1. Tính cấp thiết của đề tài Lịch sử Đảng ta từ khi thành lập đến nay cho thấy, ở bất kỳ thời kỳ nào và ở đâu, người đứng đầu tổ chức đảng luôn có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức và hoạt động của tổ chức đảng. Cũng vẫn với những nguồn lực về đội ngũ cán bộ, đảng viên, vật lực, thông tin, điều kiện môi trường như nhau, nhưng với những người đứng đầu khác nhau sẽ cho hiệu lực, hiệu quả hoạt động của tổ chức đảng rất khác nhau. Điều đó chứng tỏ, người đứng đầu tổ chức đảng và việc thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm (TQ, TN) của người đứng đầu luôn là vấn đề hết sức quan trọng đối với bất cứ tổ chức nào. Có thể nói, mọi thành công hay thất bại của tổ chức đảng luôn gắn liền với người đứng đầu tổ chức đó. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng chỉ rõ: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [69, tr. 269]; “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [69, tr. 273]. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khóa XI) đã nhấn mạnh “cần tập trung cao độ” để thực hiện tốt ba vấn đề cấp bách, trong đó vấn đề thứ ba là: “Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong mối quan hệ với tập thể cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị”[20, tr. 13 ]. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng lại tiếp tục nhấn mạnh: “xác định rõ quan hệ giữa tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đi đôi với trách nhiệm và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu. Hoàn thiện và thực hiện nghiêm cơ chế kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương”[23, tr. 203]. Như vậy, nghiên cứu về vấn đề TQ, TN của người đứng đầu tổ chức đảng là hết sức cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn. Bí thư huyện ủy (BTHU) là người đứng đầu huyện ủy (HU) và đảng bộ huyện, giữ vai trò quyết định trong mọi hoạt động của đảng bộ, là “linh hồn” cấp ủy, vai trò hạt nhân đoàn kết của cơ quan lãnh đạo, quản lý ở địa phương. BTHU là người đề xuất, chủ trì, chỉ đạo toàn bộ công việc của đảng bộ huyện, phụ trách công tác xây dựng Đảng, trực tiếp nắm các vấn đề trọng yếu, các khâu công tác trọng tâm, các nhiệm vụ mới nảy sinh về kinh tế - xã hội (KT-XH), an ninh, quốc phòng (ANQP), trực tiếp chăm lo xây dựng mối quan hệ mật thiết với chính quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), các đoàn thể chính trị - xã hội (CT-XH) và nhân dân trong địa bàn huyện. Để lãnh đạo các đảng bộ huyện có hiệu quả, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của mình, việc xác định rõ TQ, TN cá nhân của BTHU là một trong những điểm nút quan trọng. Việc hoàn thiện cơ chế hữu hiệu bảo đảm vừa phát huy vị thế, TQ, TN của BTHU, vừa nâng tầm hoạt động của tập thể cấp ủy, chính quyền huyện một cách đồng bộ và hiệu quả trong một chỉnh thể hữu cơ, ngang tầm trọng trách lịch sử mới. Chính vì vậy, xác định rõ TQ, TN cá nhân của BTHU, đồng thời nâng cao TN và bảo đảm TQ của BTHU có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc và rất cần thiết, là điều kiện quan trọng quyết định cho thành công của phát triển KT-XH ở huyện. Vùng đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) có tiềm năng to lớn, vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển KT-XH. Đơn vị hành chính cấp huyện giữ vai trò quan trọng trong tổ chức chính quyền địa phương, là nơi cấp ủy, chính quyền huyện và các đoàn thể CT-XH tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên và của cấp ủy, chính quyền địa phương. Từ đó, kiểm nghiệm, khẳng định trên thực tế tính đúng đắn của đường lối, chính sách của Đảng, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên; chỉ ra những điểm chưa hợp lý để sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh; đóng góp cho Đảng, Nhà nước những cách làm đem lại hiệu quả và những kinh nghiệm quý góp phần để Đảng, Nhà nước và cấp trên đề ra chủ trương, chính sách đúng; nơi trực tiếp xây dựng, củng cố và tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, chính quyền với nhân dân... Xác định rõ và thực hiện tốt TQ, TN của BTHU có vai trò và tác động lớn đến hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của HU đối với sự phát triển của địa phương, là nhân tố rất quan trọng để huyện phát triển, vững mạnh. Để các huyện ở ĐBSH phát huy có hiệu quả, tiềm năng, thế mạnh đáp ứng tốt yêu cầu công cuộc đổi mới trên địa bàn, góp phần để ĐBSH xứng đáng với vị trí, vai trò của mình trong giai đoạn hiện nay, một vấn đề rất cấp thiết cần làm tốt là xác định rõ và thực hiện có hiệu quả TQ, TN của BTHU - với tư cách là người đứng đầu cấp huyện ở ĐBSH. Đảng ta đã khẳng định trong những năm qua, công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nói chung, đổi mới phương thức lãnh đạo