Vai trò của hệ thống chính trị cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội ở Sơn La hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ HẠNH VAI TRß CđA HƯ THèNG CHÝNH TRÞ CÊP TØNH TRONG THùC HIƯN CHíNH SáCH Xã HộI SƠN LA HIệN NAY N n C n trị ọ Mã số 93 10 201 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CH NH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phùng Thị Huệ Phản biện 1: PGS.TS Lưu Văn Quảng Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Xuân Phong Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam vào hồi… ….giờ………phút, ngày …tháng…….năm…… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện quốc gia Hà Nội Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ANH M C C N TR NH Ã C N C A TÁC IẢ Cao Thị Hạnh 2015 , Quá trình đ i tư v c ch vận hành hệ thống trị Việt Nam”, p ch ao ng v Công o n, Số 569 kỳ tháng 04/2015 , tr.14-15 Cao Thị Hạnh 2017 , Hồ Chí Minh với việc thi t k hệ thống trị thực sách xã hội”, p ch Giáo dục; tháng 05/2017, tr.812 Cao Thị Hạnh 2017 , Tình đồn k t, h u nghị truy n thống đ c biệt gi a S n La t nh c Lào”, u i th o u c gia i t Nam - o, tháng 06/2017, tr.22-29 Cao Thị Hạnh 2017 , Nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm ngh o tr n địa bàn t nh S n La giai đoạn nay”, p ch Giáo dục v h i, tháng 09/2017, tr.119-123 Cao Thị Hạnh 2017 , Phát huy vai tr Li n đoàn Lao động t nh S n La theo tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, p ch Giáo dục v h i, tháng 10/2017, tr.240-243 Cao Thị Hạnh 2017 , i cư tự nh ng vấn đ đ t người Hmông t nh S n La nay”, u i nghị khoa học qu c gia năm 2017, tr.687-699 Cao Thị Hạnh thành vi n 2017 , Nghi n c u, đánh giá hiệu đ xuất giải pháp tăng cường thực Ch thị số 25/CT-TU an Thường v T nh ủy S n La”, t i nghi n c u khoa học c p t nh, tháng 12/2017 Cao Thị Hạnh 2018 , Thực quy ch dân chủ c sở g n với xây dựng hệ thống trị tr n địa bàn t nh S n La nay”, p ch Giáo dục v h i, tháng 01/2018, tr.222-226 M ẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách xã hội phận quan trọng hệ thống sách phát triển kinh t - xã hội Cương lĩnh xâ dựng t nước thời kỳ lên chủ nghĩa x h i (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: Chính sách xã hội đ n, cơng người động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ T quốc” [32, tr.79]; sách xã hội góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống thành viên xã hội v ăn, ở, lại, học tập, ngh ng i, ch a bệnh nâng cao thể chất, g n nghĩa v với quy n lợi, cống hi n với hưởng th , lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể cộng đồng xã hội” [32, tr.79] Hiệu việc giải quy t vấn đ xã hội không nh ng tạo n n n định, phát triển lành mạnh mối quan hệ xã hội, mà c n tạo đồng thuận việc thực nhiệm v trị Đảng cầm quy n, góp phần phồn vinh đất nước Nhận th c ý nghĩa đó, Đảng Cộng sản Việt Nam ln coi sách xã hội nh ng công c nhằm khai thác, động viên ti m cá nhân cộng đồng nghiệp xây dựng bảo vệ T quốc Hệ thống trị Việt Nam ch nh thể t ch c gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam t ch c trị - xã hội liên k t với hệ thống; nhằm tác động vào trình đời sống xã hội bảo đảm quy n lực thuộc v nhân dân Hệ thống trị Việt Nam t ch c thành bốn cấp: trung ng - t nh - huyện - xã Trong việc thực sách xã hội, hệ thống trị cấp có vị trí, vai trò, ch c nhiệm v riêng theo quy định pháp luật Trong đó, hệ thống trị cấp t nh có vai trò quan trọng thực sách xã hội, cấp quán triệt, thể ch hóa đường lối, chủ trư ng Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trung ng thành chư ng trình, đ án, k hoạch phát triển kinh t - xã hội phù hợp với u kiện thực tiễn địa phư ng; trực ti p ch đạo, xây dựng máy quản lý, t ch c thực hiện, ban hành quy ch phối hợp, huy động nguồn lực thực sách xã hội; n truy n, ph bi n, động viên nhân dân tham gia thực sách xã hội; kiểm tra, giám sát thực sách xã hội; kịp thời ki n nghị, đ xuất với Đảng, Nhà nước có nh ng u ch nh, b sung sách mang lại hiệu cao h n S n La t nh mi n núi, biên giới thuộc vùng Tây B c T quốc, có vị trí chi n lược quan trọng v trị, kinh t - xã hội an ninh, quốc phòng Sau h n 30 năm thực đường lối đ i mới, với cố g ng Đảng t nh, quy n t nh nhân dân dân tộc, từ t nh mi n núi đ c biệt khó khăn, S n La có nh ng bước phát triển mạnh mẽ tạo u kiện vật chất thuận lợi cho việc thực sách xã hội tr n địa bàn, góp phần vào phát triển t nh thời kỳ K t thực sách xã hội quy n cấp t nh thể thực tiễn: cơng tác xóa đói giảm ngh o triển khai sâu rộng có hiệu quả; giảm áp lực thi u việc làm, số người lao động có việc làm tăng nhanh qua năm; đời sống đối tượng sách, người có công với cách mạng cải thiện nâng l n đáng kể; công tác giáo d c - đào tạo ti p t c đ i mới, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nghiệp y t , chăm sóc s c khỏe nhân dân chăm lo, đạt nh ng ti n quan trọng; công tác chăm lo người khuy t tật, trẻ mồ côi nhận quan tâm t nh; giúp đỡ cấp, ngành, t ch c, cá nhân, cộng đồng n cạnh nh ng k t đạt được, hoạt động hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội c n bộc lộ nh ng hạn ch như: việc thể ch hóa chủ trư ng Đảng, sách Nhà nước, xây dựng k hoạch, chư ng trình triển khai, đ án c n chưa kịp thời chất lượng c n hạn ch ; c ch phối hợp gi a sở, ban, ngành chưa nhịp nhàng ảnh hưởng đ n việc triển khai thực thi sách; nh ng quy định, thủ t c đ q trình t ch c thực thi sách thường khơng n định; thủ t c hành c n rườm rà, ph c tạp, gây khó khăn cho việc thực thi sách, thủ t c thẩm định, ph duyệt chư ng trình, dự án, thủ t c cấp phát, chi ti u tài chính; cơng tác n truy n, ph bi n sách tới nh ng đối tượng li n quan c n chưa kịp thời đội ngũ cán bộ, công ch c thực sách xã hội chưa đáp ng đ i hỏi v chất lượng; nguồn lực cho triển khai thực sách xã hội c n hạn ch ; công tác kiểm tra, giám sát thực sách xã hội chưa theo kịp y u cầu tình hình mới; việc xử lý u nại, tố cáo vi phạm pháp luật trình thực c n chậm, nhi u trường hợp chưa bảo đảm công bằng, nghi m minh ảnh hưởng xấu đ n hiệu thực sách xã hội Nh ng hạn ch tr n phản ánh bất cập hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La thời gian qua Đây y u cầu đ t T nh ủy, quy n t nh, M t trận T quốc t ch c trị - xã hội cấp t nh thực sách xã hội S n La thời gian tới Với nh ng lý đó, tác giả lựa chọn đ tài Vai trò h th ng ch nh trị c p t nh thực hi n sách xã h i Sơn a hi n nay” làm luận án ti n sĩ Chính trị học Mụ đ v n iệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Tr n c sở làm rõ số vấn đ lý luận thực trạng vai tr hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội, luận án đ xuất quan điểm, giải pháp nâng cao vai tr hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt m c đích tr n, luận án xác định bốn nhiệm v chủ y u sau: M t là, t ng quan tình hình nghiên c u cơng trình li n quan đ n luận án; Hai là, phân tích làm rõ số vấn đ lý luận v vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội; Ba là, ch thực trạng vai tr hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội; B n là, đ xuất số quan điểm giải pháp nâng cao vai tr hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội thời gian tới ối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên c u đ tài vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La nay” 3.2 Phạm vi nghiên cứu - h m vi n i dung: Nghi n c u vai tr T nh ủy, quy n cấp t nh, M t trận T quốc t ch c trị - xã hội cấp t nh thực sách xã hội + Tìm hiểu k t q tình thực sách xã hội tr n năm lĩnh vực như: giải quy t việc làm, xóa đói giảm nghèo, (3) giáo d c - đào tạo, (4) y t , ưu đãi người có cơng với cách mạng trợ giúp xã hội - Ph m vi không gian: tr n địa bàn t nh S n La - Ph m vi thời gian: t ng hợp, sử d ng số liệu nghiên c u từ năm 2010 đ n nay, qua hai nhiệm kỳ Đại hội Đảng t nh S n La khóa XIII (2010 - 2015) khóa XIV (2015 - 2020) Cơ sở lý luận v p ươn p áp n iên ứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa tr n hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - L nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam v vai trò hệ thống trị thực sách xã hội; ngồi ra, luận án k thừa phát triển nh ng quan điểm lý luận nhà khoa học v nh ng nội dung có liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tr n c sở phư ng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ nghĩa vật biện ch ng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử d ng phư ng pháp nghi n c u c thể như: k t hợp lý luận thực tiễn, phân tích, thống kê, so sánh, lịch sử, ch ng minh, t ng hợp, hệ thống, quy nạp sử d ng k t hợp để triển khai thực luận án Trong đó, phư ng pháp: phân tích, so sánh, lịch sử, hệ thống xác định nh ng phư ng pháp nghiên c u chủ y u luận án C thể sau: Phư ng pháp phân tích phư ng pháp chủ đạo, sử d ng tất nội dung nghiên c u luận án; tr n c sở khai thác thông tin từ tư liệu nghị quy t Đảng Nhà nước, số liệu thống k , báo cáo c quan ban ngành, T nh ủy S n La… , xây dựng c sở lý luận thực tiễn luận án, qua xác định nội dung nghi n c u Phư ng pháp nghi n c u lịch sử nghiên c u so sánh sử d ng làm sáng tỏ nh ng yêu cầu nghiên c u luận án li n quan đ n việc đối chi u, đánh giá quan điểm nhận th c t nh thành khác Việt Nam v thực sách xã hội; ch thực trạng vai trò hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội Phư ng pháp hệ thống sử d ng nhằm phát mối liên hệ gi a bối cảnh với u cầu nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội; bảo đảm tính t ng thể khoa học giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội ón óp luận án Với tư cách cơng trình nghiên c u từ góc độ trị học v vai trò hệ thống trị cấp t nh trong thực sách xã hội S n La, luận án có ba điểm sau: M t là, khái quát lý luận v vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội Hai là, ch thực trạng vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La Ba là, đ xuất nh ng giải pháp góp phần nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La thời gian tới Ý n ĩa lý luận, thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm nh ng vấn đ lý luận v hệ thống trị, hệ thống trị cấp t nh; sách xã hội, thực sách xã hội vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá cách khách quan v nh ng k t đạt được, xác định nh ng vấn đ đ t ra, từ đ xuất số quan điểm giải pháp gợi mở cho c quan quản lý có u ch nh phù hợp để thực sách xã hội hiệu h n, qua góp phần nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La thời gian tới K t nghi n c u luận án m c độ định sử d ng làm tài liệu tham khảo cho việc nghi n c u giảng dạy vấn đ liên quan Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, phần k t luận, danh m c cơng trình cơng bố tác giả, danh m c tài liệu tham khảo ph l c, nội dung luận án gồm có chư ng 11 ti t) Chư ng 1: T ng quan tình hình nghiên c u; Chư ng 2: Một số vấn đ lý luận v vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội; Chư ng 3: Thực trạng vai trò hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội nh ng vấn đ đ t nay; Chư ng 4: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội C ươn TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Cá ơn trìn n iên ứu vai trò ệ t ốn n trị tron t ự iện n sá ã i 1.1.1 Một số công trình nghiên cứu hệ thống trị hệ thống trị Việt Nam Các cơng trình nghi n c u v hệ thống trị nhi u nhà khoa học quan tâm Một số cơng trình nghi n c u v hệ thống trị nhà khoa học ti n hành nghi n c u nhi u năm; từ cho nhìn tồn diện, đa chi u v q trình xây dựng hệ thống trị nước ta Các cơng trình, đ tài nghi n c u, vi t làm r chất, đ c trưng, phư ng th c t ch c, hoạt động; trình hình thành phát triển; thực trạng hoạt động hệ thống trị nước ta q trình đ i mới; phân tích v vai tr lãnh đạo Đảng, Nhà nước, M t trận T quốc, đồn thể trị - xã hội hệ thống trị 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu s ch cơng s ch hội Từ góc độ ti p cận sách cơng v sách xã hội, cơng trình nghi n c u tr n trình bày hệ thống v khái niệm, phân loại, đ c điểm, m c ti u, nguy n t c, ch c sách xã hội Được nghi n c u từ góc độ t ng k t kinh nghiệm thực t , cơng trình vi t tr n ch thành tựu, hạn ch , học kinh nghiệm đ xuất ki n nghị thực sách xã hội 1.1.3 Một số cơng trình nghiên cứu vai tr c a hệ thống trị thực s ch hội Các cơng trình phân tích q trình lãnh đạo, ch đạo k t thực sách xã hội Đảng, Nhà nước, M t trận T quốc t ch c trị - xã hội tr n nh ng địa bàn khác đất nước, nh ng thời điểm khác nhau; đánh giá cách khách quan nh ng thành tựu, hạn ch ; lý giải nguy n nhân, rút nh ng kinh nghiệm chủ y u để phát huy vai tr , trách nhiệm t ch c hệ thống trị 1.2 Các cơng trình nghiên cứu vai trò ệ t ốn n trị cấp tỉnh thực sách xã h i Hai là, ch c quy n cấp t nh a là, ch c t ch c trị - xã hội cấp t nh 2.2 M t số vấn đề lý luận sách xã h i thực sách xã h i 2.2.1 Quan niệm sách xã hội K thừa k t nghiên c u nhà khoa học, quan niệm: Chính sách xã hội t ng thể quan điểm, chủ trư ng giải pháp, công c mà nhà nước tác động lên quan hệ xã hội hoạt động xã hội nhằm giải quy t vấn đ xã hội, thực m c tiêu định theo định hướng m c tiêu c thể 2.2.2 Quan niệm thực sách xã hội Có thể hiểu: Thực sách xã hội q trình mà chủ thể sách t ch c, triển khai, thực hóa nội dung sách xã hội vào sống 2.3 Vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã h i 2.3.1 Những ếu tố t c động đến vai trò c a hệ thống trị cấp tỉnh việc thực sách xã hội Th nhất, u kiện tự nhi n Th hai, u kiện kinh t Th ba, y u tố văn hóa - xã hội Th tư, y u tố máy đội ngũ cán bộ, công ch c thực thi sách xã hội Th năm, y u tố đồng thuận nhân dân 2.3.2 Vai tr c a tỉnh y thực sách xã hội Th nhất, lãnh đạo định hướng trị: quy t định nh ng chủ trư ng, sách lớn v giải quy t vấn đ xã hội phù hợp yêu cầu thực tiễn t nh nhằm thực Cư ng lĩnh trị, Đi u lệ Đảng, Nghị quy t Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Th hai, lãnh đạo công tác n truy n giáo d c trị, tư tưởng Th ba, lãnh đạo thông qua công tác t ch c cán c quan tham vấn, thực sách t nh 10 Th tư, lãnh đạo công tác kiểm tra c quan đội ngũ cán bộ, đảng viên tham gia sách t nh 2.3.3 Vai tr c a qu ền cấp tỉnh thực sách xã hội Th nhất, trực ti p thể ch hóa đường lối, chủ trư ng Đảng, sách pháp luật Nhà nước thành chư ng trình, k hoạch, đ án phát triển kinh t - xã hội t nh Th hai, tuyên truy n, ph bi n sách xã hội tr n địa bàn t nh Th ba, trực ti p xây dựng máy quản lý, t ch c thực hiện, ban hành quy ch phối hợp thực thi sách xã hội Th tư, kiểm tra, giám sát; phát hiện, ki n nghị với c quan có thẩm quy n cấp Trung ng có nh ng u ch nh, b sung sách xã hội địa bàn t nh 2.3.4 Vai tr c a M t trận ổ quốc c c tổ chức trị hội cấp tỉnh thực sách xã hội Th nhất, tham gia vào q trình tun truy n sách xã hội, từ làm tăng m c độ ti p nhận sách người dân Th hai, tham gia vào q trình thực sách, góp phần kh c ph c giới hạn v nguồn lực thực thi sách xã hội địa phư ng Th ba, tham gia giám sát, phản biện, đánh giá, t ng k t thực sách xã hội địa phư ng 11 C ươn THỰC TRẠN VAI TR C A HỆ TH N CH NH TRỊ CẤP TỈNH S N LA TRON THỰC HIỆN CH NH SÁCH XÃ HỘI VÀ NHỮN VẤN Ề ẶT RA HIỆN NAY 3.1 K quát điều iện tự n iên, in tế, n trị, ã i tá đ n đến vai trò ệ t ốn n trị ấp tỉn tron t ự iện n sá ã i Sơn La 3.1.1 Điều iện tự nhiên S n La t nh mi n núi cao, bi n giới, nằm phía Tây c T quốc S n La có diện tích tự nhi n 14.174 km², chi m 4,27% diện tích nước, t nh có diện tích rộng, đ ng th t nh nước Tồn t nh có 12 đ n vị hành chính, 204 xã, phường, thị trấn; o địa hình đồi núi hiểm trở, chia c t; khí hậu kh c nghiệt nhân tố cản trở việc khai thác ti m v nguồn lực, nguồn lực v đất đai tài nguy n v rừng khoáng sản 3.1.2 Đ c m inh tế Sau h n 30 năm thực đường lối đ i mới, kinh t - xã hội S n La có tăng trưởng vượt bậc, khỏi tình trạng t nh đ c biệt khó khăn, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng l n r rệt, tạo ti n đ quan trọng để S n La ti p t c phát triển nhanh b n v ng h n giai đoạn ti p theo.Trong nh ng năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh t S n La nhanh ầu tư p át triển n ân sá địa p ươn 2011 - 2015 iai đoạn ơn vị tính: t Stt C ỉ tiêu C ươn trìn 135 iai đoạn II Chư ng trình bố trí dân cư theo QĐ 193 T n vốn iai đoạn 20112015 672 150 Kế oạ Năm 2011 ồng iai đoạn 2011 – 2015 Năm Năm Năm 2012 2013 2014 Năm 2015 152 130 130 130 130 30 30 30 30 30 12 Hỗ trợ thực định canh định cư theo QĐ 33 Hỗ trợ đầu tư xã bi n giới theo QĐ 160 Hỗ trợ huyện ngh o theo NQ 30a Hỗ trợ hộ ngh o v nhà theo QĐ 167/2008/QĐ-TTg 117 65 52 85 17 17 17 17 17 1.200 200 250 250 250 250 250 50 50 50 50 50 Nguồn theo áo cáo s 22 - C CS ng thán năm 201 an Cán ng N t nh Sơn a 3.1.3 Đ c m trị o vị trí địa lý đ c thù, t nh S n La địa bàn chi n lược quan trọng v an ninh, quốc ph ng phía Tây c T quốc ưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đồng bào dân tộc t nh S n La sớm giác ngộ cách mạng, đoàn k t l ng, đấu tranh bất khuất, ki n cường, đại gia đình dân tộc Việt Nam vi t n n nh ng trang sử chói lọi, xây đ p truy n thống y u nước n n văn hóa Việt Nam phong phú, đa dạng, độc đáo đậm đà s c dân tộc Đây y u tố địa - trị thuận lợi tác động đ n thực sách xã hội hệ thống trị t nh S n La 3.1.4 Đ c m hội S n La t nh có đơng đồng bào dân tộc sinh sống, địa phư ng sở h u b c tranh văn hóa vơ phong phú, đa dạng, giàu s c với nh ng điểm nhấn đ c trưng gi a vùng văn hóa Tây c Ở S n La, Với b c tranh đa dân tộc, trình độ phát triển kinh t - xã hội không đồng đ u gi a dân tộc, nhi u vấn đ xã hội cấp bách đ t phải giải quy t như: Một là, chất lượng lao động t nh S n La so với t nh khác nước thấp Hai là, S n La nh ng t nh ngh o nước Ba là, chất lượng giáo d c đào tạo nhìn chung thấp Bốn là, cơng tác chăm sóc s c khỏe nhân dân chưa tư ng x ng với yêu cầu Năm là, S n La t nh mi n núi, địa bàn rộng, giao thông c n khó khăn, n n việc giải quy t ch độ sách người có cơng g p nhi u khó khăn 13 3.2 Thực trạng vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã h i Sơn La 3.2.1 Thực trạng vai trò c a Tỉnh Sơn La thực sách xã hội Từ năm 2010 đ n T nh ủy S n La đẩy mạnh cơng tác trị, tư tưởng g n ch t với nhiệm v trị trọng tâm; thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo sử d ng cán bộ; công tác kiểm tra quan tâm lãnh đạo, ch đạo kịp thời; nh ng k t đạt góp phần nâng cao lực lãnh đạo T nh ủy, qua đóng góp cho phát triển kinh t , thực tốt sách xã hội tr n địa bàn t nh 3.2.2 Thực trạng vai trò c a quyền cấp tỉnh thực sách xã hội Sơn La Trong giai đoạn mới, y ban nhân dân t nh S n La thực tốt ch c quản lý hành nhà nước tr n địa bàn, triển khai chủ trư ng, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nghị quy t Hội đồng nhân dân cấp, bảo đảm phù hợp với u kiện, đ c điểm, khai thác tốt ti m lợi th địa phư ng y ban nhân dân t nh ch đạo thực sách xã hội với tính chủ động hiệu công tác t ch c xây dựng chi n lược, sách, đ án, chư ng trình hành động, quy hoạch, trình cấp có thẩm quy n xem x t ph duyệt ho c ban hành 3.2.3 Thực trạng vai trò c a M t trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh thực sách xã hội Sơn La Sau h n 30 năm thực đường lối đ i mới, M t trận T quốc t nh S n La tích cực vận động nhân dân thực tốt chủ trư ng, nghị quy t Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đồng thời l ng nghe, tập hợp nh ng ki n nghị nguyện vọng nhân dân để phản ánh với Đảng Nhà nước, nh ng vấn đ quan trọng v phát huy dân chủ, phát triển kinh t , văn hóa, chăm lo đời sống nhân dân, góp phần quan trọng tạo đồng thuận xã hội, củng cố khối đại đoàn k t toàn dân 3.2.4 Đ nh gi thực trạng vai trò c a hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hội Sơn La 3.2.4.1 Những thành tựu h th ng trị c p t nh thực hi n sách xã h i Sơn a nguyên nhân thành tựu ó 14 Th nh t, i với T nh ủy T nh ủy S n La trọng lãnh đạo, xác định r phư ng hướng, nhiệm v , nội dung, m c tiêu, giải pháp thực sách xã hội địa phư ng Công tác tuyên truy n, giáo d c, c động thực sách xã hội ti n hành rộng rãi, từ giáo d c trị, tư tưởng Đảng đ n hệ thống truy n thơng quy n; nhờ hướng dẫn, động viên nhi u cán bộ, đảng viên, nhân dân hăng hái tham gia hưởng ng vận động, phong trào góp phần thực tốt sách xã hội T nh ủy S n La lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực, xây dựng nguồn nhân lực đáp ng yêu cầu phát triển kinh t - xã hội t nh Hàng năm, T nh ủy xây dựng k hoạch kiểm tra, giám sát T nh ủy k hoạch kiểm tra ủy ban kiểm tra t nh ủy, ban xây dựng đảng Nội dung kiểm tra, giám sát v triển khai việc t ch c thực tháo gỡ khó khăn từ c sở ho c ti p thu nh ng ki n nghị từ c sở để nghiên c u, b sung c ch , sách Th hai, i với quy n t nh Kết thực giải việ l m iai đoạn 2011 - 2015 Stt N i dung Lực lượng lao động từ 15 tu i trở lên Cơ c u lao ng (%) - Nông, lâm nghiệp thủy sản - Công nghiệp xây dựng - Dịch v Số lao động đào tạo năm Số lao động tạo việc làm năm Tỷ lệ lao động qua đào tạo t ng số lao động làm việc n n kinh t (%) T ng số lao động đào tạo năm Nguồn ăn ki n i h i kỳ 2015-2020), tr.69 Năm 2011 644.572 Năm 2012 653.393 Năm 2013 655.800 Năm 2014 669.950 Năm 2015 681.500 78,1 77,2 76,0 75,1 74,2 10 10,3 10,3 11,9 13,3 12,3 9.016 12,5 7.418 13,7 8.350 13,0 10.500 12,5 10.530 15.370 15.562 17.835 17.500 18.000 28 30 33 35 36 84.267 i biểu ng b t nh Sơn a lần th 15 I (nhi m Trong năm, đào tạo 84.267 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 28% (2011) lên 36% (2015); thu nhập bình quân đầu người tăng từ 13,2 triệu đồng (2010) lên 26,4 triệu đồng (2015) Tính đ n năm 2015, lực lượng lao động nông thôn chi m 74,2% t ng lực lượng lao động xã hội, lao động khu vực công nghiệp dịch v ch chi m 25,8%, u phản ánh kinh t c t nh dựa n n tảng nông nghiệp chủ y u Kết thực giảm n èo iai đoạn 2011 - 2015 Stt Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 T ng số hộ toàn t nh 240.072 247.597 255.251 261.613 266.350 Số hộ nghèo theo chuẩn giai 76.615 69.333 68.947 62.642 61.261 đoạn 2011 – 2015 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 31,91 28 27 23,94 22 M c giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo 6,1 3,91 1,0 3,1 1,9 chuẩn giai đoạn 2011 - 2015) (%) Số hộ cận nghèo theo chuẩn 27.059 25.045 30.277 30.817 24.800 2011- 2015 Tỷ lệ hộ cận nghèo 11,3 10,10 11,86 11,87 9,30 Số xã đ c biệt khó khăn thuộc 90 90 90 99 99 diện Chư ng trình 135 N i dung Nguồn ăn ki n i h i i biểu ng b t nh Sơn a lần th XIV (nhi m kỳ 2015-2020), tr.69, 70 ưới lãnh đạo Đảng t nh S n La, quản lý cấp, ngành nỗ lực đồng bào dân tộc, cơng tác xóa ói, gi m ngh o t c k t qu quan trọng Tỷ lệ hộ nghèo t nh giảm từ 38,13% năm 2010 xuống c n 22% năm 2015 theo chuẩn ngh o quy định cho giai đoạn 2011 - 2015; bình quân tỷ lệ hộ nghèo t nh giảm 3,33%/năm Trong đó, 05 huyện 30a giảm từ 49,6% năm 2010 xuống c n 25% năm 2015 ; bình quân tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 4,9%/năm Số hộ cận ngh o tr n địa bàn t nh giảm dần theo năm từ 11,3 % (2011) xuống 9,3% (2015) 16 Kết thực giáo dục - đ o tạo iai đoạn 2011 - 2015 Stt N i dung Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 I GIÁO D C T ng số học sinh 281.343 290.196 307.694 324.131 334.581 + Mầm non 64.644 70.859 82.612 86.665 90.328 + Tiểu học 114.602 117.759 122.524 126.069 128.141 + Trung học c sở 68.596 69.594 71.048 75.514 77.320 +Trung học ph thông 28.426 27.278 26.633 26.383 27.000 + B túc văn hóa 5.075 4.706 4.877 4.902 4.546 204 204 204 204 204 204 204 204 204 204 33 67 138 201 204 11 11 11 12 12 2.962 1.439 1.690 2.625 890 1.140 1.841 1.960 2.580 31 32 33 35 36 Số xã đạt chuẩn ph cập tiểu học độ tu i Số xã đạt chuẩn ph cập trung học c sở Số xã đạt chuẩn ph cập giáo d c mầm non cho trẻ tu i Số huyện đạt chuẩn ph cập trung học c sở II ÀO TẠO Tuyển đại học 2.977 cao đẳng Tuyển trung cấp chuyên nghiệp Tỷ lệ lao động qua đào tạo (%) Nguồn ăn ki n i h i i biểu ng b t nh Sơn a lần th XIV (nhi m kỳ 2015-2020), tr.71-72 Hệ thống trường, lớp học bước kiên cố hóa, đầu tư trang 17 thi t bị giảng dạy học tập đại; 100% số xã, phường, thị trấn hoàn thành ph cập tiểu học độ tu i ph cập trung học c sở; 100% xã có trường (lớp) mầm non, tiểu học trung học c sở; hệ thống trường nội trú, trường ph thơng có học sinh bán trú dân nuôi củng cố phát triển, góp phần tăng tỷ lệ trẻ em đ n trường Kết thực Stt ăm só sức khỏe n ân dân iai đoạn 2011-2015 N i dung Số giường bệnh /1 vạn dân Số bác sỹ/1 vạn dân Tỷ suất ch t trẻ em tu i (%o) Tỷ lệ trẻ em tu i suy dinh dưỡng (cân n ng theo tu i) (%) Tỷ lệ trẻ em tu i tiêm chủng (%) Tỷ lệ xã có bác sỹ (%) Tỷ lệ người nhiễm HIV/AIDS (%) Tỷ lệ người m c bệnh xã hội (%) 10 Năm 2011 17,3 5,3 Năm 2012 18,9 5,5 4,9 Năm 2013 19,9 5,63 9,7 Năm 2014 21,3 5,7 15 Năm 2015 22,1 5,85 15 21,8 21,1 22,1 21,8 21,5 92,6 92,6 90,6 85 85 64,2 63,7 67,1 0,6 0,6 0,6 2,0 1,5 1,5 69 0,6 1,5 70 0,7 1,5 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y t 91,2 89,7 89,9 92,5 93,0 (%) Số trẻ em có hồn cảnh khó khăn 6.125 6.225 6.380 6.135 6.335 bảo vệ, chăm sóc Nguồn ăn ki n i h i i biểu ng b t nh Sơn a lần th XIV (nhi m kỳ 2015-2020), tr.73-74 Trong nh ng năm qua, ngành y t S n La xác định công tác nâng cao chất lượng bảo vệ, chăm sóc s c khỏe cho nhân dân dân tộc tr n địa bàn t nh nhiệm v thường xuy n li n t c Công tác chăm sóc s c khỏe cho nhân dân trọng góp phần hạ thấp tỷ lệ tử vong trẻ s sinh, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tu i, c toán số dịch bệnh ph bi n trước Mạng lưới y t mở rộng, đ c biệt y t c sở Đ n năm 2015, số giường bệnh/1 vạn dân có 22,1 tăng 4,8 giường so với năm 2011); có 5,85 bác sĩ/1 vạn dân tăng 0,55 bác sỹ so với năm 18 2011) Số xã, phường có bác sĩ tăng lên đáng kể, n u năm 2011 có 64,2%, năm 2015 số xã, phường có bác sĩ lên tới 70% Ch độ khám, ch a bệnh cho người nghèo, khám, ch a bệnh miễn phí cho trẻ em tu i triển khai thực Việc phòng, chống HIV/AIDS đẩy mạnh h n Tỷ lệ trẻ em tu i bị suy dinh dưỡng giảm từ 21,8% năm 2011 xuống 21,5% năm 2015 Công tác chăm sóc thương binh, li t sỹ, người có cơng với cách m ng phong trào Đ n n, đáp nghĩa” có nhi u chuyển bi n tích cực T nh quản lý, xác nhận giải quy t ch độ sách ưu đãi 30 nghìn người có cơng với cách mạng Trong đó: 3.290 liệt sỹ, 3.697 thư ng binh, bệnh binh, 93 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng Nhà nước phong t ng truy t ng (hiện có mẹ sống), 56 cán lão thành cách mạng, 