Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đề tài đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT tại tỉnh Hải Dương một cách toàn diện; qua đó, đề xuất cácgiải pháp hợp lý, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT tại tỉnh Hải Dương trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 1: TS Hồng Sỹ Kim, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Anh Tuấn, ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày 17 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tỉnh Hải Dương tỉnh thuộc Đồng Sông Hồng,thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Tỉnh Hải Dương có 02 thành phố (thành phố Hải Dương, thành phố Chí Linh) 10 huyện (huyện Bình Giang, huyện Cẩm Giàng, huyện Gia Lộc, huyện Tứ Kỳ, huyện Kinh Môn, huyện Kim Thành huyện Nam Sách, huyện Ninh Giang, huyện Thanh Miện, huyện Thanh Hà) trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh Hiện nay, với việc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, q trình thị hóa c ng diễn với tốc độ mạnh mẽ, quỹ đất nông nghiệp ngày thu hẹp nhường chỗ cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị; kết cấu hạ tầng thành thị nông thôn ngày mở rộng phát triển Kéo theo khu đô thị dân cư khắp địa phương nước c ng mọc lên ngày nhiều Tất việc có tác động to lớn tới đời sống KT - XH người dân, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Thực tiễn cho thấy, bên cạnh tác động tích cực mang lại cho kinh tế, hệ q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa c ng nảy sinh nhiều vấn đề tồn tại, xúc cần giải như: khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn ngày lớn, người nông dân khơng cịn nhiều đất đai để canh tác sản xuất, tình trạng thất nghiệp, dư thừa lao động khơng có việc làm gia tăng, tệ nạn xã hội ngày tăng lên Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, đánh giá giáo dục đào tạo (trong có ĐTN) c ng nhấn mạnh hạn chế, yếu công tác này: “Chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao hạn chế; chưa chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu xã hội …” ĐTN việc làm quan trọng kinh tế quốc dân vì: - ĐTN để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - ĐTN để đáp ứng nhu cầu nhân lực phục vụ đòi hỏi kinh tế thị trường - ĐTN c ng thành tố góp phần đảm bảo an sinh xã hội - ĐTN góp phần quan trọng chuyển đổi cấu lao động phục vụ nghiệp CNH, HĐH chuyển đổi cấu kinh tế Tuy nhiên Việt Nam sách cho ĐTN cịn nhiều hạn chế, bất cập: - Trao quyền tự chủ cho sở đào tạo, bồi dưỡng chưa đưa định mức đào tạo cho GVDN năm, chưa có quy định kiểm tra, giám sát sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng GVDN - Chưa đặt vấn đề đào tạo theo nhu cầu cơng việc, đào tạo theo vị trí việc làm, đào tạo chỗ - Chưa có quy định bắt buộc Dự án lớn ĐTN phải lồng ghép chương trình đào tạo, bồi dưỡng giáo viên… - Chưa có nhiều diễn đàn hợp tác quốc tế nghiên cứu triển khai lĩnh vực đào tạo giáo viên Chưa có sách thu hút hỗ trợ từ chuyên gia quốc tế việc đào tạo GVDN Việt Nam; Việc tăng cường trao đổi giáo viên sở ĐTN ngồi nước cịn hạn chế - Phương thức đào tạo bồi dưỡng cho GVDN chậm đổi - Chưa có sách việc đào tạo lại GVDN - ĐTN nước ta chủ yếu mặt lý thuyết mà hạn chế kỹ thực hành - Tỷ lệ giáo viên có chất lượng ĐTN c ng thấp Trong năm gần đây, Hải Dương đánh giá tỉnh có tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh so với tỉnh vùng nước Tỉnh Hải Dương c ng có nhiều chủ trương, sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Trong thời gian từ năm 2016 - 2018 hoạt động ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh có kết định Thế q trình thực sách ĐTN địa bàn tỉnh, bên cạnh kết đạt gặp khơng khó khăn, vướng mắc từ nhiều vấn đề nảy sinh: từ việc quản lý, đội ng người thực hiện, xây dựng chương trình, mơ hình đào tạo, đến chọn ngành nghề gì, đối tượng đào tạo, kết đào tạo, đầu cho ĐTN… Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng q trình thực sách ĐTN tỉnh Hải Dương để thấy mặt tích cực hạn chế cơng tác thực sách tỉnh; từ rút học đề xuất giải pháp có ý nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần thực mục tiêu giải việc làm c ng phát triển KT - XH tỉnh c ng yêu cầu trình độ lực lượng lao động địa bàn tỉnh Hải Dương Thực chủ chương Đảng, sách Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 phê duyệt Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” Cùng với địa phương nước tỉnh Hải Dương c ng tâm thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nhưng q trình thực Đề án tồn nhiều bất cập, hạn chế Vì lý mà học viên lựa chọn đề tài: “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Góp phần nâng cao chất lượng thực sách ĐTN cho LĐNT để góp phần phát triển KT - XH c ng yêu cầu nâng cao chất lượng ĐTN cải thiện việc thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Hải Dương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ĐTN cho LĐNT vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành, địa phương quan tâm Vấn đề c ng nhà khoa học nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, thể cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu lý luận chung công tác ĐTN: - Đề tài cấp Bộ, Trung ương Đoàn nhiên cộng sản Hồ Chí Minh: “Thực trạng sách dạy nghề tạo việc làm cho niên, định hướng giải pháp gia đoạn 2001 - 2020” tác giả Nguyễn Hải Hữu, năm 2000 Nội dung đề tài sâu tìm hiểu dạy nghề tạo việc làm cho niên nông thôn, niên xuất ng đối tượng niên Việt Nam kinh tế thị trường - Đề tài cấp Bộ - Tổng cục dạy nghề:“Hệ thống dạy nghề Việt Nam tiến trình hội nhập với nước khu vực giới” năm 2005 Nội dung đề tài nghiên cứu hệ thống dạy nghề Việt Nam trình hội nhập - Luận án tiến sỹ: “Những giải pháp phát triển dạy nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH” tác giả Phan Chính Thức, Đại học Sư phạm Hà Nội, năm 2003 Luận án sâu nghiên cứu, đề xuất khái niệm, sở lý luận dạy nghề, lịch sử dạy nghề giải pháp phát triển dạy nghề, góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH nước ta - Luận văn Thạc sỹ: “Vai trò Hội Nông dân tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương” tác giả Đặng Quang Hưng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, năm 2017 Luận văn đưa số giải pháp để nâng cao vai trị Hội Nơng dân việc tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đồng thời có số đề xuất khuyến nghị với Đảng, Nhà nước, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam UBND tỉnh Hải Dương - Luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Ngọc Tuyền, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, năm 2015 Luận văn sở kết đánh giá thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nơng thơn phân tích ngun nhân ảnh hưởng tới công tác đào tạo nghề từ đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương - Cuốn sách “Thị trường lao động Việt Nam, thực trạng giải pháp”của TS Nguyễn Thị Thơm, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 2006 Tác giả khái quát vấn đề thị trường lao động Việt Nam, nêu rõ vấn đề phát triển thị trường lao động nước ta, đồng thời đưa quan điểm, định hướng phát triển thị trường lao động nước ta giải pháp phát triển thị trường lao động - Giáo dục nghề nghiệp - Những vấn đề giải pháp, tác giả Nguyễn Viết Sự, Nxb Giáo dục, Hà Nội 2005 Nội dung tập hợp viết đăng tạp chí, kỷ yếu hội thảo, đề tài nghiên cứu khoa học sở lý luận thực tiễn, kinh nghiệm nước phát triển giáo dục nghề nghiệp - Chính sách công vấn đề Tác giả: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 - Bài viết: Đổi Mới Và Phát Triển Dạy Nghề Nhằm Nâng Cao Chất Lượng Nguồn Nhân Lực Nguyễn Thị Hằng - Chủ tịch Hội Dạy nghề Việt Nam http://www.molisa.gov.vn/ Bài viết cho thấy Đổi phát triển dạy nghề phải tiếp cận với xu hướng đổi kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời phải dựa sở ổn định lâu dài, kế thừa, phát