Luận văn thực hiện nhằm đánh giá thực trạng năng lực quản lý của chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ này nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY DUNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 09 00 ngày 24 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cấp xã đơn vị hành nhà nước thấp quyền cấp địa phương, nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội trực tiếp triển khai đường lối chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước vào sống; trực tiếp giải công việc hàng ngày nhân dân; cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Mặt khác vai trị quyền xã đảm bảo thông qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoá VIII nhấn mạnh: cán có vai trị quan trọng định đến thành bại cách mạng, nhân tố “thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” Hệ thống trị sở mạnh hay yếu phụ thuộc vào trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Chính vậy, lực hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành đội ngũ cán công chức cấp xã nói chung Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng góp phần giúp quyền cấp sở hoạt động hiệu lực, hiệu củng cố niềm tin vững nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; định thành bại việc tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã gắn với công tác cán nói chung Đảng khẳng định Đại hội Đảng XII Đội ngũ cán lực lượng nòng cốt xây dựng, hoạch định đường lối, sách; đồng thời lực lượng đạo, hướng dẫn trực tiếp tổ chức thực thắng lợi đường lối, sách Đảng Nhà nước; sau có đường lối, chủ trương cơng tác cán đội ngũ cán giữ vai trò định Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán cấp có số lượng, chất lượng, cấu phù hợp, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng vấn đề có ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nói riêng tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua trước u cầu tình hình cịn nhiều bất cập hạn chế lực quản lý Dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh địa bàn không phát giải kịp thời gây xúc nhân dân làm giảm lòng tin nhân dân với Nhà nước, làm giảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, cản trở ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương Từ thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn lực Chủ tịch Ủy ban nhân xã tỉnh Hà Tĩnh từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng đội ngũ cán cấp xã ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu tình hình vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, có ý nghĩa lớn nghiệp đổi phạm vi nước nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Nhận thức ý nghĩa vai trị quan trọng vấn đề, với mong muốn nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã lựa chọn đề tài: “ Năng lực quản lý chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu luận văn Cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Năng lực quản lý đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quan tâm nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu khoa học Đến có nhiều cơng trình khoa học mang tính lý luận thực tiễn nghiên cứu vấn đề nhìn nhận, đánh giá góc độ khác Trong số số tác giả cơng trình quan trọng như: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước tiếng Cơng trình nghiên cứu lý giải hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo cấp Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cán lãnh đạo số lượng, chất lượng cấu phù hợp với yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn Việt Nam Cơng trình nghiên cứu mang tính chất định hướng chung cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn hệ thống trị có vấn đề lực thực công vụ Chủ tịch UBND cấp xã - Vũ Huy Từ (2006), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số Đây cơng trình nghiên cứu khoa học chủ yếu nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức sở lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp sở thể chế tiêu chuẩn, chế độ, sách; tạo nguồn, tuyển dụng theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chế độ tra, kiểm tra Ngoài giải pháp cơng trình cịn có đóng góp định làm rõ thêm nhận thức lực công vụ lực thực thi công vụ công chức cấp xã nước ta Đồng thời phân tích đánh giá cách tồn diện vấn đề tiêu chuẩn, đạo đức, văn hóa giao tiếp q trình thực thi cơng vụ cơng chức cấp sở - Phùng Xuân Nhạ;Lê Quân “Áp dụng quản trị theo khung lực nâng cao chất lượng lãnh đạo khu vực cơng Ngồi địa bàn tỉnh có đề tài nghiên cứu nét đặc thù riêng địa phương, mà giải pháp hồn tồn nhìn từ góc độ khác để giải cho thật phù hợp với địa phương số đề tài sau: - Trần Thị Phượng (2013) “Nâng cao lực quản lý cho cán chủ chốt xã huyện Gia Lộc, Tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu nhiều đến lực lãnh đạo cán chủ chốt quyền sở gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phạm vi huyện Gia Lộc, Tỉnh Hải Dương Luận văn làm rõ nhiều kiến thức lý luận lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở; đồng thời phân tích thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt nước ta nhiều tiêu chí cụ thể; Các giải pháp đề xuất có tính khái qt, nhằm nâng cao lực lãnh đạo cho chức danh lãnh đạo nói chung - Lê Văn Hưng (2014), “Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện An Lão, thành phố Hải Phịng”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Luận văn làm rõ nhiều kiến thức lý luận lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phân tích thực trạng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện An Lão, thành phố Hải Phịng nhiều tiêu chí cụ thể; đưa giải pháp đề xuất nhằm nâng cao lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn lực quản lý Chủ tich Ủy ban nhân dân xã; góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đáp ứng tình hình góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chúng tài liệu quý để tác giả tham khảo q trình hồn thiện luận văn Tuy vậy, đề tài, viết nghiên cứu góc độ khác nhau, lĩnh vực khác vấn đề mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ tiêu chí đánh giá lực quản lý chủ tich UBND xã tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn thực nhằm đánh giá thực trạng lực quản lý chủ tịch UBND xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực quản lý cho đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2 Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận lực quản lý Chủ tịch UBND xã - Khảo sát,thu thập phân tích số liệu để đánh giá thực trạng lực quản lý chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh Từ rút ưu điểm bất cập hạn chế tìm nguyên nhân thực trạng; - Đề xuất phương hướng đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực quản lý chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn lực quản lý chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Giới hạn thời gian: đề tài tập trung đánh giá lực quản lý Chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 đến Từ đề giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh với tầm nhìn đến 2030 + Giới hạn không gian: việc nghiên cứu giới hạn phạm vi Ủy ban nhân dân xã tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, pháp luật, sách Đảng Nhà nước công tác cán lực cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận; - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu thu thập, xử lý cách khách quan, trung thực để phục vụ cho trình nghiên cứu nội dung đề tài - Điều tra xã hội học (XHH) + Mục đích: Xây dựng sở liệu làm đánh giá cách khoa học thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã, tỉnh Hà Tĩnh Từ tìm điểm yếu, điểm mạnh đề xuất số giải pháp để khắc phục điểm yếu + Đối tượng điều tra: tác giả xác định 03 nhóm đối tượng để thực điều tra xã hội học: Đội ngũ cán công chức cấp huyện, đội ngũ Chủ tịch UBND xã người dân số xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh + Số lượng phiếu điều tra: Tác giả phát 730 phiếu cho 03 nhóm đối tượng; Chủ tịch UBND xã : 230 phiếu ( thu 230 phiếu ); 02 nhóm đối tượng cịn lại tác giả phát mang tính chọn mẫu cán bộ, công chức 12 huyện, thị xã tỉnh người dân 230 xã địa bàn tỉnh + Thời điểm điều tra: tháng 01 năm 2017 - Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp thống kê, khảo sát thực tế, so sánh số liệu, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận; vai trị nhiệm vụ chủ tịch UBND xã; quan niệm lực lực quản lý chủ tịch UBND xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý chủ tịch UBND xã; yêu cầu nội dung lực quản lý chủ tịch UBND xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Dựa sở phân tích nguồn tư liệu thông qua số liệu thống kê, khảo sát, vấn góp phần làm rõ thực trạng lực quản lý chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh Trên sở để tìm nguyên nhân tồn cung cấp cho quan chức tỉnh tranh toàn cảnh thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã làm tiền đề cho việc đưa số giải pháp nhằm góp phần xây dựng nâng cao lực quản lý đội ngũ cán cấp sở điều kiện Luận văn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học; giảng dạy học tập khoa học hành sở hoạt động có liên quan, Trường Chính trị Trần Phú Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu; mục lục; danh mục chữ viết tắt; danh mục bảng, biểu đồ; danh mục tài liệu tác giả công bố; danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Chương Thực trạng lực quản lý Chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh Hà Tĩnh Chương Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh Hà Tĩnh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Chức danh Chủ tịch UBND cấp xã quan niệm quy định chung cho Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thuật ngữ Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn gọi chung Chủ tịch UBND cấp xã Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định chuẩn chức danh cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chủ tịch UBND cấp xã “cán chuyên trách chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng phân cấp địa bàn xã, phường, thị trấn” 1.1.1 Đặc điểm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã - Chủ tịch UBND xã HĐND cấp bầu ra, phần lớn người địa phương - Chủ tịch UBND xã người gần dân, sát dân, trực tiếp triển khai đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân, gắn bó với nhân dân - Chủ tịch UBND xã có tính ổn định thấp, dễ thay đổi bầu lại hay tái trúng cử - Chủ tịch UBND xã người đứng đầu UBND xã 1.1.2 Vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã - Tổ chức triển khai đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước - Thực hoạt động QLNN địa bàn xã - Chủ tịch UBND xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền xã, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ - Chủ tịch UBND xã cầu nối Nhà nước với nhân dân 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã * Theo Điều 36, Luật Tổ chức quyền địa phương * Theo Quyết định Số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn: 1.2 Quan niệm lực lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 1.2.1 Quan niệm lực Năng lực cá nhân người tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ, hành vi chủ thể nhằm giải công việc cách tốt vị trí việc làm hay giải vấn đề để đạt mục tiêu mà chủ thể đặt 1.2.2 Năng lực quản lý chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 1.2.2.1 Cơ sở để xác định lực quản lý 1.2.2.2 Các yếu tố xác định lực quản lý a Nhà quản lý người định b Nhà quản lý nhà lãnh đạo c Nhà quản lý người biết chấp nhận, thích nghi d Nhà quản lý người giải vấn đề e Nhà quản lý nhà giao tiếp, truyền đạt 1.2.2.3 Năng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Trên sở nêu mục 1.2.2.2 xác định lực quản lý Chủ tịch UBND xã bao gồm 05 nhóm lực cụ thể sau: a Năng lực định - Quyết định vấn đề: - Định hướng kết - Kế hoạch tổ chức b Năng lực đạo, điều hành - Quản lý - Ủy quyền - Động viên nhân viên c Năng lực chấp nhận, biết thay đổi - Khả thích ứng: - Sự ổn định cảm xúc tư - Tự tin d Năng lực giải vấn đề - Năng lực giải vấn đề - Năng lực phân tích - Mức độ kiên nhẫn e Năng lực giao tiếp - Nắm bắt, thấu hiểu với điều kiện chung - Giao tiếp với nhân viên - Mức độ ảnh hướng: Từ lý luận đây, tác giả đưa khái niệm: Năng lực quản lý Chủ tịch UBND xã khả tổ chức điều hành quyền xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng xã nhằm đạt mục tiêu nhiệm vụ đề ra.” 1.3 Yêu cầu lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Theo định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn xác định tiêu chuẩn Chủ tịch UBND xã bao gồm tiêu chuẩn mang tính trị tiêu chuẩn trình độ Tuy nhiên với vai trò nhà quản lý địa phương, Chủ tịch UBND xã địi hỏi cần có lực phù hợp kiến thức; kỹ năng; thái độ, hành vi ứng xử để thực chức nhiệm vụ đảm bảo thực nhóm lực (Năng lực định; Năng lực đạo, điều hành; Năng lực chấp nhận, biết thay đổi; Năng lực giải vấn đề; Năng lực giao tiếp) 1.3.1 u cầu trình độ, kiến thức Thơng thường tiêu chuẩn trình độ cán bộ, cơng chức nhà nước quy định qua tiêu chí như: trình độ văn hóa, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước 1.3.1.1 Về trình độ học vấn 1.3.1.2 Về trình độ chun mơn 1.3.1.3 Về trình độ lý luận trị 1.3.1.4 Về trình độ quản lý hành nhà nước 1.3.2 Yêu cầu kỹ 1.3.2.1 Kỹ lập, phê duyệt