nói riêng, trong đó có việc thực hiện lãnh đạo tập thể, phân công cá nhân phụ trách và chịu TN đã đạt được những thành tựu bước đầu, quan trọng. Tuy nhiên, chế độ “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” trên thực tế ở nhiều nơi rơi vào hình thức, do không xác định rõ cơ chế, mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân, khi có thành tích thì ai cũng nhận là của mình, còn khi có sai sót, khuyết điểm thì không ai chịu TN, thậm chí đổ hết cho tập thể. Do vậy, vừa có hiện tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ TN cá nhân, vừa không khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm, tạo kẽ hở cho các việc làm tắc trách, trì trệ hoặc làm dụng quyền lực để mưu cầu lợi ích cá nhân... Mối quan hệ giữa BTHU với cấp ủy, ban thường vụ (BTV), thường trực; giữa BTHU với hội đồng nhân dân (HĐND) và ủy ban nhân dân (UBND); giữa BTHU với MTTQ, các đoàn thể CT-XH; giữa BTHU với tỉnh ủy, thành ủy…, nhất là giữa BTHU với phó BTHU, với chủ tịch UBND còn nhiều vướng mắc, chồng lấn, chưa rõ về TQ, TN dẫn tới hiệu lực, hiệu quả công tác, sự đoàn kết thống nhất trong đảng bộ còn nhiều yếu kém, bất cập. Những yếu kém đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, hệ thống chính trị (HTCT), sự lãnh đạo của HU, đảng bộ huyện và việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, chưa ngang tầm so với yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức đảng, của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), hội nhập quốc tế và sự phát triển của khoa học - công nghệ. Nghiên cứu làm rõ những vấn đề về lý luận và thực tiễn, tìm ra những giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục những khuyết điểm, hạn chế về thực hiện TQ, TN của BTHU ở ĐBSH nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong những năm tới thực sự đang được đặt ra cấp thiết hiện nay. Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay” để làm luận án nhằm góp phần giải quyết vấn đề cấp thiết đó.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC ÁNH THỰC HIỆN THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI – 2016 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.3 Khái qt kết cơng trình nghiên cứu có liên quan vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu 6 16 21 Chương 2: THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Huyện ủy bí thư huyện ủy đồng sơng Hồng 2.2 Thẩm quyền, trách nhiệm thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sơng Hồng - khái niệm, nội dung, đặc trưng mối quan hệ 24 24 40 Chương 3: THỰC HIỆN THẨM QUYỀN TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 72 3.1 Thực trạng thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sơng Hồng 3.2 Nguyên nhân, kinh nghiệm vấn đề đặt 72 103 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN TỐT THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG ĐẾN NĂM 2025 120 4.1 Dự báo nhân tố tác động phương hướng thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng 120 4.2 Những giải pháp thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng 124 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 157 159 160 170 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ANQP : An ninh, quốc phịng BCH : Ban Chấp hành BTHU : Bí thư huyện ủy BTV : Ban Thường vụ CBCC : Cán bộ, cơng chức CT-XH : Chính trị - xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐBSH : Đồng sông Hồng HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị HU : Huyện ủy KT : Kiểm tra GS : Giám sát KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất TCCSĐ : Tổ chức sở đảng TQ : Thẩm quyền TN : Trách nhiệm UBKT : Ủy ban Kiểm tra UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN Trang Bảng 2.1: Trình độ chun mơn, lý luận trị BTHU ĐBSH, nhiệm kỳ 2010-2015 2015-2020 36 Bảng 2.2: Độ tuổi BTHU ĐBSH, so sánh nhiệm kỳ 2010-2015 với 2015-2020 37 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN ÁN Biểu đồ 2.1: Thống kê BTHU tỉnh/thành ủy viên, đồng thời chủ tịch HĐND ĐBSH, so sánh nhiệm kỳ 2010-2015 với nhiệm kỳ 2015-2020 38 Biểu đồ 2.2: Thống kê BTHU ĐBSH người địa phương, so sánh nhiệm kỳ 2010-2015 với nhiệm kỳ 2015-2020 39 Biểu đồ 3.3: Trình độ lý luận trị BTHU ĐBSH, so sánh nhiệm kỳ 2010-2015 với nhiệm kỳ 2015-2020 87 Biểu đồ 3.4: Trình độ chun mơn BTHU ĐBSH, so sánh nhiệm kỳ 2010-2015 với nhiệm kỳ 2015-2020 88 Biểu đồ 3.5: Cơ cấu giới BTHU ĐBSH, so sánh nhiệm kỳ 20102015 với nhiệm kỳ 2015-2020 38,39,87,88,97 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử Đảng ta từ thành lập đến cho thấy, thời kỳ đâu, người đứng đầu tổ chức đảng ln có vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức hoạt động tổ chức đảng Cũng với nguồn lực đội ngũ cán bộ, đảng viên, vật lực, thông tin, điều kiện môi trường nhau, với người đứng đầu khác cho hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức đảng khác Điều chứng tỏ, người đứng đầu tổ chức đảng việc thực thẩm quyền, trách nhiệm (TQ, TN) người đứng đầu vấn đề quan trọng tổ chức Có thể nói, thành cơng hay thất bại tổ chức đảng gắn liền với người đứng đầu tổ chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “cán gốc công việc” [69, tr 269]; “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [69, tr 273] Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) nhấn mạnh “cần tập trung cao độ” để thực tốt ba vấn đề cấp bách, vấn đề thứ ba là: “Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quyền, quan, đơn vị”[20, tr 13 ] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng lại tiếp tục nhấn mạnh: “xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện thực nghiêm chế kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương”[23, tr 203] Như vậy, nghiên cứu vấn đề TQ, TN người đứng đầu tổ chức đảng cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Bí thư huyện ủy (BTHU) người đứng đầu huyện ủy (HU) đảng huyện, giữ vai trò định hoạt động đảng bộ, “linh hồn” cấp ủy, vai trò hạt nhân đoàn kết quan lãnh đạo, quản lý địa phương BTHU người đề xuất, chủ trì, đạo tồn cơng việc đảng huyện, phụ trách công tác xây dựng Đảng, trực tiếp nắm vấn đề trọng yếu, khâu công tác trọng tâm, nhiệm vụ nảy sinh kinh tế - xã hội (KT-XH), an ninh, quốc phòng (ANQP), trực tiếp chăm lo xây dựng mối quan hệ mật thiết với quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), đồn thể trị - xã hội (CT-XH) nhân dân địa bàn huyện Để lãnh đạo đảng huyện có hiệu quả, hồn thành chức trách, nhiệm vụ mình, việc xác định rõ TQ, TN cá nhân BTHU điểm nút quan trọng Việc hoàn thiện chế hữu hiệu bảo đảm vừa phát huy vị thế, TQ, TN BTHU, vừa nâng tầm hoạt động tập thể cấp ủy, quyền huyện cách đồng hiệu chỉnh thể hữu cơ, ngang tầm trọng trách lịch sử Chính vậy, xác định rõ TQ, TN cá nhân BTHU, đồng thời nâng cao TN bảo đảm TQ BTHU có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc cần thiết, điều kiện quan trọng định cho thành công phát triển KT-XH huyện Vùng đồng sơng Hồng (ĐBSH) có tiềm to lớn, vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển KT-XH Đơn vị hành cấp huyện giữ vai trị quan trọng tổ chức quyền địa phương, nơi cấp ủy, quyền huyện đoàn thể CT-XH tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị cấp cấp ủy, quyền địa phương Từ đó, kiểm nghiệm, khẳng định thực tế tính đắn đường lối, sách Đảng, thị, nghị cấp trên; điểm chưa hợp lý để sửa đổi, bổ sung hồn chỉnh; đóng góp cho Đảng, Nhà nước cách làm đem lại hiệu kinh nghiệm quý góp phần để Đảng, Nhà nước cấp đề chủ trương, sách đúng; nơi trực tiếp xây dựng, củng cố tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng, quyền với nhân dân Xác định rõ thực tốt TQ, TN BTHU có vai trị tác động lớn đến hoạt động lãnh đạo, đạo HU phát triển địa phương, nhân tố quan trọng để huyện phát triển, vững mạnh Để huyện ĐBSH phát huy có hiệu quả, tiềm năng, mạnh đáp ứng tốt yêu cầu công đổi địa bàn, góp phần để ĐBSH xứng đáng với vị trí, vai trị giai đoạn nay, vấn đề cấp thiết cần làm tốt xác định rõ thực có hiệu TQ, TN BTHU với tư cách người đứng đầu cấp huyện ĐBSH Đảng ta khẳng định năm qua, công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nói chung, đổi phương thức lãnh đạo nói riêng, có việc thực lãnh đạo tập thể, phân công cá nhân phụ trách chịu TN đạt thành tựu bước đầu, quan trọng Tuy nhiên, chế độ “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” thực tế nhiều nơi rơi vào hình thức, khơng xác định rõ chế, mối quan hệ tập thể cá nhân, có thành tích nhận mình, cịn có sai sót, khuyết điểm khơng chịu TN, chí đổ hết cho tập thể Do vậy, vừa có tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ TN cá nhân, vừa không khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm, tạo kẽ hở cho việc làm tắc trách, trì trệ làm dụng quyền lực để mưu cầu lợi ích cá nhân Mối quan hệ BTHU với cấp ủy, ban thường vụ (BTV), thường trực; BTHU với hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND); BTHU với MTTQ, đoàn thể CT-XH; BTHU với tỉnh ủy, thành ủy…, BTHU với phó BTHU, với chủ tịch UBND nhiều vướng mắc, chồng lấn, chưa rõ TQ, TN dẫn tới hiệu lực, hiệu công tác, đồn kết thống đảng cịn nhiều yếu kém, bất cập Những yếu ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, hệ thống trị (HTCT), lãnh đạo HU, đảng huyện việc thực nhiệm vụ trị địa phương, chưa ngang tầm so với yêu cầu nhiệm vụ tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), hội nhập quốc tế phát triển khoa học - công nghệ Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, tìm giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hạn chế thực TQ, TN BTHU ĐBSH nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ năm tới thực đặt cấp thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng giai đoạn nay” để làm luận án nhằm góp phần giải vấn đề cấp thiết Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn TQ, TN thực TQ, TN BTHU, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt TQ, TN BTHU ĐBSH đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ luận án - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, kết quả; xác định vấn đề luận án kế thừa tiếp tục nghiên cứu, làm rõ - Làm rõ vấn đề lý luận thực TQ, TN BTHU ĐBSH giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng thực TQ, TN BTHU ĐBSH từ năm 2005 đến nay; tìm nguyên nhân thực trạng, rút kinh nghiệm vấn đề đặt - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để thực tốt TQ, TN BTHU ĐBSH đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án thực TQ, TN BTHU ĐBSH giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian khảo sát: Luận án tập trung khảo sát TQ, TN BTHU việc thực TQ, TN BTHU ĐBSH từ năm 2005 đến Phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2025 - Về không gian: Luận án khảo sát TQ, TN việc thực TQ, TN BTHU 11 tỉnh, thành ĐBSH khoảng thời gian từ năm 2005 đến định hướng đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận đề tài quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cán TQ, TN cán lãnh đạo, quản lý 4.2 Cơ sở thực tiễn - Thực tiễn thực TQ, TN đội ngũ BTHU ĐBSH - Các báo cáo tỉnh, thành ĐBSH công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức, cán - Kết điều tra, khảo sát trực tiếp số nhóm đối tượng cụ thể: BTHU cán bộ, đảng viên công tác đảng huyện tỉnh, thành thuộc khu vực ĐBSH, trọng tâm nghiên cứu thành phố Hà Nội, Hải Phòng tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Nam Định, Thái Bình 4.3 Phương pháp nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chuyên ngành, đặc biệt trọng phương pháp: lịch sử kết hợp lơgic, phân tích kết hợp tổng hợp, quy nạp diễn dịch, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học phương pháp chuyên gia Những đóng góp mặt khoa học luận án - Khái niệm, nội dung TQ, TN thực TQ, TN BTHU ĐBSH - Những vấn đề đặt thực TQ, TN BTHU ĐBSH - Đề xuất số giải pháp để thực tốt TQ, TN BTHU thực tiễn ĐBSH Một là, xây dựng quy định, quy chế để xác định rõ TQ, TN BTHU Hai là, xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực; có chế tài xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận án góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận TQ, TN, thực TQ, TN BTHU ĐBSH giai đoạn - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, quyền ĐBSH thực TQ, TN BTHU; đồng thời kết cịn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu môn Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương, tiết, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố có liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TQ, TN người đứng đầu cấp ủy vấn đề đề cập văn kiện Đại hội VIII trở lại nhấn mạnh Nghị Trung ương khóa XI Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống, chun sâu vấn đề Liên quan đến vấn đề TQ, TN thể đề tài khoa học, luận văn, luận án, đăng tải sách, báo, tạp chí, tiêu biểu là: 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu thẩm quyền, trách nhiệm Đảng, Nhà nước 1.1.1.1 Sách - GS, TS Nguyễn Phú Trọng, PGS, TS Tô Huy Rứa, PGS, TS Trần Khắc Việt (đồng chủ biên), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ [103] Đây cơng trình khoa học công phu, đề cập cách khái quát, có hệ thống vấn đề đảng cầm quyền, tình hình đổi mới, chỉnh đốn Đảng năm qua, từ đề số phương hướng giải pháp cấp bách để không ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng tình hình Đặc biệt, luận án kế thừa tinh thần đổi phương thức lãnh đạo Đảng, vấn đề xây dựng thực hệ thống quy chế làm việc tổ chức HTCT quy chế công tác tổ chức đảng với quan nhà nước, đồn thể có ý nghĩa quan trọng Nhờ có quy chế làm việc theo quy chế, công việc không dồn tập trung vào cấp ủy, cán lãnh đạo có thời gian nghiên cứu, khảo sát để suy nghĩ chủ trương lớn, tăng cường hoạt động kiểm tra cấp ủy cấp Do vậy, nhận thức chức năng, nhiệm vụ, TN, quyền hạn tổ chức; quan hệ tổ chức phải trở thành quy định, chế độ làm việc cụ thể bàn bạc dân chủ có trí bên liên quan Khi trở thành quy chế, tổ chức cá nhân phải theo thực Đây sở quan trọng để luận án đề xuất giải pháp xây dựng thực nghiêm quy chế làm việc HU - Lê Hữu Nghĩa, Bùi Đình Bơn (đồng chủ biên), Thẩm quyền trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân [71] Cuốn sách gồm bốn chương, số tài liệu nghiên cứu cách Câu 7: Xin đồng chí cho biết ý kiến hình thức chịu trách nhiệm xử lý hậu bí thư huyện ủy khơng làm trịn nhiệm vụ? TT