huy kết kinh nghiệm đạt - Bài viết: Vai trò ĐTN với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực PGS.TS Mạc Văn Tiến - http://laodongxahoionline.vn Bài viết cho thấy nghiệp giáo dục- đào tạo đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ngoài số đề án tiến sĩ, luận văn thạc sỹ viết ĐTN, xã hội hóa ĐTN, giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, đầu tư phát triển ĐTN Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp thực sách ĐTN cho LĐNT tỉnh Hải Dương Tác giả luận văn trân trọng kế thừa kết nghiên cứu cơng trình có liên quan để luận giải làm rõ vấn đề “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Hải Dương nay”, góc độ chun ngành Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu sở lý luận sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn, đề tài đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Hải Dương cách tồn diện; qua đó, đề xuất cácgiải pháp hợp lý, nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Hải Dương thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn + Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn hệ thống sách ĐTN cho LĐNT + Phân tích đánh giá thực trạng thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Hải Dương + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Hải Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Việc Thực sách ĐTN cho LĐNT tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu Tác giả tập trung nghiên cứu thực sách ĐTN cho LĐNT tỉnh theo Quyết định 1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ + Nội dung: Hoạt động thực sách ĐTN cho LĐNT + Không gian: Địa bàn tỉnh Hải Dương + Thời gian: 2016 - 2018; Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng vật Cơ sở lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đào tạo, ĐTN sách ĐTN - Phương pháp nghiên cứu cụ thể Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sách, dự báo,… để đưa giải pháp Các phân tích dựa số liệu thu thập từ nguồn cung cấp thống sở, ngành tỉnh Hải Dương (Cục thống kê; Sở LĐTBXH; Hội Nông dân tỉnh; Sở nông nghiệp phát triển nông thôn; Sở nội vụ; Sở giáo dục đào tạo) tài liệu tham khảo khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về lý luận: Luận văn nghiên cứu, làm rõ thêm số vấn đề lý luận sách đào tạo nghề cho LĐNT từ thực tiễn tỉnh Hải Dương; làm rõ thêm số xu hướng đào tạo nghề lao động nông thôn chế, điều kiện KT-XH nước ta tỉnh Hải Dương Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan chuyên môn, sở, ban, ngành liên quan đến việc hoạch định sách, chiến lược đào tạo nghề LĐNT tỉnh Hải Dương c ng vận dụng cho địa phương khác cách hợp lý Đề xuất định hướng, giải pháp để tiếp tục thực hoàn thiện sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Hải Dương Về thực tiễn: Đề tài phân tích, đánh giá, làm rõ thêm số vấn đề thực tiễn đặt việc thực sách đào tạo nghề, đào tạo nghề cho LĐNT nước ta nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng Luận văn đề xuất số định hướng giải pháp khả thi nhằm giải việc làm cho LĐNT Hải Dương năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương - Đào tạo quy - Đào tạo thường xuyên 1.1.3 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 1.1.3.1 Khái niệm sách + Theo từ điển Tiếng Việt, Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề [57, tr.163] Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 1.1.3.2 Khái niệm sách đào tạo nghề Chính sách ĐTN sách nhà nước cấp phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề, nhằm thực chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân 1.1.3.3 Khái niệm sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn + Chính sách ĐTN cho LĐNT hệ thống chủ trương, biện pháp Đảng, Nhà nước, Bộ ngành Trung ương quyền địa phương đề nhằm thúc đẩy hoạt động ĐTN cho LĐNT, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn lao động khu vực nông nghiệp, nông thơn thúc đẩy q trình CNH, HĐH nơng thơn, nơng nghiệp 1.1.4 Thực sách Thực tiến hành sách thực thi sách Thực thi sách cơng giai đoạn chu trình sách, có nhiệm vụ thực hóa sách cơng đời sống xã hội Nói cách khác, thực thi sách cơng q trình biến ý chí chủ thể sách thành thực, tác động lên xã hội, dẫn dắt đối tượng sách theo định hướng mong muốn nhà nước [1, tr.123] 10 * Vai trị thực thi sách cơng * Chủ thể thực thi sách cơng * Quy trình triển khai thực thi sách cơng * Thực thi sách ĐTN cho LĐNT 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 1.2.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên vùng có tác động đến phân bố lao động, chất lượng lao động, từ ảnh hưởng đến cơng tác đào tạo nghề 1.2.2 Quy mô chất lượng lực lượng lao động nơng thơn Để sách ĐTN cho LĐNT thực đạt hiệu quả, người lao động cần phải có trình độ học vấn định Quy mô chất lượng lực lượng lao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố đào tạo quan trọng 1.2.3 Đội ngũ nhà giáo, cán quản lý sở vật chất dạy nghề Đội ng nhà giáo có trình độ chun mơn, có kỹ năng, kinh nghiệm nhiệt huyết dạy nghề, truyền nghề góp phần lớn việc nâng cao chất lượng đào tạo Theo chương trình đào tạo nghề, bên cạnh học lý thuyết việc thực hành rèn luyện tay nghề rèn luyện kỹ cho người học chủ yếu 1.2.4 Tác động chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH nước ta có tác động đến việc thực sách đào tạo nghề cho LĐNT mặt sau: - Đối với lĩnh vực nông nghiệp phi nông nghiệp: - Đối với lĩnh vực công nghiệp: 1.2.5 Hệ thống chế sách Cơ chế sách Nhà nước cấp yếu tố quan trọng nhất, có ảnh hưởng lớn đến phát triển đào tạo nghề, đến việc thực sách đào tạo nghề cho LĐNT quy mô, cấu chất lượng đào tạo 11 Hiện nay, Luật giáo dục nghề nghiệp đời (thay Luật Dạy nghề năm 2006) thức vào thực từ đầu năm 2017, tiếp hàng loạt văn hướng dẫn Luật ban hành, tạo hành lang, sở pháp lý đồng để triển khai thực công tác đào tạo nghề nước, có cơng tác đào tạo nghề cho LĐNT 1.3 Những n i dung ản thực sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 1.3.1 Ban hành văn hướng dẫn thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Thể chế hiểu thiết chế trị, luật lệ quy định mang tính pháp lý, chế độ xã hội Trong sách ĐTN cho LĐNT thể chế sách hiểu văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc xác định mục tiêu Giải pháp, chủ thể tham gia mối quan hệ chủ thể với c ng quy trình hoạch định, thực thi đánh giá sách 1.3.2 Lập kế hoạch, phổ biến tuyên truyền sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Lập kế hoạch, phổ biến tuyên truyền sách ĐTN cho LĐNT cần xác định mục tiêu tuyên truyền sách lựa chọn phương thức tuyên truyền để đạt mục tiêu * Phổ biến sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn qua hình thức tun truyền trực tiếp (tun truyền miệng) * Tun truyền sách loại hình báo chí * Một số cách thức phổ biến tuyên truyền sách qua mạng internet * Tun truyền thơng qua hoạt động tư vấn đào tạo nghề 1.3.3 Chuẩn bị nguồn lực tài thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nguồn lực tài đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Việt Nam bao gồm nguồn từ ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước 12 Nguồn ngân sách nhà nước gồm nội dung: Nguồn kinh phí thường xuyên, vốn đầu tư xây dựng vốn chương trình mục tiêu quốc gia Nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước gồm: Học phí, lệ phí tuyển sinh, khoản thu từ dịch vụ, hoạt động sản xuất kinh doanh, tư vấn chuyển giao công nghệ, vốn đầu tư, tài trợ tổ chức cá nhân nước Trong nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cịn hạn chế việc phát triển nguồn lực tài cho đào tạo nghề thời gian tới cần thiết Cần tăng cường thu hút nguồn xã hội hóa vào hỗ trợ đào tạo nghề Đồng thời, đẩy mạnh chế tự chủ để đổi quản lý giáo dục nghề nghiệp 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Hằng năm, đưa việc tra, kiểm tra sở dạy nghề đóng địa bàn tỉnh vào