các thành phố trực thuộc Trung ương) Riêng Chi cục Hà Nội có số phòng nhiều hơn quy định (06 phòng)

- Về đơn vị sự nghiệp trực thuộc Chi cục:

+ 10/11 tỉnh, thành phố đã thành lập Trung tâm Kỹ thuật trực thuộc Chi

cục;

+ 01/11 tỉnh thành lập đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở KHCN (Hà Nam)

2 Về nhân lực của các Chi cục TCĐLCL

Số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động (gọi chung là cán bộ) của các Chi cục không đồng đều Cụ thể:

- Đa số dao động từ 20 - 30 người;

- 03 Chi cục (Hà Nội, Hưng Yên, Vĩnh Phúc) có số lượng cán bộ đông hơn hẳn (Chi cục Hà Nội: 48 người; Chi cục Hưng Yên: 59 người; Chi cục Vĩnh Phúc: 50 người)

- Chi cục Hà Nam có số lượng cán bộ rất ít: 04 người

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

1 Công tác tham mưu, xây dựng, phổ biến văn bản quản lý về TCĐLCL

Với chức năng, nhiệm vụ được giao, trong thời gian qua, các Chi cục đã thực hiện tương đối tốt công tác tham mưu cho Sở KHCN ban hành hoặc trình

Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố ban hành nhiều văn bản liên quan đến các lĩnh vực hoạt động TCĐLCL như các văn bản quy định về chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, quy chế hoạt động của Chi cục theo Thông tư 29; về phân công trách nhiệm, phối hợp quản lý hoạt động TCĐLCL trên địa bàn tỉnh; về triển khai xây dựng, áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 vào cơ quan,

tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước; về tăng cường cơ sở vật chất cho Chi cục; về triển khai chương trình năng suất chất lượng tại địa phương ; góp ý cho các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực TCĐLCL như Nghị định số 87/2016/NĐ-CP quy định về điều kiện kinh doanh mũ bảo hiểm cho người đi

mô tô, xe máy; Nghị định số 105/2016/NĐ-CP quy định về điều kiện hoạt động của tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; Nghị định số 107/2016/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá

sự phù hợp; Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2008/NĐ-CP; dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 của Chính phủ về nhãn hàng hóa; Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN quy định về công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy và các phương thức đánh giá sự phù hợp

Các Chi cục đã làm tốt công tác phổ biến pháp luật về lĩnh vực TCĐLCL như tổ chức các hội nghị, hội thảo phổ biến, hướng dẫn văn bản quy phạm pháp

luật về TCĐLCL cho hơn 3.875 lượt người; thực hiện các đợt tuyên truyền pháp

luật về TCĐLCL, tuyên truyền ngày đo lường, ngày tiêu chuẩn thế giới trên truyền hình, trên website, trên báo chí

2 Hoạt động quản lý tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật

a) Hoạt động quản lý tiêu chuẩn

Các Chi cục tiếp tục thực hiện hướng dẫn các cơ sở, doanh nghiệp tăng cường hoạt động tiêu chuẩn hoá, chú trọng xây dựng tiêu chuẩn cơ sở (TCCS), công bố tiêu chuẩn áp dụng, công bố hợp chuẩn, đăng ký mã số mã vạch theo Luật TC&QCKT và các văn bản hiện hành

Với việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật mới trong thời gian vừa qua của các cấp có thẩm quyền, các cơ sở, doanh nghiệp cũng đã quan tâm hơn đến công tác xây dựng tiêu chuẩn cơ sở, công bố tiêu chuẩn áp dụng, công

bố hợp chuẩn Theo báo cáo các Chi cục gửi về, giai đoạn 2014-2017 các Chi

cục đã hướng dẫn cho 672 cơ sở, doanh nghiệp xây dựng 1.051 TCCS (tập trung vào các tỉnh, thành phố Hưng Yên, Quảng Ninh, Hải Dương, Hà Nội); 501 cơ

sở, doanh nghiệp công bố tiêu chuẩn áp dụng cho 741 loại sản phẩm hàng hóa

(tập trung vào các tỉnh, thành phố Hưng Yên, Bắc Ninh, Thái Bình, Hải Dương);

tiếp nhận 559 hồ sơ công bố hợp chuẩn (tập trung vào các tỉnh, thành phố Hưng Yên, Thái Bình, Hà Nội, Hải Dương); tổ chức 160 cuộc phổ biến 240 TCVN; hướng dẫn 280 doanh nghiệp áp dụng mã số mã vạch (tập trung vào các tỉnh,

thành phố Thái Bình, Bắc Ninh, Hải Phòng)

b) Hoạt động quản lý quy chuẩn kỹ thuật

Các Chi cục tiếp tục tiếp nhận các thông báo công bố hợp quy của các cơ

sở, doanh nghiệp Giai đoạn 2014-2017, các Chi cục đã tiếp nhận 773 hồ sơ

công bố hợp quy của các cơ sở, doanh nghiệp (tập trung vào các tỉnh, thành phố

Hà Nội, Ninh Bình, Hải Phòng)

3 Hoạt động triển khai xây dựng và áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước

Triển khai thực hiện Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan,

tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước (Quyết định 19), UBND các tỉnh, thành phố tiếp tục lập kế hoạch và triển khai thực hiện Quyết định 19 Sở KHCN

và Chi cục đã đóng góp tích cực vào kết quả thực hiện Quyết định này Kết quả triển khai thực hiện Quyết định 19 của các Chi cục như sau:

- Về tình hình phê duyệt kế hoạch thực hiện: 11/11 tỉnh, thành phố đã phê

duyệt kế hoạch triển khai xây dựng và áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 theo Quyết định 19;

- Về tình hình xây dựng, áp dụng HTQLCL tại các cơ quan thuộc đối tượng bắt buộc áp dụng: tổng số các cơ quan thuộc đối tượng bắt buộc áp dụng

HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 là 506, trong đó: số cơ quan đã công bố

áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 là 480, số cơ quan đang xây dựng, áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 là 13, số cơ quan chưa xây dựng, áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 là 13 Tính đến nay, có 8/11 tỉnh, thành phố có 100% các cơ quan thuộc đối tượng bắt buộc áp dụng

HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 đã công bố áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 (Hà Nam, Thái Bình, Hải Dương, Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Nam Định, Quảng Ninh)

- Về tình hình xây dựng, áp dụng HTQLCL tại các cơ quan thuộc đối

tượng khuyến khích áp dụng: theo số liệu các Chi cục báo cáo, đến nay có 826 cơ

quan thuộc đối tượng khuyến khích áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 đã thực hiện áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008;

- Về tình hình kiểm tra việc xây dựng, áp dụng, duy trì tại các cơ quan: các

tỉnh, thành phố đã tiến hành kiểm tra hoạt động xây dựng, áp dụng, duy trì và cải

tiến HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn Theo số liệu các Chi cục gửi về, đến nay các Chi cục đã tiến hành kiểm tra hoạt động xây dựng, áp dụng, duy trì và cải tiến HTQLCL theo TCVN ISO

9001:2008 tại 620 cơ quan

Có thể nói, việc triển khai áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động cơ quan hành chính nhà nước đã xây dựng được các quy trình giải quyết công việc một cách khoa học; từng bước cải tiến phương pháp làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho từng cán bộ, công chức, phòng, ban giải quyết công việc thông suốt, kịp thời hiệu quả; hạn chế đến mức thấp nhất tiêu cực có thể xảy ra trong thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức; góp phần tích

cực trong việc thực hiện cơ chế "một cửa; một cửa liên thông" theo quy định của

Chính phủ, đồng thời là công cụ hỗ trợ đắc lực phục vụ công tác cải cách hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay

4 Hoạt động Giải thưởng Chất lượng Quốc gia

Giải thưởng Chất lượng Quốc Gia (GTCLQG) được tuyển chọn và trao giải theo Luật CLSPHH Đây là giải thưởng uy tín được Bộ KHCN trình Thủ tướng Chính phủ xét tặng hàng năm cho các doanh nghiệp tiêu biểu có thành tích xuất sắc trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ; nâng cao vị thế các sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới, đóng góp tích cực cho cộng đồng xã hội và tham gia tích cực trong phong trào năng suất, chất lượng tại địa phương, do đó, luôn được các địa phương đón nhận triển khai một cách tích cực

Giai đoạn 2014-2016, các Chi cục đã vận động, hướng dẫn, đào tạo, tập

huấn cho 794 lượt doanh nghiệp tham gia GTCLQG Kết quả: 48 doanh nghiệp đạt GTCLQG, trong đó có 17 doanh nghiệp đã đạt Giải vàng, 03 doanh nghiệp

đạt Giải thưởng Chất lượng Quốc tế Châu Á – Thái Bình Dương Trong tổng số

này, 17 doanh nghiệp được tôn vinh khen thưởng tại địa phương sau khi đạt

GTCLQG

Do tiêu chí GTCLQG chặt chẽ và hoạt động xem xét, đánh giá tại cấp địa phương được thực hiện nghiêm túc nên mặc dù số lượng các doanh nghiệp đăng

ký tham gia đào tạo, tập huấn về GTCLQG cũng như đăng ký tham gia

GTCLQG nhiều nhưng chỉ có 48 doanh nghiệp đạt GTCLQG Bên cạnh đó, vẫn

có địa phương không có doanh nghiệp nào tham gia GTCLQG (Hà Nam) Một

số địa phương đã khuyến khích các doanh nghiệp tham gia GTCLQG bằng cách

hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp tham gia thông qua Chương trình quốc gia Nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa của doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 (Nam Định, Hải Dương…) Tuy nhiên, giải pháp lâu dài để các doanh nghiệp chủ động tham gia GTCLQG vẫn là việc các Chi cục cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao kỹ năng tư vấn, hướng dẫn cho các thành viên hội đồng sơ tuyển, đào tạo đội ngũ chuyên gia đánh giá GTCLQG cho hội đồng sơ tuyển, có chính sách hỗ trợ, khuyến khích cho những doanh nghiệp đạt giải để Giải thưởng hấp dẫn hơn đối với các doanh nghiệp

5 Hoạt động thông báo và hỏi đáp về hàng rào kỹ thuật trong thương mại

Hoạt động thông báo và hỏi đáp về hàng rào kỹ thuật trong thương mại

(TBT) chủ yếu tập trung rà soát các văn bản, hỗ trợ doanh nghiệp địa phương về các vấn đề TBT thông qua các hoạt động cập nhật các cơ sở dữ liệu văn bản pháp quy, tiêu chuẩn, QCKT có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của tỉnh, thành phố; tiếp nhận các thông báo của các nước thành viên WTO về

dự thảo các biện pháp kỹ thuật từ Website của Văn phòng TBT Việt Nam đưa lên trang tin nội bộ và Website của Sở KH&CN, giới thiệu rộng rãi cho các doanh nghiệp trong tỉnh, thành phố; xuất bản tờ rơi, sổ tay về TBT, bản tin TBT Một số kết quả nổi bật của hoạt động TBT giai đoạn 2014-2017 như sau:

- Các điểm TBT đã rà soát các văn bản mà địa phương xây dựng thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định TBT cần thiết phải thông báo cho WTO và xử

lý thông báo của các nước thành viên WTO khác Hoạt động này được triển khai với sự phối hợp kết hợp giữa các Sở, ban, ngành trên địa bàn; tuy nhiên, số lượng các văn bản được rà soát chưa nhiều;

- Tìm kiếm thông tin, tư vấn cho doanh nghiệp về các thủ tục trong lĩnh vực TCĐLCL ở trong nước và nước ngoài Số lượng sự vụ tìm kiếm thông tin,

tư vấn cho doanh nghiệp là 178 vụ (tập trung chủ yếu vào các tỉnh, thành phố Hà Nội, Hưng Yên);

- Cung cấp 8.601 thông tin cảnh báo từ các quốc gia thành viên WTO

(như các quy định mới của EU, Mỹ và Nhật vào cơ sở dữ liệu các tiêu chuẩn đối với thủy sản nhập khẩu; các quy định về lĩnh vực điện, thủy sản, y tế ), cập nhật các thông tin khác liên quan về TBT (như danh sách tổ chức đánh giá sự phù hợp được chỉ định thực hiện việc thử nghiệm/giám định/chứng nhận xăng, nhiên liệu điêzeen, nhiên liệu sinh học, đồ chơi trẻ em, thiết bị điện – điện tử ) lên Website (tập trung chủ yếu vào các tỉnh, thành phố: Thái Bình, Hải Phòng);

- Biên tập, xuất bản 14.873 bản tin, tờ rơi về TBT gửi các cá nhân, tổ

chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố (tập trung vào các tỉnh Bắc Ninh, Ninh Bình, Hải Phòng);

- Hoạt động hỏi - đáp của địa phương liên quan đến TBT được gia tăng cùng với sự nâng cao về nhận thức của các cơ quan, doanh nghiệp trong việc

thực thi hiệp định TBT Các điểm TBT đã nhận và trả lời 1.310 câu hỏi về TBT

từ các cơ quan, doanh nghiệp Tuy nhiên, nhu cầu hỏi - đáp về TBT từ phía các

cơ quan, doanh nghiệp tại các địa phương không giống nhau: có những điểm TBT nhận được nhiều câu hỏi như TBT Thái Bình, Hải Phòng, Hải Dương song có những điểm TBT không nhận được yêu cầu hỏi - đáp nào như Hà Nam, Bắc Ninh

Tuy nhiên, trên thực tế, tại nhiều địa phương các doanh nghiệp chưa thực

sự quan tâm đến hoạt động TBT mặc dù các điểm TBT đã có nhiều cố gắng trong việc tuyên truyền, phố biến kiến thức về TBT (TBT Bắc Ninh, Ninh Bình tổ chức tuyên truyền qua truyền hình, báo chí ) Nguyên nhân có thể do

