Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là thông qua nghiên cứu cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn và thực trạng thực thi chính sách này tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, tác giả kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐỨC THẮNG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Tuấn Hưng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 45 phút ngày 16 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Wed Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn phát huy sắc dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Xuất phát điểm Việt Nam nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, sản xuất mang tính tự cung, tự cấp, trình độ thâm canh suất lao động thấp, lao động nông thôn chiếm phần lớn cấu lao động nước (theo thống kê năm 2012, lao động nông thôn chiếm khoảng 69,4% tổng lực lượng lao động nước; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo 9%) Đây lực lượng lao động có vai trị quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiện nay, lực lượng lao động nông thôn đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, mức sống người lao động nơng thơn cịn thấp Đảng Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mà trước hết lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Công tác đào tạo nghề Đảng Nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần lao động nông thôn, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân nông thôn nêu: “Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước; bảo đảm hài hòa vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nơng thơn thành thị Có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách đảm bảo việc làm cho nông dân, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất” Để thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Trung ương, ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ, phần mục tiêu yêu cầu chương trình nêu: “Tập trung đào tạo nguồn nhân lực nông thôn, chuyển phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, giải việc làm, nâng cao thu nhập dân cư nông thôn” Trên sở Nghị nêu trên, ngày 27/11/2009, Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, để thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 09/3/2010 Bộ Lao động TBXH ban hành Văn số 664/LĐTBXH-TCDN hướng dẫn xây dựng kế hoạch triển khai Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Thực chủ trương Đảng Nhà nước, ngày 24/6/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định ban hành định số 1220/2010/QĐ-UBND phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định đến năm 2020” Huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định huyện đồng bằng, mạnh nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, hoạt động sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp công nghiệp chịu nhiều ảnh hưởng rủi ro thiên tai nên tác động trực tiếp đến đời sống người dân; huyện Hải Hậu có 29 vạn dân, có 16 vạn người độ tuổi lao động Trước đây, phần lớn lực lượng lao động huyện có trình độ kỹ thuật hạn chế, lao động thủ cơng suất lao động chưa cao Với số lượng lao động tập trung khu vực nơng thơn lớn việc đào tạo nghề có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế huyện góp phần thúc đẩy q trình CNH-HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Thời gian qua, công tác đào tạo nghề huyện Hải Hậu đạt kết định, cải thiện mức thu nhập, tăng khả tự đào tạo nghề góp phần vào phát triển kinh tế huyện Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề số tồn tại, hạn chế như: “Kỹ nghề chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động; mức thu nhập lao động nông thôn qua đào tạo nghề cải thiện thấp; số lao động chưa thiết tha với việc học nghề; sau học nghề cịn khó khăn tự đào tạo nghề… Xuất phát từ vấn đề trên, em xin chọn đề tài: “Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định” Tình hình nghiên cứu Vấn đề nơng thơn, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn sách liên quan vấn đề quan trọng, mang tính chiến lược q trình phát triển đất nước Do đó, thời gian qua, có khơng nhà nghiên cứu lựa chọn vấn đề để trình bày cơng trình khoa học, báo, đề tài Mỗi nghiên cứu, lại tiếp cận vấn đề khía cạnh khác nhau, thể quan điểm cách nhìn đa chiều vấn đề Từ đó, cung cấp sở lý luận thực tiễn vô quý giá cho bạn đọc nhà nghiên cứu sau Có thể kể đến số tài liệu, cơng trình nghiên cứu như: - Nguyễn Viết Sự (2005), Giáo dục nghề nghiệp Những vấn đề giải pháp, Nxb Giáo dục, Hà Nội Cuốn sách tập hợp viết đăng tạp chí, kỷ yếu hội thảo, đề tài nghiên cứu khoa học lý luận, thực tiễn kinh nghiệm ngồi nước cơng tác giáo dục, dạy nghề - Nguyễn Quyết Tiến (2013), Một số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo định số 1956, Đề tài khoa học cấp Bộ Trong đề tài tác giả nêu thực trạng đào tạo nghề đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Cuốn sách “Cơ chế, sách hỗ trợ nơng dân yếu trình chuyển sang kinh tế thị trường” (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2012) Viện Tâm lý học - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, GS.TS Vũ Dũng làm chủ biên - Cuốn sách “Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững nông thôn vùng Đồng Bắc trình xây dựng, phát triển khu cơng nghiệp” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010) Học viện Chính trị - Hành khu vực I, TS Đỗ Đức Quân làm chủ biên Bên cạnh tài liệu sách xuất trên, thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cịn lựa chọn làm đề tài nghiên cứu nhiều luận văn, khóa luận tốt nghiệp gắn với thực tiễn cụ thể địa phương Có thể kể đến như: - Đề tài khoa học cấp Nhà nước Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: “Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm trình CNH, HĐH, ĐTH” PGS.TS Lê Xuân Bá làm chủ nhiệm đề tài; - Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013): “Một số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo định 1956” ThS Phạm Xuân Thu, Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu Khoa học Dạy nghề, Tổng cục Dạy nghề làm chủ nhiệm đề tài; - Bài viết “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta nay: Vấn đề cần quan tâm” ThS Hồng Văn Phai, đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số 3/2011; - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tác giả Nguyễn Văn Tân (2016): “Nghiên cứu tình hình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định”; Như vậy, thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu lao động nơng thơn nói chung thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng Hầu hết, nghiên cứu ý nghĩa vai trò quan trọng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn công CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, địa phương lại có điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội khác Điều này, dẫn đến trình triển khai, thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa phương không giống Cho đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua nghiên cứu sở lý luận thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn thực trạng thực thi sách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Thu thập thông tin để đánh giá q trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Tiến hành phân tích để làm rõ kết đạt khó khăn, vướng mắc trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu nguyên nhân khó khăn, vướng mắc - Nghiên cứu đề xuất giải pháp để thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Tình hình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2018 Phạm vi không gian: Tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp quan sát: Tác giả sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin kết thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tìm hiểu, phân tích, tổng hợp tài liệu liên quan sở lý luận thực tiễn thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, để từ tồn tại, nguyên nhân tồn làm sở cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp - Phương pháp thống kê mô tả: Để xử lý số liệu thu thập trình nghiên cứu đề tài Đồng thời, sử dụng để mơ tả đặc tính liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo tảng phân tích định lượng số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế, góp phần thực Quyết định 1956 tốt Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước nói chung huyện Hải Hậu nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, sơ đồ danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương sau: Chƣơng 1: Những vấn đề chung thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Chƣơng 3: Quan điểm, phương hướng số giải pháp hồn thiện thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 1.1.2 Lao động nông thôn đặc điểm lao động nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm lao động lao động nông thôn Lao động nông thôn phận nguồn lao động xã hội; bao gồm toàn người lao động làm việc kinh tế quốc dân người có khả lao động chưa tham gia hoạt động kinh tế quốc dân thuộc khu vực nông thôn 1.1.2.2 Đặc điểm lao động nơng thơn Thứ nhất, có thu nhập thường không cao không ổn định Thứ hai, mặt trình độ dân trí thấp Thứ ba, có tính cách đặc thù, gắn liền với hoạt động sản xuất nông nghiệp 1.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.3.1 Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn hoạt động có mục đích, có tổ chức, nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo nghề cho người lao động khu vực nơng thơn, để họ có hiểu biết định chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ xảo thái độ nghề nghiệp cần thiết để thực thành công nghề đào tạo 1.1.3.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Tốc độ phát triển chuyển dịch cấu kinh tế - Cơ hội thách thức tồn cầu hóa u cầu hội nhập khu vực quốc tế - Đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển dạy nghề 10 - Thái độ xã hội nghề cơng tác đào tạo nghề 1.1.4 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.4.1 Khái niệm sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn ý chí nhà nước thể thơng qua tập hợp định để lựa chọn mục tiêu, nguyên tắc biện pháp nhằm phát triển quy mô, cấu, số lượng chất lượng nguồn lao động khu vực nông thôn nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.4.2 Nội dung sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn - Mục tiêu sách; - Biện pháp sách 1.2 Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.1.1 Khái niệm thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tồn q trình huy động, bố trí, xếp nguồn lực để đưa sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn vào thực tiễn đời sống nhằm đạt mục tiêu sách 1.2.1.2 Vai trị thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 11 Thứ nhất, thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn giúp bước thực hóa mục tiêu sách Thứ hai, thơng qua thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn để khẳng định tính đắn sách Thứ ba, thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn giúp sách ngày hồn thiện 1.2.2 Quy trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực thi sách 1.2.2.2 Vận động tuyên truyền việc thực thi sách 1.2.2.3 Phân công phối hợp thực 1.2.2.4 Huy động, bố trí nguồn lực 1.2.2.5 Kiểm tra, giám sát đánh giá q trình thực thi sách 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.3.1 Các yếu tố khách quan Thứ nhất, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nơng thơn Thứ hai, trình độ, lực đối tượng sách Thứ ba, nguồn tài sở vật chất đảm bảo thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.3.2 Các yếu tố chủ quan Một, nhận thức người lao động nông thôn xã hội tầm quan trọng học nghề 12 Hai, lực cán bộ, cơng chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Ba, lực đội ngũ giáo viên, giảng viên dạy nghề Bốn, cơng tác xây dựng, thẩm định chương trình, giáo trình liên quan đến đào tạo nghề 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng giá trị tham khảo cho huyện Hải Hậu thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội 1.3.1.2 Kinh nghiệm thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội 1.3.1.3 Kinh nghiệm huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.2 Những Giá trị tham khảo cho huyện Hải Hậu 13 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nơng thơn lao động nơng thơn có ý nghĩa quan trọng q trình ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội nước ta Trong năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều thị, sách liên quan đến nơng thơn, lao động nơng thơn, sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn ví dụ điển hình Chương làm rõ số vấn đề lý luận nông thôn, lao động nông thôn sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; thơng qua tìm hiểu hệ thống khái niệm: Nơng thôn, lao động nông thôn, đào tạo nghề, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; với đặc điểm liên quan Để sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt hiệu cao, khâu thực thi sách đóng vai trị định lớn Cũng nội dung chương 1, tác giả trình bày lý thuyết thực thi sách cơng nói chung quy trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng 14 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Khái quát chung huyện Hải Hậu lao động nông thôn huyện Hải Hậu 2.1.1 Khái quát chung huyện Hải Hậu 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Hải Hậu 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu 2.1.2 Vài nét lao động nông thôn huyện Hải Hậu 2.1.2.1 Đặc điểm lao động nông thôn huyện Hải Hậu 2.1.2.2 Về chất lượng 2.1.2.3 Cơ cấu lao động 2.1.2.3 Thuận lợi khó khăn đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu 2.2 Thực trạng triển khai thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch đạo thực 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền, tư vấn học nghề Trong năm qua, Huyện Hải Hậu trọng đến công tác phổ biến, tuyên truyền thực thi sách thơng qua Hệ thống truyền thơng tổ chức đồn thể trị huyện Giai đoạn 2016-2018, cơng tác tun truyền, phổ biến sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu đạt kết định, cụ thể bảng 2.1 2.2.3 Công tác phân cơng, phối hợp thực 2.2.3.1 Phịng Lao động - Thương binh Xã hội 15 2.2.3.2 Phòng Kinh tế 2.2.3.3 Phịng Nội vụ 2.2.3.4 Phịng Tài - Kế hoạch 2.2.3.5 Phịng Quản lý thị 2.2.3.6 Phòng Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, Trường THPT địa bàn 2.2.3.7 Phịng Văn hóa - Thơng tin, Đài truyền huyện 2.2.3.8 UBND cấp xã 2.2.3.9 Ngân hàng Chính sách xã hội 2.2.3.10 Các đơn vị tham gia đào tạo 2.2.3.11 Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp địa bàn 2.2.4 Cơng tác huy động, bố trí nguồn lực 2.2.4.1 Về kinh phí Tình hình sử dụng kinh phí đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Hải Hậu, giai đoạn 20162018, tổng hợp bảng 2.5 sau: 2.2.4.2 Về nhân lực