kế hoạch 1.3.2.2 Kỹ phân tích cơng việc 1.3.2.3 Kỹ định, 1.3.2.4 Kỹ quản lý thay đổi 1.3.2.5 Kỹ phân công, giao việc 1.3.2.6 Kỹ kiểm tra 1.3.2.7 Kỹ đánh giá 1.3.2.8 Kỹ soạn thảo văn 1.3.2.9 Kỹ tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 1.3.2.10 Kỹ giải tranh chấp đất đai sở; hòa giải 1.3.2.11 Kỹ giao tiếp, làm việc với người; 1.3.2.12 Kỹ quản lý xung đột 1.3.3 Yêu cầu cách ứng xử, thái độ làm việc 1.3.3.1 Thái độ phục vụ nhân dân 1.3.3.2 Thái độ công vụ giao 1.3.3.3 Thái độ cán bộ, công chức quyền 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 1.4.1 Yếu tố chủ quan 1.4.1.1 Kiến thức đào tạo kiến thức tự đào tạo bồi dưỡng 1.4.1.2 Nhận thức, trải nghiệm, rút kinh nghiệm qua thực tiễn quản lý Chủ tịch UBND xã 1.4.1.3 Phát triển tố chất quản lý 1.4.1.4 Có động cơ, động lực làm quản lý 1.4.2 Yếu tố khách quan 1.4.2.1 Mơi trường quản lý 1.4.2.2 Vai trị, vị trí thẩm quyền chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 1.4.2.3 Đội ngũ cán công chức xã 1.4.2.4 Thông tin quản lý 1.4.2.5 Chế độ sách Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả làm rõ số vấn đề lý luận đặc điểm, vai trị, vị trí, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch UBND xã; quan niệm lực; theo đó, lực cá nhân kết hợp chi phối nội dung: kiến thức, kỹ năng, thái độ Trên sở làm rõ lực quản lý Chủ tịch UBND xã Chương nêu rõ yếu tố ảnh hưởng yêu cầu lực quản lý Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã nhà quản lý nên địi hỏi phải có lực quản lý- kết hợp chi phối lẫn nhóm yếu tố: kiến thức, kỹ năng, thái độ q trình thực thi cơng vụ thể bên ngồi 05 nhóm lực cụ thể: Năng lực định; Năng lực lãnh đạo; Năng lực chấp nhận biết thay đổi; Năng lực giải vấn đề; Năng lực giao tiếp Mỗi nhóm lực có tiêu chí cụ thể để đánh giá dựa sở công việc chủ tịch UBND xã đảm nhận thể bên nhóm hành vi hoạt động Thơng qua khảo 10 sát đánh giá mức độ lực quản lý Chủ tịch UBND xã Những nội dung lý luận pháp lý liên quan đến Chủ tịch UBND xã lực quản lý Chủ tịch UBND xã đề cập đến Chương luận khoa học để phân tích đánh giá thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã Hà Tĩnh Chương Luận văn Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát vị trí địa lý điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Những thuận lợi * Vị trí địa lý: Hà Tĩnh nằm Bắc Trung Bộ, địa phương có vị trí chiến lược quan trọng, mệnh danh “phên dậu” đất nước Với diện tích đất tự nhiên 6.055,74 km2, chiếm khoảng 1,7 % diện tích tồn quốc Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp Quảng Bình, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp với nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào Dân số 1.229.197 người (năm 2011) * Về đơn vị hành chính: Hà Tĩnh có 13 đơn vị hành gồm: thành phố Hà Tĩnh, thị xã Hồng Lĩnh, Thị xã Kỳ Anh 10 huyện: Nghi Xuân, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Can Lộc, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh Lộc Hà; có 262 xã, phường, thị trấn Trong có huyện, thị xã nằm dọc Quốc lộ 1A; huyện dọc theo đường Hồ Chí Minh huyện có tuyến đường sắt Bắc - Nam qua Theo trục Đơng - Tây, Hà Tĩnh có Quốc lộ 8, Quốc lộ 12 qua Lào, Thái Lan * Về kinh tế hạ tầng Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 18% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ, giảm tỷ trọng nơng nghiệp GRDP bình qn đầu người đạt 44 triệu đồng * Về văn hóa xã hội tiếp tục phát triển; thực kịp thời sách an sinh xã hội 2.1.2 Những địi hỏi lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trước điều kiện kinh tế-xã hội tỉnh Trong nhiệm kỳ qua, phát huy thành đạt được, với tâm trị cao nỗ lực khơng ngừng từ nhiều phía, tỉnh Hà Tĩnh vượt qua nhiều khó khăn, thách thức để đến thành công, gặt hái thành tựu bước đầu quan trọng có ý nghĩa công phát triển KT-XH, Tuy nhiên nhiều rào cản tạo số hạn chế cho trình phát triển mà số hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn vận động phát triển xã hội mong đợi Nhân dân; đặc biệt chưa thật đòn bẩy tạo động lực, sức mạnh cần đủ để làm nên bứt phá mới, đột phá cho phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng sống người dân Đây toán cấp thiết đặt cho công tác quản lý nhà nước giai đoạn tới Trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội nhiệm kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ba nhiệm vụ đột phá, nhiệm vụ đột 11 18,7% 21,7% 59,6% >30 năm 0,4% 21-30 năm 99,6% 15-20 năm %