Chính sách xã hội và vai trò của nó đối với phát triển giáo dục và đào tạo ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN THÀNH CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN THÀNH CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ VAI TRỊ CỦA NÓ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Chuyên ngành: CNDVBC&DVLS Mã số : 922 9002 LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Vũ Văn Viên HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu số liệu trích dẫn luận án trung thực có xuất xứ rõ ràng Tác giả luận án Phan Văn Thành MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Nhận xét chung về các công trình nghiên cứu công bố và những vấn đề mà luận án tập trung nghiên cứu 23 Chương CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - MỘT SỐ 28 VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 2.1 Quan niệm đặc điểm sách xã hội 28 2.2 Quan niệm giáo dục đào tạo sách xã hội giáo dục đào tạo 37 2.3 Nội dung vai trò sách xã hội phát triển giáo dục đào tạo 42 2.4 Những nhân tố tác động đến phát huy vai trò sách xã hội phát triển giáo dục đào tạo 54 Chương CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 65 - THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1 Đặc điểm yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2 Chính sách xã hội phát triển giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng nguyên nhân 68 3.3 Vai trò sách xã hội phát triển giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng nguyên nhân 86 Chương GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 113 4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách xã hội phát triển giáo dục đào tạo 113 4.2 Nhóm giải pháp phát huy vai trò sách xã hội phát triển giáo dục đào tạo 122 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 142 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 145 LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 146 PHỤ LỤC 159 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 3.1 Mạng lưới cấp học, bậc học TPHCM nước Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng học sinh/trường số lượng học sinh, sinh viên/giáo viên, giảng viên nhà trường TPHCM nước Bảng 3.3 Tổng hợp kết khảo sát thực trạng mối quan hệ GD&ĐT TPHCM CBQL, chuyên viên Bảng 3.4 Kết khảo sát nội dung phát huy vai trò, hiệu CSXH định hướng phát triển GD&ĐT Bảng 3.5 Kết khảo sát nội dung phát huy vai trò CSXH tạo động lực phát triển GD&ĐT Biểu đồ 3.1 Cụ thể hóa kết khảo sát thực trạng mối quan hệ GD&ĐT TPHCM CBQL, chuyên viên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT 01 Cán quản lý CBQL 02 Chính sách xã hội CSXH 03 Giáo dục chuyên nghiệp GDCN 04 Giáo dục mầm non GDMN 05 Giáo dục thường xuyên GDTX 06 Giáo dục tiểu học GDTH 07 Giáo dục Đào tạo GD&ĐT 08 Nguồn nhân lực NNL 09 Nhà xuất Nxb 10 Lao động - Thương binh xã hội LĐ - TB&XH 11 Thành phố Hồ Chí Minh TPHCM 12 Trung học sở THCS 13 Trung học phổ thông THPT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi nay, Đảng ta đặc biệt coi trọng CSXH xác định yếu tố nằm hệ thống sách Đảng Nhà nước nhằm tạo động lực để phát huy tính động, sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta khẳng định: “Chính sách xã hội bao trùm mặt sống người: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hố, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… Cần thể đầy đủ thực tế quan điểm Đảng Nhà nước thống sách kinh tế sách xã hội” [28, tr.86] Đồng thời coi “Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế” [28, tr.86] Từ quan điểm Đảng cho thấy CSXH có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng tồn hoạt động tổ chức, điều hành, quản lý xã hội giải vấn đề thực tiễn mà xã hội đặt Nó khơng trực tiếp góp phần tạo nên ổn định, phát triển lành mạnh mối quan hệ xã hội mà thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế cách bền vững, ổn định, lâu dài Đối với GD&ĐT, lĩnh vực giữ vị trí, vai trò quan trọng xã hội; trực tiếp đào tạo, cung cấp NNL phục vụ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; nhiệm vụ tách rời cách mạng Việt Nam Đặc biệt, bối cảnh nay, trước xu hướng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế; trước phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ kéo theo hàm lượng trí tuệ khoa học kết tinh sản phẩm hàng hố ngày tăng; tài trí tuệ, lực lĩnh lao động sáng tạo người xuất cách ngẫu nhiên, tự phát, mà phải trải qua trình đào luyện cơng phu, có hệ thống Điều làm cho giáo dục nhìn nhận khơng phải yếu tố phi sản xuất mà yếu tố bên cấu thành sản xuất xã hội Do đó, phát triển GD&ĐT vấn đề mang tính tất yếu khách quan; đường quan trọng hàng đầu để đất nước phát triển Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, Đảng ta ln xác định GD&ĐT quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển “Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” [27] Để thực vấn đề này, Đảng ta tiến hành thực đồng nhiều chủ trương, phương hướng, giải pháp khác nhau, khẳng định rõ việc xây dựng CSXH nhằm phát triển GD&ĐT vấn đề quan trọng hàng đầu để nâng cao chất lượng GD&ĐT Với tư cách công cụ Đảng Nhà nước, CSXH lĩnh vực GD&ĐT coi công cụ vĩ mô Đảng, Nhà nước nhằm định hướng, tạo điều kiện, tiền đề động lực cho giáo dục phát triển theo mục tiêu đặt ra; công cụ để giải vấn đề GD&ĐT thời, nảy sinh trình hoạt động, phát triển; giải quyết, rút ngắn chênh lệch, phân hóa, tạo cơng xã hội giáo dục hướng đến mục tiêu xã hội hóa giáo dục, xã hội học tập Vĩ lẽ đó, Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng ta rõ “Đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo” [29,tr.117] Đồng thời, Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020, Thủ tưởng Chính phủ cụ thể hóa: “Thực sách ưu đãi giáo dục, đặc biệt sách đầu tư sách tiền lương; ưu tiên ngân sách nhà nước dành cho phát triển giáo dục phổ cập đối tượng đặc thù” [90] Đối với TPHCM, địa phương có mật độ dân cư cao; trung tâm kinh tế, văn hóa, trị hàng đầu nước; nơi có nhà trường (từ mầm non đến đại học) tương đối lớn số lượng, đa dạng hóa loại hình Điều đặt cho TPHCM gặp nhiều điều kiện thuận lợi khó khăn thực CSXH nhằm đảm bảo cho GD&ĐT phát triển Từ thực tiễn năm gần cho thấy, với CSXH Đảng, TPHCM quan tâm đến việc ban hành CSXH nằm đảm bảo cho GD&ĐT phát triển; sách bước phát huy vai trò, hiệu thực tiễn góp phần quan trọng nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh thấy, việc ban hành CSXH vai trò sách thực tiễn phát triển GD&ĐT TPHCM thời gian qua tồn nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể như: “Hệ thống pháp luật sách giáo dục thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung” [90], chồng chéo chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn “Chính sách huy động phân bổ nguồn lực tài cho giáo dục chưa hợp lý; hiệu sử dụng nguồn lực chưa cao” [90] Bên cạnh đó, số sách về phổ cập giáo dục, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ nhà giáo, chính sách miễn giảm học phí… ban hành chưa phát huy hết hiệu thực tiễn; chưa đáp ứng nhu cầu lợi ích các thành phần tham gia hệ thống giáo dục Đây vừa thực trạng, đồng thời nguyên nhân làm cho chất lượng GD&ĐT địa bàn “còn thấp so với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ so với trình độ nước có giáo dục tiên tiến khu vực, giới” [90] Từ vấn đề cho thấy, nước ta nói chung, TPHCM nói riêng, để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu quan trọng hàng đầu cần phải phát triển GD&ĐT; đồng thời, muốn phát triển GD&ĐT cần đặc biệt quan tâm, trọng hoàn thiện hệ thống CSXH GD&ĐT thực đắn CSXH GD&ĐT Để làm điều này, cần nhận thức thực trạng, hạn chế, bất cập CSXH GD&ĐT thực CSXH GD&ĐT; từ đề xuất giải pháp khắc phục phù hợp Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn “Chính sách xã hội vai trò phát triển giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh nay” làm luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận CSXH phát triển GD&ĐT; rõ thực trạng CSXH vai trò CSXH phát triển GD&ĐT TPHCM Bên cạnh đó, luận án đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò CSXH GD&ĐT phát triển GD&ĐT TPHCM 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề luận án tập trung nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận CSXH CSXH GD&ĐT Đánh giá thực trạng CSXH GD&ĐT; vai trò CSXH GD&ĐT phát triển GD&ĐT TPHCM Đề xuất giải pháp nhằm phát huy hữa vai trò CSXH GD&ĐT phát triển GD&ĐT TPHCM Các giải pháp áp dụng đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 nhằm hướng tới đảm bảo phù hợp với kế hoạch mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực GD&ĐT Nhà nước, định hướng phát triển GD&ĐT Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2018 đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề CSXH vai trò CSXH phát triển GD&ĐT TPHCM 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu CSXH vai trò CSXH phát triển GD&ĐT TPHCM Phạm vi địa bàn: để đánh giá thực trạng CSXH GD&ĐT TPHCM nay, luận án tiến hành phân tích tài liệu Sở GD&ĐT trực thuộc Ủy ban nhân dân TPHCM; tài liệu 10 phòng GD&ĐT trực thuộc quận (Quận 1, quận 2, quận 3, quận 4, quận 5, quận 7, quận Phú Nhuận, ... Chương CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 65 - THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1 Đặc điểm yêu cầu phát triển giáo. .. giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2 Chính sách xã hội phát triển giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng nguyên nhân 68 3.3 Vai trò sách xã hội phát triển giáo dục đào. .. dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng nguyên nhân 86 Chương GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY