Thích ứng - Thành phố Hồ Chí Minh: Hướng dẫn về quy hoạch và thiết kế đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu cho thành phố Hồ Chí Minh/ Việt Nam

Nội dung của tài liệu đưa ra các giải pháp quy hoạch và thiết kế đô thị đáp ứng với các rủi ro về môi trường và biến đổi khí hậu ở thành phố Hồ Chí Minh nhằm mục đích hỗ trợ nhà chức trách, các nhà đầu tư và các chuyên gia trong những ngành lĩnh vực thiết kế và quy hoạch đô thị trong việc thiết kế mới và cải tạo khu đô thị.

Trang 1

Trong khuôn khổ của Dự Án Nghiên cứu Siêu đô thị Tp HCM, hợp tác với Sở Quy Hoạch Kiến Trúc Tp HCM

Hướng dẫn về Quy hoạch và Thiết kế đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu cho Tp Hồ Chí Minh/ Việt Nam

Thích ứng - Tp Hồ Chí Minh

Trang 2

Thích ứng - Tp Hồ Chí Minh Hướng dẫn về Quy hoạch và Thiết kế đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu

Nhà xuất bản

Trường Đại Học Kĩ thuật Brandenburg Cottbus Khoa Quy Hoạch Và Thiết Kế Không Gian Giáo sư Frank Schwartze

ISBN 978-3-00-042085-6 Thực hiện bởi

Trường ĐH Kĩ thuật Brandenburg Cottbus (BTU Cottbus)/ CHLB Đức Khoa Quy Hoạch Và Thiết Kế Không Gian

Jana Warnatzsch, Huỳnh Lê Hải Châu, Frank Schwartze, Ronald Eckert, Moritz Maikämper

với sự đóng góp bởi Hagen Schwägerl, Daniel Schöne, Florian Ibold, Robert Atkinson

và

Sở Quy Hoạch Kiến trúc TP Hồ Chí Minh (DPA)

Lý Khánh Tâm Thảo, Hoàng Tùng, Nguyễn Anh Tuấn

Địa chỉ tải về

Trường Đại Học Kĩ thuật Brandenburg Cottbus Khoa Quy Hoạch Và Thiết Kế Không Gian Konrad - Wachsmann - Allee 4

03046 Cottbus, GermanyTel: (0049) 0355 - 69 - 3048Telefax: (0049) 0355 - 69 - 3046Web: www.tu-cottbus.deEmail: ls_stadtplanung@tu-cottbus.deWebsite của dự án Nghiên cứu Siêu Đô Thị TP Hồ Chí Minh:

Bằng tiếng Việt:

http://www.tu-cottbus.de/projekte/de/megacity-hcmc/urban-development/overview/2013_edition_guidelines_on_climate_change_adapted_urban_planning_and_design_VN.pdf

Bằng tiếng Anh:

http://www.tu-cottbus.de/projekte/de/megacity-hcmc/urban-development/overview/2013_edition_guidelines_on_climate_change_adapted_urban_planning_and_design_ENG.pdf

Trang 3

Hướng dẫn về Quy hoạch và Thiết kế đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu Thích ứng - Tp Hồ Chí Minh 1

Lời mở đầu

Với vai trò đầu tàu trong đa giác chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của vùng, Thành phố Hồ Chí

Minh đã trở thành trung tâm kinh tế và văn hóa lớn của cả nước Thành phố Hồ Chí Minh là thành

phố cảng lớn nhất đất nước, là một đầu mối giao thông quan trọng về đường bộ, đường thủy và

đường không, nối liền các tỉnh trong vùng và còn là một cửa ngõ quốc tế.

Về vị trí địa lý, Thành phố nằm ở hạ lưu của hệ thống sông Đồng Nai-Sài Gòn với địa hình tương

đối bằng phẳng, chế độ thuỷ văn, thuỷ lực của kênh rạch và sông ngòi không những chịu ảnh

hưởng mạnh của thuỷ triều biển Đông mà còn chịu tác động rất rõ nét của việc khai thác các bậc

thang hồ chứa ở thượng lưu hiện nay và trong tương lai.

Trong bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu, thích ứng với biến đổi khí hậu trở nên một thách thức

quan trọng đối với quản lý quy hoạch đô thị thành phố Thực vậy, biến đổi khí hậu đã bắt đầu tác

động trực tiếp đến đời sống người dân đô thị như ngập lụt, đảo nhiệt đô thị, thời tiết bất thường…

Những nguy cơ này đang gia tăng nhanh chóng và trở thành nhân tố quan trọng đối với quy hoạch

đô thị Cụ thể là, vấn đề sử dụng năng lượng hiệu quả và thích ứng với biến đổi khí hậu cần được

cải thiện trong quy hoạch đô thị.

Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 đã được Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 Trong lần điều chỉnh này, quy

hoạch chung thành phố đã được xây dựng trên cách tiếp cận đối với các điều kiện tự nhiên về địa

chất, thủy văn… kết hợp với định hướng phát triển kinh tế-xã hội thành phố Tuy nhiên cho đến nay,

chưa có các quy định hay hướng dẫn để cụ thể hóa các định hướng cơ bản liên quan vấn đề phù

hợp điều kiện tự nhiên, thích ứng biến đổi khí hậu trong quy hoạch chung thành phố.

Bản Hướng dẫn Quy hoạch đô thị thích ứng biến đổi khí hậu cho thành phố Hồ Chí Minh này là một

trong những cách tiếp cận tiên phong để đưa các định hướng trên thành hướng dẫn, khuyến nghị

cho công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết.

Bản Hướng dẫn này tập trung vào các biện pháp thích ứng đối với ngập lụt và khí hậu đô thị trong

quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố; hướng tới việc hỗ trợ tích hợp các khía cạnh khác nhau

đặc biệt là các quan tâm về môi trường trong việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị cũng

như phối hợp các loại quy hoạch với nhau.

Bản Hướng dẫn này được đúc kết từ các nghiên cứu hợp tác giữa Sở Quy hoạch-Kiến trúc và

Trường Đại học Kỹ thuật Cottbus trong khuôn khổ Dự án nghiên cứu Megacity Thành phố Hồ Chí

Minh; nội dung nghiên cứu được trình bày trong cuốn Sổ tay Quy hoạch đô thị thích ứng biến đổi khí

hậu cho thành phố Hồ Chí Minh.

Đây cũng là một nội dung trong chương trình hành động của Sở Quy hoạch-Kiến trúc tham gia

vào Kế hoạch hành động Ứng phó biến đổi khí hậu của thành phố Hồ Chí Minh, là một phần của

Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Ứng phó Biến đổi khí hậu.

Chúng tôi mong rằng những nội dung cô đọng của bản Hướng dẫn này sẽ giúp ích các nhà hoạch

định chính sách, các sở ban ngành liên quan, chính quyền địa phương, ban quản lý các khu chức

năng đô thị, các đơn vị tư vấn quy hoạch-kiến trúc, các nhà đầu tư phát triển dự án và cộng đồng

người dân trong việc hiện thực quy hoạch đô thị thành phố theo hướng phát triển bền vững, thích

ứng biến đổi khí hậu.

ThS KTS Trần Chí Dũng

Giám đốc Sở Quy hoạch-Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh

Trang 4

Thích ứng - Tp Hồ Chí Minh Hướng dẫn về Quy hoạch và Thiết kế đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu 2

Trang 5

Giới thiệu chung

I Quản Lý Ngập Lụt Đô Thị

Bước 2A: Quy hoạch sử dụng đất trong vùng ngập lụt 11

Bước 2B: Chống lũ cho công trình trong “Khu xây dựng có

Bước 3A: Giải pháp chống ngập mang tích chất công trình cho

Bước 3B: Tôn nền cho các khu dự án đô thị trọng điểm 14

II Quản Lý Sự Tăng Nhiệt Độ

Bước 3: Sự phối hợp giữa giải pháp thiết kế cảnh quan và giải

Phụ Lục

Tổng quan của Bản Hướng Dẫn theo các cấp độ quản lý 27

Trang 6

Thích ứng - Tp Hồ Chí Minh Hướng dẫn về Quy hoạch và Thiết kế đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu 4

Giải Thích Kí HiệuDARD Sở Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn

DoNRE Sở Tài Nguyên Môi Trường

EIA Đánh giá tác động môi trường

Trang 7

Danh Sách Các Hình Ảnh Và Bảng Biểu

Hình 1: Vấn đề chính của thích ứng với biến đổi khí hậu

Hình 2: Cao độ nền của TP Hồ Chí Minh

Hình 3: Duy trì sự cân bằng của tuần hoàn nước

Hình 12: Đôn nền toàn khu đất xây dựng

Hình 13: Nước chảy bề mặt do mưa của TP HCM

Hình 14: Các hành lang thông gió chính của TP HCM

Hình 15: Bản đồ khí hậu của TP HCM

Hình 16: Xoay Đường giao thông song song với hướng gió

Hình 17: Hành lang bộ hành để lưu thông gió

Hình 18: Chiều cao nhà để tận dụng thông gió

Hình 19: Tổ hợp nhiều mảng xanh nhỏ có tác dụng như một mảng xanh lớn

Hình 20: Vật liệu sáng màu hấp thu ít bức xạ mặt trời hơn vật liệu tối màu

Bảng 1: Nhìn chung về các giải pháp quản lý nước mưa và tính hiệu quả

của chúng tùy thuộc theo khả năng thẩm thấu của đất và lượng không gian mở

Bảng 2: Quản lý nước mưa phân cấp và các giải pháp liên quan

Bảng 3: Nhìn chung về các giải pháp “Quản lý nguy cơ ngập lụt”

Bảng 4: Nhìn chung về các giải pháp “Quản lý nhiệt độ cao”

Trang 8

6

Mục đích của quyển hướng dẫn

Sự xuất hiện thường xuyên và gia tăng mức độ nghiêm trọng của các hiểm họa về môi trường như như lũ lụt tại Tp HCMC gần đây đã làm nổi lên các mối quan tâm

về biến đổi khí hậu Sự phát triển đô thị, chứ không phải là biến đổi khí hậu, được xem là nguyên nhân chính cho các hiểm họa về môi trường này và do đó quy hoạch

đô thị nên được coi là có vai trò quan trọng cho sự thích ứng của thành phố với các hiểm họa về môi trường và biến đổi khí hậu Phát triển đô thị hiện ở Tp HCMC ngày nay hầu như chưa đưa các vấn đề về rủi ro khí hậu ảnh hưởng đến môi trường xây dựng và cư dân vào xem xét Việc mở rộng nhanh chóng của các khu dân đô thị vào các vùng đất ngập nước nên là một trong những mối quan tâm lớn nhất của thành phố Tuy nhiên, trong khi nghiên cứu xác định các giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu đang được tiến hành thì kết quả nghiên cứu vẫn chưa được tích hợp thành công vào các quá trình quy hoạch và thiết

kế đô thị

Hướng tiếp cận của Hướng dẫn này là tìm

ra các giải pháp cụ thể về thích ứng với biến đổi khí hậu vào quy hoạch và thiết kế

đô thị Những khuyến nghị này nên xem xét như một tài liệu tham khảo cho thiết kế

đô thị bền vững và phù hợp với biến đổi khí hậu trong quá trình thiết kế và quá trình phê duyệt dự án phát triển đô thị

Tác động trước mắt của các hướng dẫn này là để nâng cao nhận thức chung giữa

các cơ quan chức năng liên quan đến lĩnh vực quy hoạch và thiết kế đô thị Sự cập nhật kiến thức về thích ứng biến đổi khí hậu giữa các tổ chức liên quan và cá cá nhân, và sự lồng ghép của thích ứng biến đổi khí hậu vào quy hoạch đô thị được xem

là ảnh hưởng lâu dài của hướng dẫn này

Đối tượng

Hướng dẫn này là hướng tới các cơ quan

và viện quy hoạch của TP Hồ Chí Minh, chẳng hạn như Sở Kế hoạch và Kiến trúc (DPA), Sở Xây dựng (DoC), Phòng Quản

lý đô thị cấp quận huyện, cũng như các

tổ chức nghiên cứu như Viện Nghiên cứu Phát triển (HIDS) và Đại học Kiến trúc Tp HCM (HCMUARC) Nó được thiết kế để hỗ trợ các cơ quan trong trong quá trình phê duyệt và đánh giá tính bền vững của dự

án phát triển đô thị, và trong việc thiết lập các nguyên tắc ràng buộc và không ràng buộc của quy hoạch đô thị và thiết kế đô thị phù hợp biến đổi khí hậu Hơn nữa, nó thúc đẩy các nhà đầu tư tư nhân, các nhà phát triển tư nhân, kiến trúc sư và nhà thiết

kế đô thị đưa ra các biện pháp thiết kế đô thị bền vững

Nội dung và cấu trúc của quyển Hướng dẫn

Các giải pháp của quy hoạch và thiết kế đô

đa số được xác định ở cấp khu đất và công trình xây dựng, tuy nhiên cũng có những giải pháp ở cấp thành phố và cấp quận huyện Những hướng dẫn tập trung vào

Giới Thiệu Các Hướng Dẫn về Quy hoạch và thiết kế đô thị đáp ứng với biến đổi khí hậu cho TP Hồ Chí Minh (Tp.HCMC) đưa ra các giải pháp quy hoạch và thiết kế đô thị đáp ứng với các rủi ro về môi trường và biến đổi khí hậu

ở TP HCM Các hướng dẫn này nhằm mục đích hỗ trợ nhà chức trách, các nhà đầu tư và các chuyên gia trong những ngành lĩnh vực thiết kế và quy hoạch đô thị trong việc thiết kế mới và cải tạo khu đô thị và để phục

vụ như là một hướng dẫn cho các chính sách trong quá trình ra quyết định và quá trình phê duyệt về đô thị ở cấp thành phố của Tp.HCM.

Trang 9

các rủi ro môi trường chính của Tp HCM

liên quan đến lũ lụt và biến đổi khí hậu

Các hướng dẫn có liên quan đến các lĩnh

vực bao quát của phòng chống lũ lụt, quản

lý nước, cây xanh và hệ thống tự nhiên và

kiểm soát năng lượng mặt trời, và được

định hướng đến các biện pháp liên quan

đến sự thích nghi của cấu trúc đô thị Các

biện pháp giảm tiêu thụ năng lượng và khí

thải giao thông không nằm trong cuốn sổ

tay này (H 1)

Mối quan hệ với tài liệu khác

Các nguyên tắc này sẽ được sử dụng kết

hợp với Quyển sổ tay “Thích ứng - Tp Hồ

Chí Minh - Sổ tay về Quy hoạch và thiết kế

đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu cho

Tp Hồ Chí Minh/ Việt Nam” và các tài liệu

liên quan cần thiết khác

Các tài liệu này khác bao gồm, nhưng

• Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố theo Quyết định 150 (Quyết định 150/2004/

QD-UB)

• Gravert, A.; Wiechmann, T.; Schwartze,

F Und Kersten, R (2012): Thích ứng biến đổi khí hậu quy hoạch đô thị trong khu vực thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo cuối cùng Nghiên cứu siêu đô thị

• Schinkel, U., Lê Diệu Ánh và Schwartze,

F (2011): Làm thế nào để đối phó với tác động của biến đổi khí hậu trong các khu

đô thị - Sổ tay cho hành động cộng đồng

• ICEM (Trung tâm Quốc tế về quản lý môi trường) (2009): Thành phố Hồ Chí Minh thích ứng với biến đổi khí hậu Báo cáo nghiên cứu - Tập 2: Báo cáo chính - Dự thảo 4

H 1: Vấn đề chính của thích ứng

với biến đổi khí hậu

Các ban ngành đề cập trong Bản Hướng Dẫn

Chống

ngập Quản lý nước Cây xanh và hệ thống thiên

nhiên

Kiểm soát năng lượng

từ mặt trời

Đô thị nén Sử dụng

năng lượng hiệu quả

Tính phân tán

về không gian Giao thông bền vững

Thích ứng

Nguy cơ ngập lụt (Ngập lụt đô thị)

Sóng nhiệt (Khí hậu đô thị)

Sự tiêu thụ năng lượng (Năng lượng đô thị)

Khí thải từ giao thông cơ giới (Giao thông đô thị)

Giảm thiểu

Trang 11

QUẢN LÝ

NGẬP LỤT ĐÔ THỊ

Để áp dụng tối ưu Hướng dẫn này, các bước sau đây cần được các nhà quản

lý và các đơn vị cá nhân thực hiện

Bước 1: Các quy định chung cho vùng ngập lụt

Bước 2A: Sự phân chia của các vùng ngập lụt

Bước 2B: Giải pháp nhà chống lũ trong “Khu xây dựng có kiểm soát”Bước 3A: Giải pháp chống lũ mang tính công trình cho các khu vực ưu tiên Bước 3B: Giải pháp nâng nền cho các khu vực ưu tiên

Bước 4: Quản lý nước mặt

với giải pháp mang tính bền vững, hay là các quy định tối thiểu về:

• Giảm bề mặt không thấm

• Vỉa hè thẩm thấu nước và

• Trữ nước tạm thời trong khu vực đô thị

• Thu hoạch nước mưa và tái sử dụng

• Hệ thống thoát nước mang tính thẩm thấu

Các giải pháp này được áp dụng trong các cấp quy hoạch sau:

Cấp thành phố

Cấp quận

Cấp khu đất

Cấp công trình

Trang 12

10

Quản Lý Ngập Lụt Đô Thị

Bước 1: Các quy định trong vùng ngập lụt

Để hạn chế phát triển đô thị trong vùng ngập lụt, các khu vực ngập và điểm ngập nên được xác định trước trong bản đồ quy hoạch môi trường Các cơ quan chức năng sẽ lập bản quy hoạch môi trường ở cấp quận và cấp thành phố Điều này sẽ hỗ trợ quá trình kiểm soát và can thiệp trong các đô thị mới phát triển Ở cấp quận, các bản đồ này

sẽ hỗ trợ cho các giải pháp giảm ngập ở cấp công trình

Nhận biết vùng ngập lụt

Để nhận ra một dự án có nằm trong vùng ngập lụt hay không, nhà đầu tư cần tư vấn từ

“Bản Đồ Quy Hoạch Môi Trường Cấp Quận” nằm trong “Bản Đánh Giá Ảnh Hưởng Của Môi Trường (EIA)” Nếu một dự án thuộc trong vùng ngập lụt, các giải pháp cụ thể về phòng chống ngập lụt sẽ được áp dụng (H 2)

Xác định bằng Bản Đồ Quy Hoạch Môi Trường Cấp Quận / Đánh Giá Môi Trường Chiến Lược (SEA) của quy hoạch các cấp (Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân khu, và quy hoạch chi tiết).

Mạng lưới các hồ điều tiết phân cấp

Để giảm mực nước trong sông ngòi và kênh rạch trong thời điểm ngập lụt, một hệ thống các hồ điều tiết cần được thiết kế trong thành phố (H 3) Nước lũ từ sông ngòi và kênh rạch sẽ được chuyển đến các hồ điều tiết này, được lưu trữ, lọc và sau đó trả lại vào sông ngòi khi thời điểm ngập đã qua và mực nước sông đã giảm Các hồ điều tiết này được xác định trong quy hoạch phân khu chức năng cấp thành phố và cấp quận Các tác động ảnh hưởng xấu đến mạng lưới hồ điều tiết này cần được xem xét kĩ lưỡng

Xác định bằng Bản Đồ Quy Hoạch Môi Trường Cấp Quận / Đánh Giá Môi Trường Chiến Lược (SEA) của quy hoạch các cấp (Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân khu, va quy hoạch chi tiết).

Tái tạo tự nhiên cho kênh rạch và sông ngòi

Để giảm thiểu ngập lụt, sông ngòi và kênh rạch nên được giữ/ và được trả lại tình trạng

tự nhiên Điều này làm tăng cường khả năng thẩm thấu, giúp giảm sạt lở bờ và tạo ra môi trường tự nhiên thuận lợi cho các sinh thực vật sống ở sông ngòi kênh rạch

Có bốn giải pháp chính để tái tạo tự nhiên cho kênh rạch và sông ngòi:

• Loại bỏ các vật cản như rác, cây ngã, các tường chắn, các công trình chuyển dòng nước không cần thiết trong lòng sông: Mục đích là để tăng khả năng chứa nước của sông ngòi và duy trì tốc độ dòng chảy Các biện pháp can thiệp nhằm thay đổi tình trạng

tự nhiên của sông ngòi ví dụ như: cạo bùn lắng đọng, cạo sâu dòng sông và mở rộng chiều ngang dòng sông, không được khuyến khích, trừ khi các đánh giá về sự thay đổi này thể hiện yếu tố có lợi

• Trả lại đường cong tự nhiên cho bờ sông: Mục đích là để tăng khả năng chứa nước trong vùng bờ sông, giảm chiều cao đỉnh lũ, giảm tốc độ dòng chảy, giảm phù sa lắng đọng

Nguồn: Storch, H et al 2012

HUYEN CAN GIO

 0.0 m Borders of Quan and Huyen

PN Quan Phu Nhuan

TB Quan Tan Binh

Priority Areas to Maintain Green & Open Spaces with High Evaporation

(Evaporation > 1400 mm/a; Runoff < 50 mm/a)

Built-up Areas with Low Surface Runoff

Trang 13

• Kết nối lại sông ngòi với vùng ngập lũ tự nhiên: Mục đích là để tăng khả năng chứa nước

của sông Phương pháp cụ thể là hạ cốt bờ sông theo cốt tự nhiên của nó, hạ thấp bờ

kè, dời đê và kè lui vào phía trong, và nối lại các đường dẫn nước từ sông đến các vùng

trũng chứa nước

• Tự nhiên hóa kè sông: Bờ sông chỉ nên kè hóa khi có rủi ro về sạt lở, nếu không, bờ

sông nên được để tự nhiên Trong trường hợp kè hóa bờ sông, thiết kế bờ kè nên cố

gắng lặp lại yếu tố tự nhiên và sử dụng các vật liệu tự nhiên, ví dụ như: sử dụng bó đá

có trồng cây, các gạch bê-tông có lỗ để trồng cây, thay vì sử dụng bề xi măng liền mặt

Bằng cách này, kè sông giúp bảo vệ bờ sông khỏi bị sạt lở và xói mòn, trong khi có tác

dụng nâng cao tính thẩm thấu nước và giảm tốc độ dòng chảy Ngoài ra các phù sa cũng

được cung cấp tự nhiên cho cây cỏ dọc theo kè sông và do đó tạo ra môi trường sống

hoang dã khuyến khích sinh thực vật phát triển, ngoài ra còn tăng vẻ đẹp thẩm mỹ cho

khu vực bờ sông

Xác định bằng Bản Đồ Quy Hoạch Môi Trường Cấp Quận / Đánh Giá Môi Trường Chiến

Lược (SEA) của quy hoạch các cấp (Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy

hoạch phân khu, va quy hoạch chi tiết).

Bước 2A: Phân khu chức năng cho vùng ngập lụt

Các vùng ngập tự nhiên cần được bảo vệ để cung cấp khoảng ngập cho sông ngòi

trong thời điểm lũ (H 4) Chức năng thủy học của vùng ngập tự nhiên có thể bảo vệ

bằng các giải pháp: hạn chế các công trình xây dựng, khuyến khích các chức năng sử

dụng đất thích ứng với lũ (như đất nông nghiệp, công viên, sân chơi, nhà ở thích ứng

với lũ) Các hạ tầng và công trình có thể được cho ngập tạm thời trong một thời gian

ngắn như công trình đường xá, công viên, khu vui chơi giải trí, nên bố trí dọc theo mặt

nước

Vùng ngập tự nhiên bao gồm 2 khu chính, và tách biệt bởi “Vùng không bị ngập lụt” và

đường chỉ giới:

• “Khu cấm xây dựng hoàn toàn”, nơi ảnh hưởng nghiêm trọng bởi triều cường

• “Khu xây dựng có kiểm soát”, nơi ngập định kì và ảnh hưởng bởi lũ theo mùa (H 5)

H 4: Vùng ngập lụt

Nguồn: Storch, H et al 2012

Trang 14

12

Xác định „Khu cấm xây dựng hoàn toàn“ trong vùng ngập lụt

“Khu cấm xây dựng hoàn toàn“ là các khu vực ảnh hưởng nghiêm trọng bởi triều cường,

và có chức năng chứa nước lũ thường xuyên do triều cường Các công trình xây dựng hoặc bất cứ can thiệp nào ảnh hưởng đến chức năng năng này đều nên bị cấm

Cần thiết có bản Đánh Giá Ảnh Hưởng Môi Trường cho khu đất xây dựng (EIA)

Xác định “Khu xây dựng có kiểm soát” trong vùng ngập lụt

Để đảm bảo việc sử dụng hiệu quả quỹ đất trong khi vùng ngập lụt vẫn được duy trì chức năng chứa nước lũ, “Khu vực xây dựng có kiểm soát” nên được xác định Trong “Khu xây dựng có kiểm soát” này, các hình thức sử dụng đất thân thiện với lũ như đất nông nghiệp, công viên, sân chơi, nhà chống lũ, được áp dụng Quản lý đô thị trong khu này bằng các quy định về khoảng lùi, mật độ xây dựng, hình thức thiết kế mẫu nhà được quy định trong quy hoạch phân khu chức năng ở cấp quận huyện

Xác định khoảng lùi cho công trình trong vùng ngập lụt

Mục đích là để xác định cụ thể khoảng lùi an toàn từ bờ sông đến công trình Khoảng lùi an toàn được quy định trong Bản đánh giá ảnh hưởng môi trường Nếu chưa có Bản đánh giá ảnh hưởng môi trường, thì chiếu theo quy định 150 của Ủy ban Nhân dân TP Hồ Chí Minh (150/2004/QD-UB) Khoảng lùi cho công trình theo quy định này là 10 – 50m từ bờ sông, rạch đến đường bao công trình, tùy thuộc vào chiều rộng dòng chảy

Bước 2B: Nhà chống lũ trong “Khu xây dựng có kiểm soát”

Giải pháp này được áp dụng cho các công trình trong:

• Khu vực xây dựng hiện hữu

• “Khu xây dựng có kiểm soát” trong vùng ngập

Các công trình hiện hữu cần đáp ứng các yêu cầu cụ thể để chống bị ảnh hưởng của ngập lụt Các giải pháp được thiết kế dựa trên sự phối hợp của các chuyên gia môi trường và các kĩ thuật hiện tại

Cấp công trình

Trang 15

Đôn nền từng công trình

Giải pháp đôn nền dành cho các công trình hiện hữu trong vùng ngập lụt Chiều cao thiết

kế cho đôn nền cần có sự thao khảo từ các chuyên gia môi trường, để được tính toán theo

chiều cao lũ trong tương lai và từ đó xác định được chiều cao đôn nền (H 6) Chiều cao

đôn nền sẽ cao hơn mực nước ngầm hiệu hữu và vật liệu đôn nền có thể là sỏi hoặc cát

Mặc dù giải pháp này giúp bảo vệ ngôi nhà khỏi tác động của ngập lụt, nó không giúp giảm

tác động của ngập lụt đến đô thị và môi trường nói chung Ngoài ra, giải pháp này còn rất

tốn kém Do đó, nó chỉ mang tính tạm thời chứ không phải là giải pháp bền vững

Tường và nền nhà chống lũ

Để tăng khả năng thích ứng với ngập lụt, tường nhà và nền nhà của các công trình trong

vùng ngập lụt nên được thiết kế bởi vật liệu chống thấm theo kĩ thuật hiện tại (H 7) Chiều

cao của vật liệu tường chống thấm phải cao ít nhất 50cm trên mức lụt cao nhất Bậc cửa

cũng nên được thiết kế cao nhất có thể

Cửa ngăn lũ di động cho công trình

Để chống ngập, các cửa và vách ngăn lũ di động tại các vị trí tường bao hoặc lỗ mở (cửa

đi và cửa sổ) cho ngôi nhà nên được lắp đặt Các bức chắn ngập nên được thiết kế gắn

liền vào các khung lỗ mở Vật liệu của các bức chắn này là các vật liệu chống thấm theo kĩ

thuật hiện tại (H 8) Việc sử dụng các bức ngăn này giúp cho tầng trệt của ngôi nhà chống

lại sự xâm nhập của nước lũ

Tầng trệt thích ứng với lũ

Một phương pháp khác với việc tôn nền là thiết kế nhà trên cột, hoặc tầng trệt của ngôi

nhà được sử dụng cho các chức năng phụ như là kho chứa đồ, hay nơi đỗ xe Như vậy

tầng trệt được cho ngập trong thời gian bị lụt và các ảnh hưởng hư hại do ngập sẽ không

còn đáng kể (H 9)

H 7: Nền nhà và tường nhà chống thấm

H 8: Tường và cổng chắn lũ vĩnh cữu

H 9: Tầng trệt thích ứng với lũ

H 6: Đôn nền nhà

Trang 16

Công trình chắn lũ ở mặt tiền bờ sông

Để bảo vệ các khu phát triển đô thị khỏi nước lũ dâng cao, các công trình chắn lũ ở vị trí dọc bờ sông có thể thiết kế (H 10) Các công trình chắn lũ này có thể là đê, đập, bao cát hoặc cửa ngăn lũ Tất cả những giải pháp công trình chắn lũ này cần được thiết kế phối hợp chặt chẽ với các chuyên gia môi trường và theo các kĩ thuật hiện đại

Tường di động ngăn lũ

Để giảm tác động của lũ đến các công trình ven sông, các tường ngăn lũ di động được lắp đặt bên cạnh các đê ngăn lũ cố định (H 11) Các tường chắn lũ di động này cũng có thể được thiết kế kèm với các công trình chắn lũ như trên Giải pháp này được thiết kế có sự phối hợp giữa các nhà đánh giá môi trường và các kĩ thuật hiện đại

Bước 3B: Tôn nền cho các khu dự án đô thị trọng điểmTrong trường hợp khu đất dự án mang chức năng quan trọng chiến lược (được xác định theo quy hoạch phân khu) bị nằm trong khu vực ngập, nhà đầu tư được phép áp dụng các kỹ thuật đôn nền cho khu đất, sau khi đã đánh giá và thảo luận trước về các tác động đến môi trường Chiều cao đôn nền sẽ cao hơn mực nước ngầm hiện hữu

và vật liệu đôn nền có thể là sỏi hoặc cát Giải pháp tôn nền không được áp dụng trong

“Khu cấm xây dựng”, nhưng có thể áp dụng trong “Khu xây dựng có kiểm soát” Giải pháp tôn nền rất tốn kém và có thể làm tăng khả năng ngập ở các vùng xung quanh, do

đó nó không được khuyến khích

Trang 17

Đôn nền trong vùng ngập lụt

Để hạn chế vấn đề đôn nền trong vùng ngập lụt, chỉ có các khu đô thị quan trọng mới được

phép sử dụng biện pháp đôn nền Bản thiết kế đôn nền của các đô thị này phải được đối

chiếu với quy hoạch sử dụng đất ở cấp thành phố và cấp quận Chiều cao đôn nền cần

thiết nên được thiết kế dựa trên một bảng xếp hạng mức độ nguy hiểm về ngập lụt của khu

vực Nhà đầu tư nên tham khảo Quy hoạch phân khu để xác định được mức độ quan trọng

của khu vực mình và từ đó có giải pháp đôn nền thích đáng

Xác định bằng Bản Đồ Quy Hoạch Môi Trường Cấp Quận / Đánh Giá Môi Trường Chiến

Lược (SEA) của quy hoạch các cấp (Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy

hoạch phân khu, và quy hoạch chi tiết).

Đôn nền cho khu đất xây dựng

Đối với các khu đất xây dựng trong vùng ngập và mang tính chất quan trọng cần được bảo

vệ khỏi ngập lụt, việc tôn nền cho toàn khu đất có thể được áp dụng (H 12) Chiều cao và

kĩ thuật đôn nền được quyết định bởi chiều sâu ngập và chiều cao của khu đất nền, với

thông tin ngành môi trường Giải pháp này được thiết kế với sự liên kết chặt chẽ với các

nhà đánh giá môi trường và các kĩ thuật hiện đại

Bước 4: Quản lý nước mặt

Nguyên tắc của Quản lý nước mặt

Dựa vào các đánh giá môi trường và các đánh giá liên quan (H 13), nhà đầu tư được

khuyến khích sử dụng các giải pháp về quản lý nước mặt Để áp dụng các giải pháp

quản lý nước mặt, nhà đầu tư của mỗi dự án cần chỉ định rõ bao nhiêu nước mưa nên

được trữ và bao nhiêu nước mặt sẽ được giảm thiểu trong dự án Bằng cách này, nhà

đầu tư cung cấp các tham khảo cho các cơ quan chức năng liên quan của Tp Hồ Chí

Minh trong việc lập kế hoạch ở các lưu vực có rủi ro cao Những chỉ tiêu về quản lý

nguồn nước mặt được đã được chuyển đổi qua các tiêu chuẩn thiết kế và các hướng

dẫn có thể được áp dụng ở cấp dự án khu vực, để thiết kế hệ thống thoát nước mưa

giảm thiểu tác động của phát triển đô thị Các giải pháp sau đây sẽ là một phần của

khái niệm quản lý nước mưa Chi tiết hơn nữa, xem Phụ lục “Hướng dẫn cho quản lý

nước mưa theo cách bền vững”

Các yêu cầu tối thiểu cho các dự án phát triển đô thị: trong trường hợp các giải pháp

tổng thể của quản lý nước mưa không được thực hiện, nhà đầu tư vẫn nên áp dụng

các giải pháp sau đây:

• Giảm diện tích chống thấm bề mặt

• Lát nền bằng vật liệu thấm nước và tăng bề mặt thấm nước

• Các hồ trữ nước tạm thời trong khu vực đô thị

• Thu hoạch nước mưa và tái sử dụng

• Dẫn nước thẩm thấu

Cấp khu đất Cấp công trình

Fig 13: Nước chảy bề mặt do mưa của TP HCM

Nguồn: Goedecke, M và Rujner, H (2012)

H 12: Đôn nền toàn khu đất xây dựng

Cấp khu đất

Trang 18

16

Thẩm thấu và khả năng thấm bề mặt

Giảm diện tích bề mặt không thấm nước

Để giảm nước chảy bề mặt và cung cấp diện tích cho việc thẩm thấu và lưu trữ nước, diện tích bề mặt chống thấm nên được giảm một cách tối đa Các biện pháp đề nghị là: giảm diện tích phủ bề mặt của công trình, diện tích sử dụng được tăng bằng cách tăng chiều cao xây dựng Việc giảm diện tích đường nhựa và diện tích đỗ xe không cần thiết cần được xem xét, đặc biệt thích hợp để áp dụng trong các khu vực có dịch vụ và khu ở nằm trong bán kính đi bộ Tại các công trình giải trí như công viên, khu thể thao, v.v, bề mặt chống thấm cần được hạn chế đến mức có thể

Yêu cầu tối thiểu

Tăng bề mặt thấm nước

Để tăng bề mặt thẩm thấu nước trong đô thị, thiết kế cảnh quan đô thị cần được xem xét nhằm mục đích tăng tối đa hiệu quả của việc thẩm thấu của nước mặt xuống mặt đất Hai loại đất phổ biến ở Tp Hồ Chí Minh là sét và đất phù sa có thể chứa nước đến 7% đến 18% (theo thứ tự) trữ lượng của chúng Trong khi đó, theo nguyên tắc, một bề mặt tự nhiên có khả năng thấm tốt nên là một lớp đất có khả năng chưá nước từ 10-25% trữ lượng, và một lớp thực vật, có thể là một lớp thực thảo, hay cây có bộ rễ chùm (ví dụ như là cỏ hoặc là bụi rậm), hay là cây rụng lá theo mùa hoặc là cây xanh quanh năm Nước chảy bề mặt có thể giảm đến 50% nếu được cung cấp chừng 300mm dày lớp phủ bề mặt thẩm thấu này, ngay cả trong điều kiện ẩm ướt khi hệ số thấm cơ bản của đất thấp

Cần có khảo sát về loại đất

Lát nền bằng vật liệu thấm nước

Để hạn chế tình trạng nước chảy bề mặt do bề mặt ốp lát, vật liệu ốp nền nên được sử dụng là vật liệu chống thấm Lát nền bằng vật liệu thấm nước giúp tăng việc thẩm thấu nước mặt vào lòng đất nhờ có tính chất thấm nước của vật liệu hoặc do thiếu kế tạo lỗ rỗng bên trong của vật liệu Trong khu vực hạn chế giao thông, vật liệu thấm nước được

sử dụng ở các đường xe chạy, vai đường, vỉa hè và chỗ đổ xe Một yêu cầu cho thiết kế lát nền bằng vật liệu thấm nước là vị trí thiết kế phải ở nơi mực nước ngầm cao nhất lớn hơn 1m dưới bề mặt thiết kế Do đó, vị trí thiết kế nên là nơi có địa hình cao Ngoài ra, thiết kế lát nền bằng vật liệu thấm nước không nên được sử dụng nếu có rủi ro về ô nhiễm nguồn nước ngầm, nhất là nước ngầm sử dụng cho sinh hoạt hàng ngày

Yêu cầu tối thiểu

Định dạng
Số trang	36
Dung lượng	5,74 MB