đa số các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh, thành phố phần lớn có quy

mô nhỏ, số doanh nghiệp có sản phẩm xuất khẩu không nhiều, trình độ về công nghệ, quản lý và khả năng tài chính còn nhiều hạn chế nên mối quan tâm của doanh nghiệp là tìm kiếm khách hàng và mang về lợi nhuận tức thời, chưa chú trọng đến việc thu thập thông tin về những rào cản kỹ thuật của các thị trường nhằm tránh những rủi ro khi xuất khẩu

6 Hoạt động thanh tra, kiểm tra đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định kiểm tra nhà nước về đo lường, chất lượng hàng hoá lưu thông trên thị trường, hàng hoá nhập khẩu, sản phẩm trong sản xuất; quy chế phối hợp kiểm tra CLSPHH; quy định

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TCĐLCL đã bổ sung thêm căn

cứ pháp lý cho hoạt động thanh tra, kiểm tra đo lường, CLSPHH Bản thân các Chi cục cũng nhận thức được hoạt động thanh tra, kiểm tra đo lường, CLSPHH

là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đo lường, CLSPHH nên đã chủ động triển khai hoạt động này

a) Kiểm tra nhà nước về đo lường

Các Chi cục đã chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan (Thanh tra Sở KHCN, Chi cục Quản lý Thị trường, Phòng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý Kinh

tế, Phòng kinh tế và Hạ tầng các Huyện, các Sở, ngành…) tăng cường kiểm tra thường xuyên, đột xuất đối với phương tiện đo, lượng của hàng đóng gói sẵn; phép

đo (chú trọng kiểm tra đặc thù đối với phép đo xăng dầu, phép đo khối lượng vàng); hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm của các cơ sở sản xuất, kinh doanh Cụ thể:

- Tiến hành kiểm tra phương tiện đo tại 2.750 cơ sở sản xuất, kinh doanh có

phương tiện đo thuộc diện phải kiểm định, nhất là kiểm tra các phương tiện đo, phép đo trong kinh doanh điện năng, các công ty kinh doanh taxi về quản lý sử dụng taximet, công ty cấp thoát nước về quản lý đồng hồ đo nước lạnh… với

1.344.622 phương tiện đo, trong đó phát hiện 288.732 trường hợp vi phạm;

- Tiến hành kiểm tra lượng của hàng đóng gói sẵn theo định lượng tại 469

cơ sở sản xuất, kinh doanh hàng hóa trên địa bàn với 1.352 hàng đóng gói sẵn

(các loại hàng hóa thiết yếu: khí đốt hóa lỏng, hàng thực phẩm, thức ăn chăn

nuôi, phân bón…), trong đó đã phát hiện 198 trường hợp vi phạm;

- Trong quá trình tiến hành kiểm tra phép đo tại 1.493 cơ sở các địa

phương tích cực phối hợp các cơ quan liên quan tăng cường thanh tra, kiểm tra đặc thù đối với phép đo xăng dầu để phát hiện tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, sử dụng thiết bị điện tử để gian lận khi bán xăng dầu theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Kết quả: một số địa phương (Nghệ

An, Hà Nội…) đã phát hiện, chuyển cơ quan công an điều tra, truy tố các cá nhân liên quan;

- Một số Chi cục tổ chức kiểm tra hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử

nghiệm tại 31 tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm Phát hiện 2 trường

hợp vi phạm;

Đối với các vi phạm bị phát hiện qua kiểm tra, các Chi cục đã ban hành thông báo tạm dừng hoạt động đo lường không phù hợp, đồng thời chuyển hồ sơ cho Thanh tra Sở KHCN xử lý vi phạm hành chính theo quy định (phạt tiền, tước giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh…), chuyển cơ quan công an điều tra, xử lý theo quy định

Về cơ bản thông qua hoạt động kiểm tra đo lường, cơ quan quản lý nhà nước đã phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm, qua đó

đã đóng góp tích cực vào sự công bằng trong giao nhận hàng hóa giữa các bên, nhất là đối với người tiêu dùng Thông qua hoạt động kiểm tra ý thức chấp hành pháp luật về đo lường của các cơ sở cũng được nâng lên đáng kể

b) Hoạt động thanh tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa

Các Chi cục đã chủ trì, phối hợp các đơn vị có liên quan (Chi cục Quản lý thị trường, Thanh tra Sở KHCN, Phòng Cảnh sát PC 46 ) kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa, tập trung chủ yếu vào các đối tượng sản phẩm, hàng hóa có liên quan đến vệ sinh, an toàn, môi trường, sản phẩm hàng hóa là đối tượng của các QCVN do Bộ KH&CN ban hành, cụ thể:

- Tiến hành kiểm tra chất lượng và ghi nhãn hàng hóa lưu thông trên thị

trường tại 2.574 cơ sở kinh doanh (các loại hàng hóa: xăng, nhiên liệu điêzen;

thiết bị điện, điện tử; mũ bảo hiểm; đồ chơi trẻ em; vàng trang sức, mỹ nghệ;

thép làm cốt bê tông…) với 62.386 lô hàng hóa; phát hiện 3.493 vi phạm về nhãn hàng hóa, 1.066 vi phạm quy định về công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy, 22 vi phạm về chất lượng và 770 các vi phạm khác;

- Tiến hành kiểm tra chất lượng sản phẩm trong sản xuất tại 544 cơ sở; phát hiện 39 vi phạm về nhãn hàng hóa, 61 vi phạm về công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy, 2 vi phạm về chất lượng và 27 vi phạm khác;

- Tiến hành kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu đối với hàng hóa nhóm

2 thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ KHCN, bao gồm: mũ bảo hiểm; đồ chơi trẻ

em; thiết bị điện – điện tử; thép làm cốt bê tông, EMC, LPG cho 73.911 lô hàng

hóa đã đăng ký kiểm tra, trong đó có 11 lô hàng hóa không đạt yêu cầu

Đối với các vi phạm được phát hiện qua kiểm tra, các Chi cục đã xử lý tạm dừng lưu thông, tạm dừng sản xuất theo thẩm quyền và chuyển hồ sơ để xử phạt vi phạm hành chính theo quy định (phạt tiền, yêu cầu tái xuất, tái chế…)

7 Hoạt động đo lường, thử nghiệm phục vụ quản lý nhà nước

a) Hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm

Kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường đã trở thành hoạt động thường xuyên trong hệ thống quản lý đo lường của các tỉnh, thành phố trong vùng Theo số liệu báo cáo từ các Chi cục, giai đoạn 2014-2017

kết quả kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường của các tỉnh, thành phố như sau:

- Về kiểm định: các Chi cục đã kiểm định được 1.299.390 phương tiện đo

các loại (công tơ đo điện 1 pha, 3 pha; cân phân tích; cân kỹ thuật; cân ô tô; taximet; cột đo xăng dầu; áp kế, huyết áp kế; xi téc ô tô; đồng hồ đo nước

lạnh ) Qua kiểm định, đã phát hiện 20.546 phương tiện đo không đạt yêu cầu

Hoạt động kiểm định đối chứng cũng được các Chi cục quan tâm thực

hiện Giai đoạn 2014-2017, các Chi cục đã tiến hành kiểm định 22.241 phương tiện đo (công tơ điện, đồng hồ nước lạnh), trong đó phát hiện 1.133 phương tiện

đo không đạt yêu cầu

- Về hiệu chuẩn: các Chi cục đã hiệu chuẩn 46.189 phương tiện đo, chuẩn

đo lường, trong đó phát hiện 1.304 phương tiện đo, chuẩn đo lường không đạt

yêu cầu;

- Về thử nghiệm: các Chi cục đã tiến hành thử nghiệm 25.114 phương tiện

đo, chuẩn đo lường, trong đó có 1.988 phương tiện đo, chuẩn đo lường không

đạt yêu cầu

Việc kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm đã góp phần giảm thiểu tình trạng gian lận trong giao dịch mua bán, đảm bảo chất lượng của phương tiện đo, chuẩn đo lường thông qua việc giảm thiểu độ lệch của thiết bị, qua đó, góp phần tích cực đảm bảo đo lường trong thương mại hàng hoá

b) Hoạt động thử nghiệm phục vụ quản lý nhà nước

Giai đoạn 2014-2017, các phòng thử nghiệm của các Chi cục đã tiến hành

thử nghiệm 1.424 mẫu sản phẩm, hàng hóa với các chỉ tiêu hóa sinh, cơ lý, điện

của các mẫu sản phẩm, hàng hóa như thử nghiệm mẫu công tơ điện tử, ure trong nước mắm, xăng chứa aceton, dầu DO, biodiesel, hàm lượng formadehyt trong quần áo, thử nghiệm mũ bảo hiểm phục vụ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám định theo yêu cầu quản lý và nhu cầu sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Đặc biệt, phòng thử nghiệm của một số TTKT trực thuộc Chi cục đã được công nhận phù hợp với tiêu chuẩn ISO/IEC 17025 - Yêu cầu chung về năng lực phòng thử nghiệm, hiệu chuẩn (Thái Bình, Hải Phòng ), nhờ đó đã nâng cao sự tin cậy của kết quả thử nghiệm, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của quản lý nhà nước

về CLSPHH, cũng như giảm chi phí thử nghiệm cho các cơ sở, doanh nghiệp trong thời kỳ kinh tế khó khăn khi kết quả thử nghiệm tại các phòng thử nghiệm này được công nhận ở mọi nơi

Các Chi cục cần tiếp tục tham mưu Sở KHCN để Sở KHCN tham mưu UBND tỉnh, thành phố đầu tư nâng cao năng lực thử nghiệm nói riêng, đo lường – thử nghiệm nói chung trên địa bàn tỉnh, thành phố để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương cũng như để giảm tải chi phí

đi lại cho các doanh nghiệp trong bối cảnh kinh tế khó khăn khi phải mang mẫu

đi thử nghiệm ở địa bàn tỉnh, thành phố khác

8 Hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng

Các Chi cục đã tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng (NSCL) bằng nhiều hoạt động khác nhau như hướng dẫn xây dựng tiêu chuẩn cơ sở; hướng dẫn công bố tiêu chuẩn áp dụng, công bố hợp chuẩn, hợp quy; cung cấp các thông tin, hỏi - đáp về TBT, tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp

áp dụng các HTQLCL, công cụ cải tiến năng suất…

Để việc hỗ trợ các doanh nghiệp nâng cao NSCL có tính hệ thống và trở thành phong trào xuyên suốt trong cả nước, ngày 21/5/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 712/QĐ-TTg về Chương trình quốc gia Nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm hàng hóa của doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 (Chương trình 712)

Triển khai thực hiện Chương trình 712, đến nay, 07/11 tỉnh, thành phố đã

phê duyệt các dự án nâng cao NSCL sản phẩm, hàng hoá của doanh nghiệp vừa

và nhỏ ở địa phương mình (Hà Nội, Thái Bình, Hải Dương, Hưng Yên, Hải Phòng, Nam Định, Quảng Ninh) Tuy nhiên, các dự án năng suất chất lượng tại địa phương được phê duyệt vào các thời điểm khác nhau trong các năm từ 2010-

2016, do đó, nội dung và kết quả đạt được ở các địa phương ở các mức độ rất khác nhau Các hoạt động chính đã triển khai ở địa phương đến nay gồm:

- Thành lập Ban Điều hành/Ban chỉ đạo, tổ công tác dự án NSCL địa phương;

- Xây dựng quy định về quản lý các nhiệm vụ thuộc dự án; quy định về định mức kinh phí hỗ trợ doanh nghiệp;

- Xác định sản phẩm hàng hóa chủ lực của địa phương – đối tượng nâng cao NSCL; xác định các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh sản phẩm hàng hóa chủ lực – đối tượng thực hiện các dự án nâng cao NSCL ;

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến về Chương trình, dự án NSCL; về HTQLCL, công cụ cải tiến năng suất :

+ Tổ chức 81 đợt tuyên truyền, phổ biến (tập huấn, hội thảo, chuyên mục, phóng sự );

+ Xây dựng 10 bộ tài liệu dạng chuyên đề phổ biến các kiến thức về NCSL cho doanh nghiệp;

- Cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ về NSCL

do Bộ KHCN (Tổng cục TCĐLCL) tổ chức trong khuôn khổ dự án 1, 2 của Chương trình;

- Trực tiếp tổ chức các lớp đào tạo về NSCL cho cán bộ các sở, ban ngành, doanh nghiệp tại địa phương;

- Tuyên truyền, vận động doanh nghiệp tham gia xây dựng và thực hiện

dự án NSCL tại doanh nghiệp, thực hiện điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng doanh nghiệp; tư vấn hướng dẫn các doanh nghiệp xây dựng dự án NSCL tại doanh nghiệp; tư vấn, hướng dẫn doanh nghiệp áp dụng các hệ thống quản lý,

mô hình, công cụ cải tiến NSCL; áp dụng TCVN, QCVN; xây dựng, áp dụng

TCCS Trong đó, Hải Phòng đã hỗ trợ 03 doanh nghiệp xây dựng dự án NSCL SPHH trọng điểm;

- Xây dựng mô hình điểm tại 04 doanh nghiệp (áp dụng HTQLCL ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, OHSAS 18001:2007);

- Hỗ trợ 312 doanh nghiệp nâng cao NSCL thông qua các hoạt động xây dựng HTQLCL, áp dụng công cụ cải tiến năng suất, áp dụng TCVN, QCVN, áp dụng MSMV, xây dựng TCCS; tham gia GTQLCL ;

- Xây dựng và hình thành thư viện về NSCL (Thái Bình: với trên 4000 đầu sách, tài liệu về TCVN, QCVN, VBQPPL; Nam Định: với 2.000 TCVN); xây dựng chuyên trang điện tử về NSCL (Thái Bình)

Với những kết quả bước đầu thu được nêu trên, có thể nói, dự án nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hoá của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phương đã thu hút sự quan tâm đặc biệt của các doanh nghiệp; phong trào năng suất chất lượng ở các tỉnh, thành phố trong cả nước đã được thúc đẩy hình thành

và phát triển Thông qua các hoạt động tuyên truyền, tập huấn, nhiều doanh nghiệp đã có sự thay đổi nhận thức cơ bản về hoạt động nâng cao năng suất chất lượng trong hoạt động sản xuất của mình Doanh nghiệp đã được hưởng lợi trực tiếp từ Chương trình: được hỗ trợ kinh phí tham gia Giải thưởng chất lượng Quốc gia; kinh phí chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật; kinh phí

áp dụng HTQLCL, công cụ cải tiến năng suất điều này đã khích lệ động viên doanh nghiệp mạnh dạn áp dụng các giải pháp để nâng cao năng suất chất lượng sản phẩm dịch vụ của mình

Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được, việc triển khai thực hiện Chương trình còn gặp nhiều khó khăn, cụ thể:

- Đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực NSCL còn mỏng; số lượng chuyên gia được đào tạo của địa phương chưa nhiều, do đó chưa hình thành được đội ngũ chuyên gia của địa phương;

- Việc tuyên truyền, phổ biến còn hạn chế, mức hỗ trợ thấp;

- Các doanh nghiệp trên địa bàn các tỉnh, thành phố phần lớn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật còn hạn chế, mặc dù đã được tuyên truyền, phổ biến nhưng nhận thức về năng suất chất lượng tại một số doanh nghiệp chưa đầy đủ; nhiều doanh nghiệp thiếu nguồn nhân lực, năng lực

kỹ thuật, kinh nghiệm và khả năng làm việc độc lập để triển khai, áp dụng… Mặt khác kinh phí hỗ trợ rất ít so với kinh phí doanh nghiệp phải bỏ ra để triển khai một trong các nội dung của Đề án như chứng nhận hệ thống quản lý, chứng nhận sản phẩm phù hợp tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật… và một số doanh nghiệp có tâm lý lo ngại trong vấn đề thanh quyết toán nguồn kinh phí nhà nước khi được hỗ trợ… do vậy các doanh nghiệp tham gia Đề án còn rất hạn chế;

- Trong quá trình thực hiện dự án có một số doanh nghiệp bỏ tham gia do doanh nghiệp khó khăn tài chính hoặc doanh nghiệp đang ở thời điểm tập trung sản xuất;

- Ngân sách nhà nước cấp để thực hiện Chương trình còn gặp nhiều khó khăn như năm 2016 Chi cục Quảng Ninh không được cấp kinh phí để tiếp tục triển khai Chương trình

9 Hoạt động tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho Chi cục

Về năng lực kiểm định, hầu hết các Chi cục có khả năng kiểm định được các phương tiện đo thông dụng thuộc 4 lĩnh vực: khối lượng, dung tích - lưu lượng, áp suất, điện ở các mức độ khác nhau; một số Chi cục có khả năng kiểm định taximet; nhiệt kế y học Đối với các phương tiện đo mà Chi cục có khả năng kiểm định được, thì đa số phạm vi đo cũng như cấp chính xác còn hạn chế như cân thông dụng đến 3 tấn, cột đo xăng dầu đến 100 lít/phút…

Năng lực thử nghiệm của các Chi cục cũng rất hạn chế và không đồng đều Chi cục Hà Nam hoạt động thử nghiệm thuộc Sở KHCN, trong số các Chi cục còn lại, khả năng thử nghiệm cũng rất khác nhau Với năng lực thử nghiệm như hiện nay thì cũng chưa đủ để đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước về CLSPHH (thanh tra, kiểm tra, giám định ) nhất là đối với hàng hóa nhạy cảm được sự quan tâm lớn của xã hội như sản phẩm, hàng hoá điện gia dụng, xăng dầu khí đốt thương phẩm, mũ bảo hiểm… Do đó, việc đầu tư tăng cường năng lực đo lường, thử nghiệm và cả con người cho các Chi cục ngày càng trở nên cấp thiết hơn

Các tỉnh, thành phố đã chủ động hơn trong việc đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật (CSVCKT) để nâng cao năng lực đo lường, thử nghiệm nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Một số tỉnh, thành phố đã xây dựng dự án đầu tư năng cao năng lực cho Chi cục như xây dựng, cải tạo trụ sở làm việc, đầu tư trang thiết bị đo lường, thử nghiệm (Hà Nội, Hải Phòng ) Ngày 15/3/2012 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 317/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án Nâng cao năng lực của Trung tâm Ứng dụng tiến bộ KH&CN, Trung tâm Kỹ thuật TCĐLCL thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Quyết định 317) Triển khai thực hiện Quyết định 317,

theo báo cáo các Chi cục gửi về, đến nay, 04/11 tỉnh, thành phố đã phê duyệt dự

án đầu tư tăng cường năng lực cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Chi cục

(Thái Bình, Bắc Ninh, Hưng Yên, Nam Định); 02/11 tỉnh đang xem xét phê duyệt dự án (Ninh Bình; Hải Dương); 01/11 thành phố đang xem xét phê duyệt chủ trương thực hiện dự án (Hải Phòng); 02/11 tỉnh đang xây dựng dự án (Vĩnh Phúc, Quảng Ninh); 02/11 tỉnh, thành phố chưa xây dựng dự án (Hà Nội, Hà

Nam) Hiện các Chi cục đã và đang tích cực triển khai các hạng mục của các dự

án được duyệt (xây dựng trụ sở làm việc; mua sắm trang thiết bị đo lường – thử

nghiệm) với tổng số kinh phí được cấp đến thời điểm hiện tại là 127.519 triệu đồng Việc thực hiện các dự án góp phần đảm bảo điều kiện làm việc của cán

bộ, viên chức, người lao động của TTKT cũng như góp phần đảm bảo điều kiện bảo quản, vận hành máy móc, thiết bị Sau khi đầu tư trang thiết bị, khả năng đo lường – thử nghiệm của TTKT trực thuộc Chi cục được nâng cao, qua đó góp phần phục vụ nhu cầu của quản lý nhà nước cũng như đáp ứng hơn nữa nhu cầu

đo lường – thử nghiệm của các tổ chức, cơ quan, cá nhân trong và ngoài địa bàn tỉnh, thành phố

Ngoài việc đầu tư cho Chi cục/Trung tâm theo Quyết định 317, các tỉnh, thành phố còn thực hiện các dự án tăng cường cơ sở vật chất khác như Chi cục

Hà Nội thực hiện dự án tăng cường cơ sở vật chất với tổng giá trị gần 100 tỷ đồng; Chi cục Nam Định còn tăng cường CSVCKT cho các trạm đo lường cấp huyện (trang bị trạm cân đối chứng ) để đáp ứng nhu cầu kiểm định tại các khu vực huyện thị

Như vậy, tính đến nay, 06/11 tỉnh, thành phố đang có các hoạt động đầu

tư tăng cường CSVCKT cho hoạt động TCĐLCL ở địa phương với mức độ khác nhau Thông qua việc đầu tư tăng cường CSVCKT, các Chi cục sẽ đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu hoạt động đo lường, thử nghiệm nói riêng, hoạt động TCĐLCL nói chung trên địa bàn tỉnh, thành phố, góp phần phục vụ hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về TCĐLCL

10 Các hoạt động khác

Ngoài các hoạt động chính nêu trên, các Chi cục còn tích cực triển khai các hoạt động khác theo quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành

về TCĐLCL, cụ thể:

- Tiếp nhận và tham mưu Sở KHCN cấp giấy vận chuyển hàng nguy hiểm

cho các cơ sở, doanh nghiệp Giai đoạn 2014-2017 đã cấp 60 giấy phép vận

chuyển hàng nguy hiểm (tập trung vào các tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng);

- Tổ chức 30 khóa đào tạo nghiệp vụ về quản lý đo lường, đo lường LPG

trong kinh doanh cho cán bộ, nhân viên trực tiếp quản lý đo lường, đo lường của

các cơ sở kinh doanh LPG; cấp 1.366 giấy Chứng nhận hoàn thành chương trình

đào tạo (tập trung vào các tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Nam Định);

- Tuyên truyền, phổ biến các văn bản liên quan đến hoạt động chứng nhận

đủ điều kiện sử dụng dấu định lượng trên nhãn hàng đóng gói sẵn cho các doanh nghiệp liên quan đến việc công bố, sử dụng dấu định lượng trên nhãn hàng đóng gói sẵn theo quy định; xây dựng quy trình chứng nhận dấu định lượng trên nhãn hàng đóng gói sẵn; hướng dẫn thủ tục công bố sử dụng định lượng cho các cơ

sở, doanh nghiệp Giai đoạn 2014-2017 đã cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện

sử dụng dấu định lượng trên nhãn hàng đóng gói sẵn cho 24 cơ sở

III NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ

1 Mặt tích cực

- Với vai trò là đầu mối của Sở KHCN về TCĐLCL, các Chi cục đã thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về TCĐLCL tại địa phương; việc phối hợp với các Sở, Ban, ngành đã được đẩy mạnh, phát huy tích cực vai trò là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh, thành phố, Sở KHCN trong công tác quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa tại địa phương;