kế hoạch kiểm tra pháp luật lao động nói chung pháp luật dạy nghề nói riêng Đồng thời hướng dẫn, đạo sở dạy nghề thực công tác tự tra, kiểm tra Công tác quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT tăng cường, đặc biệt phối hợp Sở; ngành; huyện, thị xã, thành phố công tác kiểm tra, giám sát Tính đến hết năm 2018, thực kiểm tra, giám sát 2.013 lượt 1.252 lớp ĐTN Từ góp phần nâng cao hiệu quản, chất lượng công tác ĐTN cho LĐNT 13 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Đặc điểm địa lý, dân cƣ, inh tế xã h i lao đ ng - việc làm tỉnh Hải Dƣơng 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư Hải Dương tỉnh nằm trung tâm đồng Bắc bộ, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cách Hà Nội 57 km, Hải Phòng 45 km;tiếp giáp với 06 tỉnh, thành phố Hưng Yên, Hải Phòng, Thái Bình, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Bắc Giang Đặc biệt, Hải Dương nằm “tam giác” phát triển kinh tế động: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, có hệ thống sở hạ tầng hồn chỉnh với hệ thống giao thơng thuận lợi, có đường sắt, quốc lộ 5A, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, hệ thống đường thủy nội địa… Đây vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế mở rộng hoạt động thương mại dịch vụ 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, kinh tế vượt qua khó khăn, tăng trưởng ổn định Năm 2018, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP theo giá năm 2010) đạt 9,1% so với năm 2017 (kế hoạch tăng từ 8% trở lên) Trong đó, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản ước đạt 18.348 tỷ đồng, vượt 1,5% kế hoạch năm, tăng 6% Giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 186.294 tỷ đồng, vượt 0,5% kế hoạch, tăng 12,75% Giá trị sản xuất ngành xây dựng ước đạt 16.838 tỷ đồng, tăng 9,5% Giá trị sản xuất ngành dịch vụ ước đạt 36.270 tỷ đồng, tăng 7,6% Giá trị hàng hóa xuất ước đạt 6.404 triệu USD, tăng 18,6%; giá trị hàng hoá nhập ước đạt 5.928 triệu USD, tăng 14,4% [9] 2.1.3 Thực trạng lao động - việc làm * Cơ cấu lao động 14 - Dân số Hải Dương 1.785.818 người, (trong nam chiếm 874.626 người, nữ 911.192 người); số người độ tuổi lao động 1.014.736 người, chiếm 56,8% tổng dân số tỉnh, chủ yếu tập trung khu vực nông thôn Mật độ dân số 1.071 người/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,64% [23] * Về trình độ chun mơn kỹ thuật lao động: Số liệu Tình hình cung lao động tỉnh Hải Dương từ đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế, giai đoạn 2011 - 2016, phân chia theo khu vực trình độ chun mơn kỹ thuật, cho thấy cấu LĐNT tham gia hoạt động kinh tế khơng có trình độ tay nghề (lao động phổ thơng) chiếm 83,1%, có trình độ sơ cấp 7,7%, cơng nhân kỹ thuật khơng có 0,5%, cơng nhân kỹ thuật có 3,7%, trung học chuyên nghiệp 1,9%, cao đẳng/đại học trở lên 3,1% Thực trạng cho thấy cần thiết phải tăng cường công tác ĐTN cho LĐNT nhằm hoàn thành mục tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo nông nghiệp đến năm 2020 70% 2.2 Tình hình thực sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Thực trạng ban hành hành văn thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Tỉnh Hải Dương tích cực triển khai thực sách ĐTN cho LĐNT theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020”, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo ban, ngành khẩn trương triển khai thực chủ trương Chính phủ Bám sát văn đạo Trung ương, Tỉnh ủy Ban hành Chỉ thị số 42-CT/TU ngày 05/8/2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng công tác ĐTN cho LĐNT đến năm 2020; 15 2.2.2 Phổ biến tuyên truyền sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Người lao động vùng nông thôn tham gia học nghề chủ thể thực đề án ĐTN cho LĐNT Để việc thực thành công mục tiêu đề án, nhận thức người dân học nghề quan trọng, cần làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền sách mà họ hưởng, thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức họ tham gia học nghề, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sách nhà nước * Nội dung phổ biến giáo dục tuyên truyền - Luật Dạy nghề; - Các Thông tư, Quyết định văn hướng dẫn Luật Dạy nghề; - Chính sách đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ; - Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thông tin cung cầu lao động, định hướng nghề nghiệp ; - Thông tin số lượng, địa chỉ, nghề đào tạo sở dạy nghề địa bàn tỉnh để người lao động nắm bắt lựa chọn nghề học 2.2.3 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách Thực Đề án theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, UBND tỉnh lập Ban đạo thực Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” tỉnh Bên cạnh huyện c ng bố trí 01 công chức kiêm nhiệm công tác ĐTN cho LĐNT thuộc phịng LĐTBXH huyện Người có trách nhiệm theo dõi tồn hoạt động liên quan đến sách ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện 2.2.4 Xây dựng nguồn lực tài thực sách Nguồn kinh phí thực sách ĐTN cho LĐNT tỉnh nguồn kinh phí theo Đề án 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Nguồn kinh phí hàng năm cấp để thực đề án ĐTN cho LĐNT chi cho trình thực từ khâu tuyên truyền, đến kinh phí hỗ trợ cho người học nghề, kinh phí chi trả cho đơn vị dạy nghề quản lý báo cáo cụ thể 16 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương Sở LĐTBXH xây dựng kế hoạch thành lập đồn kiểm tra, giám sát cơng tác dạy nghề cho LĐNT sở dạy nghề tham gia dạy nghề LĐNT địa bàn tỉnh Thực phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố UBND xã, phường, thị trấn nơi mở lớp dạy nghề thường xuyên kiểm tra, giám sát tối thiểu lớp 01 - 02 lần/khóa đào tạo * Đối với UBND huyện Chủ động đạo xã tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp người lao động đăng ký học nghề sử dụng lao động sau học nghề; * Đối với UBND xã: Chủ động phối hợp với sở dạy nghề tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp người lao động đăng ký học nghề sử dụng lao động sau học nghề; 2.3 Đánh giá việc thực sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn tỉnh Hải Dƣơng 2.3.1 Những thành tựu đạt được, ưu điểm việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn * Ban hành văn quy phạm pháp luật Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước thông qua quan quyền lực như: Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành thực chức quản lý Nhà nước Hệ thống văn sách Trung ương Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở LĐTBXH đạo Đề án ĐTN cho LĐNT tương đối kịp thời, đầy đủ, phù hợp tình hình thực tế Thể chế sách ĐTN cho LĐNT thể đồng thuận, thống Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở LĐTBXH; không mâu thuẫn không trái với quy định Trung ương, phù hợp với thực tiễn địa phương * Về lập kế hoạch phổ biến tun truyền sách 17 Cơng tác lập kế hoạch thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh nhanh chóng, kịp thời giải nhiệm vụ q trình thực sách tỉnh * Xác định nhu cầu lao động qua đào tạo nghề tỉnh Qua phân tích cho thấy năm nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển KT-XH tỉnh lớn, số lượng trình độ chun mơn kỹ thuật; nên địi hỏi cấp quyền tỉnh Hải Dương phải tập trung công tác ĐTN cho lao động, đặc biệt khu vực nông nghiệp, nơng thơn * Kết thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh - Nhóm nghề phi nơng nghiệp: nghề may nghề tiểu thủ cơng nghiệp có 80% vào làm việc cho sở sản xuất kinh doanh sở sản xuất kinh doanh bao tiêu sản phẩm tự tạo việc làm (Hai nghề chiếm 88% tổng số LĐNT học nghề năm) - Nhóm nghề nơng nghiệp: Về 100% có việc làm với suất hiệu kinh tế cao trước * Về tổ chức máy đội ngũ cán công chức thực UBND tỉnh đạo Sở LĐTBXH phối hợp với sở dạy nghề, đơn vị xuất lao động, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, tỉnh đoàn, UBND huyện tổ chức buổi tư vấn học nghề, giới thiệu việc làm xuất lao động địa phương * Tình hình cho vay vốn tạo việc làm phát triển sản xuất, tạo việc làm cho người lao động sau học nghề Lao động nông thôn tham gia lớp đào tạo nghề hỗ trợ kinh phí đào tạo theo mức quy định Quyết định số 416/QĐ-UBND ngày 21/02/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Riêng đối tượng lao động nông thôn thuộc diện: người bị thu hồi đất canh tác, người hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật 18 hỗ trợ tiền ăn tiền lại Lao động nông thôn sau đào tạo nghề vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm thuộc chương trình mục tiêu quốc gia việc làm để tự tạo việc làm Đảm bảo lao động nông thôn hỗ trợ đào tạo nghề lần * Về thực tiêu giám sát, đánh giá Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lớp học, Sở Lao động -Thương binh xã hội chuyển kinh phí kiểm tra, giám sát từ Chương trình mục tiêu quốc gia hàng năm cho huyện, thị xã, thành phố (Phòng Lao động – Thương binh Xã hội) để chủ động thực công tác kiểm tra, giám sát Sở LĐTBXH xây dựng kế hoạch thành lập đoàn kiểm tra, giám sát công tác dạy nghề cho LĐNT địa bàn tỉnh Phối hợp, hướng dẫn phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, Uỷ ban nhân dân xã thường xuyên kiểm tra lớp dạy nghề (ít 01 lần/lớp) để kịp thời chấn chỉnh 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Mặc dù nhận thức cấp, ngành, quan sách đào tạo nghề, có ĐTN cho LĐNT có bước chuyển biến tích cực, bên cạnh cịn số quan, ban, ngành, địa phương chưa nhận thức đầy đủ, mức vai trị cơng tác đào tạo nguồn nhân lực, ĐTN cho LĐNT Cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách có triển khai thực chưa thường xuyên; chế độ thông tin, báo cáo định kỳ theo quy định chưa kịp thời 19 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH HẢI DƢƠNG HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Phát triển mạnh đào tạo hướng nghiệp, ĐTN theo hình thức ngắn hạn, dài hạn, giáo dục tổng hợp hướng nghiệp, liên kết đào tạo, góp phần nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động ĐTN cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội, nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển ĐTN cho LĐNT, sách bảo đảm thực cơng xã hội hội học nghề LĐNT, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia ĐTN cho LĐNT Thực tốt sách ĐTN cho LĐNT nhằm tạo động lực khuyến khích người lao động phát huy tài năng, trí tuệ, tâm huyết nghề nghiệp, góp phần xây dựng tỉnh ngày lớn mạnh Đổi phát triển đào tạo nghề cho LĐNT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để LĐNT tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề 3.1.2 Định hướng tỉnh Hải Dương Tỉnh Hải Dương đề giai đoạn 2015-2020, bình quân hàng năm cần ĐTN cho 30.000 lao động, hàng năm ĐTN cho khoảng 7.000 lao động nơng thơn; trong ưu tiên ĐTN cho 1.100 người thuộc diện hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người bị thu hồi đất canh tác (đặc biệt ưu tiên ĐTN cho 100% lao động bị thu hồi đất canh 20 tác có nhu cầu học nghề để chuyển đổi nghề) Sau đào tạo, 80% số người học có việc làm tiếp tục làm nghề c có suất, thu nhập cao Làm tốt công tác dự báo nhu cầu lao động chung theo ngành nghề doanh nghiệp địa bàn tỉnh thời điểm để lập, triển khai thực kế hoạch cung - cầu lao động cách hợp lý, sát 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tuyên truyền lợi ích đào tạo nghề học nghề Tuyên truyền biện pháp hoạt động Đề án ĐTN cho LĐNT nói riêng việc thực sách nói chung Tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm quan trọng để nâng cao nhận thức ngành, cấp c ng người dân xã hội ĐTN hiệu việc góp phần tăng suất lao động, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống chất lượng cho người lao động 3.2.2 Đào tạo nghề gắn với giải việc làm sau đào tạo Giải việc làm cho người lao động sau đào tạo chủ trương, công việc quan trọng nhu cầu cần thiết, có nhiều ý nghĩa công tác đào tạo nghề phát triển KT-XH tỉnh Hải Dương thời gian qua c ng giai đoạn đến Chính sách đào tạo nghề gắn với giải việc làm động lực để thúc đẩy người lao động tham gia học nghề tích cực hơn, giúp họ có n tâm học tập, phát huy khả năng, có ý thức, trách nhiệm học tập, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Giải việc làm sau ĐTN cho LĐNT bước “kiểm tra” kết trình ĐTN cho LĐNT tay nghề, chất lượng đào tạo sở dạy nghề 3.2.3 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền người lao động học nghề Nhận thức chủ thể thực sách ĐTN, ĐTN cho LĐNT quan trọng, yếu tố định thành công hay không 21 thành công việc thực thi sách; đó, hệ thống trị người dân, xã hội phải có nhận thức đầy đủ công tác này: - Đối với việc nâng cao nhận thức Cấp ủy Đảng, quan nhà nước, quyền cấp: - Đối với việc nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân, đặc biệt nhân dân vùng nông thôn nhận thức xã hội 3.2.4 Tiếp tục hồn thiện cơng cụ sách * Đối với người học nghề Đối với người học nghề có sách, cơng cụ sách sau: Chính sách học phí học tập; Chính sách học bổng; Chính sách hỗ trợ cho người dân tộc thiểu số; Chính sách hỗ trợ ăn ở, lại; Chính sách sử dụng lao động sau đào tạo * Đối với giáo viên cán quản lý dạy nghề + Phát triển đội ng giáo viên cán quản lý dạy nghề + Phát triển đội ng giáo viên, giảng viên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã * Đối với sở dạy nghề - Hoàn thiện chế, sách tạo điều kiện để sở ĐTN cơng lập phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, máy biên chế, tài hoạt động khác theo quy định pháp luật 3.2.5 Phát triển chương trình, giáo trình, học liệu - Đổi phát triển chương trình, giáo trình, học liệu ĐTN cho LĐNT theo yêu cầu doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nhu cầu người học, thường xuyên cập nhật kỹ thuật, công nghệ mới; 22 KẾT LUẬN Một giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội nâng cao chất lượng lao động Nhiều năm nay, tỉnh Hải Dương quan tâm trọng đến công tác này, coi yếu tố quan trọng để đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng Hải Dương trở thành tỉnh cơng nghiệp theo hướng đại Việc thực chủ trương, sách tốt nhà nước c ng góp phần nâng cao chất lượng sống ổn định xã hội Một sách việc thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” Dưới đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnhđã triển khai thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg với tâm cao Thực tốt sách đào tào nghề cho LĐNT khai thác hiệu nguồn lực lao động lớn xã hội phục vụ cho nghiệp phát triển KT - XH đất nước, nâng cao đời sống cho nhân dân ĐTN cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển ĐTN cho LĐNT, có sách bảo đảm thực công xã hội hội học nghề LĐNT, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia ĐTN cho LĐNT; Việc thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” tỉnh Hải Dương c ng góp phần vào thành cơng chung tồn Đề án, c ng góp phần nâng cao chất lượng sống cho nhân dân địa bàn tỉnh Với việc lựa chọn đề tài: Thực sách ĐTN cho LĐNT tỉnh Hải Dương nay, việc thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ tỉnh.Hải Dương tỉnh nằm “tam giác” phát triển kinh tế động: Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh có tốc độ 23 tăng trưởng kinh tế cao năm gần đây, tác giả luận văn sâu nghiên cứu vấn đề sở khoa học thực sách ĐTN cho LĐNT, thực trạng trình tổ chức thực sách, từ có số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách ĐTN cho LĐNT thời gian tới 24 ... nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương Chương... lượng thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Hải Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 M t số hái niệm ản liên quan đến đề tài luận. .. quan để luận giải làm rõ vấn đề ? ?Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương nay? ??, góc độ chuyên ngành Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Trên sở nghiên