MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ủy ban nhân dân các cấp là một chủ thể của công tác tuyên truyền, trong đó có tuyên truyền cải cách hành chính (CCHC). Tuy nhiên, do nhận thức thiếu đầy đủ, không chỉ trong xã hội, mà trong các cấp chính quyền còn tồn tại quan điểm cho rằng chức năng, vai trò quan trọng này là của cơ quan tuyên truyền, giáo dục của cấp ủy chứ không phải của chính quyền, hay của cơ quan hành pháp các cấp. Vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ vai trò của ủy ban nhân dân trong tuyên truyền về cải cách hành chính có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng. Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước. Các cơ quan nhà nước, đặc biệt Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch triển khai cải cách hành chính theo các chủ trương, nghị quyết của Đảng.Công tác cải cách hành chính thời gian qua đã được các bộ, ngành Trung ương và chính quyền các cấp nghiêm túc triển khai thực hiện, tạo ra những chuyển biến tích cực của nền hành chính, đó là: hệ thống thể chế từng bước được hoàn thiện; bộ máy hành chính từ Trung ương đến cơ sở được xây dựng theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; hoạt động công vụ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên; mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và người dân, doanh nghiệp đã được cải thiện theo hướng hành chính phục vụ, giảm phiền hà, giảm thời gian giải quyết công việc của dân và doanh nghiệp. Thực hiện Nghị quyết 30cNQCP ngày 08112011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020; Nghị quyết số ngày 1362013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30cNQCP ngày 8112011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020; Nghị quyết số 36aNQCP ngày 14102015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử, UBND thành phố Hồ Chí Minh đã cụ thể hóa bằng Quyết định số232011QĐUBND ngày 14 tháng 5 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX về Chương trình cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị giai đoạn 2011 – 2015. Để thực hiện nhiệm vụ này, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố Hồ Chí Minh với quyết tâm chính trị cao, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính. Xác định công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính là một trong những yếu tố quan trọng trong việc tổ chức thực hiện, là chức năng, nhiệm vụ của các cấp, các ngành từ thành phố đến cơ sở, công tác tuyên truyền phải thường xuyên liên tục, sâu rộng trong các cấp, các ngành, cán bộ, đảng viên và nhân dân về tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu và tác động của cải cách hành chính đến phát triển kinh tế xã hội của thành phố.Với mục tiêu chung là tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức thực hiện cải cách hành chính của cán bộ quản lý các cấp; cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực thi công vụ, nhiệm vụ; giám sát hoạt động thực thi công vụ, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức. Để đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cải cách hành chính, công tác tuyên truyền đóng vai trò rất quan trọng. Công tác thông tin, tuyên truyền đang và sẽ ngày càng đóng vai trò quan trọng thúc đẩy cải cách hành chính ở nước ta nhất là trong bối cảnh các ngành, các cấp đang tích cực triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 30cNQCP ngày 08112011. Về mặt lý luận, Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện là một chủ thể của công tác tuyên truyền, trong đó có tuyên truyền cải cách hành chính nhưng sự nghiên cứu về chức năng, nhiệm vụ, vai trò này của Ủy ban nhân dân các cấp, nhất là ở cấp quận, huyện chưa được quan tâm đúng mức. Trên thực tế, công cuộc cải cách hành chính của nước ta nói chung, ở cấp quận huyện nói riêng đang được đẩy mạnh nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại. Vai trò của công tác tuyên truyền cải cách hành chính do đó ngày một nâng cao. Tuy nhiên, công tác tuyên truyền cải cách hành chính do Ủy ban nhân dân quận ở Thành phố Hồ Chí Minh chưa được quan tâm đúng mức, có một số nơi thực hiện chưa có chất lượng, hiệu quả.Chính vì vậy, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Vai trò của Ủy ban nhân dân quận trong tuyên truyền cải cách hành chính ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND quận trong việc tuyên truyền cải cách hành chính và đề ra một số giải pháp để việc tuyên truyền CCHC của Thành phố trong thời gian tới được cải thiện, tiến tới xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TRONG TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 11 1.1 Tuyên truyền tuyên truyền cải cách hành 11 1.2 Ủy ban nhân dân quận – chủ thể tuyên truyền cải cách hành 25 CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THỜI GIAN QUA: THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM 36 2.1 Những yếu tố tác động đến vai trò ủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh tuyên truyền cải cách hành 36 2.2 Thành tựu hạn chế việc thực vai trò ủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh tuyên truyền cải cách hành thời gian qua 42 2.3 Một số kinh nghiệm việc thực vai trò ủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh tuyên truyền cải cách hành 55 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò ủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh tuyên truyền cải cách hành thời gian tới 65 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò ủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh tuyên truyền cải cách hành 77 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC .95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cải cách hành CCHC Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH Hội đồng nhân dân HĐND Thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM Thủ tục hành TTHC Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Mức độ vai trò định Ủy ban nhân dân quận tuyên truyền cải cách hành 50 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ đánh giá mức độ hoạt động có hiệu tuyên truyền cải cách hành Ủy ban nhân dân quận 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ủy ban nhân dân cấp chủ thể công tác tuyên truyền, có tun truyền cải cách hành (CCHC) Tuy nhiên, nhận thức thiếu đầy đủ, không xã hội, mà cấp quyền tồn quan điểm cho chức năng, vai trò quan trọng quan tuyên truyền, giáo dục cấp ủy khơng phải quyền, hay quan hành pháp cấp Vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ vai trò ủy ban nhân dân tuyên truyền cải cách hành có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi để phát triển đất nước Các quan nhà nước, đặc biệt Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch triển khai cải cách hành theo chủ trương, nghị Đảng.Cơng tác cải cách hành thời gian qua bộ, ngành Trung ương quyền cấp nghiêm túc triển khai thực hiện, tạo chuyển biến tích cực hành chính, là: hệ thống thể chế bước hồn thiện; máy hành từ Trung ương đến sở xây dựng theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; hoạt động công vụ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên; mối quan hệ quan hành người dân, doanh nghiệp cải thiện theo hướng hành phục vụ, giảm phiền hà, giảm thời gian giải công việc dân doanh nghiệp Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, UBND thành phố Hồ Chí Minh cụ thể hóa Quyết định số23/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX Chương trình cải cách hành gắn với mục tiêu xây dựng mơ hình quyền thị giai đoạn 2011 – 2015 Để thực nhiệm vụ này, Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Hồ Chí Minh với tâm trị cao, phát huy sức mạnh hệ thống trị đẩy mạnh tiến trình cải cách hành Xác định cơng tác thơng tin, tun truyền cải cách hành yếu tố quan trọng việc tổ chức thực hiện, chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành từ thành phố đến sở, công tác tuyên truyền phải thường xuyên liên tục, sâu rộng cấp, ngành, cán bộ, đảng viên nhân dân tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu tác động cải cách hành đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố.Với mục tiêu chung tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức thực cải cách hành cán quản lý cấp; cán bộ, công chức, viên chức q trình thực thi cơng vụ, nhiệm vụ; giám sát hoạt động thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức. Để đẩy mạnh nâng cao chất lượng cải cách hành chính, cơng tác tun truyền đóng vai trị quan trọng Cơng tác thơng tin, tuyên truyền ngày đóng vai trị quan trọng thúc đẩy cải cách hành nước ta bối cảnh ngành, cấp tích cực triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ phê duyệt Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Về mặt lý luận, Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện chủ thể cơng tác tun truyền, có tun truyền cải cách hành nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, vai trò Ủy ban nhân dân cấp, cấp quận, huyện chưa quan tâm mức Trên thực tế, cơng cải cách hành nước ta nói chung, cấp quận huyện nói riêng đẩy mạnh nhằm xây dựng hành đại Vai trị cơng tác tun truyền cải cách hành ngày nâng cao Tuy nhiên, cơng tác tun truyền cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh chưa quan tâm mức, có số nơi thực chưa có chất lượng, hiệu quả.Chính vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Vai trị Ủy ban nhân dân quận tuyên truyền cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh nay” nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động UBND quận việc tuyên truyền cải cách hành đề số giải pháp để việc tuyên truyền CCHC Thành phố thời gian tới cải thiện, tiến tới xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan với đề tài luận văn Là vấn đề nhiều nhà khoa học, nhiều cán thực tiễn quan tâm, nghiên cứu vấn đề lên cơng trình sau: 2.1 Những cơng trình nghiên cứu tun truyền cải cách hành + Trong Luận văn “ Đổi phương pháp công tác tuyên truyền Đảng Thành phố Bến Tre nay”, 2014, Lê Thị Hồng Duyên, tác giả làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn đổi phương pháp công tác tuyên truyền nay, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi phương pháp công tác tuyên truyền Đảng thành phố Bến Tre, đáp ứng yêu cầu thời kỳ + Trong Luận văn “ Chất lượng công tác tuyên truyền miệng Đảng phường Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh nay”, 2013, Ngơ Đình Quy, tác giả làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác tuyên truyền miệng, khảo sát đánh giá chất lượng công tác tuyên truyền miệng đảng phường quận Tân Phú, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền miệng đảng phường quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh + Trong Luận văn “Công tác tuyên truyền thực nếp sống văn minh thị cho nhân dân Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội nay”,2016, Nguyễn Hải Yến, sở nghiên cứu số vấn đề lý luận công tác tuyên truyền thực NSVMĐT thực trạng công tác tuyên truyền thực NSVMĐT cho nhân dân quận Ba Đình, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thực NSVMĐT cho nhân dân quận Ba Đình giai đoạn + Trong Luận văn “Hiệu tuyên truyền thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh nay”, 2013, Lâm Hương Huệ, tác giả làm rõ sở lý luận, thực tiễn hiệu tuyên truyền thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh; luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tuyên truyền thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới + Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức: “Cải cách quyền địa phương, lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, nêu cách thức CCHC quyền địa phương nước ta tổ chức máy, thể chế, tài chính, ngân sách, cán + Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà: “Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế”, NXB Chính trị quốc gia, 2008, đề cập tới mối quan hệ điều kiện kinh tế - xã hội đơn vị hành với quyền cấp địa phương Trong đó, tác giả đưa kiến nghị mơ hình quyền địa phương trước tác động điều kiện xã hội biến đổi không ngừng hội nhập kinh tế quốc tế nước ta giai đoạn + Trong nghiên cứu “ Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường thuộc Thành phố Hà Nội (qua thực tiễn Ủy ban nhân dân phường Thổ quan Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội), Đinh Nguyên Mạnh, 2013, tác giả phân tích đánh giá thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, tạo sở để đề xuất đổi hoạt động thành phố Hà Nội Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội + Trong nghiên cứu “Cải cách hành – Thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định”, Nguyễn Phúc Sơn, 2014, tác giả phân tích, đánh giá khái quát thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Nam Định, đề xuất số giải pháp góp phần triển khai tiến độ có hiệu việc cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông, tiến tới cửa liên thông đại tỉnh Nam Định + Trong nghiên cứu “Vấn đề cải cách hành Thành phố Đà Nẵng báo chí nay”, Nguyễn Thị Lê Dung, 2014, tác giả khảo sát, đánh giá công tác truyền thông CCHC Đà Nẵng báo Đà Nẵng Chương trình CCHC Đài truyền hình Đà Nẵng Nêu lên thành công hạn chế công tác tuyên truyền, từ tác giả đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng truyền thơng CCHC báo chí nói chung báo chí Đà Nẵng nói riêng + Trong nghiên cứu “Báo chí Hà Nội với cơng cải cách hành thủ đô (khảo sát báo Hà Nội mới, Kinh tế Đô thị 2005)”, Vương Kiều Vân, 2007, tác giả nghiên cứu nhằm báo Hà Nội báo Kinh tế Đô thị truyền thông vấn đề CCHC sao, nhận xét cách thể nội dung, hình thức, ưu, nhược điểm tờ báo truyền thơng CCHC Cơng trình nghiên cứu tác giả nguồn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý q trình nghiên cứu, chủ trương, sách CCHC Đồng thời tư liệu để giảng viên, sinh viên ngành học liên quan tham chiếu chun mơn 2.2 Những cơng trình nghiên cứu tun truyền cải cách hành Ủy ban nhân dân quận cải cách hành tuyên truyền cải cách hành + Luận văn Thạc sỹ Trương Quang Vinh, Học viện Hành quốc gia, năm 2000: “Cải cách hành theo chế cửa, dấu cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh” + Nguyễn Hữu Nhân (2013), Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành Nhà nước giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh + Trong Luận văn “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nay”, Nguyễn Trọng Phượng, 2015, sở phân tích thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn đưa số đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh + Luận án tiến sĩ Quản lý công Nguyễn Thị Lan Anh, 2017, Học viện Hành Quốc gia nghiên cứu “Sử dụng tài liệu lưu trữ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam” có đề cập đến giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức vấn đề 2.3 Những cơng trình nghiên cứu vai trò Ủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành tuyên truyền cải cách hành cấp quận địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh + Trong Luận văn “Cải cách hành Ủy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Lê Vũ Thanh Tùng, 2017, Đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn thực cải cách hành địa phương Trên sở đó, đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh nhằm xây dựng địa phương “phát triển tồn diện bền vững” + Trong Luận văn “Vai trò giám sát, phản biện xã hội báo chí Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác cải cách hành cấp phường, xã”, Nguyễn Anh Tuấn, 2014, Luận văn khảo sát thực trạng, đánh giá kết đạt hạn chế thơng tin báo chí vai trị giám sát, phản biện cơng tác CCHC TP.HCM nói chung, UBND phường nói riêng; Nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi việc nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, phản biện báo chí cơng cải cách hành địa bàn TP.HCM nói chung, UBND phường nói riêng Đưa hệ thống giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu báo chí TP HCM nói riêng vấn đề CCHC Cụ thể: số vấn đề đặt việc thông tin báo chí TP.HCM CCHC; giải pháp (giải pháp chung giải pháp cụ thể) nhằm nâng cao hiệu quảgiám sát, phản biện xã hội báo chí TP.HCM nói riêng CCHC 2.4 Nhận định cơng trình nghiên cứu tổng quan xác định hướng nghiên cứu luận văn Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập tới CCHC nhiều góc độ, phân tích, đánh giá thực trạng, nêu tồn nguyên nhân hạn chế công tác CCHC địa phương, nghiên cứu đề phương hướng giải pháp thực công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, truyền thơng cải cách hành lĩnh vực báo chí Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài tuyên truyền cải cách hành với vai trị Ủy ban nhân dân quận công tác địa bàn TP.HCM Do đó, nghiên cứu vai trị Ủy ban nhân dân quận tuyên truyền cải cách hành nhằm khắc phục hạn chế đưa quan điểm, phương hướng, giải pháp cho việc tuyên truyền cải cách hành góp phần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cán bộ, công chức,