Trách nhiệm trị: uy tín trị Trách nhiệm tổ chức: bị xử lý tổ chức-cán Đồng ý (%) 74,42 72,96 Trách nhiệm tổ chức: bị xử lý kỷ luật tổ chức 67,43 17,93 12,64 Trách nhiệm kinh tế: bồi thường thiệt hại 69,27 Trách nhiệm pháp lý: bị xử lý hình vi phạm 71,23 pháp luật Trách nhiệm đạo đức 65,57 11,65 20,19 20,08 8,58 17,56 16,87 Hình thức chịu trách nhiệm Khơng đồng ý (%) 12,27 19,12 Khó trả lời (%) 13,31 7,92 Ý kiến khác Câu 8: Yếu tố ảnh hưởng đến mức độ thực thẩm quyền, trách nhiệm thư huyện ủy? Nội dung Đồng TT ý (%) Do tổ chức máy chưa tinh gọn, hiệu 50,43 Do chất lượng đội ngũ ban chấp hành, ban thường vụ 62,32 Do chất lượng đội ngũ tham mưu, giúp việc 57,92 Do quy chế làm việc, quy chế phối hợp chưa khoa học, cụ thể 62,17 Chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cấp trên, cấp ủy cấp 57,28 huyện Do tham gia giám sát, nhận xét, đánh giá cán người dân 51,23 Do yếu tố chủ quan bí thư huyện ủy: trình độ, kinh nghiệm, 65,81 phẩm chất đạo đức, phong cách Yếu tố khác: bí Xếp thứ tự Câu 9: Để thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy, đồng chí sử dụng cách thức biện pháp đây? TT Nội dung Đồng Xếp ý(%) thứ tự Tự học, tự nâng cao trình độ Rèn luyện đạo đức, lối sống, phong cách lãnh đạo Được đào tạo xây dựng Đảng Tranh thủ giúp đỡ cấp trên, cấp ủy, ban thường vụ Ý kiến khác: 72,15 62,91 52,25 45,72 Câu 10: Những khó khăn, vướng mắc thường gặp thực thẩm quyền bí thư huyện ủy? Đồng ý Xếp TT Nội dung (%) Chủ trì, kết luận công việc BCH, BTV, thường trực huyện ủy 53,68 Chủ trì, kết luận họp BCH, BTV, thường trực huyện ủy 55,49 Phụ trách công tác đảng, tổ chức cán bộ, an ninh, quốc phòng, nội 52,15 Đề xuất vấn đề để BCH, BTV thảo luận, định 58,29 Cụ thể hóa đề cao việc thực nguyên tắc tập trung dân 76,28 chủ tổ chức, hoạt động huyện ủy; cụ thể hóa chế độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân Đề xuất nhân 62,35 Chỉ đạo tổ chức thực 66,54 Kiểm tra, giám sát 63,18 Khó khăn khác: thứ tự Câu 11: Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc thường gặp thực trách nhiệm bí thư huyện ủy? TT Nội dung Do chưa cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ Do chưa cụ thể hóa chế tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Quy chế làm việc, chế phối hợp chưa cụ thể Phân công, phân cấp chưa rõ ràng Nguyên nhân khác: Đồng ý (%) 81,54 78,93 61,74 57,14 Xếp thứ tự Câu 12: Để nâng cao hiệu thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy thời kỳ nay, theo đồng chí cần đổi mới, hồn thiện về: TT Nội dung Đồng ý (%) Cơ chế phối hợp Đảng - Chính quyền - Mặt trận Tổ quốc 67,25 đoàn thể trị - xã hội Bộ máy Đảng 62,51 Bộ máy tổ chức HĐND, UBND 54,29 Tiêu chí, quy trình, phương pháp cơng tác cán 71,74 Chế độ sách với bí thư huyện ủy 61,95 Ý kiến khác: Xếp thứ tự Câu 13: Để thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy, theo đồng chí tổ chức máy, có cần đổi theo hướng đây: TT Nội dung Đồng Xếp ý thứ tự Bí thư huyện ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân huyện 28,73 Bí thư huyện ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân huyện 72,24 Hợp văn phòng huyện ủy với văn phòng ủy ban nhân dân 63,18 Hợp ủy ban kiểm tra huyện ủy với tra 51,25 Hợp Ban tổ chức huyện ủy với Phòng nội vụ 48,23 Ý kiến khác: Xin trân trọng cảm ơn việc tham gia ý kiến đồng chí! Phụ lục 23: PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán bộ, đảng viên công tác đảng huyện ĐBSH) Để góp phần nghiên cứu thực trạng thực thầm quyền, trách nhiệm làm sở đề xuất giải pháp phát huy hiệu thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy giai đoạn nay, chúng tơi muốn xin ý kiến đồng chí số vấn đề Mỗi vấn đề chuẩn bị dạng câu hỏi phương án trả lời Đồng ý với phương án xin đồng chí đánh dấu chéo (X) vào vng (□) bên phải, ghi thêm ý kiến khác vào ô cuối cùng; với câu hỏi khác, xin đồng chí vui lòng trả lời theo nội dung câu hỏi Xin cảm ơn đồng chí! Câu 1: Xin đồng chí vui lòng cho biết ý kiến hiệu ý nghĩa quy chế làm việc ban chấp hành đảng huyện việc thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy? - Ảnh hưởng lớn □1 - Ít ảnh hưởng □2 - Khơng ảnh hưởng □3 - Khó trả lời □4 Câu 2: Đồng chí vui lịng cho biết quy chế làm việc ban chấp hành đảng huyện có xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy khơng? - Rất rõ □1 - Bình thường □2 - Khơng rõ ràng □3 - Khó trả lời □4 Câu 3: Theo đồng chí có nên ban hành mẫu quy chế làm việc ban chấp hành đảng huyện thống tồn Đảng khơng? - Rất cần thiết □1 - Cần thiết □2 - Không cần thiết □3 Câu 4: Đánh giá đồng chí mức độ thực thẩm quyền bí thư huyện ủy nay? TT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt Trực tiếp đề xuất tiếp nhận ý kiến đề xuất chủ trương, giải pháp giải vấn đề lớn, quan trọng phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng, xây dựng Đảng, công tác cán bộ, xây dựng tổ chức máy hoạt động quyền, MTTQ, tổ chức CT-XH Chủ trì, đạo cơng việc huyện ủy, ban thường vụ, thường trực huyện ủy; chủ trì việc xây dựng dự thảo nghị ban thường vụ huyện ủy; chủ trì, định hướng kết luận hội nghị BTV hội nghị huyện ủy Chỉ đạo tổ chức thực nghị quyết, thị cấp ủy Chỉ đạo công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Trực tiếp nắm đạo vấn đề mật an ninh, quốc phòng, đối ngoại, trực tiếp làm bí thư đảng ủy quân huyện Chỉ đạo kiểm tra toàn hoạt động cấp ủy sở cấp ủy trực thuộc công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ; lãnh đạo phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng Trực tiếp đạo chủ trương, giải pháp giải vấn đề phức tạp, “điểm nóng” địa bàn huyện Phân cơng nhiệm vụ cho ủy viên ban thường vụ huyện ủy, đạo cơng việc đồng chí phó bí thư thường trực huyện ủy đồng chí phó bí thư-chủ tịch UBND huyện Ký nghị quyết, thị, văn huyện ủy, ban thường vụ Ý kiến khác: Câu 5: Qua q trình cơng tác bí thư huyện ủy, đồng chí đánh giá nào? - Thực tốt thẩm quyền, hạn chế trách nhiệm □1 - Thực tốt trách nhiệm, chưa đầy đủ thẩm quyền □2 - Thực tốt thẩm quyền trách nhiệm □3 - Cả hai mặt hạn chế □4 Vi phạm Câu 6: Đồng chí đánh giá mức độ chịu trách nhiệm bí thư huyện ủy nay? TT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Cao Đạt Chưa Vi đạt phạm Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng, địa bàn huyện Chịu trách nhiệm tổ chức thực nghị quyết, thị cấp ủy cấp Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, ban thường vụ thường trực huyện ủy việc chủ trì, định hướng kết luận hội nghị huyện ủy, ban thường vụ Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, ban thường vụ thường trực huyện ủy công tác xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức máy, cán bộ, hoạt động đảng bộ, quyền, MTTQ tổ chức CT-XH huyện Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy cấp ủy tỉnh nắm đạo vấn đề mật an ninh, quốc phịng, đối ngoại, bảo vệ trị nội huyện; hoạt độngcủa đảng ủy, đảng quân huyện Chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ trọng tâm Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy công tác sơ kết, tổng kết việc thực nghị cấp ủy, mặt công tác lớn huyện Chịu trách nhiệm cao định phân công nhiệm vụ cho ủy viên ban thường vụ huyện ủy Thay mặt BCH, BTV, thường trực huyện uỷ ký nghị quyết, thị, văn BCH, BTV huyện ủy 10 Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, ban thường vụ thường trực huyện ủy cấp ủy tỉnh đoàn kết nội bộ; biểu tiêu cực, bè phái, suy thối, tình trạng tham nhũng, lãng phí đảng huyện Ý kiến khác: Câu 7: Xin đồng chí cho biết ý kiến hình thức chịu trách nhiệm xử lý hậu bí thư huyện ủy khơng làm trịn nhiệm vụ? TT Hình thức chịu trách nhiệm Đồng Khơng Khó trả ý đồng ý lời (%) (%) (%) Trách nhiệm trị: uy tín trị Trách nhiệm tổ chức: bị xử lý tổ chức-cán Trách nhiệm tổ chức: bị xử lý kỷ luật tổ chức Trách nhiệm kinh tế: bồi thường thiệt hại Trách nhiệm pháp lý: bị xử lý hình vi phạm pháp luật Trách nhiệm đạo đức Ý kiến khác Câu 8: Yếu tố ảnh hưởng đến mức độ thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy? Nội dung Đồng Xếp TT ý thứ tự (%) Do tổ chức máy chưa tinh gọn, hiệu Do chất lượng đội ngũ ban chấp hành, ban thường vụ Do chất lượng đội ngũ tham mưu, giúp việc Do quy chế làm việc, quy chế phối hợp chưa khoa học, cụ thể Chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cấp trên, cấp ủy cấp huyện Do tham gia giám sát, nhận xét, đánh giá cán người dân Do yếu tố chủ quan bí thư huyện ủy: trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức, phong cách Yếu tố khác: Câu 9: Để thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy, đồng chí sử dụng cách thức biện pháp đây? TT Nội dung Đồng Xếp ý (%) thứ tự Tự học, tự nâng cao trình độ Rèn luyện đạo đức, lối sống, phong cách lãnh đạo Được đào tạo xây dựng Đảng Tranh thủ giúp đỡ cấp trên, cấp ủy, ban thường vụ Ý kiến khác: Câu 10: Khi thực thẩm quyền đây, bí thư huyện ủy thường gặp khó khăn, vướng mắc? Đồng ý TT Xếp Nội dung (%) thứ tự Chủ trì, kết luận cơng việc BCH, BTV, thường trực huyện ủy Chủ trì, kết luận họp BCH, BTV, thường trực huyện ủy Phụ trách công tác đảng, tổ chức cán bộ, an ninh, quốc phòng, nội Đề xuất vấn đề để BCH, BTV thảo luận, định Cụ thể hóa đề cao việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức, hoạt động huyện ủy; cụ thể hóa chế độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân Đề xuất nhân Chỉ đạo tổ chức thực Kiểm tra, giám sát Khó khăn khác: Câu 11: Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc thường gặp thực trách nhiệm bí thư huyện ủy? TT Nội dung Đồng Xếp ý thứ tự (%) Do chưa cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ Do chưa cụ thể hóa chế tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Quy chế làm việc, chế phối hợp chưa cụ thể Phân công, phân cấp chưa rõ ràng Nguyên nhân khác: Câu 12: Để nâng cao hiệu thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy thời kỳ nay, theo đồng chí cần đổi mới, hồn thiện về: TT Nội dung Đồng Xếp ý thứ tự (%) Cơ chế phối hợp Đảng - Chính quyền - Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Bộ máy Đảng Bộ máy tổ chức HĐND, UBND Tiêu chí, quy trình, phương pháp cơng tác cán Chế độ sách với bí thư huyện ủy Ý kiến khác: Câu 13: Để thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy, theo đồng chí tổ chức máy, có cần đổi theo hướng đây: TT Nội dung Đồng Xếp ý thứ tự Bí thư huyện ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Bí thư huyện ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân huyện Hợp văn phòng huyện ủy với văn phòng ủy ban nhân dân Hợp ủy ban kiểm tra huyện ủy với tra Hợp Ban tổ chức huyện ủy với Phòng nội vụ Ý kiến khác: Câu 14: Xin đồng chí vui lịng cho biết số thông tin thân - - Nam □ - Nữ □ Năm sinh: Trình độ văn hóa:………………………………………………………………… Trình độ lý luận trị:…………………………………………… Lĩnh vực cơng tác: + Khối Đảng □ + Chính quyền □ + Mặt trận tổ chức đoàn thể □ Số năm công tác: …… …………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn việc tham gia ý kiến đồng chí! Phụ lục 24: KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán bộ, đảng viên công tác đảng huyện ĐBSH) Đối tượng: Các đồng chí ủy viên BTV huyện ủy cán bộ, đảng viên công tác Đảng huyện Thanh Oai, Hoài Đức (Hà Nội),Văn Lâm (Hưng Yên), Đầm Hà (Quảng Ninh), Vũ Thư (Thái Bình), Vĩnh Bảo (Hải Phịng), Vĩnh Tường, Bình Xuyên (Vĩnh Phúc), Hải Hậu, Nghĩa Hưng (Nam Định) Số lượng: 400 phiếu Thời gian: tháng 3, năm 2015 Câu 1: Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến hiệu ý nghĩa quy chế làm việc ban chấp hành đảng huyện việc thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy? STT Phương án trả lời Ý kiến trả lời Tỉ lệ (%) Ảnh hưởng lớn 258 64,5 Ảnh hưởng 97 24,25 Ít ảnh hưởng 45 11,25 Khơng ảnh hưởng Khó trả lời Câu 2: Đồng chí vui lịng cho biết quy chế làm việc ban chấp hành đảng huyện có xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy khơng? Ý kiến trả lời Tỉ lệ (%) STT Mức độ đánh giá Rất rõ 109 27,25 Bình thường 216 54,00 Khơng rõ ràng 75 18,75 Khó trả lời Câu 3: Theo đồng chí có nên ban hành mẫu quy chế làm việc ban chấp hành đảng huyện thống tồn Đảng khơng? STT Mức độ đánh giá Ý kiến trả lời Tỉ lệ (%) Rất cần thiết 217 54,25 Cần thiết 169 42,25 Không cần thiết 14 3,5 Câu 4: Đánh giá đồng chí mức độ thực thẩm quyền bí thư huyện ủy nay? TT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Trực tiếp đề xuất tiếp nhận ý kiến đề xuất chủ trương, giải pháp giải vấn đề lớn, quan trọng phát triển KT-XH, an ninh, quốc phịng, xây dựng Đảng, cơng tác cán bộ, xây dựng tổ chức máy hoạt động quyền, MTTQ, tổ chức CT-XH Chủ trì, đạo cơng việc huyện ủy, ban thường vụ, thường trực huyện ủy; chủ trì việc xây dựng dự thảo nghị ban thường vụ huyện ủy; chủ trì, định hướng kết luận hội nghị BTV hội nghị huyện ủy Chỉ đạo tổ chức thực nghị quyết, thị cấp ủy Chỉ đạo công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Trực tiếp nắm đạo vấn đề mật an ninh, quốc phòng, đối ngoại, trực tiếp làm bí thư đảng ủy quân huyện Chỉ đạo kiểm tra toàn hoạt động cấp ủy sở cấp ủy trực thuộc công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ; lãnh đạo phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng Trực tiếp đạo chủ trương, giải pháp giải vấn đề phức tạp, “điểm nóng” địa bàn huyện Phân công nhiệm vụ cho ủy viên ban thường vụ huyện ủy, đạo công việc đồng chí phó bí thư thường trực huyện ủy đồng chí phó bí thư-chủ tịch UBND huyện Ký nghị quyết, thị, văn huyện ủy, ban thường vụ Ý kiến khác: Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt 70,63 21,19 8,18 72,63 15,39 11,98 70,84 71,42 10,76 12,27 18,4 16,31 65,58 12,47 21,95 65,54 9,46 25,01 66,29 11,63 23,08 65,29 16,19 18,52 65,57 27,56 6,87 Vi phạm Câu 5: Qua q trình cơng tác bí thư huyện ủy, đồng chí đánh giá nào? TT Phương án trả lời Ý kiến trả lời Tỉ lệ (%) Thực tốt thẩm quyền, hạn chế trách nhiệm 174 43,5 Thực tốt trách nhiệm, chưa đầy đủ thẩm quyền 86 21,5 Thực tốt thẩm quyền trách nhiệm 133 33,25 Cả hai mặt hạn chế 1,75 Khó trả lời Câu 6: Đồng chí đánh giá mức độ chịu trách nhiệm bí thư huyện ủy nay? TT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Cao Đạt Chưa Vi đạt phạm Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, BTV 65,41 19,90 14,69 thường trực huyện ủy phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng, địa bàn huyện Chịu trách nhiệm tổ chức thực nghị quyết, thị 66,49 15,43 18,08 cấp ủy cấp Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, ban thường vụ 65,57 23,56 10,87 thường trực huyện ủy việc chủ trì, định hướng kết luận hội nghị huyện ủy, ban thường vụ Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, ban thường vụ 65,34 16,29 18,37 thường trực huyện ủy công tác xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức máy, cán bộ, hoạt động đảng bộ, quyền, MTTQ tổ chức CT-XH huyện Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, BTV 71,38 18,37 10,25 thường trực huyện ủy cấp ủy tỉnh nắm đạo vấn đề mật an ninh, quốc phịng, đối ngoại, bảo vệ trị nội huyện; hoạt độngcủa đảng ủy, đảng quân huyện Chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực 64,23 23,36 12,41 nhiệm vụ trọng tâm Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, BTV 68,53 21,76 9,71 thường trực huyện ủy công tác sơ kết, tổng kết việc thực nghị cấp ủy, mặt công tác lớn huyện Chịu trách nhiệm cao định phân công nhiệm 69,63 18,39 11,98 vụ cho ủy viên ban thường vụ huyện ủy 10 Thay mặt BCH, BTV, thường trực huyện uỷ ký nghị 72,76 quyết, thị, văn BCH, BTV huyện ủy Chịu trách nhiệm cao trước huyện ủy, ban thường vụ 65,57 thường trực huyện ủy cấp ủy tỉnh đoàn kết nội bộ; biểu tiêu cực, bè phái, suy thối, tình trạng tham nhũng, lãng phí đảng huyện Ý kiến khác: 14,26 12,98 20,56 13,87 Câu 7: Xin đồng chí cho biết ý kiến hình thức chịu trách nhiệm xử lý hậu bí thư huyện ủy khơng làm trịn nhiệm vụ? Đồng ý TT Khơng Khó trả Hình thức chịu trách nhiệm lời (%) đồng ý (%) (%) Trách nhiệm trị: uy tín trị 80,47 9,22 10,31 Trách nhiệm tổ chức: bị xử lý tổ chức-cán 82,12 12,96 3,92 Trách nhiệm tổ chức: bị xử lý kỷ luật tổ chức 85,43 7,25 7,32 Trách nhiệm kinh tế: bồi thường thiệt hại 79,65 11, 27 10,08 Trách nhiệm pháp lý: bị xử lý hình vi phạm pháp luật 81,23 10,19 8,58 Trách nhiệm đạo đức 61,87 17,56 20,57 Ý kiến khác Câu 8: Yếu tố ảnh hưởng đến mức độ thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy? TT Nội dung Đồng ý Xếp (%) thứ tự Do tổ chức máy chưa tinh gọn, hiệu 50,43 Do chất lượng đội ngũ ban chấp hành, ban thường vụ 64,57 Do chất lượng đội ngũ tham mưu, giúp việc 57,92 Do quy chế làm việc, quy chế phối hợp chưa khoa học, cụ thể 62,34 Chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cấp trên, cấp ủy cấp huyện 63,58 Do tham gia giám sát, nhận xét, đánh giá cán người dân 51,23 Do yếu tố chủ quan bí thư huyện ủy: trình độ, kinh nghiệm, 65,81 phẩm chất đạo đức, phong cách Yếu tố khác: Câu 9: Để thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy, đồng chí sử dụng cách thức biện pháp đây? TT Nội dung Đồng Xếp ý (%) thứ tự Tự học, tự nâng cao trình độ 69,18 2 Rèn luyện đạo đức, lối sống, phong cách lãnh đạo 81,94 Được đào tạo xây dựng Đảng 55,27 Tranh thủ giúp đỡ cấp trên, cấp ủy, ban thường vụ 50,31 Ý kiến khác: Câu 10: Khi thực thẩm quyền đây, bí thư huyện ủy thường gặp khó khăn, vướng mắc? Đồng ý Xếp TT Nội dung (%) Chủ trì, kết luận cơng việc BCH, BTV, thường trực huyện ủy Chủ trì, kết luận họp BCH, BTV, thường trực huyện ủy Phụ trách công tác đảng, tổ chức cán bộ, an ninh, quốc phòng, nội Đề xuất vấn đề để BCH, BTV thảo luận, định Cụ thể hóa đề cao việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức, hoạt động huyện ủy; cụ thể hóa chế độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân Đề xuất nhân Chỉ đạo tổ chức thực Kiểm tra, giám sát Khó khăn khác: thứ tự 56,18 59,42 55,29 70,48 79,34 65,37 67,14 75,89 Câu 11: Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc thường gặp thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy? TT Nội dung Đồng ý Xếp (%) thứ tự Do chưa cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ 74,19 2 Do chưa cụ thể hóa chế tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách 77,54 Quy chế làm việc, chế phối hợp chưa cụ thể 64,53 4 Phân công, phân cấp chưa rõ ràng 65,27 Nguyên nhân khác: Câu 12: Để nâng cao hiệu thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy thời kỳ nay, theo đồng chí cần đổi mới, hồn thiện về: TT Xếp Nội dung Đồng ý (%) thứ tự Cơ chế phối hợp Đảng - Chính quyền - Mặt trận Tổ quốc 74,51 đồn thể trị - xã hội Bộ máy Đảng 76,14 Bộ máy tổ chức HĐND, UBND 59,91 4 Tiêu chí, quy trình, phương pháp cơng tác cán 70,23 Chế độ sách với bí thư huyện ủy 57,28 Ý kiến khác: Câu 13: Để thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy, theo đồng chí tổ chức máy, có cần đổi theo hướng đây: TT Nội dung Đồng Xếp ý thứ tự Bí thư huyện ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân huyện 18,23 Bí thư huyện ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân huyện 70,54 Hợp văn phòng huyện ủy với văn phòng ủy ban nhân dân 69,98 Hợp ủy ban kiểm tra huyện ủy với tra 67,53 Hợp Ban tổ chức huyện ủy với Phòng nội vụ 51,48 Ý kiến khác: