Vai trò của hệ thống chính trị cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội ở Sơn La hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ HẠNH VAI TRß CđA HƯ THèNG CHÝNH TRÞ CÊP TØNH TRONG THùC HIƯN CHíNH SáCH Xã HộI SƠN LA HIệN NAY LUN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ HẠNH VAI TRß CđA HƯ THèNG CHÝNH TRÞ CÊP TØNH TRONG THùC HIƯN CHíNH SáCH Xã HộI SƠN LA HIệN NAY Ngnh: Chính trị học Mã số: 31 02 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PhùngThị Huệ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình Tác giả luận án Cao Thị Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu vai trò hệ thống trị thực sách xã hội 1.2 Các cơng trình nghiên cứu vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi 22 1.3 Đánh giá kết quả nghiên cứu vấn đề luận án tập trung giải 26 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 31 2.1 Một số vấn đề lý luận hệ thống trị hệ thống trị cấp tỉnh 31 2.2 Một số vấn đề lý luận sách xã hợi thực sách xã hội 41 2.3 Vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hội 47 Chương 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH Ở SƠN LA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY 68 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hợi tác đợng đến vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La 68 3.2 Thực trạng vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La 78 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH Ở SƠN LA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 118 4.1 Quan điểm nâng cao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La 118 4.2 Giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La 128 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đầu tư phát triển ngân sách địa phương giai đoạn 2011 - 2015 71 Bảng 3.2 Kết quả thực giải việc làm giai đoạn 2011 - 2015 101 Bảng 3.3 Kết quả thực giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 102 Bảng 3.4 Kết quả thực giáo dục - đào tạo giai đoạn 2011 - 2015 103 Bảng 3.5 Kết quả thực chăm sóc sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011-2015 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách xã hợi mợt bợ phận quan trọng hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng Cợng sản Việt Nam xác định: “Chính sách xã hợi đắn, cơng người đợng lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [32, tr.79]; sách xã hợi góp phần “khơng ngừng nâng cao đời sống thành viên xã hội ăn, ở, lại, học tập, nghỉ ngơi, chữa bệnh nâng cao thể chất, gắn nghĩa vụ với quyền lợi, cống hiến với hưởng thụ, lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể cộng đồng xã hội” [32, tr.79] Hiệu quả việc giải vấn đề xã hội tạo nên ổn định, phát triển lành mạnh mối quan hệ xã hợi, mà tạo đồng thuận việc thực nhiệm vụ trị Đảng cầm quyền, góp phần phồn vinh đất nước Nhận thức ý nghĩa đó, Đảng Cợng sản Việt Nam ln coi sách xã hội công cụ nhằm khai thác, động viên tiềm cá nhân cả cộng đồng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hệ thống trị Việt Nam một chỉnh thể tổ chức gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cợng hòa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam tổ chức trị - xã hội liên kết với một hệ thống; nhằm tác đợng vào q trình đời sống xã hội bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Hệ thống trị Việt Nam tổ chức thành bốn cấp: trung ương - tỉnh - huyện - xã Trong việc thực sách xã hợi, hệ thống trị cấp có vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ riêng theo quy định pháp luật Trong đó, hệ thống trị cấp tỉnh có vai trò quan trọng thực sách xã hợi, cấp qn triệt, thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trung ương thành chương trình, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương; trực tiếp đạo, xây dựng bộ máy quản lý, tổ chức thực hiện, ban hành quy chế phối hợp, huy động nguồn lực thực sách xã hợi; tun truyền, phổ biến, đợng viên nhân dân tham gia thực sách xã hợi; kiểm tra, giám sát thực sách xã hợi; kịp thời kiến nghị, đề xuất với Đảng, Nhà nước có điều chỉnh, bổ sung sách mang lại hiệu quả cao Sơn La tỉnh miền núi, biên giới tḥc vùng Tây Bắc Tổ quốc, có vị trí chiến lược quan trọng cả trị, kinh tế - xã hợi an ninh, quốc phòng Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, với cố gắng Đảng bợ tỉnh, quyền cấp tỉnh nhân dân dân tộc, từ mợt tỉnh miền núi đặc biệt khó khăn, Sơn La có bước phát triển mạnh mẽ tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho việc thực sách xã hợi địa bàn, góp phần vào phát triển tỉnh thời kỳ Kết quả thực sách xã hợi quyền cấp tỉnh thể thực tiễn: cơng tác xóa đói giảm nghèo triển khai sâu rợng có hiệu quả; giảm áp lực thiếu việc làm, số người lao đợng có việc làm tăng nhanh qua năm; đời sống đối tượng sách, người có cơng với cách mạng cải thiện nâng lên đáng kể; công tác giáo dục - đào tạo tiếp tục đổi mới, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nghiệp y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân chăm lo, đạt tiến bộ quan trọng; công tác chăm lo người khuyết tật, trẻ mồ côi nhận quan tâm tỉnh; giúp đỡ cấp, ngành, tổ chức, cá nhân, cả cộng đồng Bên cạnh kết quả đã đạt được, hoạt động hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi bợc lợ hạn chế như: việc thể chế hóa chủ trương Đảng, sách Nhà nước, xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai, đề án chưa kịp thời chất lượng hạn chế; chế phối hợp sở, ban, ngành chưa nhịp nhàng đã ảnh hưởng đến việc triển khai thực thi sách; quy định, thủ tục đề trình tổ chức thực thi sách thường khơng ổn định; thủ tục hành rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho việc thực thi sách, thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án, thủ tục cấp phát, chi tiêu tài chính; cơng tác tun truyền, phổ biến sách tới đối tượng liên quan chưa kịp thời đợi ngũ cán bợ, cơng chức thực sách xã hợi chưa đáp ứng đòi hỏi chất lượng; nguồn lực cho triển khai thực sách xã hợi hạn chế; cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách xã hợi chưa theo kịp u cầu tình hình mới; việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật trình thực chậm, nhiều trường hợp chưa bảo đảm cơng bằng, nghiêm minh đã ảnh hưởng xấu đến hiệu quả thực sách xã hợi Những hạn chế đã phản ánh bất cập hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La thời gian qua Đây yêu cầu đặt Tỉnh ủy, quyền cấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hợi cấp tỉnh thực sách xã hội Sơn La thời gian tới Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Vai trò hệ thớng chính trị cấp tỉnh thực hiện chính sách xã hội Sơn La hiện nay” làm luận án tiến sĩ Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ một số vấn đề lý luận thực trạng vai trò hệ thống trị cấp tỉnh Sơn La thực sách xã hợi, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án xác định bốn nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình liên quan đến luận án; Hai là, phân tích làm rõ mợt số vấn đề lý luận vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi; Ba là, thực trạng vai trò hệ thống trị cấp tỉnh Sơn La thực sách xã hội; Bốn là, đề xuất một số quan điểm giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh Sơn La thực sách xã hội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài “vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La nay” 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: + Nghiên cứu vai trò Tỉnh ủy, quyền cấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hợi cấp tỉnh thực sách xã hợi + Tìm hiểu kết quả q tình thực sách xã hợi năm lĩnh vực như: (1) giải việc làm, (2) xóa đói giảm nghèo, (3) giáo dục - đào tạo, (4) y tế, (5) ưu đãi người có cơng với cách mạng trợ giúp xã hội - Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: tổng hợp, sử dụng số liệu nghiên cứu từ năm 2010 đến nay, qua hai nhiệm kỳ Đại hợi Đảng bợ tỉnh Sơn La khóa XIII (2010 - 2015) khóa XIV (2015 - 2020) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cợng sản Việt Nam vai trò hệ thống trị thực sách xã hợi; ngồi ra, luận án kế thừa phát triển quan điểm lý luận nhà khoa học nợi dung có liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích, thống kê, so sánh, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, hệ thống, quy nạp sử dụng kết hợp để triển khai thực luận án Trong đó, phương pháp: phân tích, so sánh, lịch sử, hệ thống xác định phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận án Cụ thể sau: Phương pháp phân tích phương pháp chủ đạo, sử dụng tất cả nội dung nghiên cứu luận án; sở khai thác thông tin từ tư liệu (nghị Đảng Nhà nước, số liệu thống kê, báo cáo quan ban ngành, Tỉnh ủy Sơn La…), xây dựng sở lý luận thực tiễn luận án, qua xác định nội dung nghiên cứu tộc, tộc người vùng biên giới liên xuyên biên giới nước ta nay”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 101 Trần Thị Xn Lan (2016), “Vai trò hợi phụ nữ xóa đói giảm nghèo Tây Bắc nước ta”, Tạp chí Giáo dục L luận, số (247), tr.39-41 102 Nguyễn Cơng Lập (2016), “Quan điểm Hồ Chí Minh thống sách xã hợi với sách kinh tế văn hóa”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11(312), tr 30-33 103 Nguyễn Thị Liên (2012), “Nâng cao hiệu quả thực sách dân tộc Đảng Nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn nay” Tạp chí Giáo dục l luận, số 3/2012, tr.74-77 104 Đoàn Thị Bạch Liên (2012), “Phương hướng đổi hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 10/2012, tr.36-37 105 Đinh Xuân Lý (chủ biên) (2010), Phát triển xã hội quản l phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi - mơ hình, thực tiễn, kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 106 Đinh Xuân Lý (2011), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội 25 năm đổi (1986-2011), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 107 Đinh Xuân Lý (2016), “Xây dựng hệ thống trị theo quan điểm Đại hợi XII Đảng”, Tạp chí L luận Chính trị, số 6/2016, tr.16-21 108 Đinh Xuân Lý (2016), “Cơ chế vận hành hệ thống trị nước ta - liên hệ với hệ thống trị cấp sở vùng Tây Bắc”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 10/2016, tr.28-30 109 Lê Quốc Lý (2013), “Những nhân tố bản bảo đảm ổn định phát triển hệ thống trị nước ta nay”, Tạp chí L luận chính trị, số 3/2013, tr.47-51 110 Lê Quốc Lý (chủ biên) (2014), Đổi mới, hồn thiện hệ thớng chính trị nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 111 Lê Quốc Lý (chủ biên) (2014), Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 112 Nguyễn Ngọc Mạnh (2011), “Tìm hiểu yếu tố người sách 158 xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 12/2011, tr.42-44 113 Nguyễn Văn Mạnh (2015), “70 năm xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân”, Tạp chí L luận chính trị, số 8/2015, tr.25-29 114 Đinh văn Mậu, Lê Sỹ Thiệp, Nguyễn Trịnh Kiểm (chủ biên) (2005), Quản l nhà nước đối với ngành lĩnh vực, Nxb Giáo dục, Hà Nợi 115 Đỗ Hồi Nam (chủ biên) (2008), Vị trí cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 116 Lê Mậu Nhiệm (2017), “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham gia xây dựng dựng Đảng Nhà nước nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 316 (3/2017), tr.66-70 117 Phạm Thành Nghị (chủ biên) (2010), Phát triển người vùng Tây Bắc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 118 Lê Hữu Nghĩa (2013), “Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống trị nước ta - một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí L luận chính trị, số 1/2013, tr.25 - 32 119 Trần Thị Minh Ngọc, Trần Thị Xuân Lan (chủ biên) (2012), Tập giảng xã hội học, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nợi 120 Nguyễn An Ninh (chủ biên) (2012), Về mơ hình “chủ nghĩa xã hội kỷ I” khu vực Mỹ La tinh hiện nay, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 121 Trần Văn Phòng (2015), “Quan điểm Đảng Cợng sản Việt Nam người với tư cách đối tượng phục vụ sách xã hợi thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 228, tr.38-42 122 Nguyễn Trọng Phúc (2010), Nhà nước cách mạng Việt Nam (19)5 - 2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 123 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2012), Phát huy vai trò tổ chức xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 124 Nguyễn Mai Phương (2012), “Q trình thực chương trình xóa đói, giảm nghèo Việt Nam (1996 - 2010)”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số (259), tr.51-54 125 Nguyễn Văn Phương (2012), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc thực 159 dân chủ sở nay”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 10/2012, tr.38-39 126 Lê Minh Quân (chủ biên) (2010), Nhà nước hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 127 Nguyễn Duy Quý (chủ biên) (2008), Hệ thống chính trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 128 Tơ Huy Rứa (chủ biên) (2008), Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống chính trị số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 129 Thào Xuân Sùng (1998), Đảng nhân dân tỉnh Tây Bắc thực hiện chính sách dân tộc Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 130 Thào Xuân Sùng (2009), “Đảng bộ tỉnh Sơn La với công tác di dân tái định cư”, Tạp chí L luận chính trị, số 10/2009, tr.64-68 131 Thào Xuân Sùng (chủ nhiệm) (2017), ýỷ yếu đề tài khoa học cấp Tỉnh “Giữ gìn phát huy giá trị văn hóa tớt đẹp dân tộc Thái Sơn La q trình hội nhập q́c tế”, Sơn La 132 Thào Xuân Sùng (chủ nhiệm) (2017), ýỷ yếu đề tài khoa học cấp Tỉnh “Nghiên cứu, biên soạn Địa chí tỉnh Sơn La”, Sơn La 133 Đặng Đình Tân (chủ nhiệm) (2000), ýỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ “Quá trình hình thành phát triển thể chế chính trị Việt Nam (kể từ 19)5 đến nay)”, Hà Nội 134 Đặng Đình Tân (chủ nhiệm) (2003), ýỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ “.ây dựng thể chế Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước nước ta hiện nay”, Hà Nội 135 Lê Văn Thái (2014), “Phát huy vai trò tổ chức xã hợi giải lao động việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo vùng Tây Bắc Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 214, tr.37-38 136 Bùi Đình Thanh (2004), ã hội học chính sách xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 137 Bùi Ngọc Thanh (2009), “Vai trò Nhà nước việc xây dựng tổ chức thực sách xã hợi”, Tạp chí Lao động xã hội, số 363, tr.20-22 138 Trần Lê Thanh (2010), “Nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam sách xã hợi thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số (232), tr.43-47 160 139 Nguyễn Thị Thanh (2011), Đảng lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 140 Mai Thị Thanh (2012), Hình thức Nhà nước vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 141 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (đồng chủ biên) (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 142 Nguyễn Lâm Thành (2014), Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía bắc Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 143 Đinh Văn Thành (2015), Hệ thống chính trị tỉnh miền Đông Nam Bộ đấu tranh chống hoạt động lợi dụng tôn giáo lực thù địch địa bàn hiện nay, Luận án Tiến sĩ triết học, Hà Nội 144 Phạm Tất Thắng (2017), “Quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống trị thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số (322) 9/2017, tr.64-69 145 Ngô Ngọc Thắng (2017), “Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - vấn đề giải pháp” Tạp chí L luận chính trị, số 10/2017, tr.55-60 146 Lê Thị Thu (2017), “Nâng cao hiệu quả thực thi sách cơng quan hành pháp”, Tạp chí L luận chính trị, số 6/2017, tr.79-84 147 Nguyễn Thế Thuấn (2010), “Vị trí, vai trò nhà nước pháp quyền xã hợi chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị xã hợi chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 11/2010, tr.32-34 148 Ngọc Thuấn (2015), “Nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững”, Báo Sơn La, số 5686, 8/2015, tr.2 149 Mùi Anh Tiến (2010), “Mấy giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác mặt trận cấp sở tỉnh Sơn La nay”, Tạp chí Giáo dục l luận, số 10/2010, tr.75-76 150 Nguyễn Tiệp (chủ biên) (2011), Giáo trình chính sách xã hội, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 151 Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2005), Tỉnh Sơn La 110 năm (1895 - 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 152 Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2009), ýỷ yếu Hội 161 thảo khoa học số giải pháp thực hiện cam kết “5 có, khơng” dân tộc Mông Sơn La hiện nay, In Công ty THHH TM&DV Châu Ngọc 153 Tỉnh ủy Sơn La - Bộ Công thương (2010), Sơn La 115 năm vinh quang chặng đường phấn đấu, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 154 Lô Quốc Toản (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 155 Nguyễn Văn Tồn (2014), Định canh định cư biến đổi kinh tế - xã hội người ýhơ Mú người HMông, Nxb Thế giới, Hà Nội 156 Tổng Cục thống kê (2015), Niên giám thống kê 201), Nxb Thống kê, Hà Nội 157 Huyền Trang (2016), “Xây dựng, củng cố Hội Cựu chiến binh vững mạnh toàn diện”, Báo Sơn La, số 5998, 17/10/2016, tr.3 158 Phạm Ngọc Trâm (2011), Quá trình đổi hệ thống chính trị Việt Nam (1986 - 2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 159 Nguyễn Phú Trọng (chủ biên) (2008), Đổi phát triển Việt Nam số vấn đề l luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 160 Đinh Công Tuấn (2013), Hệ thống an sinh xã hội số nước EU giai đoạn hậu khủng hoảng tài chính - kinh tế tồn cầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 161 Vũ Tuấn (2017), “Trợ giúp nông dân sản xuất kinh doanh”, Báo Sơn La, số 6217, 17/4/2017, tr.7 162 Vũ Tuấn (2017), “Nâng cao vai trò Hợi Nơng dân phát triển nơng nghiệp nông thôn mới”, Báo Sơn La, số 6164, 8/6/2017, tr 163 Ủy ban Dân tộc, Giàng Seo Phử (chủ biên) (2013), Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hờ Chí Minh vấn đề dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 164 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2012), Báo cáo số 89/BC-UBND, ngày 25 tháng năm 2012, ýết thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” năm (2008-2012), Sơn La 165 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, Ban đạo thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (2015), Báo cáo số 168/BC-BCĐ, ngày 19 tháng 11 năm 2015, ýết thực hiện nhiệm vụ giai đoạn 2011 - 2015 phương hướng nhiệm 162 vụ giai đoạn 2016 - 2020 Ban đạo thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Sơn La 166 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, Sở Lao động thương binh xã hội (2015), Báo cáo số 125/BC-LĐTB.H, ngày 25 tháng năm 2015, khái quát kết thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2015 thực trạng đói, nghèo địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La 167 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, Sở Lao động thương binh xã hội (2016), Báo cáo số 150/BC-LĐTB.H, ngày 20 tháng 12 năm 2016 vấn đề nghèo giảm nghèo đối với dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La 168 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, Sở Nội vụ, công văn số 89/SNV-CCVC ngày 18 tháng năm 2017), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước tỉnh Sơn La đến 31/12/2016 169 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Sơn La (2015), Báo cáo số 70/BCBTT, ngày 17 tháng 11 năm 2015, Tổng kết 20 năm thực hiện Cuộc vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sớng văn hóa khu dân cư” (1995 - 2015) 15 năm vận động “Ngày người nghèo” (2000 - 2015), Sơn La 170 Ủy ban Dân tộc (2017), Cộng đồng dân tộc Việt Nam 70 năm xây dựng phát triển, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nợi 171 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp (2016), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Q́c hội khóa III, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 172 Vũ Thị Vinh (2014), Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 173 Võ Khánh Vinh, Đỗ Minh Hợp (đồng chủ biên) (2014), Chính trị học vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 174 Võ Khánh Vinh (chủ nhiệm) (2015), Hệ thống chính trị sở phục vụ phát triển bền vững Tây Nguyên, Chương trình nghiên cứu Tây Nguyên, Hà Nội * Tài liệu tiếng Anh 175 Aduki Pty Ltd (1995), Poverty in Vietnam, A Report for SIDA, Canberra, April 163 176 Bandura A (1986): Social foundations of throught and action: A social cognitive theory, Prentice-Hall Englewood Cliffs, NJ 177 Basir Chand (2008), “Public Policy: Implementation Approaches”, The Statesman Institute of Public Policy, Islamabad 178 B.Brodio (1973), War and politics, Macmillan, American 179 Bruce Dickson (2003): Red Capitalists in China: The Party, Private Entrepreneurs, and Prospects for Political Change 180 C.Wilf (1989), Market or Government: Choosing between imperfect alternatives, MIT Press, Cambridge 181 Dennis Kavanagh (1998), British Politics, Oxford University Press 182 Janet Tay (2001), Public service reform in Singapore, Singapore 183 Melanie Beresford (1988), Vietnam: Politics, Economic and Society, Pinter Publishers, London 184 Wayne Hayes (2001), The Public Policy Web 185 Wiliam N.Dunn (2007), Public Policy Analysis: An Introduction, Fourth Edition, Prentice Hall 186 Zhang X.Q (2005), Investment in China’s future, ADB and OECD, Paris 164 PHỤ LỤC Phụ lục 01 CÁC CHỈ TIÊU TỔNG HỢP KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH SƠN LA SốTT A B Chỉ tiêu ĐV tính CHỈ TIÊU KINH TẾ Tốc độ tăng % trưởng GRDP - Nông, lâm % nghiệpvà thủy sản - Công nghiệpvà % xâydựng - Dịch vụ % Cơ cấu kinh tế - Nông, lâm % nghiệpvà thủy sản - Công nghiệp % xây dựng - Dịch vụ % Tởng vốn đầu tư Tỷ đờng tồn xã hội Cả giai đoạn 65.000 CÁC CHỈ TIÊU XÃ HỘI Dân số trung Nghìnngười bình Tỷ lệ hợ nghèo (chuẩn 2011% 2015) Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo (chuẩn % 2011- 2015) Mục tiêu KH Thực 2011- 2015 2010 Thực giai đoạn 2011 – 2015 2011 2012 2013 2014 2015 10-10,5 10,22 9,78 11,14 12, 26 4,7 9,84 3,71 5,41 6,6 9,28 3,07 Kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020 Bìnhquân/ Năm 2016 2017 2018 2019 2020 11,26 10,5 10,2 9,8 8,7 9,8 3,07 4,65 104,1 104,0 104,1 104,2 104,1 11,59 17,45 6,58 104,8 105,0 105,1 105,3 105,7 Bình quân/ năm 17,1 100 100 28,61 100 18,56 100 13,83 100 14,33 100 17,06 100 113,7 100 113,4 100 114,2 100 114,1 100 113,7 100 28-30 37,84 41,18 37,90 36,21 32,81 31,1 30,7 30,0 29,3 28,7 28,0 24-26 29,28 21,74 20,49 21,97 24,22 22,6 22,7 23,1 23,4 23,8 24,0 45-46 32,88 37,08 41,61 41,82 42,97 46,3 46,6 46,9 47,2 47,5 48 14.486 13.678 13.370 14.721 15.662 14.900 16.500 16.900 2,55 1.191,6 1.203,7 1.216,0 1.228,4 1.240,9 1,07 3,20 Bình quân năm giảm từ 3% trở lên; huyện 30a giảm 4%-5% (theo chuẩn nghèo 2016 - 2020) 46,43 15.200 72.331 1.195,0 1.099 25 38 1.118,6 1.134,3 1.150,5 31,91 6,1 28 3,91 27 1,0 15.500 15.900 80.000 1.166,4 1.176,5 1.176,5 23,94 22 25 3,1 1,9 Nguồn: Biểu số 01- Văn kiện Đại hội đại biểu Đảngbộ tỉnh lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, tr.59-61 Phụ lục 02 ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ Đơn vị tính: tỷ đồng Giai đoạn 2006 - 2010 Thực STT Chỉ tiêu Tổng vốn thực 2005 2006-2010 60 438,41 Chương trình 135 giai đoạn II Chương trình bố trí dân cư theo QĐ 193 Hỗ trợ thực định canh định cư theo QĐ 33 16,5 Hỗ trợ đầu tư xã biên giới theo QĐ 160 25,5 Hỗ trợ huyện nghèo theo NQ 30a Hỗ trợ hộ nghèo nhà theo QĐ 167/2008/QĐ-TTg 2006 2008 2009 Ước thực Tổng vốn hiệnnăm giai đoạn 2010 2011-2015 2011 2012 2013 2014 2015 44,25 110,6 101 130,8 672 152 130 130 130 130 3,5 10,5 4,0 150 30 30 30 30 30 10,5 6,0 117 65 52 8,5 8,5 85 17 17 17 17 17 158,81 58,81 100,0 1.200 200 250 250 250 250 89,7 57,54 32,16 250 50 50 50 50 50 23 52,3 2007 Kế hoạch giai đoạn 2011- 2015 8,5 Nguồn: theoBáo cáo số 229-BC/BCSĐ ngày 19 thán năm 2010 Ban Cán Đảng UBND tỉnh Sơn La Phụ lục 03 ĐÁNH GIÁ PHÂN LOẠI ĐẢNG VIÊN, TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG, CHI BỘ TRỰC THUỘC (GIAI ĐOẠN 2011 - 2014) ĐẢNG VIÊN PHÂN LOẠI Năm TT Số lượng 2011 % PHÂN LOẠI Yếu HTTNV HTNV VPTC Tổng số TSVM HTTNM HTNV 61.460 10.123 39.071 8.748 331 979 678 244 52 17,37 67,05 15,01 0,57 69,54 25,03 5,33 0,10 9.280 39.180 11.810 361 628 284 68 19,10 60,80 19,50 0,60 63,63 28,77 6,89 0,71 9.821 42.938 10.741 356 693 260 71 18,60 64,02 16,82 0,56 67,54 25,34 6,92 0,19 9.003 45.922 9.874 314 563 396 39 13,83 70,53 15,16 0,48 56,24 39,56 3,90 0,30 64.118 67.678 % Số lượng 2014 PHÂN LOẠI HTXSNV % Số lượng 2013 CHI BỘ TRỰC THUỘC ĐẢNG ỦY CƠ SỞ Tổng số % Số lượng 2012 TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG 70.501 987 1.031 1.003 kém Yếu Tổng số TSVM HTTNV HTNV 4.684 2.766 1.464 432 13 59,17 31,32 9,24 0,28 2.653 1.497 488 13 57,04 32,19 10,49 0,28 2.828 1.550 378 59,42 32,57 7,94 0,06 2.289 1.794 352 10 51,50 40,36 7,92 0,22 4.661 4.786 4.780 Nguồn: Biểu số 09- Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015-2020, tr.80 kém Phụ lục 04 BÁO CÁO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CỦA NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA ĐẾN 31/12/2016 Tên lĩnh vực TT Cấptỉnh Biên Tổng chế Phụ số thực nữ giao 8.526 8089 4600 Chia theo ngạch viên chức Đảng viên Dân tộc ít người Tôn giáo 3918 3352 CVCC TĐ CVC TĐ 181 CV TĐ 3859 Văn phòng HĐND & ĐĐBQH Văn phòng UBND tỉnh Ban Dân tợc Sở Thông tin truyền thông 17 13 Sở Tài nguyênvà Môi trường 133 86 38 33 Sở Giao thông vận tải 5 Sở Văn hóa, thể dục, thể thao 282 282 125 184 145 Sở Ngoại vụ Sở Kế hoạch đầu tư 10 Sở Nội vụ 8 7 11 Sở Công thương 18 17 11 12 Sở Tư pháp 38 36 18 14 12 13 Sở Lao động -TB & XH 292 274 116 99 70 14 Sở Khoa học Công nghệ 42 39 20 19 15 Sở Tài chính 16 Sở Xâydựng 17 Sở Giáo dục & Đào tạo 2356 2231 1335 18 Sở Nông nghiệp & PTNT 319 318 146 19 Thanh tra tỉnh CS Còn lại TĐ 3269 777 21 21 Chia theo trình độ đào tạo Tiến sỹ Thạc sỹ 649 Đại học 3287 Cao đẳng 444 Trung cấp 2879 15 15 13 0 14 10 19 71 152 66 11 29 62 84 34 12 172 11 17 10 18 109 136 26 119 11 28 915 618 10 1725 223 273 176 105 264 52 0 12 Còn lại 824 1 10 42 90 17 28 169 1525 132 124 279 265 19 75 47 20 Sở Y tế 21 4199 4009 2374 1941 2194 Đài phát – Truyền hình 90 87 38 64 22 Liên minh hợp tác xã tỉnh 12 12 23 Hội Bảo trợ NTT Trẻ mồ côi 8 24 Hội Chữ thập đỏ 25 Hội khuyến học 26 79 873 2681 375 223 670 172 2460 384 38 60 26 66 8 4 4 6 8 2 1 Hội LHVH-NT 8 27 Hội ngành nghề NN -NT 5 28 Hội nhà báo 4 29 Hội người cao tuổi 2 30 Hội khoa học lịch sử 4 31 Hiệp hội doanh nghiệp 2 32 Liên hiệp hội KHKT 8 33 BQL khu du lịch Mộc Châu 15 15 34 BQL dự án TĐC Thủy điện Sơn La 35 Trung tâm dạy nghề hội nôngdân 3 36 Trung tâm hoạt động thiếu niên 15 15 37 Tổng đội TNXP 5 38 Trường Cao đẳng Nông lâm 96 84 23597 Trường Cao đẳng Y tế 68 740 Trường Cao đẳng nghề 41 42 1 1 1 6 1 1 1 1 2 2 5 10 1 38 53 13 68 42 41 110 90 35 Trường trung cấp VHNT&DL 40 35 Trường Cao đẳng Sơn La 290 285 0 3 10 3 72 45 29 24 66 1 26 35 53 10 65 24 21 45 10 19 19 29 3 16 13 3 183 218 50 117 30 48 222 15 Nguồn: ýèm theo công văn số 89/SNV-CCVC ngày 18 tháng năm 2017 127 Phụ lục 05 SỐ LIỆU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Tổng số Tên đơn vị STT hộ nghèo năm 2011 Hội LHPN Thành phố Tỷ lệ (%) Tổng số hộ cận nghèo Số hộ nghèo Hội giúp giai đoạn 2006 - 2011 Tổng số hộ Tỷ lệ (%) năm 2011 nghèo PN Tỷ lệ (%) làm chủ hợ Tởng số hợ Tởng số hợ Tởng số hộ nghèo nghèo nghèo Hội PN làm chủ Hội giúp giúp Hội giúp 696 3,42 769 3,8 284 40,8 2.641 182 247 Hội LHPN huyện Mai Sơn 9.172 29,4 2.887 9,0 187 8,58 4.585 146 715 Hội LHPN huyệnYên Châu 6.564 41,34 1.472 9,27 165 2,51 3.389 165 1.099 Hội LHPN huyện Mộc Châu 12.069 32,73 3.560 9,56 1.168 9,68 8.765 1.479 990 Hội LHPN huyện Phù Yên 8.330 34,33 6.569 27 990 11,88 2.353 1.473 Hội LHPN huyện BắcYên 6.414 56,9 1.019 9,0 408 6,36 1.677 12 408 Hội LHPN huyệnThuận Châu 14.752 48,89 7.209 9,56 1.082 7,33 3.389 582 1.009 Hội LHPN huyện QuỳnhNhai 5.943 48 2.550 20,6 432 7,27 1.446 432 432 Hội LHPN huyện Mường La 10.762 61,37 1.796 10,24 203 1,89 827 86 203 10 Hội LHPN huyện Sông Mã 9.059 36,2 5.108 20 914 10,09 1.520 571 91 11 Hội LHPN huyện SốpCộp 5.188 62,21 612 7,34 383 7,38 5.947 11 515 Tổng cộng 88.949 38,13 33.551 14,38 6.816 7,66 36.539 3.673 7.182 Nguồn: Báo cáo số 6)5-PN, ngày 02/8/2011 Hội LHPN tỉnh Sơn La “tổng kết năm (2006-2011) phới hợpt hực hiện cơng tác xóa đói giảm nghèo năm (2008 - 2011) thực hiện vận động “xây dựng, sửa chữa mái ấm tình thương Phụ lục 06 CÔNG TÁC GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ TƯ TƯỞNG, TRUYỀN THỐNG, PHÁP LUẬT, ĐẠO ĐỨC, LỐI SỐNG CỦA THANH NIÊN Học tập Nghị Đảng, Đoàn Giáo dục chính trị, tư tưởng Số lớp, hội Số ĐVTN Số lớp, hội nghị tổ học nghị tổ chức tập chức 835 69.305 1.629 Giáo dục truyền thống Giáo dục pháp luật Đội tuyên truyền niên Tởng số Đồn Tởng số chi đồn sở, chi đồn có tài liệu sinh sở, liên chi hoạt đồn có báo Số lớp, hợi Số lớp, hội Số lớp, hội Số ĐVTN nghị tổ nghị tổ nghị tổ học chức chức chức tập 10 11 12 118.917 1.602 104.130 204 115.522 599 11.980 4.970 2.019 Số ĐVTN học tập Tổng số đội Số ĐVTN tham gia đồn, Hợi , Đợi Ng̀n: Biểu sớ 1a- Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn TNCSHCM tỉnh Sơn La lần thứ I, nhiệm kỳ 2012-2017, tr.55 Phụ lục 07 KẾT QUẢ PHONG TRÀO MƯỜI XUNG KÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ BẢO VỆ TỔ QUỐC Tổng số Hoạt đợng xóa Bảo vệ mơi Phòng chống HIV/AIDS, ma túy, mại Hỗ trợ, tu sửa Giúp đỡ gia đình Khám, chữa bệnh mù chữ trường dâm nhà tình nghĩa TBLS, GĐCS cho nhân dân lượt Tổng ĐVTN số đơn hiến vị máu Số lớp Số máu thu ĐVTN nhân tổ tham chức gia đạo Số lớp tổ chức Số Tun truyền, giáo Mơ hình CLB, đợi dục, tập huấn nhóm ĐVTN Số lớp Số tham tổ ĐVTN gia chức tham gia Tổng số Số ĐVTN Số nhà tham gia Trị giá Số gia Trị giá (tr.đ) đình (tr.đ) Số người khám Trị giá (tr.đ) 10 11 12 13 14 15 16 864 864 91 2.275 349 72.555 536 63,053 164 3.628 266 20.173 942 1.206 7.256 451 Nguồn: Biểu số 3b- Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn TNCSHCM tỉnh Sơn La lần thứ I, nhiệm kỳ 2012-2017, tr.61 ... SƠN LA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 118 4.1 Quan điểm nâng cao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Sơn La 118 4.2 Giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị cấp tỉnh. .. học vai trò hệ thống trị cấp tỉnh trong thực sách xã hợi Sơn La, luận án có ba điểm sau: Một là, khái quát lý luận vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi Hai là, thực trạng vai trò. .. vai trò hệ thống trị cấp tỉnh thực sách xã hợi; Chương 3: Thực trạng vai trò hệ thống trị cấp tỉnh Sơn La thực sách xã hội vấn đề đặt nay; Chương 4: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trò