97 cán ti n khởi nghĩa, 12 Anh hùng lực lượng vũ trang, 29 người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chi n bị địch b t tù đày; 26 nghìn người hoạt động kháng chi n giải phóng dân tộc, bảo vệ t quốc làm nhiệm v quốc t ; người có cơng giúp đỡ cách mạng, 572 người hoạt động kháng chi n đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học” [156] Th ba, i với Mặt trận Tổ qu c tổ ch c trị - xã h i c p t nh Nội dung phư ng th c hoạt động M t trận T quốc t ch c trị - xã hội cấp t nh thực sách xã hội ti p t c đ i Với trọng tâm hướng v c sở, đa dạng hóa hình th c vận động, tập hợp nhân dân g n với chăm lo đời sống, bảo vệ quy n lợi ích hợp pháp đáng hội vi n Huy động s c dân tham gia thực chư ng trình phát triển kinh t - xã hội t nh Tập trung nâng cao chất lượng phong trào thi đua y u nước g n với nhiệm v thực sách xã hội địa phư ng c sở 19 3.2.4.2 M t s v n ặt i với vai trò h th ng ch nh trị c p t nh thực hi n ch nh sách x h i Sơn a Th nh t, v n ặt i với T nh ủ Sơn a l nh o thực hi n sách xã h i Việc triển khai nghị quy t Trung ng vận d ng T nh ủy vào u kiện t nh hạn ch Việc quán triệt nghị quy t Đảng nhi u n i c n chưa sâu s c, có biểu qua loa, hình th c Cơng tác cán tồn nhi u bất cập chưa theo kịp yêu cầu lãnh đạo T nh ủy Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy t ch c đảng cán đảng vi n hoạt động c quan quy n khâu y u Th hai, v n ặt i với quy n c p t nh thực hi n sách xã h i Sơn a Một là, việc xây dựng số đ án trình Chính phủ c n chậm, chất lượng c n hạn ch ; việc xây dựng k hoạch trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 c n bị động Hai là, phư ng pháp n truy n, vận động quần chúng thực sách xã hội tr n địa bàn t nh chưa thực đa dạng, có s c lôi Ba là, công tác quản lý, ch đạo thực sách xã hội tr n địa bàn đạt hiệu chưa cao Bốn là, đ n nay, cán làm cơng tác sách xã hội mỏng chưa đào tạo v chuyên môn, nghiệp v Th ba, v n ặt i với Mặt trận Tổ qu c tổ ch c trị - xã h i c p t nh thực hi n sách xã h i Sơn a Công tác tuyên truy n ph bi n pháp luật, sách xã hội M t trận T quốc t nh t ch c trị - xã hội cấp t nh thi u phân công, phối hợp đồng bộ, c thể Việc đăng tải thơng tin báo chí y ban M t trận, t ch c thành viên, báo chí địa phư ng c n ngh o nàn, thơng tin chưa thật đầy đủ, tồn diện, chưa đáp ng nhu cầu thông tin nhân dân Công tác giám sát, phản biện m t trận, đồn thể thực sách xã hội thời gian qua nhìn chung có nh ng hạn ch , tồn tại, 20 chưa theo kịp yêu cầu tình hình Vẫn tình trạng đùn đẩy, thi u trách nhiệm; tình trạng u kiện vượt cấp, u kiện đông người liên quan lĩnh vực đ n bù, giải phóng m t thực dự án, quản lý đất đai tr n địa bàn t nh M t trận T quốc t nh t ch c trị - xã hội cấp t nh chưa phát huy đầy đủ ch c năng, vai tr mình, chậm đ i phư ng th c hoạt động, hình th c, có biểu hành hóa, nhà nước hóa” Quy ch phối hợp M t trận T quốc t nh t ch c trị - xã hội cấp t nh với quy n chậm xây dựng n cho đồn thể ln th bị động ho c ln phải gõ cửa quy n, mang tính hình th c Đây nh ng vấn đ cấp bách từ thực tiễn đ t cho hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội; giải quy t tốt nh ng vấn đ tạo khâu đột phá góp phần nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La thời gian tới C ươn QUAN IỂM VÀ IẢI PHÁP N N CAO VAI TR C A HỆ TH N CH NH TRỊ C ẤP TỈNH S N LA TRON THỰC HIỆN CH NH SÁCH XÃ H ỘI 4.1 Quan điểm nân ao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã h i Sơn La 4.1.1 Nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội phải phù hợp với u kiện trình độ phát triển kinh t xã hội S n La 4.1.2 Nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội phải phát huy vai trò cộng đồng, truy n thống đoàn k t dân tộc, trọng phư ng châm xã hội hóa 4.1.3 Nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội phải g n với xây dựng hệ thống trị cấp t nh v ng mạnh 4.1.4 Nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội phải g n với phân công, phối hợp ch t chẽ gi a t 21 ch c hệ thống trị cấp t nh 4.2 Giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã h i Sơn La 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò T nh ủy S n La thực sách xã hội 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò quy n cấp t nh thực sách xã hội 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò M t trận T quốc t ch c trị - xã hội cấp t nh thực sách xã hội KẾT LUẬN Vai trò hệ thống trị thực sách xã hội hướng đ n m c ti u phát triển xã hội mà trung tâm phát triển người, phát huy nhân tố người Chính sách xã hội gi vai tr quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nước Để thực nh ng sách xã hội ti n bộ, phù hợp với y u cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước, thể chất ch độ xã hội chủ nghĩa, trước h t phải nhận th c giải quy t đ n nh ng vấn đ v sách xã hội, nh ng đ i hỏi thực tiễn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa S n La t nh mi n núi, biên giới thuộc vùng Tây B c T quốc, có vị trí chi n lược quan trọng v trị, kinh t - xã hội an ninh, quốc phòng Bên cạnh nh ng thành tựu đạt được, S n La t nh nghèo, phải đối m t với nhi u vấn đ xã hội cấp bách cần giải quy t như: giải quy t việc làm, cơng tác xóa đói giảm ngh o, cơng tác giáo d c đào tạo, chăm sóc s c khỏe nhân dân, chăm lo đời sống người có cơng với cách mạng Trong giai đoạn 2010 đ n nay, T nh ủy, quy n, m t trận t ch c trị - xã hội cấp t nh S n La tập trung công s c, huy động nguồn lực việc thực sách xã hội đạt nh ng k t đáng ghi nhận: sách giải quy t việc làm triển khai hiệu 22 quả; cơng tác xóa đói, giảm ngh o đạt k t quan trọng; nghiệp giáo d c - đào tạo cơng tác chăm sóc s c khỏe nhân dân triển khai sâu rộng thực tiễn ngày thu k t khả quan, thi t thực; mẹ Việt Nam anh hùng ph ng dưỡng suốt đời, vợ, liệt sỹ, người già cô đ n, trẻ mồ côi c quan, đ n vị, t ch c đoàn thể địa phư ng đỡ đầu, chăm sóc Luận án tập trung khái quát đ c điểm v u kiện tự nhiên, kinh t , trị, xã hội S n La tác động đ n vai tr hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội; từ phân tích, đánh giá thực trạng vai tr hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La Thơng qua đó, xác định nh ng vấn đ đ t làm c sở đ xuất nh ng quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai tr hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội S n La giai đoạn ti p theo Nâng cao vai trò hệ thống trị thực sách xã hội nhiệm v khó khăn, ph c tạp, lâu dài đ i hỏi quy t tâm trị cao hệ thống trị cấp t nh nhân dân dân tộc tr n địa bàn t nh Muốn vậy, T nh ủy S n La phải nâng cao trí tuệ lĩnh trị, nâng cao đạo đ c phẩm chất trình độ lực lãnh đạo m t, tạo n n thống v tư tưởng hành động đảm bảo s c chi n đấu Đảng t nh không ngừng nâng l n Nâng cao vai tr lãnh đạo Đảng g n li n với xây dựng, củng cố tăng cường hiệu quản lý quy n cấp t nh, hoạt động giám sát M t trận T quốc t ch c trị - xã hội cấp t nh Đ i nội dung phư ng th c hoạt động M t trận T quốc t ch c trị - xã hội sát hợp với nhu cầu lợi ích hội vi n, đồn vi n; tr n c sở đó, tập hợp rộng rãi nâng cao tính tự giác hội vi n, xây dựng t ch c v ng mạnh; n truy n chủ trư ng, sách Đảng, Nhà nước đ n người dân; vận động nhân dân thực nhiệm v kinh t - xã hội, ti n hành hiệu vận động phong trào thi đua Như vậy, giải quy t vấn đ xã hội tr n nghiệp lâu dài, đ i hỏi phải ki n trì bước, tránh chủ quan, nóng vội Đánh giá hiệu 23 công tác tr n không ch tính đ n lợi ích kinh t trước m t mà phải tính đ n hiệu t ng hợp lâu dài v xã hội, an ninh, quốc ph ng môi trường Trong ch ng đường ti p theo T nh ủy ti p t c quán triệt sâu s c vận d ng sáng tạo nghị quy t, ch thị Trung ng Đảng, Chính phủ phù hợp với đ c điểm tình hình địa phư ng; với ch đạo quy t liệt quy n phối hợp hành động M t trận T quốc đoàn thể cấp t nh từ ti p t c tìm t i bước đi, cách làm phù hợp thực tiễn địa phư ng Trong thực tiễn, phải coi giải quy t vấn đ xã hội tr n nhiệm v cấp, ngành, t ch c đồn thể, doanh nghiệp đóng tr n địa bàn người dân nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân dân tộc, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc, y n vui tr n làng lời d n Chủ tịch Hồ Chí Minh 24 ... NH TRỊ C ẤP TỈNH S N LA TRON THỰC HIỆN CH NH SÁCH XÃ H ỘI 4.1 Quan điểm nân ao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã h i Sơn La 4.1.1 Nâng cao vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội. .. vai trò hệ thống trị cấp t nh thực sách xã hội; Ba là, ch thực trạng vai tr hệ thống trị cấp t nh S n La thực sách xã hội; B n là, đ xuất số quan điểm giải pháp nâng cao vai tr hệ thống trị cấp. .. cao vai trò quy n cấp t nh thực sách xã hội 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò M t trận T quốc t ch c trị - xã hội cấp t nh thực sách xã hội KẾT LUẬN Vai trò hệ thống trị thực sách xã hội