Các đơn vị phân cơng bố trí 01 đồng chí lãnh đạo phụ trách 01 chuyên viên thực hoạt động 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Kết đào tạo nghề Giai đoạn 2016-2018, kết đào tạo nghề huyện Hải Hậu đạt bảng sau: 16 2.3.1.2 Kết giải việc làm sau đào tạo nghề 2.3.1.3 Số cán bộ, công chức xã đào tạo, bồi dưỡng 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh ưu điểm nêu trên, công tác tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Hải Hậu cịn số tồn tại, hạn chế: Thứ nhất, văn đạo, hướng dẫn thực thi sách ban hành, song cịn mang tính định hướng, số đưa kế hoạch hàng năm chung chung, chưa gắn với nhu cầu đào tạo thực tế xã, thị trấn Thứ hai, trình tuyên truyền, phổ biến sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, số cán làm công tác tuyên truyền chưa nắm bắt hết chủ trương Đảng, sách Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn; dẫn đến q trình tư vấn cho người dân cịn thiếu chủ động Các chương trình hướng nghiệp, ngày hội việc làm tổ chức với số lượng hạn chế Thứ ba, phối hợp phòng, ban thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn thiếu nhịp nhàng, chưa linh hoạt, chủ động; dẫn đến khó khăn q trình thực thi sách Thứ tư, công tác dự báo nhu cầu học nghề, nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo địa phương cịn thiếu xác Trong q trình thực thi sách chưa phát huy ưu làng nghề truyền thống Giáo trình dạy nghề sử dụng qua nhiều năm nên nhiều nội dung không phù hợp với bối cảnh Hoạt động khuyến khích, tư vấn, tạo điều kiện cho lao động sau đào tạo tiếp cận nguồn vốn vay 17 hỗ trợ để mở rộng quy mô, chuyển đổi mơ hình sản xuất, chuyển đổi ngành nghề chưa thực tốt, làm giảm hiệu công tác thực thi sách Bên cạnh đó, chưa huy động đóng góp nguồn lực từ xã hội vào thực thi sách Tỷ lệ người lao động có việc làm sau đào tạo cao, nhiên thiếu tính bền vững Thứ năm, hoạt động kiểm tra, giám sát cịn mang nhiều tính hình thức, chưa vận động tham gia giám sát đông đảo người dân, tổ chức xã hội vào trình tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Số lượng đồn kiểm tra cịn hạn chế, khiến hoạt động không tiến hành thường xun Cơng tác đánh giá thực thi sách chưa thực 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân sau: Một, hệ thống văn bản, kế hoạch đạo chưa đầy đủ, hồn thiện, tiêu cịn thiếu tính cụ thể gắn với xã, thị trấn Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cịn thiếu, bao gồm: Năng lực xây dựng ban hành văn bản, kế hoạch; lực dự báo; lực tổ chức thực thi sách Hai, đội ngũ tư vấn viên, tuyên truyền viên làm công tác phổ biến sách chưa tập huấn kỹ chun mơn, nghiệp vụ; thiếu chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ tuyên truyền viên chủ trương Đảng, sách Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18 Ba, chưa có chế điều chỉnh, quy định phối hợp kịp thời, nhịp nhàng phòng ban giao nhiệm vụ thực thi sách Bốn, nguồn lực phục vụ thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cịn hạn chế Chưa có chế, sách cụ thể để khuyến khích, huy động tham gia doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp vào thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Năm, chưa có sách hỗ trợ, để huy động tham gia nghệ nhân làng nghề địa phương vào truyền, dạy nghề truyền thống hay cán kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao, tham gia vào xây dựng chương trình, giáo trình dạy nghề Sáu, phận lao động nông thôn chưa nhận thức tầm quan trọng đào tạo nghề giải việc làm, nâng cao thu nhập Đồng thời, sau đào tạo, tư sản xuất theo lối truyền thống chưa cải thiện, người lao động chưa mạnh dạn đầu tư mở rộng quy mơ, chuyển đổi mơ hình sản xuất theo hướng đại TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ sở lý luận thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn chương 1, chương tác giả tập trung làm rõ thực trạng thực thi sách địa bàn huyện Hải Hậu gắn với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Trong đó, nội dung tìm hiểu nhằm triển khai thực thi sách như: Xây dựng, ban hành văn bản, kế hoạch thực thi sách; phổ biến, tuyên truyền thực thi 19 sách; phân cơng, phối hợp thực thi sách; tổ chức thực nội dung sách; kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách Dựa thực trạng thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn số kết đạt giai đoạn 2016- 2018 huyện Hải Hậu, tác giả đưa số nhận xét kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu Đây sở để tác giải đề xuất số giải pháp chương Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Quan điểm thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước 3.1.2 Quan điểm tỉnh Nam Định 3.1.3 Quan điểm huyện Hải Hậu 3.2 Một số giải pháp nâng cao kết thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 3.2.1 Tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, kế hoạch tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 20 3.2.2 Chú trọng cơng tác tun truyền, phổ biến sách 3.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức hệ thống trị huyện thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.2.4 Huy động, sử dụng hiệu nguồn lực thực thi sách 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực thi sách 3.3 Một số đề xuất với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực thi giải pháp 3.3.1 Đề xuất Trung ương 3.3.2 Đề xuất quyền tỉnh Nam Định 3.3.3 Đề xuất UBND huyện Hải Hậu TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực trạng thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Hải Hậu, quan điểm đạo, định hướng công tác đến năm 2020 huyện ủy, UBND huyện Hải Hậu, tác giả đưa số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu thời gian tới Các nhóm giải pháp nhìn chung gắn với hoạt động quy trình triển khai thực thi sách xuất phát từ nguyên nhân hạn chế tồn Để giải pháp mang lại kết hiệu qủa trình thực hiện, chương tác giả đưa số đề xuất, khuyến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến cấp huyện 21 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta khẳng định tầm quan trọng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việc thực CNH HĐH nông nghiệp, nơng thơn bước phát triển nơng thơn Việt Nam theo hướng đại, xóa dần khoảng cách thành thị với nông thôn Đặc biệt quan tâm đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn, tạo tiền đề để giải hàng loạt vấn đề trị - xã hội đất nước, đưa nơng thơn nước ta có bước phát triển bền vững tiến tới theo kịp có khoảng cách chênh lệch không xa so với thành thị có điều kiện phát triển ngang với thành thị Trong đó, sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn hệ thống sách quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội nước ta, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nơng thơn, khẳng định vai trị quan trọng nông thôn, lao động nông thôn ổn định, phát triển bền vững đất nước nói chung nơng thơn nói riêng Hiện nay, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu góp phần vào nghiệp phát triển chung tỉnh Nam định, q trình xây dựng hồn thành tỉnh nơng thơn kiểu mẫu nước Trong thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đánh giá địa phương dẫn đầu nước công tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, triển khai hiệu mơ hình liên kết “4 nhà”: nhà nông - người học, nhà 22 trường - người đào tạo (1), nhà sử dụng lao động - doanh nghiệp (2), nhà khoa học, viên nghiên cứu, trung tâm nghiên cứu, hướng nghiệp (3) nhà nước (4) Đã bước xây dựng lực lượng lao động nông nghiệp, nông thôn chuyên nghiệp, lành nghề để tạo sản phẩm có giá trị hàng hóa cao có khả cạnh tranh thị trường Ngay từ bắt đầu triển khai thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn, huyện Hải Hậu khảo sát nhu cầu học nghề, cho thấy với đặc thù lao động khu vực nông thôn đa dạng đối tượng, độ tuổi, khả tiếp thu, điều kiện học tập khác nên việc tổ chức dạy nghề theo hình thức tập trung không phát huy hiệu Để hút người học, không tuyên truyền kêu gọi mà điều quan trọng cần phải có mơ hình điểm hiệu để người dân hăng hái tham gia học nghề Khắc phục vấn đề trên, huyện Hải Hậu xây dựng chương trình đào tạo gồm 12 nghề thị trường lao động có nhu cầu cao; đồng thời tổ chức dạy nghề địa bàn khu dân cư, dạy nghề gắn với sản xuất, vừa học vừa làm; đó, hầu hết học viên sau tốt nghiệp có việc làm từ nghề đào tạo có thu nhập ổn định Một số học viên sau học nghề mạnh dạn vay vốn đầu tư mở sở sản xuất, tạo việc làm cho nhiều lao động khác Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thời gian qua việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn bộc lộ số tồn tại, hạn chế, vướng mắc cần xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu phát triển 23 Thông qua nghiên cứu đề tài luận văn nhằm khái quát sở lý luận chung thực thi sách sở thực trạng lao động nông thôn, với thực tiễn thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu giai đoạn 2016-2018, tác giả kết hợp phân tích với số liệu minh họa cụ thể để đánh giá, nêu lên kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; rút kinh nghiệm Từ đề xuất, số quan điểm, định hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định góp phần trang bị cho lao động nông thôn kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo cần thiết, tạo hội tìm kiếm việc làm tốt hơn, nâng cao thu nhập, cải thiện chất lượng sống; phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị khu vực nơng thôn địa bàn huyện Hải Hậu năm tới./ 24 ... niệm: Nông thôn, lao động nông thôn, đào tạo nghề, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; với đặc điểm liên quan Để sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn. .. đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Tình hình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định. .. nghĩa thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.1.1 Khái niệm thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tồn q trình huy động,